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坚持以“六大发展”为引领深入实施“双先双区”战略为全面建成小康社会而努力奋斗 —在中国共产党吕梁市离石区第五次代表大会上的报告（摘要）
常书铭 （2016年5月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党吕梁市离石区第四届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年的工作
五年来，我们坚持党建为先，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，净化政治生态取得新进展。深入开展了党的群众路线教育实践等一系列教育活动，广大党员干部用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性进一步增强。全面落实基层党建工作责任制，各级党组织的战斗堡垒作用进一步发挥。坚持正确的用人导向，营造风清气正的干部成长环境，各级领导班子和干部队伍建设得到新加强。严格执行中央八项规定，驰而不息转作风反“四风”，以上率下抓党风促政风带民风。坚持问题导向，“六权治本”全面铺开，权力任性初步遏制。全面从严治党的主体责任正在层层落实，“三个高压态势”持续保持，反腐倡廉建设取得新成效。特别是全区广大党员干部从发生在身边的典型不廉洁案件中汲取教训，反躬自省，纪律意识和规矩意识进一步增强。
五年来，我们坚持发展为要，统筹推进稳增长、调结构、促改革、防风险的各项工作，区域经济发展取得新进步。农业产业化步伐不断加快，传统产业发挥了对区域发展的基础性作用，高新技术产业逐步成长，现代商贸物流业持续壮大，文化旅游业昭示了美好发展前景，互联网经济方兴未艾。持续加大项目建设和招商引资力度，全区社会固定资产投资比“十一五”增长2.3倍。特别是晋能大土河热电联产和太原铁路局综合服务等一批具有战略牵动作用的龙头项目相继落户离石；离石森林公园、王家庄沟道治理等一批重点工程正在抓紧建设。区域经济运行平稳，主要经济指标增幅高于全市平均水平，呈现出趋稳向好态势。
五年来，我们坚持建设为基，持续加大基础设施投入，城乡面貌有了新改观。吕梁新区加快建设，12平方公里框架基本形成。东城河坝、道路、桥梁工程基本建成。老城区“三项整治”取得成效，综合承载能力大幅提升。智慧城市建设成为国家级试点正式启动。农村新旧两轮“五个全覆盖”和“方便农民五件实事”惠及更多百姓，“美丽乡村”建设走在省市前列，农村生产生活条件得到改善。特别是环城高速、离临高速、吕临支线等一批重大交通设施建成运营，铁路、公路、空港三位一体的现代立体交通格局初步形成，区位优势进一步显现。
五年来，我们坚持以民为本，协调推进各项社会事业，民生福祉有了新增进。民生支出得到优先保证，教育、卫生、文化等社会事业持续进步，低保、医保、养老、救助、“五保”等社会保障范围不断扩大、标准不断提高。特别是高度重视脱贫攻坚，启动实施“三个一”扶贫计划，经济林提质增效稳步推进，护工护理培训初显成效，农村贫困人口逐年减少，离石百姓有了更多获得感。
五年来，我们坚持稳定为重，同步推进民主法治建设与和谐社会建设，社会稳定工作得到了新加强。区委总揽全局、协调各方，发挥了领导核心作用。人大及其常委会履行国家权力的职能不断强化，政协工作的制度化、规范化和程序化建设积极推进，民族、宗教和对台工作有序开展，工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用有效发挥。双拥工作深入开展，军政军民关系更加紧密。“法治离石”建设全面启动，“平安离石”建设纵深推进，治安形势和安全生产形势持续稳定好转。特别是高度重视新形势下的群众工作和社会治理，信访存量稳步下降，信访增量得到控制，信访工作摘掉了多年全市倒数第一的落后帽子。
五年攻坚克难、砥砺前行，在多重困难和双重压力下，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：要办好离石的事情，必须坚持全面从严治党。必须坚持以民为本。必须坚持创先争优。必须坚持苦干实干。归根结底，就是要用“双先双区”战略来统一思想，凝聚共识。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
实事求是地讲，离石目前面临的困境，是经济、政治、生态、民生的“立体性困扰”，总体上表现为“六个不相适应”：一是经济发展水平与富民强区的要求还不相适应。二是城乡发展水平与区域性中心城市建设的要求还不相适应。三是绿色发展水平与生态文明建设的要求还不相适应。四是社会治理水平与平安离石建设的要求还不相适应。五是民生保障水平与人民群众日益增长的物质文化需求还不相适应。六是党建工作水平与全面从严治党的要求还不相适应。
把握大势，展望未来，今后五年全区工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“五句话”总要求和市委的安排部署，坚持以“六大发展”为引领，深入实施“双先双区”战略，着力推进产业特色化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化、民生普惠化进程，整体提升党的建设科学化水平，坚决打赢率先脱贫攻坚战，为全面建成小康社会而奋斗！
