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适应新常态 铸就新业绩
——2015年2月2日在老秘网第十七届人大
四次会议上的政府工作报告
老秘网人民政府镇长 大秘
各位代表：
现在，我代表老秘网人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“做美城区、做强产业、做优环境、做好民生”的发展战略和镇里“工业求突破、农业做特色、集镇兴人气、文化创品牌”的发展思路，全镇上下同心同德，锐意进取，较好地完成了镇十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全镇完成工农业总产值XX亿元，比增9.6%，其中农、林、牧、渔产值XX亿元，规模工业产值XX亿元，镇财政收入1033.43万元，比增56.7%，农民人均纯收入XX元，比增13%。民生事业取得了新进展，全镇经济社会各项事业扎实有效推进。
一年来，镇政府的主要工作及成效体现在以下五个方面：
（一）农业生产稳步提升。对照县委、县政府年初下达的经济发展目标任务，积极培育主导产业，大力发展特色经济，狠抓面积落实、强化技术培训、严格质量标准，夯实基础建设，确保农业增产增效。1、稳定粮食种植面积。全面推广超级稻、再生稻种植及统防统治、机插机耕等技术，努力提高单产效益。积极宣传贯彻党的惠农政策，及时发放粮种补贴（X万元）、种粮直补（X万元），认真做好水稻种植保险工作，稳定水稻、甘薯两大传统主导产业，提高了粮农种粮的积极性。全镇种植粮食28500亩，创建万亩高产示范基地，其中中心示范片1200亩，粮食总产达1.1万吨。2、坚持烤烟兴镇战略。巩固烤烟基地，实施烟叶保险，配套缴纳险资15余万元，提高灾害承受能力。全镇完成种植烤烟面积1.1万亩，收购烟叶259.51万斤，上等烟比率61.42%，斤价16.33元，实现总产值4404.38万元。3、发展特色农业产业。坚持以市场为导向，以专业合作社为引擎，引导农户发展规模适度种养产业。一是传统特色农业持续壮大，发展红荷芋种植123亩；种植菜头、芥菜、雪豆、包菜1360亩；新增山地鸡养殖大户3户，存栏3.4万只；新增现代化规范化养殖企业1家，XXX养殖有限公司，年养生猪5万头；新增规模水产品养殖户2户，增加水产品1200吨。二是新兴生态农业不断发展，大力发展农民专业合作社、农民经纪人，推广公司＋基地＋农户组织模式，以XX有限公司为依托，新植苗木1000亩，形成了万亩绿化苗木镇；以老秘县XXX有限公司为龙头，建立XX羊养殖基地，实现年产值X万元。
（二）项目工作扎实推进。紧紧围绕“抓项目、增后劲、促发展”的工作部署，把项目工作作为经济工作的主要抓手，狠抓工作落实。根据有利于保护当地生态环境、有利于增加当地农民就业、有利于增加县、镇、村三级财政收入的“三个有利于”原则实施招商选商，有效提高招商质量，提前完成县里下达的招商任务。1、项目入驻序时推进。一是引进香港客商成立老秘省善能生态农业科技有限公司，投资1.1亿元实施林下种植中草药及菌类项目。二是引进台湾客商成立晟源（老秘）水产开发有限公司，投资3000万元与当地回归青年合作发展泥鳅种苗育成养殖项目。三是引进闽南客商在县城创办宇鑫服饰公司，5月份进入规模工业企业。2、项目实施成效显著。一是土地整理项目进展迅速，灵和、吉龙等村的高标农田土地整理项目，完成投资1000万元，铺设田间道路2400米，建设沟渠2600米，改善耕地2993亩。二是湖羊养殖项目进展顺利，完成“三通一平”和绿化工作，及一期钢架标准羊舍、青贮池、干草包库的建设，引进种羊2000头。三是清泉特种水产养殖扩建项目进展平稳，根据“三节”（节能、节水、节地）理念，完成投资2000万元，厂房扩建全面竣工，于去年10月中旬投入生产。四是绿化苗木种植项目进展理想。新增绿化苗木公司1家，创建绿化苗木合作社3家，新增绿化苗木种植1600余亩。五是立体化养殖技改项目进展喜人，金源公司完成技改投资2500余万元，建设立体化养殖场9000多平方米，完成5万余株绿化苗木种植，安装沼气发电设备及先进立体化种养设备2套。六是生态保护持续有力，继续在全镇实行封山育林，发放改燃禁柴资金137万元，聘请生态护林员，加强生态管护工作。争取投资600万元实施省级重点水土流失治理和重点乡镇水土流失治理两个生态修复项目，治理面积3平方公里，治理崩岗20个，建设生态护岸3.42公里。项目规划的工程和生物措施（封禁治理和造林补植）已全面完成。七是烟基工程项目全面竣工验收，铺设水泥路4674米，建设沟渠1450米。
