在xx县精准扶贫和易地扶贫搬迁工作推进会上的讲话

精准统筹  精准施策
全力以赴推进精准扶贫和易地扶贫搬迁取得更大成效
——在xx县精准扶贫和易地扶贫搬迁工作推进会上的讲话
（2015年11月4日）

同志们：
今天，县委、县政府决定召开精准扶贫和易地扶贫搬迁工作推进会，主要任务是：深入贯彻落实中央和省市决策部署，尤其是10月29日全省深入推进精准扶贫工作电视电话会议、10月23日全省易地扶贫搬迁三年行动计划片区推进会议精神，对全县扶贫攻坚工作进行阶段性小结、分析查找存在问题，安排部署当前和今后一个时期我老秘网县精准扶贫和易地扶贫搬迁工作。
下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好精准扶贫和易地扶贫搬迁工作的责任感和紧迫感
今年以来，省市县先后就精准扶贫、“挂包帮”“转走访”、驻村帮扶工作队下派、易地扶贫搬迁等工作召开了数次动员会和推进会，一级接一级、一次连一次的开会部署，各级党政一把手、分管领导都作了重要讲话。为什么要开那么多会、讲那么多话、投入那么大的精力，说明整个扶贫攻坚工作已经到了非常关键的时期，是实现全面小康梦必须要啃下的一块“硬骨头”。10月23日，全省易地扶贫搬迁三年行动计划片区推进会在我老秘网县召开，来自全省8个地州75个县的参会代表到我老秘网县老厂、长底进行了现场参观，我代表县委、县政府在会上作了经验交流，取得了很好的效果。10月29日，全省深入推进精准扶贫工作电视电话会议以问题为导向，对精准扶贫工作进行了再部署、再动员、再落实；张祖林副省长在会上要求，全省各级各部门要进一步提升扶贫开发工作精准度，围绕既定目标任务和措施要求，聚焦重点环节，精准施策发力，促进面上工作落实，确保精准扶贫各项措施落到实处，切实加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。今天上午，大家到老厂乡细发勒村、老厂村、大细带村，长底乡补笼村4个现场点看了工作推进情况，刚才3个乡镇又作了很好的交流发言。应该来讲，我老秘网县精准扶贫和易地扶贫搬迁工作层层重视，思路目标明确，责任落实到位，办法措施得力，取得了阶段性成效，开局良好。
我老秘网县属全国14个连片特困地区680个扶贫攻坚重点县之一，石漠化面积2712.2平方公里，占国土面积的89.9%。多年来，历届县委、县政府始终将减贫增收作为各项工作的重中之重，各类扶贫项目累计惠及42.7万人，占全县农村人口的81.5%，贫困乡镇从8个减少到3个，贫困行政村从98个减少到24个，贫困人口从18.8万人减少到41685人，贫困发生率从2011年的13.1%下降为2014年的6.15%，农民人均可支配收入从2010年的4413元提高到2014年的9964元。今年以来，集中出台了《关于举全县之力推进精准扶贫提前脱贫摘帽的实施意见》等11个系列文件，先后启动实施以“33688”为主要内容的扶贫攻坚三年行动计划，以及以“33211”为主要内容的易地扶贫搬迁三年行动计划，要确保到2017年底实现贫困人口全部脱贫摘帽，农村D级危房全部拆除重建；要在3年时间内投资30亿元，基本完成2万户以上、10万人左右和100个以上易地扶贫搬迁安置点新村建设，并同步推进产业培育和转移就业。