加强基层服务型党组织建设 夯实党执政的组织基础

党的基层组织是党联系群众服务群众的“桥梁”和“纽带”，是党开展活动、推进工作、体现先进性和纯洁性的基本“细胞”，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的“战斗堡垒”。十八大报告提出：以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这就要求我们突出基层党组织服务功能，把基层党建工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，通过服务提高党在基层的领导力、管理力和凝聚力。

一、深刻认识加强基层服务型党组织建设的重要意义

1、基层服务型党组织建设是建设"三型"执政党的基础工程

在党的十八大提出"建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心"的战略目标之后，十八届三中全会进一步明确了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的战略任务，就是提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。学习型、服务型、创新型是马克思主义执政党在新的历史条件下所应具有的三大特征，学习型特征反映党解放思想、实事求是、与时倶进、求真务实的思想路线，服务型特征彰显党全心全意为人民服务的根本宗旨，创新性特征体现党永葆生机活力和国家发展动力的精神品格。

建设"三型"执政党这一适应时代要求的新目标，极大丰富了马克思主义执政党建设的内涵，全面提升了党的建设科学化水平。中国共产党有别于西方国家通过定期选举轮替执政的一般性执政党，既是一个由革命党转型而来的执政党，又是一个兼具执政党和领导党双重职责的先进政党。党对全社会的领导功能决定了党的基层工作的极端重要性，健全党的基层组织体系是创新基层党建工作的重要前提。党的基层组织包括街道、乡镇党委和企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层单位的党组织，在由中央组织、地方组织和基层组织共同构成的严密而完整的组织体系中处于基础地位，400多万个基层党组织把8500多万名党员严密有序地组织和管理起来。

建设"三型"执政党的关键在基层党组织。根据"三型"执政党建设的内在逻辑，加强基层服务型党组织建设，就是要把学习、服务、创新三者有机结合起来。其中，学习是提升基层党组织服务水平的基础和前提，服务是转变基层党组织工作重心的核心和关键，创新是改善基层党组织服务机制的动力和源泉，三者紧密联系、融为一体。基层服务型党组织建设是既是"三型"党组织的主体工程，也是建设"三型"执政党的基础工程。

2、加强基层服务型党组织建设是贯彻执行党的群众路线的重要抓手

党的十八大作出了以"为民务实清廉"为主要内容的党的群众路线教育实践活动的部署要求。以服务群众、做群众工作为主要内容的基层服务型党组织建设，有利于进一步密切党群干群关系和巩固前一阶段党的群众路线教育实践活动的成果，是当前各级地方党组织开展群众路线教育实践活动的、贯彻执行党的群众路线的重要抓手。

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党群关系、干群关系出现了一些新情况、新问题，一些地方的党群、干群矛盾表现得相当尖锐，不仅影响了社会和谐稳定，而且损害了党的执政基础。"老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不顶用"已成为基层群众工作中的一个突出现象，传统的群众工作方法遇到了严峻挑战。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众则是党执政后的最大危险。在新形势下坚持和运用群众路线这一致胜法宝，保持党同人民群众的血肉联系，是新时期做好群众工作的必然要求。

基层党组织与党员群众联系最直接最紧密，承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥着重要作用，直接关系到党员群众民主权利的保障，直接关系到党全心全意为人民服务宗旨的落实。基层服务型党组织践行党的群众路线，把群众作为服务对象，充分发挥基层党组织联系、宣传、组织和服务群众的功能作用，才能切实把广大人民群众的思想和行动凝聚到推动科学发展和全面深化改革的实践中来。同时，只有真诚依靠广大群众的帮助，通过"照镜子"找问题、"正衣冠"树形象，形成"洗洗澡"、"治治病"的成效，才能切实改进基层党建工作作风，保持基层党组织的生机和活力。

3、加强基层服务型党组织建设是推进党建工作创新工程的重要载体

党建工作创新工程是江苏又好又快推进“两个率先”“八项工程”之一。省第十二次党代会以来，江苏坚持以执政能力建设和先进性纯洁性建设为主线，深人推进党建工作创新工程，为又好又快推进“两个率先”提供了有力的政治保证，推动江苏党的建设同经济社会发展一样走在全国前列。

加强基层服务型党组织建设，就是要引导基层党组织强化以服务为核心的工作定位，加快工作理念、工作重心和工作方式转变，增强服务功能、健全服务体系、提升服务能力，建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

加强基层服务型党组织建设，需要通过加强基层党组织的服务意识建设、服务作风建设、服务载体建设、服务阵地建设、服务机制建设、服务队伍建设等来实现，这与实施党建工作创新工程的"八大行动计划"密切相关，使之成为当前推进党建工作创新工程的重要载体。"八大行动计划"包括思想理论武装、党内民主建设、深化干部人事制度改革、提升干部能力素质、人才优先发展、创新基层组织建设、弘扬优良作风、加强反腐倡廉建设等八个方面内容，加强基层服务型党组织建设既是创新基层组织建设行动的一个核心内容，有助于推动党建工作创新工程其他行动进程。