（三）环境建设整治有力。以开展“两违”整治和公路沿线环境综合整治“百日会战”为契机，大力推进美丽乡村建设，全面落实村镇规划管理，引导沿街群众落实“门前三包”管理制度，组织镇村干部清除乱堆乱放乱占乱摆及街道清扫，拆除违章建筑16处，拆除停用广告牌2处，清除“牛皮藓”张贴物150余处，清除路边杂草14公里，清理清运垃圾15处。新架设9米高路灯157盏，沿街绿化、平改坡等工作持续推进。与此同时，着力抓好灵地村、大坪村和杨源村3个“美丽乡村”示范村建设。灵地村建设项目已投资400万元，铺设水泥路面2公里，铺设管网1200米，完成主街道平改坡45户，架设9米高路灯55盏，植树400棵。大坪村建设项目已完成投资200万元，铺设村内主街道污水管、排水沟2000米，完成平改坡50户，架设路灯56盏、植树240棵，拆除旧房600平方米。农民休闲公园完成周边场地平整、透水砖步道、人行道、停车道铺设及种植草皮。杨源村加快西山整治步伐，规划新村建设用地。示范村作用逐步凸显，公路沿线更加亮丽。
（四）社会事业长足发展。1、教育教学设施日趋改善。投资400万元在邓家村新建中心幼儿园，日前已进入主体装修。同时，继续加大对“校安工程”的投入，添置教学设备、增设交通警示牌、修缮基础设施，改善教学环境。并进一步完善奖教奖学机制，全年在“黄新民奖学金”的基础上，投入奖教奖学金3万余元，鼓励老师积极研教，鼓舞学生刻苦学习，形成比学赶帮超的良好教学氛围。2、卫生基础设施日益完善。新农保工作进展顺利，继续加大新型农村合作医疗和新农保的宣传和收缴力度，新农保参保率达88.77%。同时村级卫生设施日益完善，投入60余万元建设邓家卫生院门诊综合楼。老秘县医院灵地分院综合楼建设正着手前期立项审批。同时，完成了青甲、吉龙、灵和等6个村级卫生所的省级卫生所达标建设。3、防灾减灾工作有条不紊。全力抓好动物防疫工作，严格按照“六个不漏”的要求，在规定期限内全面完成了免疫接种任务，确保了在禽流感期间老秘网禽畜的安全。积极做好森林防火工作，坚持以防为主做好森林防火工作，与各村签订的森林消防责任状，不间断加大森林防火宣传力度，派出防火宣传车200余次，镇村干部进村入户宣传2500人次，利用手机短息发布森林防火信息近20000条，严防森林火险发生。密切关注地灾点情况，及时发送完善预警信息，保障人民群众生命财产安全。4、民政救济工作深得民心。深入开展“争当百姓贴心人、助推百千万工程”活动及领导干部驻村夜访活动，共走访困难群众1235户，发放救济款及慰问金18.84万元，发放低保金111.09万元，发放帮残金5万余元，发放优抚定补款27.61万元。5、计划生育工作常抓不懈。对照县里下达的人口计生责任目标，进一步落实领导责任、整治重点难点、提高依法管理和服务水平，人口计生工作继续保持健康发展，较好地完成县下达的目标责任。当年出生218人，政策内出生187人，政策符合率为85.78%。全年落实四术269例。6、精神文明创建深入开展。以争创“省级文明乡镇”为目标，积极开展“学雷锋树新风，志愿服务进社区”、开设道德讲堂、文明餐桌等活动，进一步深化文明村、文明单位、文明户、文明墟场、卫生单位创建。挖掘民间艺人，组建清流北里好声音爱乐乐团，以歌颂红色经典歌曲为主题，大力宣扬红色文化，每星期二、三晚为公益演出日，为配合全镇廉政文化建设、美丽乡村、普及计生基本知识等需要，乐团深入到部份村里开展义演，收到较好成效。以“祠堂新貌”、游龙、舞狮、走古事为载体开展丰富多彩的群众性文体活动，文明道德风尚得到广泛流行。并通过会议、张贴标语、散发学习资料、设置有关社会公德方面的公益广告牌等形式，使基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德等行为准则家喻户晓、深入人心。经常性开展学雷锋志愿者活动，组织570多人次深入敬老院、留守儿童、孤寡老人家中提供服务。道德讲堂坚持每月集中开课1次，深入村（居）学校授课9次，听众达1700多人次。7、治安综合治理稳妥推进。通过构筑信访维稳“安全网”，设立墟日领导信访、接访日制度，加大信访案件处结力度，及时化解矛盾纠纷。老秘网今年共发刑事案件4起，破1起，破案率25%，治安案件24起，查处21起，查处率达87.5%。