在中国共产党潜山县第十四次代表大会上的报告

转型发展创新业  绿色崛起谱新篇

为实现全面建成小康潜山宏伟目标而努力奋斗

——在中国共产党潜山县第十四次代表大会上的报告

张劲松

(2016年6月27日)

同志们：

在喜迎建党95周年，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神的关键时期，我们在这里隆重召开中国共产党潜山县第十四次代表大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面总结县第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，进一步解放思想，凝心聚力，转型发展创新业，绿色崛起谱新篇，为实现全面建成小康潜山宏伟目标而努力奋斗。

现在，我代表中共潜山县第十三届委员会向大会报告工作。

一、过去五年的主要工作和基本经验

县第十三次党代会以来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，我们认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，团结带领全县干部群众，牢牢把握发展主动权，抢抓机遇，砥砺奋进，用智慧与汗水，谱写了转型崛起的崭新篇章。

五年来，我们致力稳增长、调结构，综合实力显著提升。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.8%、19.1%、23.4%和15%，三次产业结构优化为17.9∶53.7∶28.4。农业经济稳步发展。农特产业基地扩展至42.6万亩，新增市级以上龙头企业32家、农民专业合作组织31家。永大木业获批国家林业重点龙头企业。塔畈乡倪河村获批全国“一村一品”茶叶示范村。思迈农业成功创建国家级蔬菜标准园，雪湖贡藕获批地理标志证明商标，我老秘网县被评为全国茶产业百强县、平安农机示范县、农村水电电气化县、农民林业专业合作社示范县。工业经济持续增长。医药健康、安全环保装备制造、制刷等产业集群初具雏形，规上企业、纳税超百万元企业分别净增95家、13家，新增中国驰名商标4件，企业上市(挂牌)实现“零突破”，卫康制药连续三年跻身全国医药百强，华业香料入选国家火炬计划重点高新技术企业并设立院士工作站，梅城、源潭分获省产业集群专业镇和示范镇，我老秘网县两获全省发展民营经济先进县。旅游经济不断升温。天柱山荣膺国家5A旅游景区、全国文明单位，跻身世界地质公园并通过中期评估，列入《中国世界遗产预备清单》。大龙窝索道、莲花峰新游线建成运营。新增4A景区3家、3A景区6家。8个乡镇入选省优秀旅游乡镇，我老秘网县获评省旅游强县。

五年来，我们致力抓改革、促开放，发展活力不断彰显。行政审批制度改革扎实推进， “三个清单”制度全面落实，精简权力事项34.4%、行政审批事项28.7%，我老秘网县获评全省投资环境“十佳县”。财税管理体制、医药卫生体制、机关事业单位养老保险制度、公务用车、林权管理等改革深入开展。公务员职务与职级并行开始实施。深化农村综合改革示范试点成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体“三资”管理、美丽乡村建管机制、农村金融等改革稳步推进。农村商贸流通体系建设试点基本完成，电子商务、物流快递等新业态快速成长。实施“三证合一”商事登记制度改革，新增个体工商户1.4万户、企业法人4323家。引进亿元以上项目98个。外贸进出口总额年均增长39.9%。争取国家各类项目资金15.7亿元，是“十一五”时期的1.5倍。

五年来，我们致力强统筹、重建管，城乡面貌焕然一新。城镇建设步伐加快。88公里“五纵七横”城区路网、25公里县城大外环基本建成。县城建成区面积拓展到18.1平方公里。新增城区绿地150万平方米。潜水滨河公园、5万吨水厂、污水处理厂、市民广场等38项市政重点工程全面建成，源潭、黄铺入选全国重点镇，分别获批全国建制镇示范试点镇、全国发展改革试点镇。城乡管理全面加强。扎实推进“三治三增三提升”行动。全面取缔城区载客三轮车。城市数字化管理和地下管线信息系统建成运行，城乡一体的环卫保洁长效机制和常态化督查考核机制全面建立。源潭镇获批国家文明村镇。美丽乡村亮点纷呈。我老秘网县列入美丽乡村、美好乡村两个国家级标准化试点示范，入选全省整县推进美丽乡村建设试点县。黄龛村、官庄村荣获中国人居环境范例奖，一批镇村相继获得国家、省特色景观旅游名镇、名村称号。全省农村危房改造和村庄整治现场会在我老秘网县召开，以村民理事会为主体推进美丽乡村建管的“潜山模式”在全省推广。完成1281个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。人工造林10.3万亩，全县森林覆盖率达53.3%。天柱山镇获批国家级生态镇。我老秘网县成功创建省级生态县和省级森林城市，获评国家首批绿色能源示范县、生态文明示范工程试点县、农村生活污水全面治理示范县。

