最新党代会工作报告（极富文采，大气磅礴，有高度，有思想）

坚定信心   砥砺前行  为实现改革发展做优做强目标而努力奋斗

—在中国共产党四川芙蓉集团实业有限责任公司第三次代表大会上的报告



（徐家雷）

2016年12月2日



各位代表、同志们：

我代表芙蓉公司党委，向芙蓉公司第三次党的代表大会作报告，请代表们审议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第一部分  公司第二次党代会以来的工作回顾

公司第二次党代会召开以来的四年，是芙蓉公司历史上极为困难、极不平凡的四年。四年中，我们经历了煤炭企业最残酷的严冬，在煤炭价格断崖式下跌、煤炭全行业严重亏损、资金极度短缺、融资严重受阻、安全监管不断加压、稳定形势十分严峻的情况下，公司党委始终以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导，在川煤集团党委和宜宾市国资委党委的正确领导下，认真贯彻落实芙蓉公司第二次党代会确立的“以煤为主，多元经济共谋发展”的战略，团结带领公司广大干部职工同心同德，奋力拼搏，通过深化改革，降本增效，提质增收，改变经营管理模式，强化安全保障，保持了矿井单位连续生产，维持了矿区基本稳定，救亡图存取得阶段性成果。四年来，我们主要取得五个方面的成绩：

一是转机建制取得新进展。创新管理模式，转换经营机制，增强经营活力。对成都芙蓉饭店、物流分公司、技工学校、嘉业公司实行内部承包经营；对宜宾芙蓉劳务公司实行混合所有制改革；对矿山急救医院、电力公司、支护材料公司实行资金封闭运行；合并了公用公司和社管委，将电力公司和网络公司收费业务和相关人员划转公用公司，精干了队伍，提高了效率。与此同时，我们富有成效地推进了“三项制度”改革，总部机关部门由18个精简为6个，管理人员由120人减少到79人，二级单位机关部门减少了50%，管理人员减少了40%，减员增效初见成效。

二是经营管理取得新突破。激发内生动力，在川煤各子公司中率先实行“一矿一策、分灶吃饭、分兵突围”经营策略，调整资金管控、煤炭销售、物资采购、工资分配等经营权限，试行矿井年度经营权股份化经营，增强了各级干部和广大职工的经营意识、效益意识，矿井单位基本实现变动成本不亏损的目标。

三是安全保障得到新提高。坚持“安全第一、生产第二、不安全不生产”的原则，深刻汲取杉木树矿“7.23”事故的教训，积极转变煤矿安全发展观念，树立“煤矿安全事故可防可控、必防必控”的理念，以“一通三防”和防治水工作为重点，开展遏制重特大事故攻坚战，公司安全状况持续好转。2014年、2015年公司被川煤集团表彰为安全生产先进单位。2016年以来，安全状况进一步好转，轻伤人数、瓦斯超限报警次数均大幅下降。

四是党建工作取得新成绩。坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的方针，落实党建主体责任，发挥政治核心作用，不断加强和改进党建工作。2013年，公司党委被川煤集团党委评为“创先争优”先进集体；2015年公司领导班子被宜宾市国资委评为“四好班子”；2015年，公司党委被川煤集团表彰为“先进基层党组织”、“宣传工作先进单位”。公司党委连续四年获得宜宾市国资委党建工作目标考核一等奖。

五是党风廉洁建设得到新加强。落实党风廉洁建设主体责任，不断完善惩防体系，加强对党员领导干部的教育监督管理，持续整治“四风”，干部纪律作风持续好转，党员干部纪律观念和廉洁从业意识不断增强。公司党风廉洁建设责任考核连续3年受到川煤集团党委通报表扬，2015年被川煤集团表彰为“党风廉洁建设先进单位”。公司纪委连续4年被宜宾市纪委表彰为“纪检工作先进集体”。

四年来，重点抓了八个方面的工作：

一、发挥政治核心作用，为救亡图存提供保障

（一）参与重大决策，把握发展方向。四年来，公司党委以“举旗帜、谋大局、把方向”为己任，充分发挥国有企业党组织政治核心作用。党委坚持参与企业“三重一大”决策，将党委参与重大问题决策与董事会依法决策有机结合，对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免、涉及职工群众切身利益的重大问题，均提交党委认真研究讨论，确保党组织意图在重大决策中得到充分体现，有效确立起了党组织在公司治理结构中的核心地位。

（二）围绕中心工作，强化组织保障。四年来，面对严峻的煤炭市场形势，公司党委充分发挥思想引领作用，坚决破除了“不思变、不作为、不求进”的落后思想，切实增强了干部、职工的“危机意识、自强意识、担当意识”，树立了“改革理念、创新理念、贡献理念”，提升了干部队伍战斗力，打造了风清气正、团结奋进的良好局面。切实加强各二级单位的班子建设，并通过多种形式，努力提高各单位班子驾驭全局的能力。公司党委还积极指导矿井单位层层建立了安全生产责任制，完善了安全生产责任制考核体系，牵头组织了对矿井单位安全生产责任制落实情况的考核，并根据考核结果严格奖惩兑现，促进了各级干部安全履职到位。围绕年度工作目标任务，坚持开展党委工作督导，切实强化组织保障措施，对阶段性工作任务完成不好的党政主要领导实行约谈，对因自身工作不力导致年度目标任务完成差的干部予以撤换，有力地保证了年度工作目标的实现。

（三）发挥核心作用，凝心聚力度难关。四年来，面对外部严峻的煤炭市场形势、内部繁重复杂的改革发展任务和安全稳定压力，公司党委充分发挥了在各个困难时期的核心作用，凝心聚力，共度难关。为实现企业改革脱困目标，公司党委积极支持行政大胆实施改革，在改革措施推行前，认真做好风险评估，在改革推进过程中，组织实施好改革方案和维稳预案，加强职工思想疏导和矛盾化解调处，确保公司改革改制工作平稳有序推进。面对杉木树煤矿“7.23”事故抢险救灾和善后工作的巨大压力，公司党委靠前指挥，派驻工作组，不分昼夜现场蹲点，积极与地方政府、职工家属沟通协调，圆满完成善后处置的各项工作任务。在叙永片区“三矿一司”划转及职工劳动合同变更过程中，面对数百名职工抵触情绪严重的困难局面，公司党委多措并举、正确应对，在较短时间内恢复了叙永、威鑫矿的安全生产。今年年初，在煤炭行业陷入谷底、芙蓉公司陷入生死存亡的紧要关头，公司党委通过大量艰苦细致的工作，积极做好干部、职工思想教育引导，确保了企业在因经营困难延发欠发工资、珙县三矿一度轮岗待岗职工达1200余人的情况下，维持了矿区总体稳定。

二、强化思想引领，为攻坚克难提供精神动力

（一）加强理论武装，提升领导综合能力。以公司党委中心组学习为平台，贯彻落实省委关于《加强领导班子思想政治建设十项规定》，通过强化党的基本理论学习、强化宗旨意识教育、强化能力培训和实践锻炼等多种途径，引导和推动领导人员讲政治、顾大局、守纪律，切实提高了各级领导干部的思想政治素质。针对部分班子和干部思想观念陈旧、安全意识不强、经营意识淡薄、发展信心不足等问题，大力加强班子思想教育，引领思想观念转变，切实树立“安全第一、生命至上”的安全理念，增强成本意识和效益观念。坚持民主生活会制度，每年组织召开年度及专题民主生活会，使领导人员真正做到“不断净化、不断完善”，促进各级班子统一思想、形成合力。

（二）注重思想引领，提振员工士气。针对近年来的严峻形势，坚持每季度进行职工思想动态分析，有针对性地解决职工思想上存在的突出问题。为消除职工疑虑，凝聚人心，鼓舞士气，针对不同时期的工作重点和职工思想动态，开展形势任务教育，保持了职工队伍基本稳定。特别是开展的 “当前形势怎么看、企业发展如何办”、“为什么要安全”等大讨论活动，把全公司7000余名职工都发动参与进来，活动覆盖面达95%以上。针对企业“三项制度”改革、非煤产业改制等事关职工切身利益的大事，公司领导带头深入基层，先后开展形势任务宣讲38场次，撰写各类宣讲材料10万余字。在全公司开展“学习双阳矿先进经验”的活动中，公司党委组织撰写了宣传提纲，各级干部认真学习双阳矿领导班子如何带领干部职工调整思路、加强管理、深化改革、实现扭亏脱困的事迹。全公司共组织学习讨论会31场，各级干部撰写心得体会89篇，使各级干部主动作为、积极作为的意识得到进一步增强。为提炼企业精神，讴歌芙蓉历史，振奋人心、提振士气，开展了《芙蓉之歌》征集评比和演唱活动。通过思想引领，广大干部职工认清了企业面临的严峻形势，坚定了克服困难的信心，树立了过紧日子的思想，确保了企业在困难时期“旗子不倒、队伍不散、思想不乱”。

