在全省农村经营管理工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就新时期农村经营管理工作谈几点认识，供大家参考。

一、从全面深化农村改革的全局，清醒认识农村经营管理改革创新面临的新形势、新任务

农村经营管理改革创新，是农村改革的重要组织部分。只有对当前农村改革形势和任务有个全面的了解、清醒的认识，才能更准确地把握我们工作的定位，更主动地承担我们肩负的责任。当前，我国经济社会发展进入新常态，农业农村发展的外部环境和内在动因正在发生重大而深刻的变化，农村改革内外部联系越来越紧密，利益关系调整更复杂，改革任务更繁重而艰巨。当前和今后一个时期的全省农村改革，概括起来，主要有五大任务：

1、深化农村集体产权制度改革。改革的目标，是以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，健全农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和方法，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。具体任务有两项：一是深化农村土地制度改革。涉及“三块地”，即农户的承包地、宅基地和集体建设用地。二是分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产的基础上，对土地等资源性资产，重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。

2、加快构建新型农业经营体系。构建新型农业经营体系是建设现代农业的基础。构建目标：建立以农户家庭经营为基础、以合作和联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。出发点是“两个适应”：就是要适应现代农业建设新要求，适应农村劳动力状况和资源配置新变化。注意解决好“两个问题”，既要解决农业问题，又要解决农民问题。两个问题紧密相连，要同时考虑，不能顾此失彼。我国我省的基本国情和省情是人多地少，人多主要是农民多。如果单纯讲农业，单纯讲效率，土地归大堆，人为垒大户，培育大农场主，农业问题也许就解决了。但如果广大农民没有转移出去，没有真正实现城镇化，则可能导致大量农民失地失业，这将违背改革的初衷。从某种意义上讲，解决农民问题比解决农业问题的任务更艰巨。如果这个问题没有解决好，就有重蹈“拉美陷阱”的危险。

3、健全农业支持保护制度。制度设计的基本思路：坚持“多予、少取、放活”的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。制度设计的重点：健全农业农村投入持续增长机制，完善农业补贴制度，优化补贴支持方向，多层级深入推进涉农资金整合统筹；加大对农业供给侧结构性改革的支持力度，提高财政投入效能；推动金融资源更多向农村倾斜，发展农村普惠金融，扩大农业保险覆盖面；发挥市场在资源配置中的决定性作用，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，培育多元化市场主体，增强自我积累和发展功能。

4、健全城乡发展一体化机制。总的方向是建立平等的工农城乡关系。基本要求是全面维护农民生产要素权益，让农民共享现代化建设成果。重点任务：一是促进城乡公共资源均衡配置，推进农村一二三产业融合发展，建设美丽宜居乡村，补齐农业农村发展短板；二是有序推进农业转移人口市民化。基本途径是多措并举，通过农民落户转市民沉淀一批，常住均等化服务稳定一批，就近转移消化一批。

5、加强和创新农村社会治理。围绕提高农村基层治理水平，构建以基层党组织为核心、农民为主体，村民自治、社会协同，规范有序、充满活力的治理机制。

上述五大任务，都与农村经营管理体制机制创新紧密相关，其中第1、2项任务是农村经营管理工作职责的全部。去年，省农委有3项改革列入省深改组改革的重点，并形成省委、省政府的制度性文件，这3项改革和文件都出自省农委经管处、站。这说明，农村经管部门在推进全面深化农村改革的历史进程中，任务艰巨、责任重大、使命光荣。对此，我们一定要保持清醒的头脑，增强责任感和紧迫感，在思想和行动上做好长期扛农村改革创新的大梁、长期不懈努力的准备。

二、从推进农业现代化和全面建成小康社会的战略高度，准确把握农村经营管理改革创新的总体要求、工作重点

“十三五”时期，是加快推进农业现代化的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。这一时期的农村经营管理改革创新，要认真贯彻落实“五大”发展理念，紧紧围绕党中央提出的加快农业现代化、实现全面小康目标这一中心任务，着力构建现代农业农村经营管理体系。改革创新的内涵十分丰富，概括起来，就是抓好“五个一”：