五年来，我们致力打基础、筑平台，发展后劲持续增强。五年累计完成固定资产投资410.7亿元，是“十一五”时期的2.9倍。完成210公里县乡公路、500公里乡村道路、96座农村公路危桥改造。318国道、209省道升级改造工程全面完成，253省道拓改主体工程完工，105国道改线工程扎实推进。望东高速长江大桥北岸连接线及潜山(南)出口建成通车，成功争取岳武高速东延线经过我老秘网县并设两个出口。“三山”城际铁路列入皖江城际铁路网规划，合安九高铁在我老秘网县设站，完成8个铁路道口“平改立”。国家重点水利工程下浒山水库动工兴建，除险加固68座病险水库，在潜水、皖水建成多座跨河大桥和拦河堰。农田水利基本建设在省“江淮杯”竞赛中获“3金2银”。园区平台加快发展，县开发区入区企业由136家增至228家，“十二五”累计实现税收12.1亿元。旅游度假区获批省级服务业集聚区。省级源潭经济开发区获批筹建，制刷产业特色日益彰显。梅城、黄铺、余井、王河等乡镇园区实现了产业特色化发展。

五年来，我们致力惠民生、促和谐，群众福祉日益增进。投入49.7亿元，实施了50项民生工程和43件实事工程。在100个村实施整村推进、连片开发项目，累计减少贫困人口5.3万人。国务院扶贫办在我老秘网县成功召开全国干部驻村帮扶工作现场会，干部驻村帮扶经验全国推广。农民人均纯收入由3989元增至7630元，城乡居民人均储蓄存款由8318元增至22081元。新农合和城镇居民医保参保率稳定在97%以上，报销比例逐年提高。天柱山景区对全县居民免费开放。校安工程全面实施，新二中、实验幼儿园建成使用。创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。潜山弹腔和传统戏剧受到中央、省领导及有关部门高度关注和支持。薛家岗遗址公园建成开放，“孔雀东南飞传说”入选国家非遗名录，太平塔被列为全国重点文物保护单位，黄梅戏剧团获评全国优秀基层戏曲院团和第四届全国少数民族文艺汇演剧目表演金奖。建成县医院、中医院门急诊综合大楼，改扩建乡镇卫生院8所。建成公租房2905套。综治维稳信访、公共安全管理、社会救助、殡葬改革、防火防汛等工作扎实有效，我老秘网县连年荣膺省级平安县。各项社会事业全面进步，我老秘网县先后荣获全国科技进步先进县、群众体育先进县、全域旅游示范县、新型职业农民培育工程示范县、餐饮服务食品安全示范县，并获得全国森林防火先进单位、全省教育强县等省部级以上荣誉200余项。

五年来，我们致力转作风、建制度，党的建设全面加强。认真学习贯彻十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显。宣传思想和舆论引导工作有力有效。推进干部能上能下、能进能出，干部任用工作进一步规范化、制度化。大力夯实基层基础，为村干部办理城镇职工养老保险，提高村干部工资和村级组织运转经费标准，选拔优秀村居党组织书记进入乡镇事业编制，从“三类人员”中公开比选进入乡镇党委领导班子。机关党建明显加强。非公经济、社会组织党的工作和党组织实现全覆盖。严格执行中央八项规定，深入推进机关效能建设，干部作风持续好转。坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，加大反腐倡廉力度，党风政风持续改善。大力推进民主法治建设，支持人大、政协依法依章履职，人大工作制度化、规范化和法制化水平不断提升，政协工作协商内容不断拓展、协商形式更加丰富、协商成效显著提高。巩固和发展了团结、奋进、开拓、活跃的统战工作局面，政法工作保障有力，武装、群团、党史、档案、老干部等工作均创出新的业绩。