（三）坚持正确导向，营造良好氛围。坚持“团结、稳定、鼓劲，以正面宣传为主”的方针，充分发挥电视台、《芙蓉》报、内部网站、微信公众平台等宣传阵地的作用，根据党政不同阶段的工作目标，明确了各个时期的宣传工作重点。把握企业党的建设、安全生产、改革改制、扭亏脱困、化解过剩产能等方面的主线，营造积极向上的舆论氛围。新闻宣传工作逐年加强，理论研讨活动丰富多样。四年来，共组织研讨、培训等活动20余次，先后发表各类研讨论文40余篇，在《中国煤炭报》、《中国安全生产报》、《工人日报》、《四川日报》、《宜宾日报》等国家级、省市级公开刊物发表稿件600篇，对于塑造良好的芙蓉公司形象，起到了积极作用。

三、加强班子和干部队伍建设，为企业发展提供内在驱动

（一）规范干部选拔任用程序，合理配备各级领导班子。公司党委进一步修订完善了《干部管理办法》、《中层领导干部选拔任用实施办法》和《中层后备干部管理办法》，促进干部管理工作进一步规范。严格按照“党管干部”原则，遵照“职位空缺、民主推荐、确定考察对象、组织考察、党委研究、任前公示、任前谈话，党委会、董事会、经理层按权限分别任免（聘任、提名）”的程序开展干部管理工作。四年来，调整中层领导干部149人（其中，新提拔中层正职8人、中层副职19人、调整交流干部122人），试用期满考核转正干部32人，6人因安全事故及其他原因延期转正，安置威达公司中层以上领导人员29人。

（二）严格干部考核评价，促进各级班子履职尽责。坚持对领导人员“德、能、勤、绩、廉”五个方面的具体表现进行素质测评和考核评价，并通过领导班子述职述廉述险 ，与领导人员谈话、征求基层职工意见等形式，全面了解领导人员履职情况和廉洁从业情况，及时找出思想上和工作中存在的不足和差距，提出改进意见，促进领导人员进一步转变观念、改进不足、推动工作。强化考评结果的运用，对考评结果排名最后三名的干部实施诫勉谈话并降薪5%，对考评不称职的干部予以降职处理。通过干部考评，促使各级领导人员自觉提升素质、自觉履职尽责、自觉团结协作、自觉廉洁从业，进一步优化了公司干部队伍。

（三）加强后备干部培养，促进青年骨干成长成才。针对公司年轻干部素质参差不齐、复合型人才偏少的实际，公司党委实施了年轻干部上挂下派，通过多岗位、多层次锻炼，提升年轻干部综合素质。四年来，10名青年人才上挂川煤集团总部，29名青年人才在公司和各二级单位进行上挂下派，2013年交流4名青年人才到威达公司挂职锻炼，2014年2名干部在公司二级单位交流任职。公司举办了首届青年干部培训班，99名优秀青年大学生参加培训并进行考核评价，将考核结果作为提拔青年干部的重要依据之一。此外，公司及各二级单位通过“请进来、走出去”等多种形式，为青年干部提供了学习成长的机会，有力地促进了青年成长成才。

四、夯实党建基础，强化组织保证

（一）强化组织建设，激发基层活力。按照“队队建支部，班班有党员”的工作目标，对企业内部新建、调整、合并、划转单位及时按照有关规定建立了党组织。结合公司二级单位党员人数和单位规模，按《党章》规定，调整了二级单位党的组织机构设置，将党员人数不符合规定的7个党委调整为党总支或党支部，规范了基层党的组织机构。积极推进党的制度建设，建立健全了公司党建工作的15个制度办法，实现了党建工作规范化、制度化，提高了党建工作的针对性和实效性。以“三分类三升级”活动为抓手，促进基层党组织整改升级。四年来，公司党委对 8个后进党支部和 49 个一般党支部明确了升级目标，制定了升级整改措施，完善管理台账，实行跟踪考核，加强了基层党组织建设。为进一步提升党建工作科学化水平，公司党委高度重视、精心组织，将公司所属的基层党组织和党员信息录入信息管理系统，进行归口管理，公司党务工作信息化建设迈出了坚实的一步。

（二）深化党建主题活动，发挥战斗堡垒作用。各级党组织围绕企业中心工作，扎实有效地开展了“创先争优”活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动、 “中国梦”、“两学一做”学习教育等一系列工作，提升了各级党组织的凝聚力、战斗力。结合实际，相继开展 “党员身边无事故”、“党员示范岗”、“党员示范班组”等活动，基层党组织形象得到明显提升。将各阶段主题活动与支部工作、安全生产、经营管理等具体工作有机结合，创新活动方式，丰富活动内容，坚持同安排、同检查、同考核，同奖惩，坚持用安全生产及经营管理效果检验支部建设成果。围绕企业改革改制、安全生产等日常工作，树立了一大批先进典型。四年来，公司党委先后表彰先进基层党组织50个，优秀共产党员141名，优秀党务工作者30名。由公司党委命名的共产党员示范单位 2个，共产党员示范团队11个，共产党员示范岗27个。通过创先争优活动，使广大党员学有榜样，赶有目标，为企业渡难关、解难题作出了卓越的贡献！

（三）强化教育管理，提升党员队伍素质。四年来，公司党委切实加强党员教育管理。认真贯彻习近平总书记关于加强新形势下党员发展和管理工作的要求，一方面，严把党员入口关，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格工作程序和组织纪律，注重发展党员的质量，四年中，新发展党员292名，为党组织输送了新鲜血液。另一方面，放开党员出口，根据中央关于开展处置不合格党员的要求，积极指导各单位党组织做好不合格党员处置工作，清理并处置了长期不缴纳党费、不履行党员义务、宗旨服务意识淡薄的不合格党员23名。在对公司基层组织广泛调研，摸清情况，查找问题的基础上，编印了《芙蓉公司党组织建设工作手册》，对基层党组织执行“三会一课”制度、民主评议党员制度等情况进行督查，促使党员队伍不断净化，党员素质不断提升。

五、加强党风廉洁建设，弘扬新风正气

（一）落实党委主体责任，反腐倡廉深入推进。认真落实党风廉洁建设“两个责任”要求，结合芙蓉公司实际，制定了《关于落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明确了党委的主体责任和纪委的监督责任。制定责任清单79项，制定纪律规定46项。439人次矿处级干部、1200多名副科级以上干部签订了“亲情助廉”责任书、“领导人员廉洁承诺书”，强化了党员领导干部的廉洁从业意识，营造了崇廉拒腐氛围。

（二）构建惩防体系，党风廉洁建设不断加强。制定了《芙蓉公司2013――2017年惩防体系建设工作计划》，建立了惩防体系，相继制订出台了芙蓉公司《领导人员述职述廉述险若干规定》、《领导人员问责暂行办法》等具有强制约束力的十个配套文件。坚持每年对各个岗位的廉洁风险点进行全面梳理，重点排查各级领导人员、重要部室的廉洁风险点，形成了芙蓉公司《风险防控手册》、《廉洁风险防控工作一览表》，并坚持问题导向，持续开展纪律作风督查。公司党委通过与二级单位签订党风廉洁责任书，与中层领导人员签订“廉洁风险防控责任书”等形式，促进廉洁风险防控得到进一步加强。

（三）强化党风廉洁宣传教育，筑牢党员干部思想防线。认真落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神，开展了“清廉、务实、为民”为主题党风廉洁建设活动，切实加强广大党员干部的思想作风建设，持之以恒地反对和整治“四风”，着力整治发生在群众身边的不廉洁现象和“四风”行为。打造“四位一体”廉洁教育平台，着力培育形成“风清气正、规范管理、廉洁从业、公平公正”的廉洁理念，反腐倡廉教育取得了明显成效。

