在全市机构编制工作座谈会上的发言

各位领导、同志们：

大家好！2015年，在市编委办的关心支持和帮助指导下，在区委、区政府的正确领导下，XX区编委办紧紧围绕机构编制部门面临的新形势、新任务，以深化改革转变职能为重点，以体制机制创新为目标，凝心聚力、攻坚克难，在重点领域改革、服务发展大局上取得了明显成效。

一、突出改革主旋律，在助推区域事业发展上下功夫

围绕政府职能转变和机构改革，特别是重点领域改革，超前谋划，克服区划调整带来的消化压力，着力攻坚，助推我老秘网区经济和各项事业发展。一是转变职能，合力推进政府机构改革。为加快产城融合，创建产业特色鲜明、基础设施完备、公共服务均等、城乡环境优美的一体化先行区，我们整合撤并，在机构限额内组建了区城乡一体化建设办公室，为加速推进城乡一体化建设提供了体制机制保障。针对老工业区搬迁改造和智慧城区建设列为省试点区，我们采取在区发改局、区政府办分别挂牌的方式，保证了工作的顺利推进。对此，市编委办主任给予了充分肯定，并在XX区改革方案上批示：“XX区委、区政府创新体制机制，要全力支持，创造环境，加快推进改革。”。二是精准发力，推进重点领域改革。将区食药、XX、动力工商分局、XX、动力质监分局、区物价局等部门的机构与职责进行整合，组建区市场监督管理局。进一步理顺了市场监管体制，初步形成了形成了横向到边、纵向到底，无盲区、全覆盖的市场监管体系，实现“真改、真合、真减”。真改，对本辖区生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施集中统一监管，彻底改变了过去“九龙治水”和“分段监管”的体制弊端，实现了饮食、用药、消费安全的全程无缝监管。真合，组建区市场局，六局合一，合并大小部门10个，体现了同一件事情由一个部门负责，最大限度地解决部门职能交叉和分散问题。真减，内设机构由原来的40个整合为16个；机关行政编制由原来的92名精简为61名；处级职数由5正、15副精简为1正、5副；科级由44正、12副精简为16正、7副，构建了大市场、大监管、大服务工作格局。中编办到我老秘网市调研时，对XX区市场体制改革给予了充分肯定。三是多措并举，打好控编减编组合拳。以2012年底省平台数据为基数，实行总量控制。对于区划带来的超编部门，每年通过自然减员空出的编制，全部用于消化，累计消化230名，从源头上遏制编制增长。同时，动态管理，从区内调剂172名编制，将有限的编制资源用在“刀刃上”，做到了科学配置资源，既要“瘦身”，更要“强身”的目标，对此省编办给予专题报道。

二、运用“四建”工作法，在创新体制机制上下功夫

为解决街镇城管执法工作中存在的责权分割、执法分散等问题，我们运用“四建”工作法，突出重心下移、事权下放，向街镇派驻综合执法中队。一是建立联席会议机制。联合城管、执法部门和各街镇建立了城市管理综合执法联席会议。通过调研和联席会议反复商讨，形成了《关于进一步完善我老秘网区城市管理综合执法中队下移体制机制的调研报告》，为区领导决策提供依据。二是建立政策保障机制。经区编委会、政府常务会研究，出台了《XX区关于向各街镇派驻综合管理执法中队的实施意见（试行）》，明确了中队的职能、运行机制、人员管理、经费保障，为进一步发挥中队作用提供了政策支撑。三是建立优势互补机制。通过先试点、后铺开的方式，实现派驻街镇综合执法中队全覆盖。从相关部门共抽调317人，街镇110人共同参与，形成了“1+1＞2”的管理执法力量，有效解决了人员不足、推诿扯皮和街镇看得见管不了，执法部门管得了看不见等问题。四是建立职责清单机制。建立职责事项清单，进一步明确区街镇各层级职责事项和边界，提高了工作效率。执法人员从接案、下达指令到抵达现场，由原来20分钟缩短至5分钟，工作效率提高75%，全年累计案件2万余件，办结率99.5%，案件率减少33.6%。此项工作在我老秘网区68家单位申报的创新工作中，通过五个环节层层筛选，获得全区2015年度10项创新工作之一。

