浅谈精准扶贫工作的对策与建议

浅谈精准扶贫工作的对策与建议

     中央委员会总书记习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

      一、存在问题

    （一）情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出，特别是城郊型、工矿型农村显得较为突出。一是换届选举中宗派势力、家族势力严重，有的农村政权甚至把持在大多数群众手中，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

    （二）农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的缺陷与乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准等因素，面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。

    （三）经济转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

     二、对策建议

    （一）政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产（城镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定数量的牛、羊牲畜等）的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先，群众贫困户比党员贫困户优先，年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先，独生子女贫困户比超生贫困户优先，遵纪守法、诚实守信的贫困户优先，村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

    （二）申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。

    （三）公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，党支部、村委会同代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。

另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。

通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。

    （四）评议是手段。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大致分为三类：

    第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。

    第二类是除特困户外上年收入在全区确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个产业，形成对比优势。

    第三类是上年收入超过全区确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。

   

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同志们：
在企业治亏创效、改革脱困的关键时期，今天，优秀中青年管理人员培训班正式开班了。组织此次培训班，主要目的是让大家集中时间、集中精力进行系统学习，进一步提升综合素质和能力，更好地适应新形势、新任务的要求。参加此次培训的59位同志，都是经过“双推双审一公示”程序（民主推荐与组织推荐，基层单位与集团公司资格审查，面向职工群众公示）精心筛选出来的。大家年富力强，既是各单位的骨干和中坚，也是新矿发展的担当和希望。可以说，你们正处在人生的黄金时期，正是施展聪明才智，为人生添重彩、为企业做贡献的时候。集团公司党委为大家提供了广阔的平台，对你们充满期盼、寄予厚望，希望大家端正态度、自我加压，真正学有所获、学以致用，为企业改革发展做出积极贡献。借此机会，我就中青年干部培训教育和学习成长讲四点意见，与大家共勉。