“十三五”时期，我老秘网区经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快增长。经济年均增速高于全市平均水平，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传统产业巩固提升，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提高，区域经济综合实力明显增强。
——人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升。率先实现区域整体脱困、贫困人口稳定脱贫，与全市同步迈入全面小康社会。
——社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。
——生态治理取得较大进展。生态脆弱区治理取得明显成效，主要污染物减排、能源和水资源消耗完成控制目标，建设用地、碳排放得到有效控制，空气质量进一步改善，林草覆盖率进一步提高。绿色低碳生产生活水平明显提升，美丽乡村建设取得积极进展，人居环境明显改善。
——民主法治建设有序推进。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，法治离石建设步伐加快。司法公信力明显提高，依法维权、依法办事成为全社会的自觉行为，社会治理能力和水平不断提高，“扫黄打非”取得明显成效，信访形势稳定好转，社会更加和谐稳定。
三、坚决打赢率先脱贫攻坚战
坚决打赢率先脱贫攻坚战，必须形成攻坚合力。要把脱贫攻坚作为头等大事来谋划，把脱贫攻坚作为第一民生工程来部署，各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，形成决战脱贫攻坚、决胜同步小康的强大合力。
坚决打赢率先脱贫攻坚战，必须强化责任担当。健全“区负总责、部门联动、乡镇主体、村为重点、工作到户、责任到人”的工作机制，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。层层落实帮扶责任，层层立下军令状，不脱贫决不脱钩，不脱贫决不收兵。坚决打赢率先脱贫攻坚战，必须强化工作落实。要按照“两不愁、三保障”的基本要求、“五聚焦、五全面”的总体部署，着力构筑“三位一体”的扶贫工作格局，全面落实“六个精准”“五个一批”扶贫措施，重点实施“三个一”扶贫计划，集中攻坚“九大扶贫工程”。四、推进产业特色化进程
发展城郊生态农业，是离石农业产业化的主攻方向，是脱贫攻坚的产业支撑。加快发展以核桃经济林覆盖为重点的生态农业，以温室蔬菜为重点的设施农业，以舍饲养殖为重点的餐桌农业，示范推动以油用牡丹、黑小米为重点的特色农业，以园区采摘为重点的休闲观光农业，构建“三线农业”发展格局，做精做强城郊生态农业这一富民产业。
发展非煤产业，是离石工业新型化的主攻方向，是富民强区的坚实支撑。要谋划推动一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大项目落地建设，加快发展风电、光伏发电、镍碳电池、电动汽车、天然气应用、煤层气液化等新能源产业。特别是要充分利用我老秘网区煤炭资源富集的能源优势，抓住山西电力综合体制改革先行先试的重大机遇，依托晋能集团日趋完善的区域微电网，建设华为吕梁大数据中心，吸引一批信息领军企业入驻园区，大力培育信息高载能产业，走出一条“由输煤输电变输数据”、由“瓦特”变“比特”的发展新路，推动信息化和工业化深度融合，打造产业转型的升级版。需要强调指出的是，发展非煤产业并不意味着对传统产业的忽视和放弃。煤焦产业发展要按“六型转变”的总要求，坚持用改革的减法，在改造提升上求突破，在控制产能、降低成本上下功夫，在提高资源就地转化率、延伸煤焦产业链上做文章，为未来发展赢得转机。
发展现代服务业，是离石的优势所在，是区域性中心城市建设的强力支撑。充分发挥离石承东启西、交通便捷的区位优势，着力拓展我老秘网区引领吕梁山、辐射陕甘宁、连接中西部的发展空间，积极推进综合物流园区、产业物流园区和商贸物流配送中心建设，加快太原铁路局综合服务为重点的现代物流项目建设，引进国内外知名物流企业，大力发展第三方物流，启动吕梁机场空港物流园建设，打造晋西现代商贸物流中心。
要把文化旅游产业作为战略性支柱产业来培育，围绕打造吕梁山风光游核心区和太原以西旅游集散地的定位，开发利用好东部大面积、整装性、原生态的青山绿水，全力打造“观天下骨脊，养浩然正气”的文旅品牌，建设市民的休闲地、省城的“后花园”。要按照全区域规划、全产业链布局、全媒体推广的思路，对全区的旅游资源进行高起点规划、整合式营销，加快建设骨脊山、千年、宝峰山、白马仙洞自然观光线路，彩家庄、吴城晋商旅游线路，安国寺于成龙廉政思想教育线路，高家沟高级军事会议旧址、六六干校等红色旅游线路，通过抓点连线带面，打造一批4A、5A景区。要创新体制机制，搭建融资平台，引进合作伙伴，加强区域合作，大抓旅游公路、窑洞宾馆等基础设施建设，改善旅游环境，提高服务水平。围绕“吃住行游购娱”大做文章，突出“相约信义，抱柱千年”主题，大力发展美丽乡村休闲游，让游客和市民感受到回归田园的自然之美、亲手采摘的劳动之美，流连忘返，开心消费，让更多的人走进离石，亲近离石，不断提高离石的知名度和美誉度。