1、管好“一块地”。就是在深化农村土地制度改革中，重点抓好农户家庭承包经营土地制度的稳定和完善。改革的方向，“三权分置”、稳定放活，即坚持农村土地集体所有权，稳定承包权，放活经营权。当前工作的重点，突出抓紧抓好农村土地承包经营权确权登记颁证。在推进这项工作过程中，一定要认真贯彻落实中央和省委省政府有关决策部署和道晋副省长的重要讲话精神，按照宗林主任提出的部门服务要求，注重做好科学统筹谋划，把准时间节点要求，严格质量标准，讲求方法，把握好“四条线”：即，工作路线——要坚持实事求是，一切从实际出发，搞好顶层设计，实行对标管理。政策路线——这是工作的生命线，要坚持依法规范，确保稳定，做到坚持二轮承包合同基础、承包期限不动摇。技术路线——要按照农业部的技术要求和省定技术方案，实行“三步走”，坚持进度服从质量，注意节约成本。群众路线——坚持从群众中来，到群众中去，充分发挥村民自治作用，防止简单少数服从多数。这里，我要特别提出的是，各市州、县市区经管部门要注意做好确权成果的利用，抓紧抓好以确权信息数据库为基础的农业信息综合平台建设，用信息化促推区域农业现代化和农村改革发展。

2、织好“一张网”。就是要织好培育新型农业经营主体这张网。这个问题，成森同志作了专题讲座，已讲得很透彻。推进这项工作，要注意把握四个环节。一是要发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用。按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转承包土地经营权，鼓励通过土地经营权入股、托管等方式发展多种形式适度规模经营。鼓励工商资本下乡发展现代农业，但必须加强监管。工商资本下乡应带动老乡，而不是代替老乡。二是坚持农户家庭经营的基础地位。大力扶持发展家庭农场。这是今后现代农业发展的一种基础形态。“万户家庭农场示范”扶持工程已经实施两年，取得明显成效。今年，省经管处、站要尽早与省财政衔接扶持计划，做好三年扶持绩效总结和评估，为推动这项政策的延期实施做准备。具体工作请立华同志牵头，抓紧研究。各市州、县市区要按照湘办发〔2015〕106号文件要求，联系本地实际，制定具体实施方案。三是加快培育多种新型农业经营主体。大力发展专业大户、农民合作社、“农业龙头企业+农民合作社+农户”等新型混合型合作组织。农村经营管理部门是法定的农民合作社主管部门，要切实履行区域农民合作组织的综合、协调、管理、监督职能，促进其稳定健康快速发展。四是健全完善农业社会化服务体系。鼓励多元主体进入农业社会化服务领域，大力发展农业生产性服务业，抓紧抓好政府购买农业公益性服务机制创新试点。

4、理好“一本账”。就是要抓紧理好农村集体“三资”管理这本帐。这是我们农村经营管理部门为农民“看家护院”的基本功，也是我们赖以生存发展、赢得农民群众信赖的传家宝。新时期要继续发扬光大。当前要重点抓好三件事：一是大力发展集体经济。总结推介一批发展集体经济的好经验、好做法，严格做好5年消灭集体经济经营性收入“空白村”计划督查，并通报督查情况。做好与省委组织部联合召开全省农村集体经济发展推进会的准备。这项工作请力荣同志具体负责，早做筹备。二是积极稳妥推进农村集体资产股份权能改革试点，加强对试点的督导检查。三是认真组织实施《湖南省农村集体经济组织审计办法》，逐步推进村级财务审计经常化，进一步规范村级财务管理。

4、办好“一张卡”。就是要办好管好农民权益维护和负担监管“明白卡”。要进一步坚持和完善惠农政策备案制、定期督查制和重点监管制。今年，农民权益维护和负担监管工作主要是按照省纪委关于开展“雁过拨毛”专项整治行动的统一部署来开展。这项工作，3月29日省纪委已召开专题会议作了安排。今年，我们将结合专项整治行动，对基层长期积累问题多、政策不落实、整治不力的县市区，采取末位戴帽的办法，实行重点监控，限期整改；对违纪违法的党员干部严厉问责，按管理权属严肃处理，确保党的惠农政策足额及时落到实处，确保农民负担不反弹。

5、统好“一张表”。就是要科学、实事求是的做好农村经济统计表的填报工作。这是经管部门自身建设的一项十分重要的基础性工作。随着“互联网+”行动的深入推进，这项工作显得越来越重要。全省各级农经部门要适应农业农村改革发展新形势，抓紧修改完善农经统计报表和统计调查制度，继续抓紧抓好农民负担定点观察，及时准确反映农村集体经济、土地流转、新型农业经营主体、农民负担状况，加强统计调查分析研究，建立健全统计质量逐级考核制度，逐步统筹推进全省农村经营管理信息系统建设，提高信息化服务水平。

三、从全面加强党风廉政建设的严要求，苦练内功，提升素质

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抓紧修改完善农经统计报表和统计调查制度，继续抓紧抓好农民负担定点观察，及时准确反映农村集体经济、土地流转、新型农业经营主体、

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