一、统一思想，充分认识加强培养中青年管理人员的重要意义
今年是建企60周年，也是治亏创效、改革脱困的关键之年，工作千头万绪，任务纷繁复杂，需要聚集方方面面的力量共同奋力拼搏。站在新的历史节点上，将新矿的各项事业全面推向前进，需要各个方面的人才支撑，特别是需要一批能够担当重任的优秀中青年管理人员接力冲刺。这对企业长远的发展具有十分重要的现实意义和战略意义。
（一）加强培养中青年管理人员，是实施人才强企战略的必然选择。新班子成立之后，我们就下决心打赢治亏创效攻坚战，提出了“2016年坚决减亏，2017年坚决扭亏，2018年坚决盈利”三年三步走目标。因为我们看到有积蓄已久的力量和可持续发展的潜力，关键是如何充分发挥出来。加强培训工作是贯彻企业战略意图，推动管理进步和培养干部的最直接、最重要手段，是我们通向未来、通向明天的重要阶梯。只有青年管理人员不断地成长成熟起来，大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，能够善于正确判断形势和把握大局，在错综复杂的条件下卓有成效地开展工作的优秀青年干部涌现出来，才能使企业发展强盛不衰、立于不败之地。从这个意义上讲，培养中青年干部是打基础、谋长远的强企工程，事关企业“十三五”乃至今后长久的可持续发展，必须抓牢抓好。
（二）加强培养中青年管理人员，是提升班子整体效能的迫切需要。企业的竞争，关键在于人才和干部队伍的竞争；干部队伍的竞争，核心在优秀人才和青年一代综合素质的竞争。当前，新矿职工队伍总量大，但质量不高；各类人力资源完备，但关键岗位的技术型、高层次人才缺少；管理人员规模较大，但复合型中青年管理人员不足。截至今年8月底，集团公司在职中层管理人员共有454人，平均年龄46.5岁。其中40岁以下的22人，占5%；41到50岁的199人，占44%，51岁以上的233人，占51%。这些数据表明，新矿青年中层管理人员数量明显偏少,各单位领导班子配备梯次结构亟待优化。可以预计，在未来五年内，现任中层干部超过50%的将“扎堆”退休或退出领导班子。届时，一旦青年干部不能及时递补，就会形成一个明显“断层”，严重影响干部队伍的稳定性和企业发展的连续性。从这个层面上讲，加强培养和选拔一批优秀中青年管理人员，优化领导班子年龄结构，提升班子整体效能，保持生机与活力，已成为加强领导班子建设的一项重要而紧迫的任务。
（三）加强培养中青年管理人员，是加快干部成长成才的现实需求。干部成长是一个春种秋收的过程，没有捷径，只有路径，必须遵循学习实践、综合锻造、循序渐进的规律守则。在座各位均不同程度经历了这一过程。从最初步入企业的那一刻起，在组织关心关爱、教育培养之下，破土而出、渐成幼苗，又随着岗位变换、基层历练和职位晋升，逐渐成长为有用之材，成为本单位的业务骨干和中坚力量，具备了独当一面的能力和条件，得到了组织和职工的肯定。但也必须看到，在座各位一部分长期在机关工作，缺乏基层实践；一部分在基层一线，虽然经历一定程度的锻炼，但在工作中不同程度地沿用“老习惯、老套路”，缺乏新思维、新理念、新举措；有些缺少艰苦环境的洗礼和锤炼，缺乏驾驭复杂局面、解决复杂矛盾的经验和能力；有些干部自身理论素质和知识水平、工作作风、工作方法还不能很好地适应新形势、新任务的需要。这就需要通过集中办班、实践锻炼等多种形式，不断提高综合素质和能力，加快促进成长成才，努力打造一支思想素质高、发展潜力大、敢于挑战、善于创新的青年干部队伍。
二、认清形势，自觉把个人追求融入企业改革发展全过程
当前企业发展形势依然比较困难，但越在最艰难、最困苦的时候，越能磨练意志，锻炼和提高技能，也越是我们队伍建设最重要的时候。艰难困苦，玉汝于成。必须把个人追求融入企业改革发展全过程，时刻做好面对困难挫折的勇气和准备，并坚持不懈，持之以恒地努力。
当前严峻的形势、剧增的压力和生存的危机，既是对企业市场竞争力、生存力的考验，更是对大家责任担当、忠诚奉献的考验。要着力培养自己对行业形势的理性分析和企业发展趋势的科学把握，主动担当、矢志不渝地推动企业改革创新、转型发展。
