同志们：
今天我们在这里召开全县领导干部大会，主要任务是传达省、市有关会议精神，总结今年前四个月的主要工作，认真分析研究当前经济形势，进一步明确目标任务和工作重点，动员全县上下和广大党员干部把主要精力、工作重点转移到抓招商、上项目、促发展上来，在全县形成发展为先、落实为要的一致共识，掀起只争朝夕、大干快上的工作热潮。刚才，各乡镇向县委、县政府递交了年度目标责任书，三位县领导分别就如何抓好项目建设、招商引资和扶贫开发工作作了很好的安排，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我再讲三个方面的问题。
一、科学分析形势，坚定加快发展的信心和决心
今年以来，全县上下按照县委十一届十二次全会确定的目标任务，扎实推进六项重点工作，全力发展十大产业，抢抓机遇，克难攻坚，取得了一定的成绩，但也有不少问题。当前全县的经济形势，可以用三句话简单进行概括。
（一）成绩来之不易，必须充分肯定。今年以来，面对经济下行的巨大压力，我们主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、保态势，全县经济平稳较快发展。经济保持高位运行。一季度，全县完成生产总值74亿元，增长8.1%，增速高于全国、全省、全市平均水平；规模以上工业增加值累计完成30.8亿元，增长13.2%，高出全省4.6个百分点、高出全市4.5个百分点；固定资产投资完成55.3亿元，增长10.1%，总量继续保持全市第一；特别是全县对外出口大幅增长，完成1857万美元，增长245.5%，增速居全市第二名；实际利用外资17506万美元，占年度目标的75%，位居全市第一名。结构持续得到优化。龙鼎铝业、龙跃铸造等企业逆势上扬，产值分别增长19.1%、22.1%；微电子产业园、华中铝业、银兴广场、凤凰水城等项目进展顺利，我老秘网县代表洛阳参加了全省产业集聚区观摩，并在随后举行的全市观摩活动中，取得小组第一名，郑州党政考察团、洛深合作工作组以及市主要领导相继到我老秘网县进行调研，对我老秘网县在项目建设、经济转型、结构调整等方面所做出的努力给予了高度评价；我们围绕十大产业发展，相继引进了服装产业园、汽车产业园等重大项目，为伊川未来发展奠定了基础、提供了支撑、增添了后劲。形象不断取得提升。高标准完成11万亩林业生态建设任务，高新四路桥、伊河景观水系、西干渠硬化等工程将于年底前竣工投用，伊川的对外形象进一步提升；洛阳职业技术学院、洛阳市车辆管理所、洛阳幼儿师范学院、洛阳林校、陆浑灌区洛阳管理局等单位正在与我们洽谈迁建事宜，伊川的吸引力和发展潜力正不断增强。
（二）问题不少，必须保持清醒。在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到我老秘网县经济运行中存在的问题还比较突出。企业效益不佳。全县规模以上工业企业125家，一季度仅有23家企业产值比去年同期增长，75家企业产值下降，27家企业停产，亏损额达1.32亿元。财政增收难度较大。一季度全县公共预算收入增速较去年同期回落10.5个百分点，总量在全市居第7位，增速比全省低2.3个百分点，其中税收收入仅为1.67亿元，下降16.2%，排名全省第124位。重点项目开工不足。今年我老秘网县共实施重点项目100个，计划当年完成投资270亿元，目前还有39个项目未动工，正在建设的61个重点项目中，累计完成投资51.4亿元，仅占年度目标的18.9%，完成全年目标任务十分艰巨。要素保障不到位。不少企业贷款难，生产难以为继。同时人工成本占企业成本比例进一步提高，企业运行困难；一些企业手续不完善，严重制约了发展；有的企业受到外部环境不优的影响，严重制约发展。所有这些问题，有的不可能一朝一夕得到解决，需要下更多的功夫打基础、谋长远；有的通过找准症结、对症下药，可以取得立竿见影的效果；有的带有一定普遍性，解决起来难度大，但不管怎样，都需要我们去高度重视、强化举措、努力破解。