共化解矛盾纠纷26起，对排查出的问题不能及时化解的，尽力做好解释和疏导工作，消除潜在隐患，并引导群众依法、合理地解决问题，未发生群体性信访事件。强化安全生产管理，组织力量对危化物品、烟花爆竹等重点领域进行安全大检查，通过有效排查和引导，到目前均未出安全事故。8、民兵预备役工作持之以恒。积极开展国防教育进校园、进社区活动，组织开展全民国防教育活动4场次。组建一支30人的民兵应急分队，地质灾害点除险、病险山塘加固及冰雹、台风救灾任务7次，减少国家和人民财产损失达2千多万元。高标准完成了民兵整组、兵役登记、秋季征兵三大武装工作。今秋征集新兵5人，全部为高中以上学历。加强镇武装部和民兵营连部规范化建设，投入2万多元对镇武装部和14个民兵营进行了规范化管理建设和战备物资的补充完善。
（五）自身建设不断加强。在深入开展党的群众路线教育实践活动中，共征求到各方面意见建议143条，已完成整改127条。自觉接受人大、政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表议案、建议，办结率和满意率不断提高。全年共办理人大议案、建议8件；严格落实“八项规定”，全年“三公”经费同比下降30%；注重调查研究，强化督查落实，规范重大事项议事程序，推进政府决策民主化、法制化、科学化；认真开展“六五”普法和公务员法律知识培训，依法行政能力进一步增强，村民自治有序推进，民主管理、民主监督制度有效落实；深入开展“四下基层”和“马上就办、办就办好”活动，加大行政服务中心和村级便民服务代办点建设投入力度，不断优化服务发展环境，提高为民办事效率。
此外，统筹推进统计、民族、宗教、双拥工作，支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业。
各位代表：一年来我镇取得的可喜成绩主要得益于县委、县政府和镇党委的科学决策、正确领导，得益于各位代表群策群力、默默奉献，得益于离退休老同志以及各界人士、广大群众的和衷共济、大力支持。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线的全镇人民，向为我镇发展作出积极贡献的各单位和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，面对新形势新任务，我们要更加清醒地认识到灵地经济社会发展中还存在一些困难和不足，主要表现在：一是农业结构调整瓶颈还没有突破，农民增收渠道不宽；二是部份农民群众对“美丽乡村”建设的主体意识不强，等、靠思想较为严重，影响小城镇和美丽乡村建设进程；三是招商引资难度大，大项目好项目难以入驻，项目储备资源不足，经济发展后劲不强等等。针对这些困难和问题，我们一定要高度重视，在今后工作中不断加以克服和改进，努力把各项工作做得更好更出色。
二、2015年主要工作安排
2015年是加快科学发展、跨越发展的开关之年，是全面实现“十二五”规划目标的冲刺之年。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话及对老秘工作的重要指示精神，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕镇党委确立的“工业求突破、农业做特色、集镇兴人气、文化创品牌”的发展思路，以改善民生为重点，以调整结构为抓手，以招商引资为龙头，以美丽乡村为中心，聚智集力，攻坚克难，努力建设富裕、民主、文明、和谐的“幸福灵地”。
2015年我镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；固定资产投资总规模增长25%；规模以上工业总产值增长22%；农林牧渔总产值增长6%；镇财政收入增长8%；农民人均纯收入增长12%。经济增长质量更加提升，城镇体系建设更加完善，公共服务设施更加完美，民主法治建设更加推进，精神文明建设更加深入。
为实现上述目标，我们要全力做好以下四个方面的工作：
（一）加快结构调整，着力在农业产业发展上取得新成效。