其中，对纳入易地搬迁范围的非贫困户户均补助2万元，贫困户户均补助4万元，有条件和意愿购买城镇商品房的户均补助6万元，规划为旅游示范点建设的户均补助8万元，每户基础设施配套费补助5万元；县级财政每年安排3000万元作为贷款贴息资金，对贫困群众实行一次性授信，10万元以内免担保、免抵押，3年内政府给予全额贴息，政策、资金和项目支持力度之大、涉及范围之广前所未有。全县整体面上的扶贫攻坚工作，已经从以解决贫困人口温饱问题为主，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
但我们应清醒地认识到，我们的工作离中央和省市的要求，离贫困群众的期待，还有不少差距，要实现“三年脱贫摘帽致富和易地扶贫搬迁”目标任务，仍然需要全县上下凝心聚力、务实担当、苦干实干。目前，由于受自然环境恶劣、山高坡陡、工程性缺水、石漠化严重等综合因素的影响，全县农民人均纯收入低于2300元（2010年不变价）扶贫标准的人口仍有12285户41685人（约占全县52.4万农业人口的7.9%，其中农民人均纯收入低于785元以下的深度贫困人口还有0.6万人；有贫困村委会24个、20户以上贫困自然村 126个，其中43个属深度贫困自然村）；仍有25932户农村D级危房，其中相当一部分居住在深山石漠片区，地方病多发、土地贫瘠、发展基础薄弱。在这些地区，贫困与生态环境、发展条件约束等问题相互交织、互为因果，就地加快发展、脱贫致富特别是改善教育医疗等基本公共服务的难度大、投入高，扶贫攻坚任务异常艰巨。当前，我们在工作推进过程中，也还存在一些突出的具体问题阻碍了抓落实的整体进度，主要表现为：一是重视程度不够。有的单位对扶贫攻坚重要性、紧迫性认识不足，进村入户不到位、调查摸底不准确、工作思路不清晰、帮扶措施不具体。少数人还存在扶贫就是逢年过节慰问一下、给点钱的错误思想，个别单位“动真情、扶真贫、真扶贫”的氛围还未形成。二是少数贫困对象的前期精准识别工作有盲点、不扎实。全县数据库中的12285户贫困户、41685人贫困人口是2013年入库的，其中有一些是入库时未经仔细审核的非贫困户，一些是近两年已经脱贫的，数据没有及时更新。部分乡镇（街道）未按照精准扶贫的要求对入库的贫困户进行甄别，只是简单的对照名册分配帮扶部门和人员，扶真贫的机制还未健全。三是联动联席机制运行不畅。有的县级相关职能部门之间联动、协调不够，存在各行其是、各自为阵现象，部分乡镇（街道）与县级职能部门之间的工作对接不充分，导致一些扶贫项目、资金的分配及整合效果不明显，工作进度缓慢。就包括我之前安排的22个美丽家园示范点建设报账置换工作，到现在都没有完成，有的乡镇根本不知道如何操作，报账要些什么要件，财政部门要加强这方面的培训和业务指导。四是工作推进不平衡，有畏难情绪。客观上，由于扶贫攻坚项目涉及部门多，扶贫规划实施的统筹协调和资金整合难以同步推进，各部门资金下达时间先后、标准要求不一，申报时间长，导致一些项目推进不平衡、项目资金启动率低，少数人有抵触、畏难情绪。部分责任单位对项目规划、资金整合缺乏统筹考虑，项目建设没有找准突破口、方案设计没有找准结合点，没有真正体现整体推进、合力攻坚的要求。