（三）目标不能动摇，必须下定决心。年初，我们在县委全会及全县“两会”上制定的各项目标任务是刚性的，不能打折扣，我们必须集中精力、集中人员、集中时间、集中保障，来努力实现增速不能慢、收入不能减、投资不能少的总体目标。面对前进中的各种困难，全国、全省、全市都一样，能不能度过难关，信心比什么都重要。我们在看到困难问题的同时，也要看到有利的条件，比如银行信贷政策有所放松，从去年11月至今，央行已经连续两次降息，累计达0.65%，在一定程度上将会缓解中小企业的资金压力；4月30日中央召开政治局会议，“保增长”的意图更加明显，将会相继出台一批新的支持发展政策，只要我们抓住机遇，必将催生新一轮的大建设、大发展；昨天召开的全省经济运行会议上，省委、省政府下发了《促进经济平稳健康发展的30条政策措施》，我们保增长的外部条件将持续向好，从而获得更多的发展支持和资源。就我老秘网县而言，以目前的发展基础和态势，只要积极向上争取项目，盘活自身的资源、资产、资金，把现有的项目建设好，在全市大交通环线建设、洛深合作、全省棚户区改造等上级重点扶持领域有更大作为，在务实苦干上把文章做足做够，就一定能够完成既定的目标任务，实现伊川经济的转型跨越、弯道超车。因此，各乡镇、各部门要在困难中坚定信心，在困难中寻求突破，化危为机，树立必胜的信心和决心。
二、全力克难攻坚，确保完成全年各项目标任务
全县各级各单位必须紧盯指标进度，突出重点工作，强化薄弱环节，全力以赴保持经济平稳增长，实现时间、任务“双过半”。
（一）强力推进重点项目建设，力争在增加投资、转型升级上实现更大突破。项目建设是推动各项工作的总抓手，也是增加投资、稳定增长最有效的办法。客观说，今年我老秘网县项目推进情况总体不太理想，有些招商项目签约后不能落地，落地后不能及时开工，开工的也推进缓慢。下一步：一要加快推进备观摩项目建设。全市第一次项目观摩之后，虽然我们拿到了小组第一名，储备的项目也不少、但形象不好，如果不加快重点项目建设进度，第二次、第三次全市项目观摩，我们将会出现被动。近期，我们选定了五十个重点建设项目，作为今年下半年观摩的备选，虽然有一些项目在推进过程中存在资金、土地的问题，但是这些困难都是可以克服的。希望分包项目的县级领导，按照既定的工作分工，不等不靠，深入一线，加强与项目业主单位的沟通对接，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，确保项目按照时间节点顺利推进。二要迅速开工一批项目。重点办和发改委要进一步细化全年项目建设计划，逐个明确建设目标和时间节点，倒排工期，抢抓进度，快速推进。5月底前，华中物联网基地、汽车产业园、龙凤大道等项目要确保开工建设。要保证二季度全县项目开工率达到90%以上，迅速在全县掀起项目建设的新高潮，实现年度投资目标和实物工作量的“双同步”。三要全面优化项目建设环境。县规划局、住建局、国土局、发改委等职能单位要认真按照县委、县政府要求，主动服务、主动沟通，决不能互设前提条件，以我们的高效率工作为项目建设赢得时间、赢得先机。要严肃查处重点项目建设中的“四乱”现象，严厉打击阻工闹事、强买强卖的违法违规行为，切实把环境营造好。4月30日，我们到先进装备制造产业园进行调研，海帝农用机械项目迟迟不能竣工投产，就是因为个别领导干部非法买卖土地，重点项目的建设可能使他计算中的利益受损，自己心虚还不甘心，躲在背后教唆群众阻工闹事，对于这些干部，昨天的会议上市委陈书记明确指出，由检察院、纪检监察部门认真调查，严肃处理。