回首五年，我们积极抢抓多项国家战略实施带来的叠加发展机遇，积极应对宏观经济下行、金融事件影响等多重考验，拼搏的历程催人奋进，取得的成就令人振奋，发展的经验弥足珍贵。纵观五年来的工作，特别令人欣喜的是：我们推动“经济大发展”，地区生产总值跨过百亿大关，财政收入越过十亿门槛，主要经济指标实现高位增长和总量翻番，形成了各具特色、竞相发展的生动局面。我们兴办“特色大旅游”，锲而不舍推进旅游兴县，天柱山从国内走向国际，A级景区增量提质，乡村旅游破题起步，形成了全域旅游、蓬勃发展的生动局面。我们加快“城乡大建设”，美丽乡村“全国知名、全省领先”，县城规划建设管理工作走在全市前列，“撤县建市”迈出坚实有力步伐，形成了城乡一体、统筹发展的生动局面。我们实施“全面大开放”，着力优化对外开放软环境，不断加大招商引资力度，一大批项目相继落地，形成了借力借势、开放发展的生动局面。我们聚焦 “民生大改善”，连年兴办民生实事，全面吹响决战脱贫攻坚号角，文明创建、生态创建和社会建设、文化建设齐头并进，群众的安全感、获得感、幸福感与日俱增，形成了共创和谐、共享发展的生动局面。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回首五年，我们深深地体会到：必须咬定发展不动摇，抢抓机遇、乘势而上。五年来，我们着力推进经济社会协调发展，出台扶持实体经济发展系列政策，着力帮扶企业，大力招商引资，不断扩大有效投入，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展打下了坚实基础。必须改革创新不停步，破解瓶颈、激发活力。五年来，我们扎实推进重点领域改革创新，着力破解要素制约，投资环境不断优化，市场活力竞相迸发。必须务实重行不松懈，聚焦落实、知难而进。五年来，我们坚持重点工作项目化、项目责任化、责任具体化，明确时间表、路线图、任务书、责任状，坚持县委常委会工作月调度、重点工作领导领衔推进、一线现场办公、“三看三比”集中观摩等工作机制，以钉钉子精神强督查、抓落实，有力保障了各项工作高质高效完成。必须改善民生不懈怠，尊重民意、顺应民心。五年来，我们积极回应社会关切，集中有限财力，做了一些打基础利长远、群众期盼的实事好事，赢得了民心，增进了和谐。必须从严治党不放松，优化环境、保障发展。五年来，我们持之以恒加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提高党的执政能力和党组织的战斗力，为加快发展提供了坚强保证。

成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。成绩的取得，是党中央和省委、市委正确领导、关心支持的结果，是历届县委励精图治、艰苦创业的结果，是广大干部群众团结一心、携手打拼的结果，是社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表中共潜山县第十三届委员会，向全县广大党员和干部群众，向所有关心支持潜山建设、为潜山发展作出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们依然存在经济总量偏小、发展不足与经济质量不高、发展不优并存的问题，在区域竞争中崛起争先压力较大；产业层次不高，缺乏大企业、大项目支撑，推进产业转型升级困难较多；要素瓶颈制约明显，实现由要素驱动向创新驱动发展任重道远；社会转型时期的各种矛盾更加凸显，统筹协调各方利益关系难度不断加大，公共服务和社会保障水平有待提高；干部队伍结构不合理的状况仍待进一步改善，干事创业的动力和活力仍待进一步激发，落实党要管党、从严治党的任务艰巨紧迫，等等。对此，我们务必高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和工作任务

未来五年正值“十三五”时期，是加快推进“调转促”的攻坚期，是全面深化改革的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。随着长江经济带、皖南国际文化旅游示范区、大别山片区区域发展与脱贫攻坚等国家层面发展战略的深入推进，随着供给侧结构性改革和“调转促”相关政策的逐步实施，随着下浒山水库、岳武高速东延线、合安九高铁等一批重大基础设施建设项目的相继建成，潜山必将迎来新一轮大有作为的战略机遇期和黄金发展期，只要我们顺应发展大势、抢抓难得机遇、坚定必胜信念，谋发展之策、鼓发展之劲、聚发展之力，乘势而上，奋力拼搏，就一定能够推动县域经济社会发展再上新台阶。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧扣“转型发展、绿色崛起”主题，围绕“撤县建市、财政翻番”目标，大力实施生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县和新型城镇化五大主战略，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把潜山打造成为国家生态文明建设示范区、美丽中国建设先行区、绿色健康产业基地和国际知名旅游目的地，确保如期全面建成小康社会。