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三、强化领导，狠抓落实，进一步增强精准扶贫和易地扶贫搬迁工作的凝聚力和执行力
精准扶贫工作涉及的领域广、任务重、难度大，我们越是深入贫困群众，就越应该感到扶贫事业光荣，越要凝聚力量、团结干事；越是深入贫困实际，就越应该感到扶贫使命重大，越要开拓创新、务实进取。全县各级、各部门要认真谋划，精心组织，切实营造凝心聚力、敢于担当、风清气正的工作氛围，使精准扶贫和易地扶贫搬迁工作取得实效。
一要切实强化组织领导。全县各级党委（党组）负责人是精准扶贫和易地扶贫搬迁工作的“第一责任人”，行政负责人是直接责任人，各级党政主要领导要牢固树立“全县一盘棋”思想，对重大问题、重要决策、重点环节，必须做到亲自研究、亲自部署、亲自督促。张祖林副省长在全省深入推进精准扶贫工作电视电话会议上提出要“五级书记”带头，书记亲自抓；落实到县上，就是县乡村组都要动起来，要切实强化责任担当，脚踏实地做好各环节、全过程工作。县委已经成立了由我任指挥长的县级易地扶贫搬迁指挥部，制定出台了实施方案，相关乡镇（街道）要尽快成立相应机构，明确专人负责日常工作。各级各部门要按照全县的总体部署和时间安排，盯紧目标任务抓好责任细化落实，各乡镇（街道）要结合乡情村情，合理拟定总体目标、阶段计划，建立精准扶贫动态台账，实行限时更新、动态管理，确保计划明确到户、任务落实到人。县级领导要加强对分管部门、联系乡镇（街道）的组织领导，及时到贫困村和贫困户调研指导，第一时间发现和处理问题。各部门特别是承担重点工作任务的部门，既要履行好包帮责任，更要落实好行业主管责任，加快推进各项目建设，做好产业帮扶等工作。各帮扶单位（部门）要善于整合资源，加强协作配合，加强与乡（镇）党委、政府及村“两委”的沟通、协调，形成合力。各乡镇（街道）要主动承担主体责任和属地管理责任，着力化解工作推进中遇到的矛盾和问题，积极向上协调汇报，通过方方面面的高度重视和齐心协力，确保全县精准扶贫和易地扶贫搬迁工作有序、有力、有效推进。
二要切实强化监督考核。县委督查室、县政府办公室督办科要把精准扶贫和易地扶贫搬迁工作开展情况纳入重点督查范围，定期通报工作进展和存在问题，坚决防止“被脱贫”，反对搞形式主义、做“面子工程”，玩“数字游戏”；防止平均数掩盖大多数，忽视具体人口、具体问题；防止“富戴穷帽”，随意化、人情化贫困识别、脱贫退出程序和标准；防止“脱贫又返贫”，只求短期成效，不求长效性和可持续性。要充分发挥考核“指挥棒”作用，建立科学的考核奖惩机制，把帮助贫困人口增加收入、改善生产生活条件、减少贫困人口数量和降低贫困发生率等纳入考核体系，作为年度综合责任制考核的重要内容，纳入领导干部个人年度绩效考评并作为提拔任用的重要参考。对在扶贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，县纪检监察、审计部门要及时启动效能问责，坚决严肃处理。
这里我特别强调，尤其要加强对扶贫专项资金的监督管理，使每一分钱都用在关键处、用在刀刃上。要抓住中央和省市实施精准扶贫责任、权力、资金、项目“四到县”的有利时机，充分发挥县本级的主体作用，进一步完善联动工作机制、县级整合统筹机制，强化以结果为导向的资金分配机制，提高扶贫资金整合效率和使用效率，实行资金分配与扶贫工作考核、资金绩效考评结果、减贫成效直接挂钩。要强化扶贫项目资金日常管理，确保资金的使用分配、补助标准、审批程序符合政策规定，严防截流、挪用、滞留等现象发生，对扶贫资金使用中出现的挤占挪用等行为，县委、县政府将以“零容忍”的态度，坚决依法依规从严查处、绝不姑息。要严把廉洁关、质量关和安全观，努力使精准扶贫和易地扶贫搬迁的每项工程都建设成为廉洁工程、放心工程、安全工程。在严把质量关这个问题上，各乡镇（街道）不能等，不能完全依靠县级质量监督监督部门，要成立自己的质量监督监管队伍，确保质量监督到村到组到户到人，决不能“拆除旧危房建新危房”。要跟群众讲清楚政策、讲清楚缘由，一定要按照设计部门提供的图纸严格施工，这个是享受政府贷款扶持、资金补助的最起码前提；决不能将就、决不能马虎应付，挂钩领导和挂钩部门决不能有“反正自己不住、事不关己”的错误心态。
三要切实强化宣传发动。群众是打好扶贫攻坚战的动力源泉，也是推进精准扶贫和易地扶贫搬迁工作的主体。各级各部门要广泛运用各种舆论媒体，深入细致地宣传精准扶贫和易地扶贫搬迁工作的重大意义、政策措施、方法步骤，通过召开村民大会、开辟专栏、印发资料、悬挂标语等形式，广泛宣传各级扶贫工作会议、各级领导讲话精神和各项政策措施，做到宣传到村、动员到户、明白到人。要把政府规划引导与农民主体作用发挥紧密结合起来，切实激发贫困地区群众的内在活力，依托村“两委”及村务监督委员会成员、村中有威望有能力人士、群众代表、致富能手、党员模范户等参与精准扶贫和易地扶贫搬迁全过程，变“要我脱贫”“要我搬”为“我要脱贫”“我要搬”。要加强政策激励和舆论引导，大力倡导企业承担社会责任，广泛动员民主党派、社会团体、民间组织和社会各界人士参与进来，形成全县上下理解、支持、参与扶贫攻坚工作的良好氛围。
同志们，加快推进精准扶贫和易地扶贫搬迁工作，是事关全县人民福祉的头等大事，意义重大、任务艰巨、使命光荣。只要我们凝心聚力，主动作为，精准统筹，精准施策，就一定能够啃下硬骨头，打赢减贫增收这场攻坚战，为提前脱贫摘帽，实现全面建成小康社会作出自己更大的贡献!