六、加强群团工作领导，发挥桥梁纽带作用

（一）落实依靠方针，民主管理不断深化。落实全心全意依靠职工办企业方针，开展创建和谐劳动关系模范企业，坚持依法治企、以制管企，深化厂务公开，切实加强基层连队、车间的民主管理，健全基层民管组织，工会坚持按季度开展基层队民主管理及工资分配公开检查通报，逐步建立起“事事有规则、人人有责任、时时有控制、环环有考核”的厂务公开民主管理长效机制。推行公司工资分配结果公开、煤炭销售公开、物资材料采购公开，使民主参与和民主监督得到进一步强化。健全和完善职代会建设，制定《芙蓉公司职工代表大会实施细则》，坚持职代会审议通过企业改革发展、安全生产、经营管理等重大事项的原则，定期召开职代会，坚持每年组织职工开展“我为扭亏献一策”的金点子活动、开展职工代表提案征集活动，认真落实提案处理，发挥职工在民主决策、民主管理、民主监督中的主人翁作用，落实和维护职工群众的知情权、参与权、监督权，调动了广大职工的积极性和创造性。

（二）围绕中心服务大局，群团工作不断改进。工会组织不断转换工作职能，坚持以服务大局、服务职工为工作立足点，切实开展困难职工帮扶工作，在企业困难时期，通过积极争取中央财政、省总工会、省国资委、川煤集团送温暖资金，筹集职工互助金，开展困难帮扶、走访慰问、金秋助学等行动。在创建“服务型”、“维权型”、“创新性”、“效能型”工会方面取得了明显进展。坚持党建带团建，引导团员青年建功立业。关心团员青年成长，以提升青年整体素质为切入点，切实抓好青年思想教育、青工安全岗、青年技能提升、青年文化建设品牌，推进开展“三大工程”建设，注重发挥各级团组织的助手和后备军作用，进一步激发了公司广大团员、青年的活力。

七、发挥武装保卫职能，维护矿区稳定

（一）完善工作责任制，落实“一岗双责”。在安排布置改革改制和其他工作的同时，坚持开展风险评估工作。坚持开展矛盾纠纷排查，对排查出来的问题，分类别实行主要领导包案、分管领导接案、职能部门具体办案的方法。四年中，妥善安置威达公司“三矿一司”划转及分流人员；妥善做好原芙蓉矿务局幼儿园教师信访工作；妥善处理了白皎煤矿、杉木树煤矿附近村民因垮山漏水引发的信访，以及新维煤矿周边村民因政府赔付资金不到位而引发的阻工等问题。

（二）发挥武装保卫作用，深化“平安矿区”创建工作。

在矿区工作中，严格落实人防、物防、技防措施，推进“打、防、控、管、教、建”一体化防控体系建设，抓好了防邪、“处法”工作，加强了对重点要害部位和火工产品的管理；切实加强协警队伍和民兵队伍建设，武装保卫力量得到加强。

八、坚持以人为本，推进民生建设

关心职工健康，定期组织职工健康体检，建立了职工健康档案；发挥矿山急救医院作为全国煤矿尘肺病防治基金会定点医院，对550 名尘肺病职工进行了体检，先后对454名职业病患者进行了灌洗肺治疗。安排了49 期共1254名职工到米易疗养；在资金极度紧张的情况下，公司挤出资金推进民生工程建设，在完成棚户区水泥厂小区建设的基础上，投资13000万元开展了棚户区河口小区1期工程建设；先后投入2180万元，实施叙永煤矿、威鑫煤矿进矿公路建设、新建叙永煤矿生产办公用房、购置威鑫煤矿震东乡职工公寓33套，改变了矿区形象，解决了职工生活难题；投入285万元，积极解决新维煤矿职工生活饮用水和澡堂用水问题。

各位代表、同志们：回顾四年来的工作，加强党的领导，创新和完善党建工作是企业克服困难，救亡图存，实现改革发展的重要保障。企业党建工作要科学定位，精准作为，我们的体会是要做到五个坚持：

一是坚持把发挥党的政治核心和领导核心作用作为企业改革发展重大原则。

二是坚持把基层组织建设作为党建工作的重要基础。

三是坚持把领导班子和队伍建设作为党委的重要责任。

四是坚持把安全稳定作为企业改革发展的重要保障。

五是坚持把依靠职工办企业作为党委工作重要方针。

在总结成绩的同时，我们也深刻认识到自身存在的不足，距离中央加强企业党的建设工作要求，距离基层党员、职工对党的期盼都还有较大差距，主要体现在以下几个方面：

一是党建工作创新不够；二是党建基础工作有待加强；三是干部考核、评价体系有待完善；四是企业文化建设有待深化。



第二部分  当前和今后四年的形势分析

当前和今后一段时期，是芙蓉公司减亏灭亏、扭亏脱困的攻坚期，是转型发展、做优做强的关键期。站在新的起点，我们必须保持清醒的头脑，用理性的思维、科学的方法去研判当前的形势，科学确定未来四年的发展定位和目标任务。

一、不利形势

（一）外部环境依然严峻

1.国内经济低位运行态势短期内难以改变，今后很长一段时期内，经济增长速度都将维持在6.5%左右，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有增长空间。

2.从煤炭经济运行来看，全行业仍然有90%以上的企业出现亏损，今年煤炭价格的回升，主要是由于国家去产能政策的实施，市场需求上升变化的结果，面对近期煤价上涨，国家发改委、煤监局及时进行行政干预，释放先进产能，增加市场供应量，压缩煤价上涨空间，目前的煤炭市场价格尚不稳定。

3、四川作为国家新能源建设试点省，未来较长一段时间，将重点发展水电、页岩气等新能源产业，火力发电在能源中的比重逐年下降，负增长将成为新常态。

（二）企业运行依然困难

1.芙蓉公司所属矿井灾害重、煤质差、硫分高、安全压力大，销售市场空间很受局限，对降低生产成本极为不利，加大了企业扭亏脱困的难度。

2.企业经济负担较重，银行贷款债务较高，融资能力极弱，资金十分紧张，随时面临资金断链、供应商断货等风险。

3.企业转型升级困难。通过化解过剩产能，芙蓉公司的煤炭主业收缩减量，非煤产业受到关联影响，发展煤炭主业争取金融支持的难度加大，非煤发展缺少项目和技术人才支撑，经济形势还很严峻。

二、有利形势

（一）国家煤炭能源主导地位不变。中国是一个富煤、贫油、少气的国家，煤炭是中国重要的战略资源，预计到“十三五”末，煤炭仍将占中国一次性能源比重的60%左右。当前，国家加大了供给侧结构性改革力度，“稳增长、去产能、去库存”政策作用开始见效，国内工业行业供需矛盾有所缓解，煤炭市场逐步回暖，煤炭价格逐渐回升，将会回归到理性状态。

（二）四川发展需要煤炭能源。四川虽然水资源丰富，但受季节因素影响大，页岩气开采技术也不成熟，短期内难以形成产业化。因此，四川的发展离不开煤炭，现在四川每年煤炭消耗大约在8000万吨左右，今后这个量随着经济的增长还会增加，芙蓉公司生存和发展的空间依然存在。在2015年11月四川省发改委、省能源局发布的《关于促进四川煤炭工业科学发展的指导意见》中，也明确提出了重点支持川南、特别是芙蓉矿区煤炭产业发展，经过市场的洗礼和去产能，芙蓉公司煤矿将具有较强的市场竞争力。

（三）芙蓉公司区域优势明显。芙蓉公司所处的川南片区位于成渝经济带的中心区域，省委省政府大力推进川南城市一体化，打造仅次于成都经济带的第二增长极。芙蓉公司是周边几大火电厂距离最近的煤炭企业，这些电厂都是以芙蓉煤炭的品种和指标作为主要设计参考数据，几大发电厂的年用煤量远远大于芙蓉公司每年的原煤产量，只要芙蓉公司能提高煤炭发热量、降低硫分，区位优势和市场优势明显，再加上化解煤炭产能的大浪淘沙，周边小煤矿大幅削减，区域内产能大幅下降，芙蓉公司市场话语权将明显增强。同时，川煤集团作为四川最大的国有煤炭企业，得到了省委、省政府的大力支持，省国资委成立了改革脱困工作组，多次专题研究川煤集团脱困发展问题，从加大财税支持、加强金融扶持、“三供一业”移交、妥善安置去产能职工等方面出台和争取政策，帮助川煤集团闯过严冬、扭亏脱困。

（四）芙蓉公司自身优势突出。

1.人才优势。芙蓉公司经过40多年的发展，拥有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚的员工队伍，这是我们战胜困难，渡过难关的底气。