奋斗目标是：主要经济指标增幅全面高于省、市平均水平，保持中高速增长，实现“撤县建市、财政翻番”目标，人民群众生活质量和水平普遍提升，如期完成脱贫攻坚任务，全面建成小康潜山。

实现上述目标，必须重点把握好以下五个方面：

 (一)优化产业结构，着力提升县域经济竞争力。适应供给侧结构性改革，加快推进新型工业化、旅游全域化和农业现代化，进一步提升产业发展的层次和水平。

加快发展新型工业。紧扣“百亿产业、十亿企业”目标，推进医药健康、安全环保装备制造、制刷等产业集群化、规模化、品牌化发展，力争“十三五”末三大产业产值均突破百亿元。实施战略性新兴产业集聚、传统产业改造提升工程，鼓励企业兼并重组，做大增量、优化存量，助推企业转型升级。支持企业创新创优创牌，支持开展产学研合作，加快培育一批名企、名牌、名家和新潜商。大力实施“430”工程，选择30个重点企业、30个主导产品、30个重点项目给予重点扶持，帮助解困30家企业。到2020年，规上企业、年销售收入超亿元企业分别达300家和80家以上，力争10家以上企业挂牌上市。

加快发展全域旅游。把旅游业作为今后五年我老秘网县经济社会发展的重要着力点和增长点。围绕“旅游+”发展理念，加强顶层设计和统筹指导，创新体制机制，促进加快发展。整合全县旅游资源，优化“一核两区三带四板块”的全域旅游空间结构，以天柱山为核心，以城区、度假区为主平台，围绕沿潜水河横向、沿源黄路纵向、沿高速出入口环状三条旅游发展带，打造风景观光、休闲度假、特色乡村、历史人文四大旅游板块。加快天柱山入口服务区、地质公园博物馆建设和茶庄集镇改造，建设后山旅游快速通道和新索道项目，推进虎头崖景区和西线旅游开发，进一步扩大核心景区容量。依托下浒山水库，整合北部山区旅游资源，加快黄柏山区旅游发展。积极申报天柱山世界自然与文化双遗产，持续强化天柱山品牌宣传营销，常态化举办“最美乡村在潜山”旅游系列活动，进一步扩大品牌影响力。力争到2020年，全县旅游总收入超百亿元，年接待游客量超千万人次，新创4A景区5家以上，实现天柱山上市目标，建成国家旅游强县和国家全域旅游示范区。

加快发展现代农业。实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，稳定粮油生产，推进茶叶、瓜蒌、油茶、蚕桑、食用菌、畜禽、花卉苗木等农特产业提质增效。大力发展休闲农业、创意农业、观光农业和智慧农业，打造特色产业区域板块，争创国家现代农业示范区。实施龙头培育与提升行动，重点抓好茶叶品牌整合和茧丝绸一体化、瓜蒌组培中心等项目建设，推进农超、农企、农市对接，培育国家级龙头企业1-2家，新增省级龙头企业5家以上。鼓励企业开展“三品一标”认证，创新桑皮纸等传统手工艺保护传承，支持王河舒席等地方特色产品申报国家地理标志保护产品。强化从田头到餐桌全链条监管，保障农产品质量安全。

 (二)深化改革开放，不断增创内外联动新优势。积极顺应区域融合发展趋势，充分发挥区位、资源、产业等组合优势，扩大对外开放，深化互利合作，以大开放带动大发展。

扩大开放优势。立足县域主导产业及产业链延伸，突出长三角、珠三角和京津冀，大力推进产业招商、园区招商、驻点招商、以商引商，力争新引进百个亿元以上项目、十个10亿元以上项目，外贸进出口额、利用外资年均分别增长15%和20%以上。加快推进卫康二期、奥力欣、宏昌二期等重大项目建设和投产达产，力促金属新材料、云数据中心、汽车轮毂等项目落地见效。推进县开发区老区腾笼换鸟、优化提升，新区起步建设、招大引强，争创国家循环化改造示范园区、省高新技术开发区和战略性新兴产业集聚发展基地。推进源潭开发区制刷产业集群发展和转型升级，打造中国刷业之都。完善旅游度假区体制机制，加快引进一批符合功能定位的优质项目落地，争创国家级旅游度假区。出台激励政策，引导乡镇“四园”重点培育首位特色产业，形成主业突出、特色鲜明、质效并升的特色园区。

