浅谈提高党委科学决策水平应把握好的几个环节

●庄少生

　　科学决策水平是各级党委贯彻落实科学发展观的集中体现，是党委能力建设的核心，在很大程度上代表着党委建设水平，决定着本单位全面建设的方向、效益和水平。回顾这几年所在单位的建设与发展历程，一条最深切的感受是，什么时候坚持科学的发展观，党委科学决策水平好，什么时候全面建设就能又快又好地发展，否则，就会走弯路、受损失、出问题。本人结合多年的理论学习和工作实践，感到要提高党委科学决策水平应把握好以下四个环节。
　　一、站位高，善于从政治上全局上观察事物分析问题。衡量一级党委科学决策水平的高低，首先要看党委把握方向、把握全局、把握大势的能力。站在政治高度、全局宽度和发展深度观察事物、分析问题、研究对策，才能处理好局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，增强决策的全局性、前瞻性和科学性。一是要善于把讲政治贯穿于党委决策全过程。能不能把讲政治的要求贯穿于决策的全过程，不仅关系到部队建设的发展方向，而且关系到党对军队绝对领导的根本原则能否真正得到落实。作为党委班子成员，特别是书记、副书记，必须有很强的政治意识，时刻保持清醒的政治头脑，把准政治方向，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，从政治上观察形势、思考问题、谋划工作，从形形色色、纷繁复杂的事物中明辨是非曲直，确保决策不发生政治性错误；必须提高战略思维能力，把议事决策的注意力放在全局性工作上，放在长远建设上，放在中心任务上，放在提高效益上，始终用战略思维和政治眼光来谋划和决策部队建设与发展。二是要善于把顾大局贯穿于决策全过程。“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。局部与全局的关系问题，是在决策中经常遇到且必须果断处理的问题。只有始终着眼全局思考问题，善于审时度势，才能避免“因小失大”，确保部队建设健康发展。把顾大局贯穿于决策的全过程，首先要端正决策指导思想，将决策的落脚点放在维护全局利益上，决不能只当局部利益的“代言人”；要牢固树立全局观念和“一盘棋”思想，自觉立足局部想全局、站在全局看局部，决不能把局部凌驾于全局之上；要有“丢车保帅”的牺牲精神和决策魄力，当全局利益与局部利益产生矛盾时，宁可牺牲局部利益也要维护全局利益，决不能患得患失，当断不断，更不能做出损害全局利益的决策。三是要善于把发展眼光贯穿于决策的全过程。任何一项决策活动，都很少有现成的答案和固定的模式，它总是要面对不断发展变化的新情况，这就要求我们要着眼动态性，用发展眼光前瞻发展愿景，把握发展方向，遵循发展规律，创新发展思路。要把发展眼光贯穿于决策全过程，首先要按照胡主席关于“学理论、学科技、学管理”的要求，刻苦学习，吸纳新思想新观念，更新知识结构，善于获取和融合来自各方面的信息，以此来提高科学决策的能力；其次，要树立改革创新的理念，确立与军事变革相适应的新思想新观念，用新理念提出新思路，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，从理论与实践、理想与现实、眼前与长远的最佳结合点上创造性做出科学决策。
　　二、党性强，善于排除各种干扰和私心杂念。坚持党性原则，是保证党委决策正确性和科学性的前提和基础。党性强，就必须善于排除决策过程中的各种干扰因素。一是坚持党的利益高于一切原则，克服功利主义。领导者作为决策主体，不仅要有决策的能力，更要有认真负责的态度和科学决策的理念，必须把决策的根本标准放在是否有利于战斗力的生成与增长上，放在是否有利于官兵积极性创造性的调动上，放在是否有利于部队建设又快又好地发展上。要注意克服三种现象：急于求成，急于出成果，不注重抓经常性工作，不下大力打牢部队全面建设的基础，把一时的“政绩”看得过重的现象；追逐名利，见什么工作容易引起注意就干什么工作，看什么事情容易得到上级肯定就抓什么事情，搞什么项目容易往脸上贴金就上什么项目，把一时的名利看得过重的现象；一心为升官，想问题、作决策、办事情，首先不是考虑部队建设需要不需要，官兵满意不满意，而是看对自己升迁有什么影响，把一时的升迁看得过重的现象。领导者必须解决好为谁决策、为什么决策和怎么决策的问题，才能保证决策的正确性和科学性。二是坚持局部利益服从整体利益原则，克服本位主义。通过对一些决策失误教训分析可以看出，个别党委集体“越规违纪”的直接诱因，就在于本位主义，即狭隘利益观作怪。本来有些事情应该怎么办，不应该怎么办，不是上级指示规定不明确，也不是党委成员认识不清楚，而是把小团体利益摆在了不适当的位置，决策中的利益天平发生严重倾斜，导致决策错误。要处理好局部利益与整体利益的关系，就必须端正“站立点”。凡决策利益问题时，都要始终站在组织的位置上，正确处理好“锅里与碗里”的关系，坚持把全局利益和大多数人的利益放在第一位，把本单位的利益和少数人的利益放在第二位，任何时候都要经得起利益调整的考验，任何时候都要维护整体利益。