在镇（街道）党委书记领导（工作）交流会上的讲话

镇（街道）党委书记是镇（街道）党政机关的主要负责人，是党政“一班人”的领导核心，在一个镇（街道）的各项工作中，起着举足轻重的作用，担负着兴一方经济，富一方百姓，保一方平安的重要职责。抓工作既要总揽全局，又不能统包统揽；既要对上负责，又要对下负责；既要集中力量保证整体目标的实现，又要充分照顾各方面的利益。其特点是权力小、责任大、事情杂，需要直接面对群众。刚才，XX同志等X位镇（街道）党委书记和挂职副书记结合实际，谈了各自的领导方法和工作方法。下面，我结合这几位同志所交流的内容，并结合近期对镇（街道）领导班子和领导干部届末考核所反映出来的情况，谈三个方面的内容：一是对我老秘网县镇（街道）党委书记领导方法的总体评价，二是镇（街道）党委书记领导方法中存在的主要问题，三是进一步加强和改进领导方法的途径。

一、对我老秘网县镇（街道）党委书记领导方法的总体评价

从刚才交流的内容和本次届末考核所反映出来的情况看，我老秘网县镇（街道）党委书记领导方法总体呈现三大特点：第一，在领导思维上，实现了由经验思维向理论思维的转变。主要表现为由感性思维更多地转向理性思维，由保守型思维全面向开放创新型思维转变，从常规思维向注重战略思维转变。第二，在领导手段上，实现了由权力调控向责任促动的转变。主要有三个方面的转变，一是由行政指令式转变为引导服务式，二是由重人治、轻法治转变为法治和德治并重，三是由高层拍板型转变为民主决策型。第三，在领导内容上，实现了在继承传统基础上的与时俱进。在抓牢党的建设、队伍建设的同时，更加突出经济建设、新农村建设、和谐社会建设等富有时代内涵的重点工作。

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综观我老秘网县各镇（街道）党委书记的领导实践，我认为比较有效的领导方法主要可以归纳为以下八种：

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1、以丰富的经验来领导。在座党委书记中，有的参加工作以来一直在乡镇工作，从一名普通干部一步一步成长为基层的主要领导，凭借多年在农村基层一线摸爬滚打的经历和积累起来的丰富农村工作经验，定思路，明目标，抓重点，看问题能准确地预测其前因后果，思考问题富有前瞻性，出台的思路具有针对性，采取的措施切实可行，能够采取“一把钥匙开一把锁”的办法来开展工作。如：在村“两委会”换届选举过程中，一些农村工作经验比较丰富的党委书记提前半年就开始了调查走访，提前掌握动态，针对各种“苗头”提前采取措施，保证了整个换届选举平稳有序。又如：去年有一位党委书记从经济相对薄弱的镇（街道）调到一个经济比较发达的镇（街道）任职，到任时该地刚发生一家企业因“资金链”断裂而倒闭，该企业涉及债务1.3亿，涉及担保企业三家，而这三家提供担保的企业又由其他企业为其提供担保，一旦引发骨牌效应，后果不堪设想，这位党委书记在情况比较陌生的情况下，凭借多年的领导经验，及时提出了“担保单位承担一点，银行损失一点，政府补助一点”的债务处理原则，问题得到了较为妥善的解决。接着又顺势而为，对由此引发的另两家企业的经营危机提前介入，由于操作得当，两家受影响企业得到重生，干部群众对新领导的第一印象相当好。

2、以人格的魅力来领导。有的党委书记通过规范自己的一言一行，在工作中身先士卒，处处作出表率，抓工作注重走群众路线，注意树立自己在公众中形象，乐于吃苦，依靠自己的模范行为和工作作风来带动全体班子人员和全体机关干部干好工作。如：有一位党委书记曾经一段时间身体不是很好，但工作依旧兢兢业业，上下班早到迟走，节假日加班加点，甚至手术后在康复期间还坚持上班，获得了广大干部群众的口啤，进一步树立了领导者的威信。有的党委书记抓工作从不摆架子，具有较强的亲和力，工作中肯为下属挑担子，在严于要求的同时，以包容的眼光来对待每一位同志；与群众打交道也不以领导者自居，对群众的不理解、甚至过激言行能以宽容的心态对待。我们中就有这么两、三位党委书记，在对待普通群众、特别是信访群众时，能以换位思考的方式，站在群众的立场上设身处地地考虑问题，对于能解决的，及时督促有关人员予以解决，对于一些暂时不能解决的，晓之以理，动之以情，这些同志在开展工作中非权力影响作用比较明显，往往能较好取得群众对党委政府工作的理解和支持。