创新改革优势。深化行政审批制度改革，推进简政放权和政务服务电子化，实行企业“一表制”、基建项目“一费制”、审批办件“一站式”，从“群众跑腿”向“数字跑路”转变，最大限度激发市场活力。深化农村综合改革，建成农村产权交易服务平台，争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索开展农村土地承包经营权、林权、农民住房财产权抵押担保贷款；实施好国家扶持村级集体经济发展试点项目，鼓励盘活集体“三资”，发展壮大村级集体经济。深化投融资改革，强化“4321”政银担合作和“税融通”信用贷款发放，积极争取、实施国家专项建设基金项目，全力推进105国道、“四馆一场”等重大项目PPP融资，积极创建金融生态县。深化医药卫生体制改革，巩固基层医改成果，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

彰显基础优势。按照“对接高铁、顺接高速、广接景点”的原则，建成县城至高铁站快速通道、安庆民用机场至天柱山旅游专线，完成105国道野寨至桃花铺段、361省道店水路等改建工程，规划建设黄泥－王河－105国道改线段快速通道，高标准完成农村道路畅通工程建设任务；配合推进合安九高铁建设，持续跟踪“三山”城际、阜六景、随麻安铁路等重大项目；积极争取岳武高速东延线早日实施、尽快建成，加快构建以岳武高速东延线两个出口为中心、连接天柱山后山和黄柏山区的快速路网，力争到2020年，城乡居民和游客出行实现“半小时上高速、一小时乘高铁”的目标。配合建成安庆第三座500千伏变电站和110千伏梅城变、柳林变，推进农村电网改造，彻底破解小水电供区供电瓶颈。加快实施皖河治理、下浒山水库、灌区改造、城市防洪等重点项目，继续抓好农田水利基本建设。实施光纤到户和宽带乡村工程，实现县域光纤全覆盖。

 (三)打造美丽潜山，加快推进城乡发展一体化。瞄准山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村的建设目标，注重品味，体现特色，建管并重，进一步改善城乡人居环境。

加快建设山水田园城市。按照“一尊重、五统筹”要求，深入开展“三治三增三提升”行动，改造提升老城区，推进城南新区建设和河西新区开发，高标准规划建设高铁片区和二中片区，拓展城市容量。把山水美景、田园风情、文化元素融入城市设计建设，持续实施“增绿、添亮、活水、融文、畅通”五大工程，完成城区骨干路网建设和黑色化改造，完善停车场、公共广场、街头绿地等市政设施。加大城市公园建设力度，建成二乔公园、雪湖公园、潜水“十里绿道银滩”湿地公园和梅河生态湿地公园。实施森林入城工程，建设城市绿道，争创国家园林城市。按照海绵城市理念，推进城区河道疏浚治理，加大排水防涝、雨污分流、地下管廊等工程建设力度，进一步打造水景观、做优水生态。加快挖掘和物化名人、戏曲、禅宗等特色文化，着力打造融商贸、旅游、文化、餐饮、休闲于一体的特色街区。推进城市管理智能化，着力提高市民素质，争创全国县级文明城市。早日实现“撤县建市”。

因地制宜打造风情小镇。坚持“产、城、人、文”四位一体，突出“一乡一特色、一镇一风情”，分类打造有历史遗存、地域特色、民俗风情、主导产业的风情小镇，加快建成一批“精而美、专而强”的特色小镇经济单元。突出“两治理一加强”， 推进城管执法向乡镇延伸，全面抓好集镇整治和风貌塑造，开展风情小镇和特色小镇竞赛。推进源潭全国建制镇示范试点、黄铺全国发展改革试点镇建设。完善县乡财政管理体制和乡镇分类考核机制，实现乡镇财政收入翻番，着力打造梅城、源潭等一批“亿元镇”。

整县推进美丽乡村建设。打造美丽乡村“升级版”，大力开展农村环境整治、省市县中心村建设和自然村庄整治，全面完成乡镇政府驻地整治、村庄布点规划的中心村建设和所有自然村环境整治。深化美丽乡村建管机制改革和农村精神文明创建，健全农村环卫保洁、公共设施长效管护机制，推进新型农村社区建设，全力打造美丽宜居乡村。立足资源禀赋，大力发展特色产业和乡村旅游业，让资源变资产、资产变资本、村民变股民、产品变商品，加快美丽乡村建设向发展美丽经济转化。