充分发挥市场资源配置的主导作用，以科技为支撑，以粮食、烤烟、珍稀苗木、生猪、湖羊、中草药为重点，积极推进农业和农村经济结构调整，按照“育龙头、建基地、连农户、拓产业”的思路，加快农业标准化和产业化建设步伐。一是在种养业上，在稳定粮食、烤烟种植面积的同时，结合水土流失综合治理，以滕头园林、益晟苗木为龙头，大力发展珍稀花木种植，推进花海花村建设；以老秘善能生物科技有限公司为龙头，深入探索林下套种珍稀中草药，下游产品深加工项目的发展；以宏畅农牧公司和裕农有限公司为龙头，带动全镇大力发展湖羊、生猪养殖，推进农业产业化经营；扩大姚坊红荷芋专业合作社种植规模，提升红荷芋品牌的知名度，推动农业产业化经营向更高层次迈进。全力推动产业多元化发展，巩固和建立“十个万”基地：万亩优质烤烟生产基地、万亩红心地瓜生产基地、万亩绿化苗木种植基地、万亩优质稻高产基地、万亩毛竹生产基地、万亩水面养殖基地、万亩优质水果种植基地、万亩林下套种生产基地、万头湖羊养殖基地、万头生猪养殖基地。二是在基础设施建设上，进一步做好土地整理及高标准农田建设工作，全力抓好吉龙、田中水土流失治理的土地整理项目，开发耕地168.21亩，水土流失治理237.87亩；大力抓好九龙溪下游灵地高标准农田建设，1000亩节水灌溉，机耕路3000米，水泥路硬化1500米（5米宽）；合力抓好灵地岭前水土流失治理项目，综合治理400公顷机耕路400米，排洪沟渠3500米，生态护岸2.5公里，提高农业综合生产和抗风险能力。同时，加快农机专业合作社项目建设，加快农机推广步伐，加大农业生产科技投入力度，提高农业技术水平，努力构建农村社会化服务体系，提高农业生产现代化程度。三是在提升合作社组织服务功能上，以市场为导向，以做大做强农业和农产品为目标，以农村经济合作社组织为龙头，大力推进农业规模化经营和产业集约化发展，加大对合作社扶持力度，使合作社成为市场的推手和农民的助手。
（二）加大招商引资，着力在提升经济质量上取得新突破。
一要进一步拓宽招商渠道，积极参加各项招商活动，制定更加优惠的投资政策，营造更为优越的投资环境，利用区位、资源、交通优势和原有发展基础，落实好“地缘招商、以商招商、以情招商”。从三个有利于的原则出发，本着“企业挣钱，百姓增收，地方发展”的多赢理念，着力加强招商选商，争取引进2家投资5千万元以上的客商在灵地落户，促进老秘网经济可持续发展。同时，全面实施重大项目跟踪问效制度，对已落户和有意向投资的项目在优化服务的基础上进行跟踪问效，确保项目引得进、留得住、早投产、早见效。二要加大项目前期储备工作，充分利用地质普查资料数据，编织资源利用项目库，用资源项目优势实施招商选商，增加经济发展后劲。同时，对现有企业进行资产盘活，实行二次招商，促进投产达标。
（三）科学编织规划，着力在美丽乡村建设上取得新进展。
一是优化集镇布局。结合老秘网的区位优势，完善规划编制，严格用地审批，确保新建的村庄既风格时尚、经济实用，又保持农耕文化、田园风光，成为一道亮丽的风景线。二是加快新村建设。以开展公路沿线环境综合整治“百日会战”和“两违”整治为契机，继续抓好公路沿线的绿化、美化、亮化工程建设，明年重点抓好尤坊甲、邓家、大坪、灵地、灵和、杨源等6个村150幢房屋立面改造，铺设道路2.5公里，排水沟1830米及绿化等配套设施建设。三是提升集镇品味。以打造老秘滕头园林生态观光游为平台，加强镇区旅馆和餐馆建设，完善服务功能，开发旅游特色产品，吸引过往游客在灵地驻足消费，增加当地农民就业和收入。
（四）坚持民生优先，着力在推进社会事业上取得新业绩。
2015年要坚持不懈抓好民生事业，在抓好就医、就业、社保、教育基础上，集中财力为民办好十件实事：一是继续抓好投资360万元姚坊大桥建设，争取于2015年国庆前竣工通车。二是抓好投资400万元邓家中心幼儿园续建项目，确保在2015年秋季开学前投入使用。三是抓好集镇街道三期改造工程，铺设人行道，安装排污管、路灯，种植道路绿化树。四是抓好老秘县医院灵地分院综合楼建设项目申报。五是抓好大坪村新村示范点建设，完善农村休闲公园5000平方米及配套设施建设。六是抓好尤坊甲整村整治工作。七是抓好邓家丁字街改造工程。八是抓好“造福工程”建设，开发“林山排”，方便边远自然村村民集中搬迁和新建房屋。九是抓好投资200万元垃圾中转站建设，配备垃圾运输车2辆及垃圾处理设备，抓好村级垃圾处理。十是抓好投资1300万元老秘网35kV电网改造项目。同时，认真抓好省级文明乡镇创建工作。围绕创建“省级文明乡镇”目标，扎实推进道德讲堂、文明餐桌活动的开展；依托镇文化站和北里好声音爱乐乐团，持续深入地搞好民间传统文化传播交流，坚持创建为民惠民，不断扩大创建成果，切实提升社会文明水平和人民生活幸福指数。
三、切实加强政府自身建设
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