（二）加大开放招商力度，重点在招大引强、跟踪服务上下功夫。去年下半年以来，我们明显感觉到招商引资的难度越来越大，主要原因有三个方面：一是由于宏观经济形势的影响，不少企业资金供应不足、收缩经营，扩张意愿降低。二是随着国务院62号文件的出台和落实，全面停止了招商引资工作在土地、税收、行政性收费的优惠政策，依靠优惠政策吸引投资的竞争力逐渐丧失。三是在要素保障方面，约束力进一步加大，如土地供给、金融环境，等等。面对严峻的形势，我们必须调整思路、化解困局，全力以赴做好开放招商工作。第一，扩大开放广度。开放的程度决定着发展的速度。伊川虽然连续多年获得全省对外开放先进县称号，但开放举措、开放力度、开放质量还不高。我们的开放招商领域，不仅包括工业项目，也包括农业项目，可以引进社会资金投资道路、学校、幼儿园、医院、体育场馆等基础设施，也可以引进先进的科技技术和优秀人才。坚持“非禁即入”，凡是上级和法律规定没有禁止的，就可以认为是允许的，要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。为了缓解大张门口的交通拥堵，我们通过社会化运作的方式，由企业在人民大街和杜康大道的交叉口建设四方向的过街天桥，政府以过街天桥的广告使用权换取企业近2000万元的投资，实现了社会、企业、政府的三方的共赢。第二，提高招商成效。十大产业的指挥长要按照产业发展规划和产业链图谱，在招商工作中始终做到每个产业都有“四个一”，即“一个招商路线图、一个目标企业库、一套班子和一个招商方案”。对我们招商的目标企业、行业龙头企业，认真进行研究和分析，牢牢地把握住目标企业的投资动态、投资趋势，找到我老秘网县与目标企业合作的优势所在，打通关碍，寻求突破口，提高招商引资的精准度，每个产业今年都要按照今天会上下发的招商任务分配表，引进1—2个重点项目，增强发展后劲。三要落实招商责任。各乡镇、县直各单位要结合自身特色和优势，拓宽招商领域，今年年底前，每个乡镇要引进5个千万元以上项目，县直单位要引进2个千万元以上项目。要充分利用各种社会关系，广泛收集招商信息，积极争取上级项目建设资金。要正确运用考评结果，考核奖惩到位，成绩突出的年终予以重奖，并将考评结果作为干部提拔使用的优先条件，从而不断掀起招商引资工作热潮。
（三）全力抓好扶贫开发工作，不断改善困难群众的生产生活条件。目前我老秘网县还有56个贫困村、15300多个贫困户、57200多名贫困人口，农村基础设施落后、发展水平较低、环境面貌差等问题依然存在，要进一步加大扶贫开发工作力度。首先，要高度重视扶贫开发工作。习总书记指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”国家提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，省委提出到2018年全部实现脱贫，并在今后的经济社会发展考评办法中，明确提出扶贫开发占60％的权重。各位县领导、各乡镇、县直各部门及规模以上企业负责人要深刻认识到做好扶贫开发工作关系经济社会发展全局，关乎党的执政根基，要作为一项中心工作、重要工作来抓实抓好。其次，要广泛动员全社会参与帮扶。扶贫开发是一项系统工程，需要全社会共同努力。今天会上下发了我老秘网县《2015—2017年扶贫攻坚行动方案》，这个方案写得很详细、很具体、操作性也很强，各部门、各单位要认真研究，以群众增收为目标，按照工作职责，迅速开展工作。各位县领导要带头到自己分包的村去，协调相关部门，帮助解决实际问题；各乡镇、各部门要主动与分包村对接，做到村不脱贫、单位不脱钩；各相关企业要积极参与帮扶，配合做好扶贫工作；民政、农业、水利、老区建设、“五好”行政村创建等方面的资金要捆绑使用，向扶贫村倾斜，扎实推进扶贫开发工作。三要继续加大扶贫项目争取力度。省、市对扶贫开发工作相继出台了一些政策措施，各单位、各部门要深入学习，认真研究，及时与有关部门搞好对接，争取更多的扶贫开发资金落户我老秘网县。同时，要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。