三是坚持个人利益服从集体利益原则，克服个人主义。以人为本这一科学发展观本质深刻地诠释了个人利益与党、国家和人民利益相一致的原则。在决策过程中，个人的权利必须尊重，个人的利益必须维护，个人的发展必须通畅，这有利于集体利益的发展进步，也是科学发展观的重要组成部分。但当遇到个人利益与集体利益发生冲突时，就必须坚持集体优先，坚决克服个人主义。比如，决策敏感问题，尤其是在干部调整使用这件大事上，哪个干部该不该用，怎么用，既要按照党的干部政策规定办，还要用打仗的标准和部队建设的实际需要来衡量，坚持一视同仁，任人唯贤，公道正派，不存私心，不论亲疏，不搞山头，决不能为了照顾个别人或是少数人而做出损害军队根本利益的决策。
　　三、作风实，善于深入调查研究摸准实情。没有调查就没有发言权，没有摸准实情就没有决策权。列入党委议题，需由党委决策的，都是一些重大建设和重要问题，如应急作战准备、执行重大任务、选人用人、大宗经费开支、工程建设、安全管理等。这些决策内容有的“牵一发而动全身”，有的关系到部队建设长远发展，如果盲目轻率作决定，就不可避免决策失误，造成重大损失。这就要求党委决策前必须深入调查研究，摸准实情，在充分论证比较的基础上形成决策意见。一是要深入调查，防止和克服随意决策。决策的过程就是调查研究、解决问题的过程。一级党委做出的决策是否正确，制定的目标是否科学，很大程度上取决于调查研究的功夫下得深不深，情况摸得准不准。能否掌握到第一手材料为决策提供有价值的参考，关键要选用一个好的调研方法。既要有为定量分析服务的面上调查，又要有“解剖麻雀”为定性分析服务的点上调查，通过点面调查有机结合，才能达到情况清、问题明、论证透，决策有底数不随意。二是要全面分析，防止和克服片面决策。在了解掌握大量材料和集纳多方面意见的基础上，按照“由此及彼，由表及里，横向到边，纵向到底”的方法和“去粗取精，去伪存真”的要求，进行归纳分析，立体思考，科学判断。真正把有利条件和不利因素、突出矛盾和主要困难搞清楚，把决策的关键要害和将产生的成效影响搞明白，将定性分析和定量分析有机结合起来，纵横比较，反复考量，必要时还得进行多种方案论证和风险评估，确保决策建立在全面分析和科学判断的基础上，防止顾此失彼、片面决策。三是要抓住首要，防止和克服盲目决策。辩证唯物主义告诉我们：矛盾无处不在，无时不有，在诸多矛盾中必有一个主要矛盾，抓住并解决了主要矛盾，其它矛盾也就迎刃而解了。党委作决策必须善于捉住主要矛盾和矛盾的主要方面，学会用“牵牛鼻子”的方法来议事研究决策。做每一项决策，都要把决策事项的主要矛盾问题和要达到的主要目标搞清楚，把解决主要矛盾问题的工作思路、措施办法搞清楚。这样才能形成好的决策，避免盲目性。
四、决心明，善于把握时机优化决断。实践经验告诉我们，在关键时刻左顾右盼，畏首畏尾，不当机立断，就会延误决策的最佳时机；讨论不充分而仓促“集中”，就会使决策缺乏基础，出现所谓“情况不明考虑不周决心大”；问题矛盾困难已经议透，各方意见也充分发表，不能及时“集中”，就会造成“议而不决”的局面。因此，党委书记在主持会议时，要善于归纳总结，把握拍板时机，优化决断。一是稳妥而不粘糊。稳妥是党委决策重大事项的基本要求。要做到稳妥，每次决策都要过好“三个想一想”：想一想是不是符合上级的方针政策，会不会出现方向性的偏差；想一想是不是符合客观实际，能不能落实下去；想一想决策实施后会产生什么样的结果，是利大还是弊大。做到不符合上级精神不决策，情况不明不决策，拿不准的问题不决策。决策要稳妥，但不能久拖不断，议而不决。党委决策过程允许有不同意见，但只要没有原则分歧，就应及时表决；对一些需要急办的事情，意见不够统一，方案不够成熟，也要按照少数服从多数的原则果断决策，并允许在执行中修正完善，不能错失解决问题求发展的良机。二是果断而不草率。能不能、善不善于抓住机遇、利用机遇，是衡量党委决断有无魄力的重要标志。在深入调查研究、充分听取意见，形成明确的方案建议下，要把握时机，表明决心，果断决策。但对一些调查研究不够全面，各方意见分歧较大，条件不成熟而且可缓办的事情，可暂不集中，会后再作必要的调研论证，再进行个别酝酿，待意见趋于一致后再上会决策，决不能仓促草率决断，更不能自个儿拍脑门、拍胸脯武断决策。三是有力而不过度。科学决策是一个系统，既是一个形成共识的过程，也是一个统一意志的过程，还是一个聚集力量的过程。这就要求决策意志必须坚定，不能摇摆；决策内容必须实在，不能虚幻；决策措施必须有力，不能软弱。但也要把握好一个“度”，做到恰如其分，恰到好处。科学决策必须是效益决策，既要讲投入，更要看产出；既要考虑物力、财力上的投入，也要考虑人力、精力和时间上的消耗，讲究行政成本。防止出现得不偿失、事与愿违的决策，取得决策最大值。
　（作者为三明军分区政治部主任）
　（责任编辑：黄元庚）

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