二、加强基层服务型党组织建设的主要任务

新形势下加强基层服务型党组织建设，要抓住全党深人开展党的群众路线教育实践活动这一有利时机，以贯彻落实群众路线为实践形式，把服务群众、做群众工作做深做细做实。特别是要强化服务功能，把握新时期群众工作的特点和规律，按照习近平总书记所所强调的，"把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要"。

1、搭建服务群众、做群众工作的新平台

贯彻落实群众路线要求大兴求真务实之风，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦。按照"有工作目标、有工作流程、有服务制度、有专人负责、有固定场地"的规范化要求，根据新形势下服务群众、做群众工作的新要求，搭建有效的载体和平台。一是参与平台。有效的基层群众参与平台，是发挥人民群众主体作用的重要载体。要努力在参与人员上扩大范围，对涉及群众切身利益的重大事务在尽可能多的群众中征求意见；在参与内容上扩大范围，让群众在更深程度、更广范围内参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；在参与方式上扩大范围，采取多种形式、多种途径调动群众的主动性积极性。二是监督平台。党的基层组织实行党务公开，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利的内在要求，是密切党群关系、促进基层和谐的有效途径，是加强民主监督、规范权力运行的重要举措。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布，是对重大决策权力运用进行有效监督的制度保障。要努力建立群众全程参与监督的机制，减少决策失误，即使失误也能及时纠正；实行双向服务承诺制，将群众的要求写人承诺，明确权利义务，双方相互监督。三是沟通平台。沟通是上情下达和下情上传的必要途径，建立规范的、简捷方便的沟通平台，发挥多种形式沟通平台的作用，是做好群众工作的必要条件。要积极建立固定的沟通联系渠道，通过设立"领导接待日"、"群众恳谈室"、意见箱、专线电话、定期走访等形式，收集反映汇总群众的意见，分析民情民意；建立充分交流的沟通协商机制，定期或不定期召开专题议事会，提倡宽容合作，在充分发表不同意见的基础上取得最大的共识。四是社会服务管理平台。社会管理，说到底是对人的管理和服务。城乡社区的基本职责就是为居民提供方便快捷的多方面服务。要以居民需求为导向，业务流程管理为重点，整合社保、民政、人口、就业、卫生、文化以及综治、维稳、信访等服务资源和管理职能，采用信息技术和网络化手段， 建设成以区域性统一的综合服务管理平台。

2、延伸服务群众、做群众工作的新内容

贯彻落实群众路线要适应人民群众的新期待、新需求，拓宽视野、创新方法，把人民群众关心的热点领域、难点问题纳人工作范围，在一些过去不属于基层党组织工作重心的或重视程度不够的薄弱环节上多给力，通过延伸内容使基层党建工作更加符合群众的愿望和需求。一是为群众办实事。从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题人手，及时帮助群众解决生产和生活上暂时的困难；对损害群众切身利益的现象，当成大事认真对待坚决制止；对困难群众遇到的实际困难，要带着深厚的感情帮助解决，保障他们的基本生活，并千方百计帮助他们摆脱困难。二是加强社会建设。加大对社会建设的投人，是各级政府义不容辞的责任，基层党组织的任务就是通过规范管理、健全网络、贴心服务来提升基本公共服务的水平；坚持运行机制市场化、服务对象多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的方向，推进社会福利事业的发展。三是解决突出问题。协助政府有关部门重点解决生态环境、食品药品质量、安全生产、物价、征地拆迁等群众反映强烈的问题，这些方面都是与基层群众利益直接相关。四是保障民主权利。把人民群众维护自身利益的愿望与扩大自身民主权利的要求有机结合起来，在基层广泛动员和组织群众依法管理经济、文化和社会事务，实现从为民作主向由民作主的转变。在决策到实施的整个过程，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民群众的民主权利落到实处。

3、开拓服务群众、做群众工作的新资源

基层党组织往往受资金投人约束而影响服务功能的发挥，但更重要的是要整合资源，最大程度地发挥公共资源、单位资源、集体资源的效用。一是在资源共享上做文章。要把城乡、区域党建资源作为一个整体进行通盘考虑，推动城市党建、机关企事业单位优质资源向农村社区、城市社区流动，鼓励单位活动场所、城乡公共服务设施等资源双向开放、对外开放，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应。二是在部门协同上做文章。群众工作是一项综合性工作，各个部门要根据各自的职责分工，明确责任、分解任务，对相应领域内的群众工作负责。群众工作需要各个部门之间相互协调配合，可以建立专门协调群众工作的机构，对事关群众工作的事务进行集中处理，提高群众工作的质量和效率。三是发挥社会组织的作用。随着各类社会组织在社会生活中发挥越来越重要的作用，社会组织在协助做好群众工作方面具有独特的优势。积极支持社会组织开展适合群众特点的各项有益的活动，鼓励它们以各种方式联系各自领域内的群众，帮助它们解决工作中遇到的困难和问题。四是发挥网络媒体的作用。网络等新媒体服务群众、做群众工作具有自身的优势功能，通过开展网络问政，推进网上政务公开、拓宽网上信访渠道、创新网络监督模式；通过开展网上便民服务，健全市、县、乡、村（社区）四级上下联动的便民服务网络，实行网上审批、网上结报；通过开展网络党建，构建网络党建的信息、学习、培训、交流等虚拟平台，推进网上党务公开，拓展民主监督空间；通过实施积极有效的舆论引导，促进政府与公众的沟通互动，从而消除隔阂、凝聚共识。