（四）继续抓好经济运行，着力扭转增长缓慢、效益下滑的不利局面。当前正是加快经济建设的黄金时节。各乡镇、各部门要找准位置和不足，集中攻坚，重点突破，把各项工作抓实、抓细、抓到位。一要抓好监测调度。县发改委、工信局等部门要对照全年目标，倒排计划，分类指导，动态管理，鼓励条件较好的乡镇和企业能超则超，多做贡献；运行困难的全力挖潜，不拖后腿。二要解决融资难题。县工信局、金融办、发改委等部门负责，在全县范围内筛选30家信誉度高、成长性好、发展潜力大的企业，积极主动配合市金融办，组织邀请市各大金融机构，召开伊川专场银企洽谈会，促进银企合作，努力为企业破解资金难题。同时，由县金融办牵头，人行负责，协调县内所有金融机构，结合各企业生产经营情况，积极为中小企业提供更多资金支持，按照周督导、月通报、季点评的办法，加强督导考核，努力在资金方面提高服务企业成效。三要切实帮助企业解决困难。土地、担保、环境、销售等问题，都事关企业的长远发展。分包企业的县领导、县直各有关单位要主动服务，帮助企业与市直、省直有关单位对接，为企业拓宽销售渠道，真正创造良好的发展环境。
（五）以“一争三创”为目标，进一步完善城市功能、提升对外形象。城乡建设管理水平是一个地方的形象，更是一个地方招商的平台，显现着一个地方的发展程度、开放程度。我们要以撤县建市为目标，下大力气争创全国依法治理先进县、国家级卫生县城、国家级园林县城。一要抓好棚户区改造工作。今年全省在棚户区改造方面将投入700亿元，加上国开行的扶持资金，给予地方争取的空间很大。我们要牢牢把握机会，加强与上级有关部门的沟通对接，科学谋划包装全县棚户区改造项目，积极向上级争取各类资金支持，大力改善人居环境。要把棚户区改造与消化现有的77万平方米待售商品房存量结合起来，从而达到“一举三赢”的良好效果。二要加快推进项目。交通中心、龙凤大道、西干渠硬化、伊河景观水系、新区高中等基础设施项目对于我老秘网县拉大城市框架、扩展发展空间、提升城市人气具有重大作用。希望分包县领导和责任单位靠前指挥、主动服务，保证项目按时竣工投用；各乡镇要把小城镇建设作为工作的重中之重，都要安排一批群众期盼的基建项目强力实施，务求取得明显成效。三要注重精细化管理。4月份，李县长已召集相关单位召开了专题的创建工作会议，对各项工作进行了全面的部署。我们要着力改善城中村、城乡结合部的环境卫生，规划建设五个综合农贸市场，坚决取缔马路市场，杜绝乱停乱放、乱搭乱建等违法违规行为，努力提升老城精细化管理水平，提高居民生活环境和生活质量。
（六）持续抓好“三农”工作，不断促进农业增效、农民增收。农业农村工作是经济发展的基础，必须抓紧抓牢。一要做好树木管护。今年春季造林工作中，各乡镇、各相关单位都积极行动、强化举措，较好地完成了栽植任务。但是，近期个别乡镇出现了群众损毁树苗的现象，各乡镇要把林木管护作为下一步的重点，明确责任、落实地块，提高林木成活率。县森林公安分局要抽调精干人员，加大打击力度，真正起到威慑作用。二要做好农业结构调整工作。县委农办要切实发挥牵头组织作用，大力推进农业产业化“3691”工程，把蔬菜、小杂粮、林果花卉、畜牧养殖等农业基地建设任务分解到乡镇、落实到地块、责任到具体人员，要把握有利时机，及早着手，推动农业结构调整上台阶、出亮点、有成效。三要做好农村环境卫生整治工作。新农办负责，继续以美丽乡村建设、“五好”行政村创建活动为载体，组织开展好农村环境卫生集中整治活动，建立完善长效保洁机制，防止农村环境卫生面貌出现反弹。
三、切实转变作风，为实现目标任务提供有力保障
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