（一）必须看到行业形势依然复杂严峻。在世界经济复苏疲软、国家经济换挡升级的宏观背景下，煤炭市场结束了“黄金十年”，迅速坠入买方市场，煤炭供求矛盾日益突出、严重失衡，煤炭行业一度陷入整体亏损的艰难局面。近年来，国家高度重视煤炭行业脱困工作，先后出台了大量宏观调控和行业调整政策，特别是去年中央经济工作会议明确将“去产能”列为五大任务之首，国务院制定出台指导意见促进煤炭行业化解过剩产能，提出“2016年开始，用3至5年时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，市场供需基本平衡”的目标，国家发改委、国土资源部、财政部等多个部委先后出台配套政策，煤炭化解过剩产能全面启动、大见成效。一部分落后产能、僵尸企业退出历史舞台，煤炭价格恢复性上涨，煤炭市场环境企稳向好。2016年全国计划退出煤炭过剩产能2.5亿吨，截至8月底，完成全年任务的60%，累计退出产能1.5亿吨。从煤炭供需来看，今年前8个月，全国煤炭消费量24.5亿吨，同比下降3.1%；全国规模以上煤炭企业原煤产量21.8亿吨，同比下降10.2%，煤炭产量降幅追上煤炭消费降幅，供需矛盾得到一定程度的缓解。受此影响，煤炭价格强势回升，以环渤海动力煤价格指数为例，自2012年连续大幅下降以来，今年连续十二期上涨，9月14日报收537元/吨，环比上涨22元，较年初371元/吨上涨了166元/吨，累计涨幅达到了44.7%。
与此同时，必须看到，目前煤炭市场出现的阶段性变化和价格回升，是在逐步退出过剩产能、严格执行减量化生产、市场预期抬高的情况下实现的，存在较大的不稳定性和不确定性。根据有关测算，今年国内煤炭合法产能为55亿吨，但有效需求仅为36-37亿吨左右。总体上，煤炭市场供大于求的局面并没有根本改变，影响煤炭行业健康发展的矛盾仍然根深蒂固，控总量、稳煤价的任务依然十分艰巨。国家推进供给侧结构性改革的决策一以贯之，化解煤炭行业过剩产能的决定毫不动摇，加快煤炭行业健康发展的信心坚定不移。特别是近日，国家发改委等政府主管部门召集主要煤炭生产企业召开了稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作会议，明确煤炭先进产能的内涵和评价标准，并启动了二级响应机制，日均增产30万吨，以期将煤价维持在合理区间，为顺利推进供给侧改革及煤炭行业去产能创造条件。
（二）必须看到企业自身正在突围求进。
困难面前，信心贵如金。困难面前有我们，我们面前没困难。领导干部不能讲困难、不能怕困难，必须直面困难，变困难为机遇。我在多次会议上剖析了新矿的自身优势和有利条件，可以说，目前压力客观存在，但与此同时，向好的因素不断集聚，新矿的发展正在逐步走出低谷，梯次递补的基地建设、足够当量的资源储备、相对合理的产业结构等优势必将厚积薄发。企业发展走到关键当口，亟需一批优秀中青年干部，正视问题的勇气和解决矛盾的才干，团结职工群众逢山开路、遇水架桥，创新、创业、创效、创优。千难万难,只要重视就不难;大路小路,只有行动才有出路。必须紧紧围绕全年各项目标任务，在上半年工作基础上再接再厉再发力，锁定“2016年大幅减亏、2017年扭亏、2018年盈利”三年三步走的目标，扭住“资金安全、亏损治理、改革改制、手续办理、综合创新、矿区稳定”六个重点，做实“安全管理、稳产稳效、风险防控、队伍建设、作风转变、党群共建”六大保障，在解放思想、产业升级、内涵发展上实现新突破，在抢抓机遇中再造新优势，在趋利避害中突围发展，引领企业化危为机、乘势而上，全面打赢治亏创效、改革脱困攻坚战。
三、常学常悟，不断提升自身综合素质和能力
读万卷书不如行万里路，行万里路不如阅人无数，阅人无数不如名师指路，名师指路不如自己领悟。我本人也是从基层一步一步走过来的，作为“过来人”我希望大家找清方向、理清思路，更希望大家常学常悟、少走弯路。