 (四)坚持科学发展，全面打造生态文明新家园。充分挖掘资源，发扬传统优势，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

建设生态潜山。创建国家生态文明建设示范县，大力实施“蓝天、碧水、净土”工程。加快潜水、皖水、大沙河、长河、幸福河等重点流域水污染综合防治。推进“三线三边”环境整体提升。严格落实生态功能区规划和生态文明建设规划，大力发展绿色环保产业和循环经济，实施好生物多样性项目，积极争创金紫山国家公园、板仓国家自然保护区。加强废弃矿山治理和生态修复，规范砂石资源利用，实现石材产业全面退出。强化工业污染源和农业面源污染治理，建成全县环境监管网格化体系，全面完成节能减排任务，确保县域环境质量稳中有升，让潜山的天更蓝、水更绿、空气更清新。

建设文化潜山。加强思想道德建设和社会诚信建设，创建省文明县。推动文化惠民工程提质升级，加快建设省级农民文化乐园。引进文化产业战略投资者，打响薛家岗、孔雀东南飞、禅宗、二乔、戏曲、红色、道教等特色文化品牌。建成潜山弹腔传习基地、程长庚和张恨水故居。复建黄泥老街。全面摸排县内文化遗存、文物景点，加大保护抢救力度，恢复拜岳台、白鹤宫、焦家畈等一批历史遗存，加快与旅游产业融合，实现文旅双赢。

建设法治潜山。强化问题导向和底线思维，完善社会矛盾排查预警和多元化调解机制，加强重大决策社会稳定风险评估。深入开展平安创建，大力推行城乡社区网格化管理模式，推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。及时解决群众合理诉求，实现阳光信访、责任信访和法治信访。完善突发事件预警发布体系，健全现场处置、社会面管控、舆情引导“三位一体”的公共突发事件处置机制。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强重点领域安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。健全依法治县组织体系，推进“七五”普法，全面建立法律顾问制度。

 (五)增进民生福祉，切实提升人民群众获得感。以民之所望为施政所向，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步提高人民群众的生活水平和质量。

坚决打赢脱贫攻坚战。按照“三年集中攻坚啃下硬骨头、五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体要求，完善“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”的帮扶机制，广泛动员社会力量积极参与，着力形成各级干部攻坚脱贫、各类资源聚焦脱贫、各界人士共助脱贫的大扶贫格局。全面落实“四项清单”、“五个一批”、“六个精准”，大力实施脱贫攻坚“1205”工程，最大限度将各项惠民政策向贫困地区倾斜、惠民项目向贫困地区聚合、惠民资金向贫困人口聚焦。强化脱贫项目和资金监管，完善脱贫攻坚推进、核查、评估和退出机制，严格实行图表式管理、单项化考核和“一票否决”，确保按期全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。

全力保障改善民生。深入实施民生工程。每年办好一批群众期盼的实事工程。推进大众创业、万众创新，千方百计扩大就业。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立统一的城乡居民医保制度。加大棚户区、农村危房改造力度，加快保障性住房建设，满足困难群体住房需求。大力发展城乡公共交通，争取实现村村通农班。加强城乡社会救助体系建设，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。

统筹社会事业发展。改善薄弱学校基本办学条件，基本实现县域校际资源均衡配置，确保实现创建全国义务教育均衡发展县目标。全面普及15年基础教育。严格执行国家生育政策，提升计划生育工作水平。促进公共卫生服务均等化，大力推进全民健身，建设健康潜山。强化科技创新和科技成果转化。统筹发展其他各项社会事业。

三、奋力推动党建工作全面进步全面过硬

发展是第一要务，党建是第一责任。全县各级党组织要进一步强化管党治党意识，筑牢管党治党责任，把全面从严治党贯穿党的建设全过程、改革发展各方面，为全面建成小康潜山提供坚强保证。

 (一)突出“思想引领”，全面加强思想政治建设。要实现全面建成小康潜山目标，需要我们打牢思想之基、筑牢党性之魂，以思想上的与时俱进推动发展上的突破创新。

进一步强化理论武装。抓好经常性思想政治教育，引导各级党员干部树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，奋力争当“四个自觉”模范。深化学习型党组织建设，创新学习方式和载体，发挥党委(党组)中心组学习的示范作用和党校干部教育培训的主阵地作用，积极运用新媒体拓展学习平台，实现学习制度化、常态化、全覆盖。严格落实党委(党组)意识形态工作主体责任，完善预警机制，强化舆论引导，讲好潜山故事，传播潜山好声音。