三、加大宣传力度，在网上名称管理上下功夫

一是确定思路。为了全力推进中文域名注册管理工作，我办确定了“早谋划、早入手、早完善、早达标”的工作思路。通过以会代训、深入动员、周到服务，全力攻坚域名注册及网络红页建设工作。目前，我老秘网区政务、公益域名注册量达243个，红页开通率、完善率、挂标率、续费率均占符合注册条件机关事业单位总数的100%，实现了注册和网络红页应用的全覆盖。二是广泛宣传。利用微信平台制作微场景视频，从网络红页的概念、定位、优势和开通方式四方面进行阐述，使各单位对网络红页的用途有了更加直观的了解。通过发放宣传手册、区政府电子屏幕播放加大了宣传的力度。同时，积极参与网上名称管理工作征文活动，作品分别获全国一等奖、三等奖。三是典型引路。将机关事业单位招考、就医指南、医疗专家介绍、教育资源分布等社会关注度高的民生事项上传至红页的醒目位置，提高了社会认知度和群众访问率。特别是选树红页制作完善好的典型，进行推广。我办XX同志的工作得到政务和公益机构域名注册管理中心的表扬。中央编办电子政务中心副主任XX同志、省编办主任XXX同志及市编办副主任等相关领导到我办调研时对我老秘网区网上名称管理工作给予了充分肯定。

四、全员形成合力，在信息调研上下功夫

一是靠机制。为了激发干部对信息调研的工作热情，办内制定了《信息调研工作考核办法》、《调查研究工作制度》，定期拟定调研课题、信息热点，将信息调研纳入公务员考核内容形成机制。领导带头，全办干部积极参与。全年，围绕深化行政管理体制改革、优化市场监管体系等热点、难点问题展开接地气调研，形成5篇调研文章；围绕业务动态、经验总结、队伍建设等方面共形成信息简报70余篇。二是靠交流。交流能促进学习，也能促进提高。通过学习园地和组织开展信息专题讲座、调研专题培训、信息交流，进一步提高了干部的综合素质。三是靠态度。态度决定成败，我们本着认真的态度，对文字材料无论长短都反复推敲、精益求精，对涉及的数字准确核实。全年，我办干部撰写的调研文章有3篇被收录进《市机构编制系统调研成果论文集》，在区级网站上发表2篇，专刊3篇，市机构编制网站发表6篇，专刊1篇，省机构编制网站发表19篇，专刊2篇，中央机构编制网站发表21篇，中国新闻网发表1篇。

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革向纵深推进的关键之年，我办要围绕中心、服务大局，做好以下工作：

一是深入推进政府职能转变和机构改革。修订和完善政府各部门“三定”规定，加快推进政府工作部门综合设置内设机构，统筹解决职责交叉和职责不清问题。

二是研究探索一支队伍管全部工作机制。总结我老秘网区派驻街镇综合执法中队运行经验，进一步整合监管执法资源，积极探索建立一支队伍管全部的基层监管模式。

三是修改完善行政权力事项。按照标准目录调整权力清单并同步调整责任清单。强化清单动态管理，依法调整清单，并及时录入黑龙江省行政权力信息管理平台。

四是继续推进事业单位分类改革。将未分类事业单位按照相关要求准确分类，做好事业单位“十定”和部分事业单位整合撤并工作。

五是加大机构编制监督检查力度。按照省市编办要求，全面开展控编减编专项检查，确保编制总量和财政供养人员只减不增。

六是做好事业单位年度报告公示工作。做好区直机关、群众团体统一社会信用代码附码工作。

七是进一步做好网上名称管理工作。巩固网络红页推广成果，实现“网络红页”在机关事业单位工作中的广泛应用，加强网上名称管理，确保网上信息安全。

八深入开展接地气调研。重点围绕大部门制、大科室制等方面开展专题调研，破解制约区域经济社会发展的体制机制障碍。

九是加强队伍建设。进一步强化机关日常管理，加强学习，提高素质，努力打造奋发有为、清正廉洁、敢于担当的集体，树立政治坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派的良好形象。