（一）提境界、想干事。敢想才敢干。凡事想干了，才会有希望；不想，则一事无成。想是愿望所致、职责使然，想是事业心、责任感和思想觉悟的表现。我一再强调：“思想境界有多高，发展空间就有多大；思想解放的程度，决定发展的高度和速度。”对个人而言，中青年领导干部要有争先恐后的闯劲，有坚韧不拔的干劲，要有责任和担当，遇到挫折不能退避三舍、止步不前，遇到麻烦不能踢皮球、绕道走，不能把问题往外推、向上交。看青年干部，关键看是否有干事创业的目标追求、昂扬向上的精神状态和舍身忘我的奉献精神，是否敢于涉深水、破坚冰、啃硬骨头。在座的都是我们新矿优秀的管理干部，必须保持想干事的状态和激情，充满激情、充满智慧、充满理想，勇挑重担、勇担重任，勇于到困难大、矛盾多、情况杂的地方去工作、去磨练，以自身的激情引燃职工的热情，形成一种积极进取、想事谋事、迎难而上、乘势而为的工作氛围。这是领导干部必备的素养、应有的作风。
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（二）抓学习、会干事。有学才有能，又能才有为，有为才有位。学习是修身立业之本，是一个人成长进步的不竭动力。一个人如果不爱学习，思想就会缺少灵气，讲话就会缺少底气，行动就会缺少朝气，工作就会缺少锐气，就会落伍掉队。大家要把学习作为一种精神境界，把学习作为一种自觉追求，把学习作为前进的动力，努力学习理论知识、专业知识以及各类综合知识，特别要适应企业改革发展新形势，多涉猎财务管理、经营管理、法律法规等企业管理知识，做懂财务、会经营、能管理的复合型人才。要拓宽拓深学习渠道，自觉向书本学理论经验，向职工学实践经验，向同事学实干经验，向上级学领导经验，向典型学先进经验，努力使自己成为本领域内的行家里手、工作骨干和业务尖子。要不断提高自己干事的能力和水平，坚持以创新为魂，在亏损治理、挖潜降本、盘活资源、机制改革、技术创效等方面，敢于突破传统思维，突破条条框框，寻找创新发展的新动力，激发创新发展的新活力，占领改革发展新的制高点，推动企业创新发展、科学发展。
（三）抓落实、干成事。干成事，是想干事与会干事的成果体现和价值追求。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；欠条万条，不去落实就是白条。干成事，必须抓落实。要刻不容缓抓落实，凡事立说立行、只争朝夕，先人一步、快人一拍，坚持“案无积卷、事不过夜，今日事今日毕、明日事今日计”，提升工作的效率效能。要敢作敢为抓落实，拿出“时不我待、只争朝夕”的干劲，“人一我十、人十我百”的拼劲，“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲，宁可得罪人绝不耽误事。任何时候必须做到接受任务不讲条件，执行任务不说困难，完成任务不打折扣。同志们，管理企业如同带兵打仗，最后要以政绩、以数字论英雄。我在多次会议上强调：干部管理要以事择人，凭绩用人，对实践检验无实绩、不成事、慢作为的干部，要坚决予以问责和调整；对于肯干事、敢干事、干成事的优秀干部，要大胆选拔任用。希望大家牢记这一点，真正做想作为、敢作为、能作为的管理人员。
（四）守底线、不出事。干成事、不出事是领导干部的底线，必须守住守牢。在座各位都是企业管理者，大部分还是党员。你们的工作作风和表现，不仅代表着自己个人形象，也代表着所在企业和组织的形象，一言一行、一举一动都备受关注，要严格要求自己，自觉“慎权慎微、慎独慎友、慎言慎行”。要不失职渎职，牢记权责统一、权责对等，立足岗位积极作为，坚决杜绝推诿扯皮、懒政怠政现象。要认真学习、严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，做到守规矩、不越线、不出轨。要保持和发扬优良作风，不断加强道德修养，努力将自己锻造成为思想纯洁、品行端正的示范者，爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，作风正派、身心健康的引领者，以优良的素质、过硬的作风、出色的业绩树立好、维护好领导干部的良好形象和共产党人的政治本色。
（五）讲团结、好共事。好共事考验的是领导干部的素养、胸怀和眼界，团结协作、高效配合、相互支持，是对领导干部的基本要求。相互搭台，好戏连台；相互拆台，共同垮台。团结出效益、出干部，出经验、出亮点，出凝聚力、出战斗力。对每一名领导干部而言，特别是对在座各位而言，既要与上级领导、同事多沟通、多交流，相互关心，相互帮助，也要学会与职工群众沟通交流，赢得职工群众的理解和信任；既要为别人的成功与进步感到高兴，又要不计较个人利益得失。要心胸宽广，与人为善，与人为伴，与人为友，努力养成“好共事”的品质。要牢固树立工作“一盘棋”思想，长处互相学习、短处互相包容、难处互相理解，做到配合默契、和谐相处、快乐共事，形成同心同德、互相支持、共同奋斗的良好局面。