85人贫困人口是2013年入库的，其中有一些是入库时未经仔细审核的非贫困户，一些是近两年已经脱贫的，数据没有及时更新。部分乡镇（街道）未按照精准扶贫的要求对入库的贫困户进行甄别，只是简单的对照名册分配帮扶部门和人员，扶真贫的机制还未健全。三是联动联席机制运行不畅。有的县级相关职能部门之间联动、协调不够，存在各行其是、各自为阵现象，部分乡镇（街道）与县级职能部门之间的工作对接不充分，导致一些扶贫项目、资金的分配及整合效果不明显，工作进度缓慢。就包括我之前安排的22个美丽家园示范点建设报账置换工作，到现在都没有完成，有的乡镇根本不知道如何操作，报账要些什么要件，财政部门要加强这方面的培训和业务指导。四是工作推进不平衡，有畏难情绪。客观上，由于扶贫攻坚项目涉及部门多，扶贫规划实施的统筹协调

我好年已经脱贫的，数据没有及时更新。部分乡镇（街道）未按照精准扶贫的要求对入库的贫困户进行甄别，只是简单的对照名册分配帮扶部门和人员，扶真贫的机制还未健全。三是联动联席机制运行不畅。有的县级相关职能部门之间联动、协调不够，存在各行其是、各自为阵现象，部分乡镇（街道）与县级职能部门之间的工作对接不充分，导致一些扶贫项目、资金的分配及整合效果不明显，工作进度缓慢。就包括我之前安排的22个美丽家园示范点建设报账置换工作，到现在都没有完成，有的乡镇根本不知道如何操作，报账要些什么要件，财政部门要加强这方面的培训和业务指导。四是工作推进不平衡，有畏难情绪。客观上，由于扶贫攻坚项目涉及部门多，扶贫规划实施的统筹协调

委、政府及村“两委”的沟通、协调，形成合力。各乡镇（街道）要主动承担主体责任和属地管理责任，着力化解工作推进中遇到的矛盾和问题，积极向上协调汇报，通过方方面面的高度重视和齐心协力，确保全县精准扶贫和易地扶贫搬迁工作有序、有力、有效推进。
二要切实强化监督考核。县委督查室、县政府办公室督办科要把精准扶贫和易地扶贫搬迁工作开展情况纳入重点督查范围，定期通报工作进展和存在问题，坚决防止“被脱贫”，反对搞形式主义、做“面子工程”，玩“数字游戏”；防止平均数掩盖大多数，忽视具体人口、具体问题；防止“富戴穷帽

进一步搞好宣传发动。要加大宣传力度,组织各新闻媒体,采取多种形式,深入宣传农村危房改造工程的重大意义、目标任务、基本原则、政策措施等,动员全社会积极支持。要注重宣传内容的针对性,让农村困难群众感受到农村危房改造的益处;要注重宣传形式的多样性,力争有最大的覆盖面;要注重宣传的准确性,让农村群众明白农村危房改造不是普惠制。在加大正面宣传的力度,总结和推广农村危房改造工作中的好做法、好经验和好典型的同时,也要加强舆论监督,对一些存在的问题和不良的现象进行曝光,形成全社会参与支持农村危房改造工作的良好氛围。