3、以民主的作风来领导。领导者和被领导者的关系，从表面上看是指挥和服从的关系，实质上是代表和信赖的关系。目前我老秘网县越来越多的镇（街道）党委书记认识到了这一点，许多同志民主平等、协商共事的意识比较强，在议事、决策过程中做到严格按程序操作，注重集体智慧的发挥，遇事注重听取不同意见，集思广益，不搞“一言堂”。有的镇（街道）在日常工作中党委书记、镇长（主任）和几位副书记经常召开书记碰头会，每天下班后还要再碰碰头，共同分析全镇（街道）一天来的工作，研究、探讨下一步工作,相互之间拧成一股绳，真正发挥了党委书记在整个班子中的核心作用，民主的作风换来了党委书记在班子中的高威信，换来了整套班子较强的服从意识、协作意识和团队意识。有的镇（街道）只要是涉及经济社会发展的事项，都要在广泛征求不同意见的基础上，再召开班子会议集体研究决定，这样既调动了全体机关干部和班子人员的积极性，又使集体智慧得到了最大发挥。几年来这些镇（街道）均没有发生明显的决策失误现象。

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4、以规范的制度来领导。从考核情况看，大部分镇（街道）都建立了一整套比较健全且行之有效的工作制度，依靠制度建设来规范镇（街道）机关和村级组织的运行机制，以此来增强党委的号召力和各级干部的凝聚力、战斗力。如：有的镇（街道）通过建立日常工作动态考核制度，实行表扬和批评通报制，把干部的工作实绩与岗位目标奖金挂钩，通过考核激励，使干部的责任性、进取性得到较为充分的发挥，工作效率得到了村、厂基层的认可。有的镇（街道）通过制订完善机关各项管理制度，推行驻村指导员例会制、实事工程承诺制度、机关干部每月测评制等制度，狠抓机关作风建设，有效地提高了镇（街道）机关的办事效率，促进了机关干部思想和工作作风的切实转变。有的镇（街道）通过建立领导干部工作月交流汇报制度，每月让班子人员上台交流工作，由机关干部及村、厂干部群众测评打分，把领导干部的工作置于制度的约束和群众的监督之下，有效地促动了每位班子人员干净、干事。有的镇（街道）还在村一级设立了村民需求工作室，建立为民服务的长效机制，受理和帮助村民需要办理的事情，变村民跑为干部跑，既为基层群众解决了实际困难，又密切了干群关系。

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5、以科学的用人来领导。毛泽东同志对领导的定义是“出主意、用干部”，我老秘网县有几位镇（街道）党委书记在用干部上就做得很好。如：一些镇（街道）在干部管理使用过程中注重实施层级管理，采取书记抓班子成员，班子成员抓中层干部的办法，大胆地向下放权，工作切块到人，放手让下级去负责，并帮助他们在下一级干部群众中树立威信，充分发挥分管领导的作用。由于党委书记的放权和信任，分管领导更加能够尊重主要领导，更加能够认真贯彻执行主要领导的意图精神，维护班子的团结，使整个班子步调一致、决策统一、形成合力，特别是在遇到一些急难险重的情况时，整个班子就拉得出、打得响，体现出较强的凝聚力和战斗力。有的党委书记在干部管理上比较讲究领导艺术，注重做一人一事的工作，能经常与班子成员、机关干部进行单独面对面谈话交流，坦诚相见，交换思想和看法，时常为他们纠正工作和思想上的偏差，以此调动广大干部的积极性，干部之间、上下之间特别是班子内部关系比较顺，开展工作也就能很好地形成合力，抓出成效。