四、严明纪律，确保培训各项工作取得实效
此次组织大家共聚一堂，在纷繁复杂的日常事务中专门抽出10天时间，集中学习、脱产培训，这在集团公司近年来是第一次，机遇十分难得。希望大家珍惜和用好这次机会，在有限的时间内集中精力抓学习、促提升、增本领，并以此次培训为契机，在以后的工作中常学常思、学有所获、善作善成，推动各项工作取得新进展。
（一）高度重视、端正态度。此次培训班，从集团公司动议筹备到组织选拔，从课程安排到顺利开班，历时数月时间，各单位以及党委组织部等有关部门做了大量扎实细致的工作。同时，此次培训班邀请了莱钢培训中心的知名讲师前来授课，有关单位和部门负责人现场讲解企业管理运作知识，期间还安排了交流与讨论，可以说主题突出、形式多样、范围广泛、内容丰富。大家作为培训班的学员，主要任务就是学习提高。要主动把学习摆在第一位，专心致志地上好每一堂课，在听好课、做好学习笔记的基础上，认真撰写学习交流材料，做到学有所思、学有所获。回到工作岗位，要善于用新知识推动促进各项工作，将知识转化为实践能力，做到学有所用，进一步提升工作实效。要严格遵守各项纪律，认真践行开班前所签订的《遵守培训纪律树立良好形象承诺书》，自觉执行课堂管理、培训出勤、日常作息等各项纪律，确保培训班良好秩序。
（二）选标树标、比学赶超。当前企业面临残酷的市场竞争，不进则退，慢进也是退。作为企业管理者和培训班学员，你们同样面临竞争和比赛，但更多的是立足岗位、担当作为的竞争，解放思想、创新创效的竞争，竞合共赢、推动发展的竞争。为此，要选好标、树好标，既善于向老师学、向领导学，也要乐于向同事学、向“同学”学，主动发现挖掘别人的优点和长处，弥补自身的劣势和短板，。要富于激情，敢于迎接挑战，敢于竞争创造，敢于接受新的事物，敢于向新的目标攀登，在竞争中拔高自我素质和能力。要强化大局观念，始终把自己作为班级的一员、集体的一份子，相互帮助、相互促进、相互支持、共同提高，真正营造比学赶超的生动局面。
（三）加强管理、严格考核。集中培训是一阵子的事，是一次短暂的体验，而管理考核是一个长期的事，是一个动态的过程。人力资源部和职工大学要按照集团公司的要求和部署，一方面加强对培训班的管理和考核，抓紧抓实培训期间学员报到培训、课堂表现、学习测试等各方各面的监督工作，贯穿全过程严格考核，并做好考核鉴定材料的存档管理，作为评先树优的参考依据。另一方面，要及时跟进优秀中青年管理人员培训后的工作表现，特别是在安全生产、经营管理、改革改制、和谐稳定、党建提升等方面的工作实绩，深化培训成果运用，切实激发优秀中青年干部的思想活力和工作动力。
同志们，事业召唤人才，时势造就人才。希望大家倍加珍惜企业提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织给予的厚爱和重托，倍加珍惜职工群众的信任和期待，增强责任、担当和奉献意识，不负重托、不辱使命，为企业治亏创效、改革脱困作出新的更大的贡献!
最后祝愿大家在这里度过一段紧张而又多彩、充实而又难忘的学习生活，祝愿大家不断取得新的更大的进步！
谢谢大家！

感谢分享！向前辈学习！！！

做贡献的时候。集团公司党委为大家提供了广阔的平台，对你们充满期盼、寄予厚望，希望大家端正态度、自我加压，真正学有所获、学以致用，为企业改革发展做出积极贡献。借此机会，我就中

力量共同奋力拼搏。站在新的历史节点上，将新矿的各项事业全面推向前进，需要各个方面的人才支撑，特别是需要一批能够担当重任的优秀中青年管理人员接力冲刺。这对企业长远的发展具有十分重要的现实意义和战略意义。

扶贫扶了一年，工作有什么成果，如何进一步推进，一直是我正在思考的。现在河南lk已经摘帽了，贫困程度低，比较容易脱贫的地方没有了，剩下的都是深度贫困、脱贫压力大的地区。接下来如何给这些地区脱贫成为摆在我们面前的一道重大考题

  第三类是上年收入超过全区确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。
   

第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。