中，也还存在一些突出的具体问题阻碍了抓落实的整体进度，主要表现为：一是重视程度不够。有的单位对扶贫攻坚重要性、紧迫性认识不足，进村入户不到位、调查摸底不准确、工作思路不清晰、帮扶措施不具体。少数人还存在扶贫就是逢年过节慰问一下、给点钱的错误思想，个别单位“动真情、扶真贫、真扶贫”的氛围还未形成。二是少数贫困对象的前期精准识别工作有盲点、不扎实。全县数据库中的12285户贫困户、41685人贫困人口是2013年入库的，其中有一些是入库时未经仔细审核的非贫困户，一些是近两年已经脱贫的，数据没有及时更

是逢年过节慰问一下、给点钱的错误思想，个别单位“动真情、扶真贫、真扶贫”的氛围还未形成。二是少数贫困对象的前期精准识别工作有盲点、不扎实。全县数据库中的12285户贫困户、41685人贫困人口是2013年入库的，其中有一些是入库时未经仔细审核的非贫困户，一些是近两年已经脱贫的，数据没有及时更新。部分乡镇（街道）未按照精准扶贫的要求对入库的贫困户进行甄别，只是简单的对照名册分配帮扶部门和人员，扶真贫的机制还未健全。三是联动联席机

一要切实强化组织领导。全县各级党委（党组）负责人是精准扶贫和易地扶贫搬迁工作的“第一责任人”，行政负责人是直接责任人，各级党政主要领导要牢固树立“全县一盘棋”思想，对重大问题、重要决策、重点环节，必须做到亲自研究、亲自部署、亲自督促。张祖林副省长在全省深入推进精准扶贫工作电视电话会议上提出要“五级书记”带头，书记亲自抓；落实到县上，就是县乡村组都要动起来，要切实强化责任担当，脚踏实地做好各环节、全过程工作。

精准扶贫工作涉及的领域广、任务重、难度大，我们越是深入贫困群众，就越应该感到扶贫事业光荣，越要凝聚力量、团结干事；越是深入贫困实际，就越应该感到扶贫使命重大，越要开拓创新、务实进取。全县各级、各部门要认真谋划，精心组织，切实营造凝心聚力、敢于担当、风清气正的工作氛围，使精准扶贫和易地扶贫搬迁工作取得实效。

够。有的单位对扶贫攻坚重要性、紧迫性认识不足，进村入户不到位、调查摸底不准确、工作思路不清晰、帮扶措施不具体。少数人还存在扶贫就是逢年过节慰问一下、给点钱的错误思想，个别单位“动真情、扶真贫、真扶贫”的氛围还未形成。二是少数贫困对象的前期精准识别工作有盲点、不扎实。

“龙岗第一课”活动对于街道长远发展尤为重要，希望大家牢记使命、众志成城、齐心协力，高标准、高起点、高质量地抓好培训活动的每一项工作，抓细抓实抓出成效，为建设“平安吉华、幸福吉华”作出表率，努力将这项民心工程打造为吉华街道构建共建共治共享社会治理新格局的典范。

强化领导，狠抓落实，进一步增强精准扶贫和易地扶贫搬迁工作的凝聚力和执行力

三、强化领导，狠抓落实，进一步增强精准扶贫和易地扶贫搬迁工作的凝聚力和执行力

作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要振奋精神，

文章讲话内容丰富，很有针对性和实践性。值得学习。

主要是看问题分析，精准扶贫有哪些关键点

打赢减贫增收这场攻坚战，为提前脱贫摘帽，实现全面建成小康社会作出自己更大的贡献!

易地扶贫搬迁是今年脱贫攻坚的硬任务，时间紧，要求高，需要加快推进

，扶贫规划实施的统筹协调和资金整合难以同步推进，各部门资金下达时间先后、标准要求不一，申报时间长，导致一些项目推进不平

学习学习看看看啊看咖啡机安检联发科