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6、以创新的思路来领导。我们有的党委书记比较注重理性思考，在工作中敢于吸收各种好的经验和做法，敢于超越过去、超越自我，依靠自己的创新思路来争得工作的主动权，开创出新局面，以事实服人。如：有一位党委书记在刚上任时，针对本镇土地资源稀缺的特点，提出了“积极向外争地、积极发展两头在外企业、鼓励用市场品牌组织生产、鼓励收购兼并、提高工业集聚区的项目门槛、引导企业提档升级”为主的六大可持续发展战略，较好地解决了制约经济发展的土地瓶颈问题和经济发展与环境保护之间的矛盾，有效拓展了发展空间，使全镇综合经济实力连年提升，用一届时间使该镇的综合经济实力由原来的10位以下跃升至目前的强镇地位。有一位经济较发达镇的党委书记，针对国家实施宏观调控、规模企业投入量萎缩、而区域内民间资本又比较充盈的实际，提出了“抓大、扶中、育小”的经济发展思路，使个私企业得到迅速增多，成为经济发展的新生力量，使全镇经济实现了高位上的快速增长。

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7、以深入的调研来领导。调查研究是我们党历来倡导的优良传统。我们不少镇（街道）党委书记在这方面做得比较到位，把深入实际、开展调查研究作为自己的一项经常性工作，通过走村、走厂、走农户，获取第一手资料，掌握第一手信息，增强了决策的针对性、准确性和合理性，取得了令人满意的效果。有的党委书记通过调查研究，了解基层的真实需求和愿望，切实帮助企业和群众解决了生产、生活中的一批困难和问题，处理了不少积累性的信访问题，办成了一批实事工程，更好地推动了经济和社会的协调发展。如有一个镇，集中在一个地方相邻的五个村信访问题比较突出，镇领导通过深入调研，发现主要是村级班子软弱和村级经济薄弱所致，于是利用行政村规模调整契机，把五个“问题村”合并成一个村，从制度建设、一把手建设入手，强化村领导班子的堡垒作用，在新任村支部书记的带领下，通过开发矿山、开展土地整理、搞不动产租赁等手段发展集体经济，目前该村已成为这个镇的先进村。有的党委书记经常放弃休息时间、甚至法定节假日搞调研，以调研为手段，及时了解社情民意、经济社会改革和发展现状，有针对性地抓好一些重点工作，有的放矢地提出思路、开展工作。如去年有一位党委书记因工作需要，调到一个曾经各项工作在全县比较领先的镇（街道）任职，到新单位后，通过集中精力搞调研，沉下身去搞走访，在较短的时间里就比较全面地了解了当地经济社会发展的历史与现状、发展的优势与劣势、存在的困难与问题等，提出了“重创辉煌、重在为民、重视基础”的工作思路，工作几乎是做一桩、成一桩，一些积累性的棘手问题也得到了较好解决，在社会上反映相当好。

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8、以敏锐的“嗅觉”来领导。我们大部分党委书记政治敏感性都比较强，每当县委县府作出新的决策、提出新的工作要求，或有新的工作动向，都会立即行动，通过多种途径确保政令畅通。如近几年县委县府作出部署的“技改投入年”、“招商引资年”、“城市建设年”、“基层党建年”等活动，实施的“三有一化改革”、“惠民实事工程”、“小康新农村建设”等利民工程，都能及时作出响应，及时进行部署，措施紧紧跟上。尤其是涉及城市建设和开发区建设的几个镇（街道），几年来承担了大量的拆迁征地、拆违整治、创建创卫等硬任务，这些镇（街道）能始终按照县委、县政府的发展思路和要求，积极配合城市建设、配合开发区建设，只要县委县府一声令下，都能坚决执行，千方百计动脑筋、想办法，完成硬任务、硬指标。