2.科技治灾技术优势。芙蓉公司在煤炭开采和灾害治理方面积累了丰富的经验，拥有较为先进的复杂条件下煤炭开采专业技术，这是我们战胜困难、渡过难关的重要保障。

3.我们大部分干部职工经历了煤炭行业九十年代“断奶绝粮、逼上梁山、推向市场”的战斗洗礼，经受住了自2012年以来持续4年寒冬的严峻考验，经受住了艰难岁月考验，显示出了企业顽强的生命力和干部职工强劲的战斗力。特别是今年实行经营模式改革，推行分灶吃饭、矿井单位经营权股份化、非煤单位市场化运作等方式，在创新管理、科技治灾、提质增效、降本降耗、应对复杂市场局面等方面，积累了丰富的经验，有信心、有决心、有能力通过艰苦奋斗迎来芙蓉公司充满希望的明天。



第三部分  今后四年的目标任务

一、指导思想

以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会，中央及四川省国有企业党建工作会议精神为指导，发挥党的领导核心和政治核心作用，在创新中加强和改善党建工作，围绕企业改革脱困和科学发展中心工作，凝聚力量与共识，带领广大党员干部和全体员工，坚定信心，砥砺前行，为实现改革发展、做优做强目标提供坚强有力的保障。

二、发展定位

以煤为主，做大做强煤炭主业；转机建制，做优做精非煤产业。

三、目标任务

“一巩固、二深化、三提高” 即：巩固安全生产基础；深化内部改革、深化创新驱动；提高经济总量、提高经济效益、提高员工收入。                                          

——巩固安全生产基础。坚持“安全第一、生产第二”和“不安全不生产”原则，进一步落实安全生产主体责任，严抓强管，强抓安全基层基础工作，建立健全安全管理长效机制，加大矿井机械化投入，加大科技治灾力度，持续开展瓦斯治理专项活动，2019年实现瓦斯零超限，着力破解制约安全生产和质量效益的难题，形成可转化应用的科技新成果，扎实推进安全高产高效矿井建设，提高安全生产保障能力，实现矿井本质安全。                                          

——深化内部改革。继续推行经营模式改革，完善内部市场化运作机制，稳步发展混合所有制经济，建立经营权股份化机制，形成员工与企业的利益共同体，激发干部职工的积极性和创造性；建立完善薪酬能升能降、人员能进能出、职务能高能低的激励约束机制。

——深化创新驱动。进一步深化管理创新、制度创新、机制创新，以市场倒逼现场，以现场倒逼管理，以管理倒逼成本，实现管理和创新“双轮”驱动；继续深入推进全面预算管理，实现“精测算、细分解、全覆盖、刚执行、硬考核”，以精细管理、精益管理应对煤炭行业的新常态；进一步发挥科技创新优势，把企业科技优势、人才优势努力转化为现实的竞争优势和经济优势。

——提高经济总量。突出发展煤炭主业，加快非煤产业转型升级，按照“稳产杉木树，叙永、威鑫、新维矿新场井尽快达产达效”的主业发展定位，推动煤炭产量和收入“双增长”，2017年、2018年，煤炭年产量稳定在220万吨左右；2019年新维矿维新井实现投产，2020年煤炭产量达到330万吨左右，企业营业总收入达到10-15亿元，筑牢支撑芙蓉公司未来发展的经济基础。

——提高经济效益。牢固树立市场为导向、质量为核心、效益为中心的理念，煤炭主业以“减亏、扭亏、提质、增收、增效”为工作重点，优化产品结构，多产块煤，建成叙永煤矿洗选厂，生产适销对路的产品；紧紧抓住控制成本这个牛鼻子，着力挖潜降耗，向管理、技术、市场、生产、改革要效益，2017年做到不亏完全成本，2018年实现扭亏为盈。非煤单位以“强管压费、承包经营、产权改革、引进战投”为主要路径，消灭亏损单位，提高整体盈利能力。企业走出一条规模、质量、效益协调增长的发展道路。

——提高员工收入。进一步完善科学合理的薪酬分配机制，工资向一线职工、骨干技术人员、骨干管理人员、苦脏累险岗位倾斜的政策不改变，同时，穷尽一切办法措施，加大扭亏脱困工作力度，尽快步入有效益、可持续的发展轨道，让职工共享改革发展成果，逐步实现员工收入稳步增长，生活质量稳步提高，让职工体面地工作和生活。

四、今后四年的主要工作

（一）把握企业发展方向，发挥党的领导核心作用

按照中央对国有企业党组织要求，发挥好“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用。正确处理好党委会、董事会及其他治理主体的关系，完善公司法人治理结构，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。

1.抓住化解煤炭过剩产能机遇，做大做强煤炭主业。认真贯彻落实党中央、国务院关于化解煤炭过剩产能、实现脱困发展决策部署，扎实工作，攻坚克难，在确保矿区和谐稳定的前提下，有序推进去产能工作。根据各矿井资源条件实际，做好“进退并转”文章，不断增强竞争力和带动力。通过稳妥实施红卫煤矿、西华煤矿、珙泉煤矿、白皎煤矿去产能工作，优化资产结构，实现轻装上阵；通过实施“走出去”战略，开展技术合作、对外托管煤矿，培育新的经济增长点；通过加快资源整合重组和煤炭产能置换，促进产能资源聚集，按照“稳产杉木树，叙永、威鑫、新维矿新场井尽快达产”的发展目标，做大煤炭经济总量，提高企业经济效益，提升产能规模，达到330万吨/年的煤炭产能。

2.深入推进体制机制改革，健全完善现代企业管理制度。积极探索混合所有制改革，按照“放开搞活、做精做优”的总体目标，坚持依法依规、严格决策程序，有序推进改革改制。形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。持续深化“三项制度”改革。健全完善企业公开招聘、竞争上岗、择优录用的制度和程序。探索和推行基层单位的契约化管理，逐步形成“有任命就明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励”的管理模式。完善薪酬分配制度，健全差异化薪酬分配办法，加快建立既符合市场一般规律、又体现国有企业特点的分配机制。                             

（二）强化思想引领，发挥党的政治核心作用

1.坚定理想信念，增强政治意识。坚定理想信念，切实将思想理论建设作为根本、将党性教育作为核心、将道德建设作为基础，采取专题党课、理论辅导、主题实践等方式，通过深入开展“两学一做”学习教育，进一步教育广大党员不忘初心，牢记党的宗旨，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正用党的思想理论武装头脑。坚持以企业当前工作为中心，着眼于科学理论的系统掌握，着眼于实际问题的分析思考，着眼于企业改革脱困的实际运用，使学习的成效切实转化为分析和解决实际问题的能力。

    2.注重思想引导，保持职工队伍稳定。以基层党组织为依托，坚持党团工会协同作用，把推进党员教育和员工思想政治工作结合起来，把党性观念教育和职业道德教育、社会主义核心价值体系教育结合起来，把基层党建工作和员工队伍建设结合起来，着眼当前形势，有的放矢地做好形势任务教育工作，引导广大职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强爱国、爱党、爱企、爱岗的主人翁意识和责任感，引导职工正确认识企业当前形势，增强对企业发展的信心，为推动企业改革发展凝心聚力。

3.把好宣传导向，凝聚发展正能量。通过报纸、公司网站、微信公众平台等载体，以准确、及时、有效的声音，宣传企业的重大决策和实际行动，唱响主旋律，传递正能量，打好攻坚战。对内要把握企业改革改制、科技创新、和谐建设等方面的主线，深入宣传企业的战略部署和发展措施，大力宣传在生产生活中涌现出来的先进典型，加强新闻宣传，助力企业发展，真正起到凝聚人心、弘扬正气、鼓舞士气的作用；对外要把握舆论导向的主动权，真正做到正面宣传有高度，舆论引导有力度，反映问题有深度，不断塑造良好的企业品牌形象。

（三）强化队伍建设，增强企业发展后劲

1.围绕发展目标，建设过硬的领导班子。按照习总书记在国有企业党建工作会上对企业领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准，做好各级领导人员的选拔任用和考核评价，配齐配好领导班子。以创建“四好班子”为抓手，引导各级领导班子切实转变观念，深入查找制约企业发展的突出问题，全面分析主客观原因，集中班子成员的智慧，理清发展思路，明确发展方向。按照班子成员分工负责的要求，突出贯彻民主集中制这一原则，进一步完善党内民主生活制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全班子议事规则和决策程序，推进决策的科学化和民主化。发扬求真务实的作风，增强班子的带动力。坚持“讲党性、重品行、作表率”，各级领导班子要扑下身子到现场，深入基层抓落实，在关键时刻能豁得出来、顶得上去，形成带领企业职工攻坚克难、改革脱困的“火车头”和新引擎。