进一步推动思想解放。采用针对性外出学习考察、选派干部到先进地区挂职锻炼等方式，博采众长，为我所用，努力探寻推动潜山“转型发展、绿色崛起”的最佳路径。建立正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者加油、为创新者鼓劲、为担当者撑腰，激励广大干部专心谋事、踏实干事、实干成事，营造心齐气顺劲足的政治生态。引导各级党员干部破除小绩则满、小进即安的观念，勇作为、敢担当、善破难，市内争一流、省内争位次、行业争先进，推动各项工作干在实处、走在前列。

进一步凝聚思想共识。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步完善县委常委会、全委会议事规则和决策程序，坚定不移“把方向、管大局、作决策、保落实”。加强人大工作和建设，进一步提升人大工作水平；加强社会主义协商民主建设，不断提高政治协商、民主监督、参政议政工作实效。建立政府与人大、政协联席会议制度，推进有效监督和协商。充分发挥统一战线各领域代表人士作用，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。高度重视武装、老干部、关心下一代等工作，加强和改进群团工作，汇聚起推动潜山发展的强大正能量。

 (二)突出“选贤任能”，全面加强领导班子和干部队伍建设。实现全面建成小康社会目标，关键在党，关键在人，关键在培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

在“选人用人”上明导向。认真贯彻好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，树立崇尚实干、突出实绩、群众公认的用人导向，坚持原则、严格标准、规范程序，加大从脱贫攻坚、招商引资、文明创建、征地拆迁、项目建设等一线培养选拔干部力度，把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选配到各级领导班子和重要岗位。推进干部交流轮岗常态化，加强后备干部培养锻炼，重视年轻干部、女干部、党外干部的选拔使用，盘活干部资源，形成合理的梯次结构，切实增强干部队伍的活力和领导班子的整体功能。

在“识人育人”上下真功。坚持以事择人、人岗相宜，强化领导班子和领导干部综合分析研判，科学量化干部精准“画像”指标，更加注重干部在基层一线的经历和实际工作中的表现，更加注重在关键岗位、艰苦环境的扎实历练，让更多优秀干部脱颖而出。切实尊重知识、尊重人才，着力构建开放、灵活、管用的人才工作机制，健全服务保障体系，完善激励政策，加快引进金融、工业、建设、法律等急需人才，大力引进高精尖缺等创新型人才，吸引潜山籍人才“归潜”创业。

在“管人察人”上严要求。充分运用谈心谈话、函询、诫勉、经济责任审计等手段，严格落实个人事项报告制度，不断强化各级干部的规矩意识、规则意识，确保权力规范运行、干部健康成长。进一步完善干部考核评价体系，创新考准考实干部方式方法，强化考核结果运用。推进干部能上能下，着力形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。

 (三)突出“强基筑垒”，全面加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面提升基层党建工作科学化水平，努力将党的基层组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

扩大组织和工作覆盖。坚持分类施策和整体推进相结合，统筹抓好农村、社区、机关、非公经济和社会组织等领域党建工作，实现党组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。推行农村基层支部分类设置、党员分类管理模式，探索建立功能性党支部，健全基层党组织工作网络。深入开展“五联共建”活动，促进基层党建资源共享、优势互补、协调发展。

提升保障和管理水平。深入实施农村党建保障工程，健全稳定的经费保障制度，全面落实“一定三有”政策，强化政治和经济激励，确保农村基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。坚持和完善三级联述联评联考，推行党组织书记领办党建重点工作制度，强化乡镇抓村责任，更好地发挥乡镇党委“龙头”作用。加强村务、党务公开，建立健全村级事务“小微权力清单”、村级组织负责人经济责任审计、述职述廉等监督制度。持续加大软弱涣散党组织整治力度。

增强创新和发展能力。探索党建与发展融合、党建与为民服务融合的新办法新途径，在精准扶贫、美丽乡村建设等发展实践中挖掘典型、总结经验、探索创新，努力形成一批体现潜山特色的基层党建品牌。深入实施“领头雁”工程，选优配强基层党组织领导班子和带头人队伍，积极探索农村党建助力脱贫攻坚、发展现代农业、壮大集体经济的有效途径，推动农村党建全面发展全面进步。