推进产业转型升级，提高经济发展质量，必须运用好区内区外两种资源，牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，拓展对外开放空间。要加大招商引资力度，吸引外商、台商，吸引华为等世界五百强，吸引晋能等省内外知名企业来离石投资兴业，实现借梯登高、借力发展。要坚定不移实施项目牵动战略，抓住机遇大上项目，破解瓶颈建设项目，健全机制服务项目，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的发展态势。
五、推进新型城镇化进程
推进“三城”融合发展。围绕打造山西西部区域性中心城市，突出棚户区改造、城中村改造，征地拆迁、回迁安置为重点的“双改双迁”工作，坚持政府主导，鼓励社会参与，创新融资机制，加快建设进度，推进吕梁新区、主城区、东城区三城融合发展。要全力支持、积极配合、跟踪服务吕梁新区建设，把回迁安置作为头等大事，统筹推进续建工程、新上项目和产业发展，配套推进绿化、硬化和管网建设，确保所有拆迁户按时回迁，共享新区建设成果。主城区要加快提质改造步伐，抓住国家棚户区改造的政策机遇，省内借鉴太原、大同的典型做法，省外学习武汉、襄阳等地的先进经验，在沿山沿河沿路重点布局，在中心城区5个街道办各启动1-2个城中村和棚户区改造项目，统一政策标准，市区街村四级联动，加快改造步伐，彻底改变“城在村中、村在城中”及设施不全、绿地不多、空间不大、出行不便的落后面貌，实现主城区的涅槃重生和城中村的华丽蝶变。东城区要以建设数字生态科技城为目标，以推进华为大数据中心和天河二号云计算中心建设为抓手，以智慧城市建设为契机，统筹推进产业布局、设施配套、社区建设和商住发展，促进产城融合。
特别需要强调的是，在推进新型城镇化的过程中，要发挥规划的引领作用，强化产业的支撑作用，创新经营城市的理念，突出做好城市管理工作，扎实推进城乡环境综合整治，深入开展卫生城市、环保模范城市、生态园林城市、文明和谐城市“四城同创”活动，把离石打造成显山露水、山川秀美的宜居家园。
推动中心集镇建设。中心集镇是连接城乡的纽带，是统筹城乡发展的重要节点。要充分利用煤矿沉陷区治理、扶贫移民搬迁、农村危房改造等政策机遇，把推动中心集镇建设和脱贫攻坚有机结合起来，重点建设信义镇和吴城镇，加快红眼川整乡移民进程，积极有序地推动坪头、枣林偏远人口向西属巴、交口迁移，搭建创业增收、共享发展平台，形成城乡融合互动新格局。
加快美丽乡村建设。建设美丽乡村是离石百姓的“中国梦”。要以推动农村生产生活方式变革为方向，以实施农村人居环境“四大工程”为载体，把改善农村环境与发展现代农业、搞好乡村旅游、推进山区综合开发结合起来，加快推进美丽乡村建设，把具备条件的农村全部建成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美丽乡村，让离石大地处处望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。
六、推进发展绿色化进程
狠抓植树造林，筑牢生态屏障。吕梁山历史上曾是森林茂密、山青水秀、适于人居的好地方，但由于时代的变迁，战争的毁损、过度的开发和人为的破坏，目前很多地方已是荒山秃岭，缺林少绿，成为全国也挂得上号的生态脆弱区，已列入省政府林业生态综合治理规划。可以说，改善脆弱生态的历史任务已现实地摆在了我们面前。植树就是植未来，栽树就是栽根本。要科学编制规划，弘扬右玉精神，咬定青山不放松，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，持续加大生态脆弱区造林绿化力度。切实抓好天保封育、三北防护林、通道绿化和草甸植被修复等重点工程，高标准建成总规划面积18平方公里的离石森林公园，大力推进200公里核桃经济林绿色长廊建设，突出抓好经济效益和生态效益相统一的各种经济林建设。大力实施增绿扩绿工程，通过抚管护绿、空地植绿、见缝插绿、拆违还绿、改建扩绿，不断提高绿地覆盖率，让绿色成为离石最美的底色。
推进节能减排，实现低碳发展。坚决执行最严格的环境保护措施，严格落实污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，在全区范围内严禁新建高污染项目，严禁一切导致生态功能退化的开发和破坏活动。加大对传统高耗能行业先进节能技术改造，大力推广清洁生产技术、工艺和装备。加快煤层气抽采利用，提高清洁能源使用比重。深入开展绿色建筑行动。加大新能源技术和环保产品的推广力度，促进资源节约和循环利用。
加强综合治理，保护生态环境。全面落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划。抓好东川河等小流域综合治理，完成王家庄沟道治理，并做好其它片区沟道的规划治理。实施全民节水计划，完善城乡水资源供给保障体系，保障饮水安全。坚持综合治理，突出机动车尾气、城市道路扬尘以及城乡生产生活燃煤污染防治，有效预防雾霾和重污染天气，大力推进蓝天行动，使“离石蓝”名片更响更靓。推进低效用地再开发，规范实施城乡建设用地增减挂钩工作，做好采煤沉陷区、废弃矿区的土地复垦治理和生态恢复重建，提高生态环境的承载能力，给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
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