2.健全激励约束机制，强化责任担当。落实工作责任，锤炼干部队伍，进一步落实安全生产、经营管理等工作责任，切实解决部分干部中存在的危机意识不强、责任意识不强、执行力度不够等问题，提升各级干部履职尽责的能力。落实用人措施，优化干部队伍，站在企业战略发展的高度，深化干部队伍和人才队伍建设。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，大力选拔任用政治立场坚定、敢于开拓创新、工作业绩突出、职工群众公认的干部，真正让想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者有回报。加大考核力度，激励干部队伍，加强定期考察和业绩考核，把考核与职务升迁、岗位调整、奖励处罚结合起来，真正形成“能上能下、能进能出”的干部管理机制。

    3.坚持人才兴企，发挥人才优势。把培养业务强、技术精、作风好的专业技术人才作为重点，以盘活用好现有人才为着力点，培养有活力的专业人才队伍。为想干事的人提供机会，对于企业生产经营的业务骨干，要通过组织定向培训等形式，支持他们学技术、练本领、搞创新，提升他们为企业做贡献的能力和水平。为能干事的人搭建平台，展示个人才华。通过组织开展技术公关、“五小”竞赛、青工技术比武等活动，提高专业技术人员和管理人员的整体素质，使一批优秀人才脱颖而出。为干成事的人增加待遇，拓展成长空间。以品德、知识、能力作为衡量人才的主要标准，不唯学历、资历和身份，不重岗位重贡献，进一步健全薪酬激励机制，激发广大职工干事创业的热情。

（四）强化基层组织建设，发挥战斗堡垒作用

坚持“党要管党，从严治党”的方针，积极适应新的形势任务要求，全面落实“重视和加强党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的要求，坚持不懈抓基层、抓基础，不断推动基层党建工作创新。

1.落实党建工作责任，提高党建行动力。坚持党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。确保党的领导、党的建设在企业改革中得到加强，确保中央大政方针和上级党组织的决策部署在企业不折不扣贯彻执行。认真履行党建工作责任制，进一步强化各级党组织管党建党，党组织书记抓党建，行政领导“一岗双责”促党建的领导责任，全面加强对基层党建工作的领导。

2.创新工作方式，增强党建实效。注重党建工作创新，使基层党建工作更加体现时代精神，符合企业实际，贴近党员群众，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。不断优化党员队伍，逐步建立完善党员科学管理、服务关怀、帮扶激励、不合格处置等机制，不断增强党员队伍生机活力。积极探索党员培养和发挥先锋模范作用的长效机制，努力把党员培养成生产经营的能手，技术创新的模范，增收节支的标兵。不断创新基层党组织活动载体，广泛开展各种主题实践活动，精心打造基层党建工作的新品牌。

3.围绕中心工作，发挥战斗堡垒作用。把党建工作与企业经营管理、安全生产有机结合起来。紧紧围绕安全生产开展工作，把安全生产的重点和难点作为支部工作的重点，思想同心、目标同向、工作同步，使党建工作与安全生产同频共振。党支部要围绕安全生产设立“党员先锋岗”、“党员安全责任区”，实行党员包班组，开展“党员无违章，党员身边无事故”等活动。鼓励党组织和党员围绕生产经营开展合理化建议活动，面向党员征集“金点子”；深化党员示范岗活动，提升党员的引领带动作用；围绕生产经营和管理，加强对支部的考核，推进目标管理。

（五）落实管党治党主体责任，全面深化党风廉洁建设

1.深化廉洁教育，提高拒腐防变能力。将党风廉洁建设宣传教育纳入党委总体工作部署，坚持以领导人员为重点，认真贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法规制度，要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。

2.强化责任主体，落实两个责任。认真落实公司党委《关于落实党风廉洁建设和反不廉洁工作党委主体责任的实施细则》，推进党委主体责任落地生根。突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。同时旗帜鲜明给那些呕心沥血做事、不谋个人私利的领导人员撑腰鼓劲，营造干事创业的良好环境。加大对党风廉洁建设责任制执行情况的监督检查，加大对失职渎职行为的责任追究，积极探索党内监督、群众监督、舆论监督的有效途径，实现干部作风持续好转。

3.健全惩防体系，实施系统治理。紧紧抓住惩防体系建设重点难点问题，结合企业改革发展实际，每年提出落实《工作规划》的具体措施并推动各项工作任务落实。根据新任务、新目标，动态修订目标责任书和考核评价指标体系，细化考核内容，规范考核程序，完善考核方式。强化考核结果运用，考核结果与领导干部绩效薪酬、职务晋升挂钩，对责任不落实、工作不到位的单位，要追究党政主要领导的责任。

（六）加强对群团工作的领导，为企业发展凝心聚力

1.发挥好工会职能作用，凝聚职工心智。工会组织要团结带领广大职工围绕企业中心工作开展建功立业活动，要突出工会工作重点，采取多种方式和手段，努力提高职工技能水平，提高劳动生产工效，促进企业效益增长，要从工会职能出发，在维权、帮扶和素质提升等工作上积极作为。尤其是在企业困难时期，要做好关心帮助困难职工工作，在继续做好送温暖、金秋助学、大病医疗互助等品牌工作的同时，以职工需求为导向、以职工满意为标准，创新工会帮扶工作，逐步从注重生活性帮扶向发展性帮扶拓展，从注重帮扶困难群体向适度服务全体职工方向拓展，从注重提供资金实物帮扶向提供文化、学习培训、心理咨询、法律援助、人文关怀等方面拓展。

2.深化民主参与，保障职工合法权益。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，强化民主参与、民主管理工作，充分调动职工的积极性、主动性、创造性。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。切实做到企业重大决策必须向职工代表通报、企业重大改革措施出台前征求职工意见、涉及职工切身利益的重大事项提请职工代表大会审议通过，充分保障广大职工依法民主决策、民主管理、民主监督的权利。要深入全面推行平等协商集体合同制度，进一步健全职工收入分配机制，围绕职工分流安置、劳动报酬、教育培训、社会保障、安全生产、职业健康、生活住房等事关切身利益的大事，做好职工思想引导工作，化解矛盾，理顺情绪。

3.加强团青工作，凝聚青年力量。共青团组织要紧紧围绕公司党政工作重点和青年成长成才的需要，将党政所想、青年所盼、企业所需的特色工作，抓出成效。要充分发挥在联系、团结、教育、维护、培养团员青年中的重要作用，以“三大工程”为基础，构筑“五大体系”建设，积极组织开展青年学习、练兵比武、技能提升、文体活动和志愿者活动，激发公司广大团员、青年的活力，形成具有影响力的共青团工作品牌。

（七）推进民生工程，维护职工切身利益

坚持依靠职工办企业方针，立足企业实际，多做暖人心、得人心、稳人心工作，坚持为职工办实事，解难事，使企业和职工成为利益共同体、事业共同体、命运共同体，真正把企业建设成为职工个人温暖的大家。积极协调地方政府，进一步做好“三供一业”移交人员、资产的清理核查，做好“三供一业”改造和移交工作，按期完成家属区水电气和物业的改造维修任务。严格投资管理，集中精力推进事关公司持续健康发展的重点项目。加快叙永煤矿洗煤厂、西区土地合作开发、棚户区河口小区建设步伐。加快民生工程建设，按期完成威鑫煤业进矿公路硬化，解决新维煤矿饮水难等问题，改善矿区生产生活环境。同时，加大“两堂一舍”改造、环境卫生管理、职业病防治等工作力度，千方百计把职工利益巩固好、拓展好、实现好。

（八）落实维稳责任，建设平安和谐矿区

1.落实维稳工作主体责任。在化解煤炭过剩产能、“三项制度”改革、企业改革改制工作中，要落实维稳工作的主体责任。各级主要领导要履行好第一责任人职责，亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，及时研究敏感时期的重大涉稳问题。各级领导班子其他成员要按照“ 一岗双责” 原则，负责分管范围内的维稳工作。各单位要对摸排出来的涉稳重点人员落实防控责任、实行维稳包办。信访维稳工作部门和业务工作部门要根据职能分工各司其职、各负其责、相互配合，确保维护稳定工作落到实处。

2.注重职工思想疏导。各级组织要认真领会、贯彻落实国家关于化解煤炭行业过剩产能及推进国有企业改革改制的各项政策，坚持正面舆论导向，充分利用网站、报纸、广播、宣传栏等方式，做好政策宣讲工作。对职工反映的热点、难点问题，要明确责任人及时做好解释、引导工作。涉及职工反映的突出问题、热点问题和敏感问题，要采取有效措施化解不稳定因素和矛盾纠纷问题，努力把不稳定因素和矛盾纠纷化解在基层、化解在实施启动前。