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二、镇（街道）党委书记领导方法中存在的主要问题

1、理性思考的问题。理性思考是领导者实施领导所必备的思维品质和能力素养。领导者只有通过深入实际的调查研究，在认识客观事物的基础上，才能作出正确判断。而我们个别镇（街道）党委书记平时作风还不够实，除了参加县里的会议，多数时间坐在办公室里看看报纸、听听汇报、布置布置工作，很少沉下去摸情况搞调研，即使是到村厂也是蜻蜓点水，浮于表面，搞搞形式，更是很少去系统地分析全镇经济社会发展的优势、症结和研究破题办法。由于对具体情况掌握都不够全面不够透彻，何来的科学分析、科学判断，科学决策。也有个别镇（街道）党委书记农村工作经验很丰富，处事能力也很强，工作方法也讲究，具体的事务性工作完成得也不错，但就理论水平、理论层次、经验总结、提升提炼等方面就略显不足。缺少对工作承接与因果关系的思考、并列与对比关系的鉴别，缺少逆向思考、多向思考、独立思考，缺少从不同角度、不同层面观察和思考问题的主动性，因而也做不到通晓事理、洞悉变数，做事情只能依葫芦画瓢，在集约发展、创新发展、和谐发展上提不出具体的好的思路和办法。

2、科学决策的问题。决好策是乡镇党委书记领导的重要任务之一。要想决好策，除了对客观事物全面正确的认识、理性分析思考外，还需要个人的经验、胆识、智慧和魄力等。一方面，我们个别镇（街道）党委书记工作经历比较单一，担任主要领导时间又不长，领导经验积累比较欠缺，再加上过于谨小慎微，不够大气，拍板定调上患得患失，缺少胆识和魄力。不出大的问题尚能勉强应付，一旦出现大的事件，往往是手忙脚乱、心中无底、束手无策。如安全生产事故、群体性事件等发生后，不能科学决策，沉着应对，冷静处理，导致事态得不到有效控制。另一方面，我们个别镇（街道）党委书记自视经验丰富，能力过人，拍板定调过于主观，过于自信，缺少博采众长的自觉性，有时甚至是一意孤行，导致决策出现偏差。个别乡镇在工业集聚点规划建设过程中，缺少科学的论证，党委书记“一锤定音”，最终导致规划档次不高，建设布局不合理，引进项目污染较严重，经济效益不理想，群众意见比较大的事实。

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3、放手放权的问题。一个成熟的领导者往往是总揽而不包揽，是放手而不放任。镇（街道）党委书记只有集中精力抓全局，议大事，才能争取工作的主动。在当前“坚持经济中心，推进率先发展”的背景下，镇（街道）基层工作十分繁杂，“上面千条线，下面一根针”，党委书记就是要发挥好“穿针引线”的作用，这就关系到一个放手放权的问题。而我们个别镇（街道）党委书记要说事业心责任心都很强，但在具体工作中，往往事必躬亲，事无俱细，什么都想抓什么都在管，自己整天忙得焦头烂额，精疲力竭，而班子成员乐得潇洒，反而比较轻松。而结果呢，工作上却是丢三落四、顾此失彼，整体推进不够理想。而我们有些镇（街道）党委书记过分放手放权，甚至有点放任，对重点工作、重点环节关注不够，经历投放不多，督促检查又不能跟上，碰到素质好、责任心强的下属，问题倒还不大，如果下属素质不佳、责任心不强，则容易造成工作落实过程中走样变调，遗留问题比较多。

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4、民主集中的问题。民主集中制是我党的三大法宝之一。镇（街道）党委书记只有正确处理好民主与集中的关系，才能有效地调动班子成员的积极性；才能集思广益，确保决策不出偏差、少出偏差。而我们个别党委书记大小事情一律集体讨论决定，在讨论过程中，一旦有不同的声音，就左右摇摆，举棋不定。即使是自己看准了的事，也不敢果断决策、大胆决策，缺少必要的集中，往往导致决策议而不决，贻误时机。个别乡镇党委书记假借民主的外表，通过形式上的民主，来掩盖“个人说了算”、“一言堂”、“家长制”的实质。虽然重大事项均由党委集体讨论来决定，但过急地抛出自己的观点，“超前定音”，“一锤定音”，讨论酝酿不充分，即使有多数人持反对意见，自己也已发现决策的不够正确全面，但为面子，为权威，依然我行我素，无视党委其他班子成员的民主权利，盲目拍板定调，造成工作的失误。更有甚者，要求组织将不同意自己意见的同志调离，以显示自己的能量，结果造成班子成员人人自卫、明哲保身、不问不闻的不良局面，为今后的独断专行打下更大的伏笔。