4、提高服务群众、做群众工作的新能力

贯彻落实群众路线不仅要思想到位、工作到位还要能力到位，不具备解决问题的能力，工作就难以打开局面，群众路线也难以落实好。需要从以下几个方面提高新能力。一是了解群众的能力。只有全面了解群众真实情况，准确掌握群众的政治态度、思想动向以及对改进党和政府工作的建议、对改善工作条件和生活状况的需求，才能有针对性地服务好群众、做好群众工作。这就要求学会和运用多种形式的调查研究，善于透过现象看出本质，从个别问题找出一般规律来。二是发动群众的能力。能够激发群众参与的积极性主动性创造性，整合和凝聚群众力量，发挥不同群体的优势，引导和发动群众投身于推动科学发展、构建和谐社会。三是教育群众的能力。能够采用群众的语言宣传党的主张，在宣传工作中注重简单、有效，把体现党的意志同反映人民意愿统一起来，使党的主张为人民群众所接受，并转变为他们的自觉行动。四是处理复杂问题的能力。能够从大处着眼、小处着手，既善于站得高看得远，总体上把握事物发展的趋势，又善于钻研具体的工作方法，掌握行之有效的工作技巧，妥善解决各种复杂问题。五是服务群众的能力。能够想群众之所想，急群众之所急，为群众办实事、解难事、做好事；能够有效解决干群关系中出现的各种问题，化解群众的不满情绪。六是防范和处置群体性事件和突发事件的能力。能够及时发现各种倾向性的苗头问题，及时消除各种可能导致突发事件的隐患；一旦发生群体性事件，能够及时有效地加以处置。

5、探索服务群众、做群众工作的新方式

贯彻落实群众路线必须遵循群众工作的固有规律，要根据服务群众、做群众工作面临的新形势新任务，突破旧的思维定势，在实践中不断探索行之有效的新方式。联系群众方式。密切联系群众是做好群众工作的基本功，可以采取以下几种方法：一是责任分解法。将责任落实到每个党员干部，采取多种形式，形成人人争做群众工作的局面。二是定期协商法。定期组织召开群众座谈会，倾听群众呼声，进行民主决策。三是主动下访法。变信访为下访，经常深人到群众中去，做群众的贴心人。教育引导群众方式。相信群众依靠群众同时教育引导群众前进，是做好群众工作的基础内容，也是贯穿群众工作全过程的重要纽带。比较有效的方法有：一是以理服人法。寓理于事，以理服人，特别是不能搞强迫压制。二是寓教于乐法。把思想教育的内容渗透进丰富多彩的文化娱乐、体育活动等群众喜闻乐见的形式之中，寓趣味性、知识性和思想性于一体。三是情感位移法。多到群众中去，多和群众交朋友，多站在群众的立场上干事情、找问题、想办法，体验和掌握群众的喜怒哀乐，以群众的关切为工作的指向。网格服务管理方式。为了提高群众工作的覆盖面和主动性，可按位置和功能将工作区域划分为不同层级、互相协同的网格，每一个网格配备标准化的人员和设施，提供精细化服务，使群众办事省时、省心。

6、构建服务群众、做群众工作的新机制

贯彻落实群众路线对于基层党组织而言不是无关紧要、可有可无的，而是必须持之以恒地长期坚持下去，这就要靠制度上的有力保障。要善于总结经验并把好的做法上升为制度，促进制度的体系化、机制化，通过建立深人群众、依靠群众、组织群众、服务群众等机制，促进群众工作从单一、分散、扁平的状态向灵活、高效、立体的格局转变。基层党组织社会活动机制。基层党组织通过开展经常性的社会活动，建立起自己的活动阵地，并找到适合自己组织特点的活动形式，从而提高基层党组织在基层群众中的影响力、凝聚力。基层党组织开展群众工作的资源保障机制。城乡社区党组织和群众自治组织承接了党和政府大量事务性、社会性的工作，但其掌握和可支配的工作资源却很有限，要在更大范围内整合和调动政治资源、市场资源和社会资源，为基层党组织服务群众提供必要的资源保障。基层党组织民主决策机制。决策重大事项事先要在一定范围内公开，通过邀请党员群众参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，组织党员群众对事项的可行性、解决的办法等问题进行充分讨论，在决策时充分考虑和吸收民主讨论的合理意见。定期接待和处理群众来访机制。首先建立公示告知制度，对党员干部接待来访的一些基本信息要进行公示，方便群众反映问题和进行监督；其次是建立接访工作台帐制度，将接访人员、来访人员、处理意见、承办时限和落实情况等记录在账；再次是建立接访包案责任制度，对属于自己责职范围内的问题，要一包到底、负责落实。

同志们，学习加强基层服务型党组织建设，夯实党执政的组织基础的报告只是刚刚开始，该报告内容丰富，思想深刻，希望大家在以后的时间里，结合工作实际进行认真的学习和贯彻。