 (四)突出“从严从实”，驰而不息深化作风建设。紧抓“常”、“长”，推进作风建设在坚持中见常态，在深化中见长效。

推动整治“四风”常态化。认真贯彻中央和省市委决策部署，精心组织、扎实开展“两学一做”学习教育和主题实践，健全作风建设长效机制，持续推动中央八项规定和省市县有关规定贯彻落实。盯紧重要领域，扭住具体问题，看住重要节点，密切关注“四风”新形式、新动向、新表现，加强督促检查，从严查处顶风违纪行为，加大通报曝光和惩处问责力度。落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、党性定期分析等制度，建立经常性的提醒和批评制度，推动党内政治生活规范化、制度化、常态化。

推动服务群众机制化。自觉践行群众路线，坚持领导干部带头，创新工作方法，扎实做好新形势下的群众工作。严格落实调查研究、定点联系、住村走访、定期接访、带案下访、结对帮扶等制度，全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”，进一步拓宽联系群众渠道。深化服务型党组织建设，完善为民服务全程代理、星级创评激励等机制，全面建成乡村两级为民服务中心，实现县乡村三级为民服务网络联通。

推动效能建设长效化。大兴求真务实、真抓实干之风，切实加大治庸治懒治散力度，弘扬“马上就办”精神，健全重要工作、重大项目和重点工程领导领衔、一线会办、督查督办工作推进机制，雷厉风行、紧抓快办，推动各项决策部署落地见效。深入持久开展效能建设，治理各种不作为、慢作为、乱作为现象，促进服务理念再提升、发展环境再优化。

 (五)突出“挺纪在前”，深入推进反腐倡廉建设。按照“把纪律挺在前面”的要求，坚持标本兼治、惩防并举，推动全面从严治党落实见效、落地生根。

着力筑牢“不想腐”的思想防线。坚持纪在法前、纪严于法，以“六项纪律”为标尺，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持教育在先、警示在前，深化廉政文化建设，加强廉政教育和风险防控，及时发现、提醒和纠正苗头性问题，引导广大党员干部自觉对标廉洁自律准则，严守党纪条规，知敬畏、明底线，永葆清廉本色。

着力扎紧“不能腐”的制度笼子。坚持用制度管权管事管人，围绕权力集中、资金密集、廉政风险易发多发的重点领域、重点部门、重要岗位，打“补丁”、堵“漏洞”，实施精准化制度设计，让权力在阳光下运行。深入推进“四个全覆盖”，创新廉政监督机制，将审计监督向基层延伸，常态化开展巡察工作，着力补齐短板，强化制度规范。

着力形成“不敢腐”的高压态势。严格落实党委(党组)主体责任和纪委监督责任，坚持党风廉政建设和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，层层传导压力，逐级压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重点事、重点人和重点问题，加大案件查办和执纪问责力度，有案必查、有贪必肃，以反腐倡廉的实际成效取信于广大人民群众，营造风清气正、“山清水秀”的政治生态。

同志们，百舸争流千帆竞，潜阳大地启新程。未来五年的发展蓝图已经绘就，全面建成小康潜山的宏伟目标催人奋进。新时代赋予新使命，新征程昭示新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，锐意进取，扎实苦干，续写改革新篇章，再铸发展新辉煌，创造出无愧于潜山人民、无愧于伟大时代的新业绩！

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着力形成“不敢腐”的高压态势。严格落实党委(党组)主体责任和纪委监督责任，坚持党风廉政建设和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，层层传导压力，逐级压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持无

着力筑牢“不想腐”的思想防线。坚持纪在法前、纪严于法，以“六项纪律”为标尺，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

发展是第一要务，党建是第一责任。全县各级党组织要进一步强化管党治党意识，筑牢管党治党责任，把全面从严治党贯穿党的建设全过程、改革发展各方面，为全面建成小康潜山提供坚强保证。

百舸争流千帆竞，潜阳大地启新程。未来五年的发展蓝图已经绘就，全面建成小康潜山的宏伟目标催人奋进。新时代赋予新使命，新征程昭示新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，锐意进取，扎实苦干，续写改革新篇章，再铸发展新辉煌，创造出无愧于潜山人民、无愧于伟大时代的新业绩