3.建立地企协调联动机制。加强武装保卫工作，严格落实人防、物防、技防措施，推进“打、防、控、管、教、建”一体化防控体系建设，建立地企互信互助机制，积极开展地企共建工作，有效调处和化解企业与地方村社、居民的矛盾，为企业持续健康稳定发展打造良好的外围环境。积极配合地方公安，深入开展普法宣传教育，坚决打击各类违法犯罪行为，维护矿区正常的安全生产秩序。

各位代表，同志们，方向明，人心齐，百业可兴；心若在，梦就在，千难可克！这次代表大会的召开，让我们进一步认清了形势，统一了思想，理清了思路，明确了目标，勾画了发展蓝图，形成了发展共识，令人鼓舞，催人奋进！面对当前的机遇与挑战，只要我们坚定信心、下定决心、上下同心，坚持以“做大做强煤炭主业，搞活做优非煤产业”为发展定位，锁定目标，众志成城，苦练内功，加压驱动，芙蓉公司一定会化危为机，走出困境，芙蓉公司改革脱困做大做强的发展目标就一定会实现！让我牢记党的宗旨，坚定理想信念，不忘初心，砥砺前行，为芙蓉公司美好的明天而努力奋斗！

励精图治 继往开来
在江北新区建设中全力担当历史使命
——在中国共产党XXX区第四次代表大会上的报告

中国共产党XX区第四次代表大会主要任务是，认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻省市委重要会议要求，回顾总结区第三次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共浦口区第四届委员会和中共浦口区第四届纪律检查委员会，动员和带领全区干部群众，积极抢抓国家战略机遇，全力打造“双创高地、智慧新城”，为加快江北新区建设而努力奋斗！
现在，我代表中国共产党浦口区第三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作的回顾与体会
过去的五年，是浦口历史上发展机遇汇聚、综合实力提升、城乡面貌变化、群众生活改善最好的时期之一。面对国内外复杂多变的经济环境，在省市委正确领导下，区委团结带领全区人民抢抓机遇、应对挑战，锐意进取、务实苦干，保持了经济社会又好又快发展态势，圆满完成区第三次党代会确定的各项任务。
我们坚持与时俱进，紧扣具体实际，全面贯彻中央省市的战略部署，实现了理念思路的优化完善。坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，围绕“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”和“五个迈上新台阶”的要求，提出了建设“四个生态”新浦口的理念思路。把构建“四个生态”作为落实“五大理念”的具体实践，作为打造“五型经济”的路径抓手，不断丰富内容、完善机制，区域发展的整体性、有机性和协调性显著增强。围绕创业创新的人文生态，以公共技术、公共财务、公共交流、公共政务“四个平台”建设为重点，.推动产业链、创新链、价值链、服务链的布局和延伸，让人才创业创新成本更低，成功的希望更大。围绕健康宜居的自然生态，明确大都市近郊美丽乡村定位，扎实推进连接、整治、建新、基础、提升等五大工程建设，水墨大埝等珍珠村特色显现，1247个村整治任务全面完成，成功创建国家生态区。围绕法治诚信的社会生态，把大联勤作为创新社会治理的重要抓手，在整合行政资源的同时扩大群众参与度，推动“联勤联动、群防群治”，促进不在秩序的部件快速回归正常秩序。围绕风清气正的政治生态，突出忠诚、干净、担当，作风建设不断加强，强化追求卓越的成就意识、寻找路径的创新精神、“钉钉子”的落实态度和遵守规则的法治思维成为干部队伍思想共识和行动指南，社会各界对浦口党员干部的认可度不断提高。
我们改进工作方法，统筹协调各方，扎实推动区委决策的民主集中，实现了工作机制的高效有序。坚持抓战略把重点，确定“沿江、沿山、沿河”发展战略。长江沿线高端产业和现代都市形象逐步显现，275万平方米的软件园西区、特别社区等创新载体陆续建成，开发区20平方公里、科工园13.2平方公里框架拉开；老山沿线坚持保护与利用有机联系，建成40公里老山生态廊道，求雨山文创园加快推进，登山、跑步、骑行三大有氧运动的品牌特色逐步形成；滁河沿线着力提升农业的生产、生活、生态功能，创建5个省市级现代农业园区，家庭农场规模经营比重超过36%。坚持抓改革促创新，树立问题导向，强化顶层设计，高新区托管盘城街道、开发区带动“三街五园”体制不断完善，国土空间优化再开发深入实施，农村土地承包经营权确权登记颁证加快推进，涉军土地管理整体解决方案和协调机制初步建立。坚持抓党建带队伍，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善区委常委会议事规则和工作程序，出台“三重一大”事项决策和监管意见，推进议事效率和决策水平进一步提高。坚持抓督查强落实，完善工作目标绩效考核办法，区委常委会集体督查街道部门、园区平台工作。突出民生实事的督查落实，累计投入242亿元，实施民生项目313个，引入南京一中等优质名校7所，和南医大共建综合性医院，全面建成桥北文体中心和浦口市民中心；着力完善保障体系，社会保险并轨提标，全体居民人均可支配收入年均增长10%。
我们抓住历史机遇，完成重大任务，不断夯实加速崛起的基础后劲，实现了区域实力的增强跃升。坚持把任务考验当作提高工作标准的机会，在全局中抓关键，在关键中抓具体，浦口竞争力和美誉度不断提升。借苏南现代化建设示范区之势，提高发展标杆、目标追求，GDP和一般公共预算收入分别年均增长17%、15%以上，2015年全社会固定资产投资总量跃居全市第一，社会消费品零售总额是“十一五”末的2.5倍。借苏南自主创新示范区之势，制定出台20条激励措施，引进各类创业创新人才700多人，集聚科技孵化企业670余家，全社会研发投入年均增长15%以上。实行组团推进重点产业，台积电、华昌龙之谷等63个总投资超10亿元的重大项目成功落户，新兴产业占规模工业总产值比重提高到50%。借服务保障亚青、青奥会之势，文明城市创建不断深化，环境综合整治高标准实施，累计完成征地拆迁1215万平方米，实施旧城改造地块50个，建成各类保障房6万套，新建绿色通道154公里。推进城市管理标准化、长效化，在全市考核排名跃居前列。桥北综合治理持续推进，成效明显。
我们全面从严治党，改进工作作风，努力营造干事创业的浓厚氛围，实现了执政能力的巩固提升。坚持党要管党，从严治党，深入实施党建工作创新工程，扎实推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。开展系列活动，提高政治素质。把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育作为加强思想建设的抓手，深入开展“三个为什么”大讨论、“两聚焦”等主题活动，激发广大党员干事创业的热情。建立长效机制，提高工作标准。注重把握新形势下党员干部队伍建设的特点和规律，从制度层面有效探索，构建“三评一议一记录”干部综合考评体系，实施党员积分制管理，建立党建工作追责机制，提高基层党组织和党员的凝聚力战斗力。严格纪律约束，履行主体职责。深化“两个责任”落实，持续正风肃纪，出台“十二个严禁”的纪律规定，建立干部作风监管平台，加强源头防腐建设；出台“常态化问责办法”，严肃追究不作为、慢作为、乱作为；坚持以“零容忍”态度惩治不廉洁，立案查处各类违纪违法案件457件，给予党政纪处分388人次，挽回经济损失3300余万元。充分保障区人大依法监督和区政协民主监督的职能发挥，有力促进了依法行政、作风改进。
同志们，浦口的发展令人振奋、催人奋进。我们明显感到浦口的发展潜力和特色优势更加显现，国家战略的政策利好越来越多，前来投资考察的大型企业越来越多，前来创业创新的高端人群越来越多，前来休闲旅游的市民也越来越多，浦口的知名度、影响力正在扩大。成绩的取得，归功于上级党委的正确领导，归功于全区各级党组织、广大党员和人民群众的团结奋斗，归功于历届区委打下的良好基础、老同志的关心帮助和社会各界的大力支持。借此机会，我谨代表中共浦口区第三届委员会，向全区广大干部群众、各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、驻区单位和所有关心支持浦口发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾五年的奋斗历程，我们不仅取得了显著的成绩，而且也积累了宝贵的经验：
