浅谈扶贫领域易发不廉洁的“三个环节”

扶贫工作作为国家推动贫困地区经济社会发展的一项重要战略部署，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。日前，中央纪委监察部网站点名道姓通报了各级纪检监察机关查处的群众身边的“四风”和不廉洁问题，从通报的问题来看，由于扶贫领域资金比较密集，依然是“苍蝇式不廉洁”的重灾区，其中，该领域中专项资金的申报审核、资金管理和项目验收三个环节尤为突出。

一、专项资金的申报审核、资金管理和项目验收三个环节易发不廉洁的主要表现

（一）专项资金的申报审核环节。个别负责申报扶贫基础设施建设项目的干部，采取虚列项目、变更内容、拆分资金、降低标准发放等方式截留资金，或将项目资金用作他途；审计部门难以应对扶贫项目点多面广、实施时间长短不一、资金投放相对零散的局面，存在项目竣工后不审计或漏审计现象；个别工作人员在筛选评定贫困村、贫困户对象时，搞照顾、送人情，甚至收受好处做交易；在扶贫资金时，个别党员干部以自己或特定人员的名义虚报冒领。

（二）资金管理环节。个别资金主管部门只注重报账单位原始单据形式上的合规性、合法性，忽视扶贫资金管理过程的参与和对票据真实性的审核，导致出现报账人员报账时提供虚假内容原始**、项目报账支出与实际业务支出明显不符、还有些项目根本不实施但相关资金却被以虚假报账资料套取后挪作他用等现象时有发生，使报账支出失去了真实性，给个别工作人员弄虚作假、开具虚假**套取资金用于非项目开支提供了可乘之机；个别帮扶村村委向财政部门争取扶贫资金后，又向上一级牵头帮扶单位重复争取，重复领取的资金被部分党员干部私分；村党支部书记和村委会主任由于集决策权和资金支配权于一身，加之自身私欲膨胀，骗取、挪用巨额资金，导致资金损失浪费。

（三）项目验收环节。个别乡镇基层政府为了争取上级资金补贴，与其管辖的部分村委会人员联合造价，采取虚报、瞒报等方式骗取补贴，到了项目验收阶段，为应对上级的检查和验收，找熟人拉关系，搞虚假配套、虚假自筹、虚列工程支出。

二、专项资金的申报审核、资金管理和项目验收三个环节易发不廉洁的原因分析

产生这些问题的根源，主要有三个方面：一是法纪意识淡薄。少数基层干部习惯于“不入腰包不算不廉洁”的错误观念，认为挤占挪用惠农扶贫资金或冒领套取农村低保，只要用于发展公共事业，自己不拿一分一厘，就不会犯法、不会违纪。二是资金使用透明度不高。扶贫资金使用缺乏透明，实行封闭管理。扶贫资金一级一级往下拨，每一级对于资金的使用情况，公众看不到一本明白账，许多扶贫项目款项的发放、项目的确定，最后的验收，全部由政府部门包办。三是监督流于形式。个别扶贫单位对扶贫资金极度不负责任，不按照扶贫资金的使用要求进行使用和监督，成效评估不到位；群众民主监督意识淡薄，有的对村务、财务根本不关心，有的对村务、财务情况即使有意见，既不敢向村干部提要求，也没有向有关部门反映。

三、做好这三个环节预防不廉洁工作的建议

（一）加强教育疏导。有计划地组织基层党员干部学习有关党内法规和法律知识；通过身边典型案件，以案释纪，以案释法，使他们时刻保持清醒头脑，提高遵纪守法的自觉性；抓好疏导教育，经常对基层干部进行疏导，使他们增强拒腐防变和抵御风险的能力。

（二）强化监督管理。实行村账镇管，规范各类资金的发放，规范村级开支，建立健全重大开支项目集体研究制度；进一步完善村务公开，公布扶贫相关事项，在项目实施点设立投诉箱、公开举报电话。

（三）实行验收考核制度，对扶贫资金的检查验收，组成验收专班，集中力量，每年对完工项目进行检查验收。对未达到项目计划要求的项目要责令其限期整改，以保证扶贫资金真正用于项目建设，充分发挥资金的使用效益。

（四）加大纪律审查力度。不放过任何有关该领域的违法违纪线索，坚持抓早抓小，做到发现一起、查处一起，严肃查处发生在群众身边的扶贫不廉洁违纪违法问题，切实维护群众利益，维护社会公平正义。