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5、工作原则性的问题。敢于坚持原则是领导干部必须具备的基本素质。但个别镇（街道）党委书记“怕”字当头，怕群众不理解、怕丢选票、怕得罪人、怕别人误解、怕影响和气，怕“乱”，即使明明看到错误的东西也不敢理直气壮地去抓一抓，管一管，睁一只眼闭一只眼，不肯做“恶人”。表现在土地征用、房屋拆迁等群体性事件上，执行政策不严格，对个别群众的无理要求，不敢坚持原则，动真碰硬，过分迁就退让往往是乱开口子、息事宁人。表现在干部考核评价过程中，奉行好人主义，甚至不肯对组织讲真话，往往是“你好、我好、大家好”。表现在新农村建设上，对违章建筑处理态度不够坚决，能推则推，能拖则拖。表现在个别镇（街道）对待村干部违纪问题的处理上，有的已经发现有明显的违纪事实，在党委会集体讨论时，由于少数班子成员持反对意见，一时心慈手软，下不了决心。待到问题扩大、矛盾激化后，难以收场，表面上是保护干部，实则是害了干部。

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6、谦虚大度的问题。谦虚谨慎是共产党员应有的品德，党员领导干部只有谦虚而不骄傲，谨慎而不自满，才能取得新的更大的成绩。而我们的个别镇（街道）党委书记过分看重已取得的一些成绩，整天沾沾自喜、吹吹摆摆，进取意识有所减退。某些同志只要取得一丁点的成绩，就无限地标榜自己，自吹自擂，并以此作为资本，夸夸而谈。殊不知，成绩的取得离不开班子集体的共同努力，离不开前任打下的扎实基础、离不开广大群众的支持和理解，离不开有利的客观条件和良好的工作环境。

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有大量，才能成大事。古人云：“将军额头能跑马，宰相肚里能撑船”。对事物认识上有差异本来很正常，所谓“仁者见仁，智者见智”就是这个道理。但我们个别镇（街道）党委书记缺少“有容乃大”的雅量和气度，听不得半点不同意见和批评，一旦有分歧，不是通过沟通交流来解决，通过摆实事、讲道理，以礼服人，以德服人；而是靠权威、靠权力，来排斥异己、孤立异己，结果造成班子成员间关系紧张。

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7、工作标准的问题。工作标准问题说到底是领导干部的党性问题、民心问题。我们个别镇（街道）党委书记工作标准还不够高，争先创优意识还不够强，工作安于现状，只求过得去，不求过得硬。“守住我的‘安乐窝’，当好我的‘太平官’”的思想一定程度存在。主要表现在发展经济的意识方面：个别经济发达乡镇党委书记缺少争先意识、忧患意识，县内比比还可以，却没有清醒地认识到与县外标兵的距离在扩大，与追兵的距离在缩小的事实；个别经济欠发达的乡镇党委书记缺少进取意识、淘汰意识，过分地强调基础薄弱、区位劣势等客观原因，而很少从主观上去寻找问题，在思路中去寻找出路；个别经济一般的乡镇党委书记缺少比拼意识，超越意识，纵向比比经济指标年年有增长，横向比比速度也不慢，安逸思想较严重，甚至存在“我这个党委书记能当几年就当几年”的想法。

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三、进一步加强和改进领导方法的途径

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工作标准问题说到底是领导干部的党性问题、民心问题。

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工作标准问题说到底是领导干部的党性问题、民心问题。

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识到与县外标兵的距离在扩大，与追兵的距离在缩小的事实；个别经济欠发达的乡镇党委书记缺少进取意识、淘汰意识，过分地强调基础薄弱、区位劣势等客观原因，而很少从主观上去寻找问题，在思路中去寻找出路；个别经济一般的乡镇党委书记缺少比拼意识，超越意识，纵向比比经济指标年年有增长，横向比比速度也不慢，安逸思想较严重，甚至存在“我这个党委书记能当几年就当几年”的想法。

在一起共事是一种缘分，我批评你，那是爱护你，我严格要求你，那是关爱你，是希望你成长得更好。我们完全是因为缘分而走在一起，我不可能无缘无故批评你、伤害你。所以大家在一起处事要好好珍惜，一定要讲团结。要大事讲原则、小事讲风格、遇事多沟通，把团结这篇大文章搞通搞透，大家在一起互相补台，把事情做得更好，我们班子的战斗力才会更强。

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