第一，坚持以遵循规律把握发展机遇。五年来，面对复杂的经济形势和区域竞争，我们努力把握发展的阶段性特征，做到看清楚前路、把握住规律，在有限空间中挖掘潜力，在既定体制下优化路径，在要素制约中破题闯关。从高新区、开发区“园区带街”的顶层设计，到打造“四个平台”的机制建立；从“农地重整、村庄重建、要素重组”的资源整合，到生产功能、生活功能、生态功能的挖掘塑造；从产业发展基金的从无到有，到集成电路产业基地的培育壮大、PPP模式的推广运用，等等。只要我们找到现实工作与客观规律的结合点，实现发展基础与发挥优势相统一，就能在抓机遇、提效率、打基础上赢得先机、创造条件，这必将推动浦口开辟新境界、实现新跨越。
第二，坚持以遵守规则保障行稳致远。五年来，面对积累的社会矛盾和繁重的任务，我们预估风险、保持定力，努力推动工作讲原则、有规矩。无论是议事决策规则的制度化，还是推动各项工作的标准化、项目化、责任化；无论是征地拆迁的“加强研究、严格规范、坚决公示、加大强制”，还是大联勤“及早发现、早期干预”的网格化机制；无论是健全常态化的问责机制，还是建立干部综合考评的“三评一议一记录”制度。只要我们看准的事，坚持、坚定、坚守，就能推动对抗减少，成本降低，促进社会对规则的认同，形成“自助互助、共建共享”的社会氛围，这必将推动浦口厚积薄发、蓄势腾飞。
第三，坚持以遵照民意落实党的政策。五年来，我们从实际出发、从民意出发、从问题出发，从战略性系统性、基础性保障性的工作抓起，把党的正确主张转化为人民群众的自觉行动。围绕改善市民生产生活环境，全力以赴完成动迁拆违治乱整破行动，夜以继日实施“大干一百天、环境大扫除”，努力把“政府想做的”与“群众想要的”统一起来；围绕解决社会治理中存在的问题，推动居民消费合作社、市民征信体系、乡贤会等工作试点推广、逐步覆盖。只要我们为人民敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，就能促进群众对干部队伍的认可，增强对党委政府的信任，这必将推动浦口攻坚克难、无往不胜。
肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在的主要问题：融入国家战略的主动性不够，对外开放力度不大，参与区域竞争合作的成效不明显；经济综合实力不强，转变发展方式任务仍然艰巨，先进制造业、现代服务业的潜力还未充分释放；改革的前瞻能力不强，针对性举措不多，推进速度不快；社会事业发展还不能满足市民需求，公共服务供给不足、水平不高；精神文明建设、民主法治建设和党的建设还存在一些薄弱环节，作风有待进一步改进，执政能力有待进一步提升，等等。这些问题的存在对浦口发展能力的提高影响很大，对此我们必须高度重视，认真研究解决。
二、全面融入国家战略切实担当江北新区建设重任
“十三五”时期，我们将面临更大更好的机遇，多重国家战略叠加，其中影响力最大、最直接的就是国家级新区战略。国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，是新一轮开放和改革的前沿。建设江北新区有利于推动创新驱动发展，促进经济提质增效升级，使浦口成为区域发展新增长极；有利于统筹城市空间和产业发展，促进要素集约节约利用，加快新型城镇化建设步伐；有利于推动体制机制创新，全面深化改革，激发“大众创业、万众创新”的活力；有利于加强对外开放合作，更好地融入长江经济带、苏南国家自主创新示范区等重大战略。我们要深刻认识到江北新区不仅是全省的江北新区，是全市的江北新区，更是浦口的江北新区。借力借势江北新区建设，提高浦口发展能级和影响力是时代的机遇，服务服从江北新区建设，发挥浦口力量承接好任务是历史的责任。到目前为止，全国已经获批的新区有18个，这些新区都有明确的国家战略目标，各具特色各有优势，都在抢抓国家机遇，总体势头强劲竞争激烈。百舸争流，不进则退，慢进也是退。我们既要融入和落实多重国家战略，也要立足资源禀赋、保持定力走出自身特色发展道路；既要有对外开放的理念，也要有加强合作的态度；既要服从大局，也要重点突破；既要有力有序推进，也要突出速度效率。只有敢于担当、勇于竞争，才能努力创造新区质量、新区效益、新区速度、新区经验；也只有这样，浦口才能乘势而上、不负机遇，不负省市信任、群众期盼。
今后五年，全区工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓国家战略机遇，突出“建设江北新区”这一中心任务，突出“双创高地、智慧新城”这一发展定位，重点把握生态是优势、创新是灵魂、环境是竞争力、效率是生命线“四个关键”，着力推动自主创新发展、新型城镇化建设、现代产业集聚和对外开放合作，全面提升浦口城市竞争力和影响力，全力开创江北新区发展新局面。
突出“建设江北新区”这一中心任务。国家省市对于江北新区的物流、信息流、资金流等要素供给，技术、人才等创新资源的集聚，以及关键领域政策体制的先行先试，给予更大空间、更加开放优惠的政策。今后五年，全区上下要把借力借势新区发展、服务服从新区建设摆在全局工作的首要位置。借力借势，就是要增强主动意识，瞄准新区“三区一平台”的发展定位，敢借、会借，善借、借成，找准重点工作的结合点，先行先试的发力点，构筑优势的着力点，切实推动浦口发展速度和质量明显高于全市平均水平。服务服从，就是要增强大局意识，把思想行动统一到新区的战略部署上来，主动调整步伐适应节奏，把任务当机遇，不讲条件、不打折扣，积极融入新区发展贡献浦口力量。
突出“双创高地、智慧新城”这一发展定位。打造“双创高地、智慧新城”，既是国家级新区战略的必然要求，也是彰显优势、形成后劲的内在需要。以山水宜居为追求，注重发挥好浦口山水泉林的独特生态优势，推动人与自然和谐发展、人居环境优美舒适、城镇健康可持续发展；以便捷有序为核心，推动公共配套完善、营商环境优良、社会秩序井然，实现经济社会发展要素及资源配置运转高效；以开放包容为导向，更加注重双创要素集聚，鼓励创新宽容失败，全面激发社会各界人尽其才、各尽所能，同时努力营造共建共享的社会人文环境，让“人人为我、我为人人”成为市民的共同追求和精神价值。
重点把握生态是优势、创新是灵魂、环境是竞争力、效率是生命线“四个关键”：
生态是优势。既要金山银山，也要绿水青山。浦口自然禀赋优越，要擦亮“全国生态示范区”这个金字招牌，把绿水青山作为发展的目的，同时让绿水青山的优势成为金山银山的支撑。以优良生态推动发展，把资源节约和环境保护作为最刚性条件，作为吸引高端人才、高端产业的最有利因素，打造人才集聚和技术创新高地。以优良生态改善民生，突出人居环境质量提升，努力用“循环经济”“低碳发展”的理念引导居民生活方式改变，保护好自然，利用好生态，不断完善生态体系，彰显生态优势。
创新是灵魂。江北新区的主攻方向是创新发展。南京高校众多，创新资源丰富，要充分挖掘潜力，为我所用。加快全面创新，推动人才、项目、金融、平台等创新要素集聚集成，打造新制度、新机制，新技术、新产品，新业态、新模式的策源地。推进全域创新，把全区913平方公里自然生态、社会人文、城市功能等方方面面的资源整合起来，激活各类创新主体，形成全社会创新氛围。推动深度创新，围绕“把研发当产业，把科技成果当产品”的思路，构建完整创新链，实施创新各环节的精准服务，切实提升技术创新和人才创业的能力。
环境是竞争力。创造一个与国际接轨的营商环境，是浦口提升地区软实力、形成竞争优势的关键。要围绕降低企业成本节约交易费用，以平台搭建、市场开拓、政务代办等环境建设为重点任务，提高服务精准度，为创业创新创造便利条件。要围绕问题导向开展工作，进一步简政放权，推动行政审批简化、管理流程优化，完善模拟审批机制，构建支持创业创新的政策体系，提升政府的服务效能。要创新工作方式，加大知识产权行政执法力度，建立知识产权保护长效机制，在诚信档案运用、海外维权等方面先行先试。
效率是生命线。新区开局起步阶段，一切贵在速度、贵在效率，贵在浦口与新区之间的“协同”。“协同”就是精简高效、接受指导，完成任务、迎接挑战。一方面，要切实增强对理念、目标、任务等方面的协同，注重方向步调一致，形成各条块凝心聚力服务保障新区建设的强大合力。另一方面，突出“以我为主”，加快建立“服务月”“挂钩联系”“监督考核”等常态化、长效化的工作协调推进机制，确保对上联络全覆盖、责任落实全覆盖，努力创造新区效率、刷新新区速度。
三、今后五年的重点任务
围绕江北新区“三区一平台”战略任务，浦口要相应找准发展定位。能不能有效集聚要素，打造带动区域发展的自主创新重要引擎；能不能完善新型城镇化布局，推进产城融合发展；能不能促进工业化、信息化深度融合，形成具有国际竞争力的现代产业集群；能不能增强国际资源配置能力，提高跨区域合作的层次和水平，未来五年的工作至关重要。我们既要看到加快发展的有利条件和积极因素，坚定发展信心；也要直面深化改革创新的困难，着力破解难题，牢牢把握发展的主动权。
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一、高起点构建创业创新生态，在打造自主创新先导区上体现国家影响力
按照省委“一中心、一基地”的战略部署，推动全域创新、全面创新、深度创新，加快构建完整的创业创新生态链，努力在主导产业关键环节形成核心技术能力，代表国家队参与全球分工和竞争。
培育多元创新主体。积极推动以企业、高校、研究机构等为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系建设。支持企业申报国家重点实验室、工程（技术）研究中心，鼓励参与制订行业标准、国家标准和国际标准。依托国内外高校、科研院所，加大关键核心技术的研发和引进力度，构建协同创新机制。加快建设省产业技术研究院，积极打造江北新区产业技术研创园，开展跨领域、跨学科前瞻性研发，促进创新资源与产业需求有效对接。鼓励支持外资设立全球研发中心、区域性研发中心，积极培育一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，形成研发服务集群。激发全域创业创新活力，支持园区与高校共建创业创新学院，做强软件园人才教育培训基地等一批创业园。
促进创新要素集成。抓住全球创新资源加速流动的机遇，推动技术、人才、资金等创新要素加快集聚。强化高新区创新引领作用，整合国家级留创园等创新资源，深入落实自主创新20条政策，重点在增强原始创新特色、提升创新转化能力上取得突破，真正成为苏南国家自主创新示范区的排头兵。深入实施“创业浦口”人才引进计划，与海外知名企业、著名高校、科研院所建立常态化联系机制，重点引进引领产业发展的顶尖人才和团队，打造具有国际影响力的高层次人才集聚区。加大银政企合作力度，加快引进各类创投企业和创投机构，鼓励支持种子基金和股权投资基金发展，建设集支付、交易、融资、辅导等功能于一体的科技金融合作创新示范区。
完善创新制度体系。优化政策供给，打通科技与经济结合的通道。借鉴中关村等先进园区发展经验，创新国有资本与社会资本合作模式，鼓励支持社会资本和专业团队参与各类公共平台的建设和运营管理，更好地发挥各类资本、人才协同促进科技创新作用。积极推动股权激励改革试点，通过期权、分红权等多种方式，促进高校、科研院所及国有企业科技人员的职务科技成果产业化。探索建立江北（浦口）科技成果转化交易中心，设立成果转化基金、建立成果转化工场，让创新链的每个环节都能成为商品，创新劳动都能实现价值。落实新技术产品“首购首用”政策，完善知识产权应用和保护体系，支持高新区建设知识产权服务平台和高价值专利创新示范中心，推动开发区创建国家级知识产权试点园区。
提高创新服务水平。围绕产业链、创新链的布局和培育，重点推进“四个平台”建设，提升创新全生命周期各个环节的服务能力。拓宽公共技术平台服务范围，聚焦产业技术创新共性需求，建立完善集成电路、基因检测、卫星导航等创新平台，为产业链上下游企业提供技术研发、检验检测等专业服务，降低企业创新成本。提升公共财务平台服务能力，瞄准企业资金需求，通过政府购买、共建产业基金等方式，引进专业财务机构，提供融资、财税、咨询等各项服务。延伸公共交流平台服务触角，探索组建跨区域创客联盟，鼓励创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展，提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。增强公共政务平台服务效能，完善政府科技管理和服务手段，创新科技计划项目审批和监督机制，为科技型企业提供“一站式”办结服务，不断优化创新环境。
二、高质量提升功能品质，在打造新型城镇化示范区上体现中国特色的浦口实践
围绕绿色、智慧、人文、宜居目标，不断优化城乡建设布局，健全公共服务体系，完善基础功能配套，全力建设便捷有序的智慧新城。
坚持“以人民为中心”。强化规划的战略引领和刚性控制，高层次谋划城乡总体布局，积极推进城镇建设、土地利用、产业发展和生态保护等“多规融合”，高标准修编各项规划和城市设计。以建设特色小镇为抓手，促进产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”，实现经济、社会、生态、人文的协调并进。坚持生态立区，狠抓生态环境修护和城乡环境改善，加快构建排污权交易制度，完善绿色发展评价体系。以“人”的城镇化为核心，更加注重城镇化过程中多样化的公共服务，满足人们对现代生活的追求。积极试点学区制、推广集团化办学，加强苏杰、汉开等品牌学校培育，加快建设一批国际学校，形成与多样化需求相适应的教育体系。推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，加快引进台湾明基医院等高端医疗资源，江北国际医疗中心和南医大第四附属医院投入运营。大力发展文化事业，推进现代公共文化设施标准化、均等化建设，创建省公共文化服务体系示范区。
提升城市功能品质。加强城市有机更新，加快建设与新区未来发展相匹配的基础设施、功能配套。以建设智慧新城为目标，积极推进高速光纤、wifi全覆盖和泛在物联网等重大信息基础设施建设。鼓励支持信息技术等前沿科技在政务服务、商务服务等方面的应用，建设大数据公共服务平台，试点推广“智慧城管”“智慧社区”等项目，形成智能式运行管理和服务模式。深入推进求雨山、城西站等重点区域旧城改造，加快建设中央商务区、浦口火车站历史文化街区和国际健康服务社区，高标准展现中心城区品质形象。进一步健全综合交通体系，形成山南“四纵八横”的干线路网和山北“三纵三横”的骨架路网，推进地铁4号线、11号线、长江五桥等建设，着力构建综合立体交通走廊。推进海绵城市试点工作，加快地下综合管廊建设，统筹地上地下空间利用，使城市开发的最新技术、最新成果在浦口集中展现。
丰富美丽乡村内涵。坚持大都市近郊美丽乡村定位，做好“美丽乡村+”这篇文章。深入推进“十百千”工程，高标准建设珍珠村，创建示范村、特色村和宜居村。不断完善投入、运营及利益分配机制，全面提升美丽乡村建管水平。丰富滁河观光休闲功能，深入挖掘村庄的历史积淀和人文内涵，推广“村史馆”标准化建设，推进民宿经济发展，彰显浦口美丽乡村文化特色。推动美丽乡村从抓点连线向全域覆盖，围绕主导产业和主题活动，塑造休闲农业精品游品牌，创建国家级休闲农业暨乡村旅游示范区。引导农民向规划保留点集中，抓好增减挂钩等土地整治工程，实现特色村庄保护和人居环境的功能化改造。积极开展农田水利重点片区和水土保持建设，加大小流域治理及农村河道、河塘疏浚整治力度，改善农村水环境。
营造共建共享氛围。弘扬浦口精神、讲好浦口故事、传播浦口声音，引导群众自觉践行社会主义核心价值观。深化文明城市创建，从遵守秩序、文明出行、垃圾分类、爱护环境等具体事情着手，完善市民行为规范，促进形成良好道德素养和社会风尚。以法治浦口为引领，深入推进信用建设，健全守信激励和失信惩戒机制，着力提升全民守法自觉性。强化安全发展理念，把安全工作落实到建设发展的各个领域环节。紧扣精准扶贫要求，突出“扶志扶风”，综合运用合作开发、产业培育、吸纳就业、政策兜底等方式，确保22个经济薄弱村、9000多名贫困人口全部脱贫。继续提高社会保障的覆盖面和标准，重点做好被征地农民就业和社会保障工作，建成各类保障性住房800万平方米。以大联勤统领社会治理，围绕标准化和特色化建设，更大力度聚合行政资源，更大范围引导群众参与，着力展现自助互助的社会氛围。扎实推进政社互动和基层协商式民主，深化居民消费合作社和乡贤会建设，实现政府管理和社会自我调节良性互动。
三、高层次优化产业结构，在打造现代产业集聚区上体现国家竞争力
主攻“4+2”产业方向，加快培育延伸产业链，集中力量抓好高科技、龙头型项目建设，积极抢占全球产业分工的制高点。
着力促进新兴产业集聚。坚持产业链发展思路，补齐补强产业链条，重点打造集成电路、生物医药、汽车机车等千亿级产业集群。强化台积电等龙头企业引领作用，促进上下游企业集聚，打造国家集成电路产业基地。依托高新区生物医药谷，聚焦新药研发和医疗器械两大产业方向，着力引进培育世界知名生物医药企业和研发机构，努力建成国内一流的生物科技园区。完善轨道交通产业园、新能源汽车产业园等特色园区配套，推动依维柯、越博等重大项目投产，形成整车50万辆以上的产出规模。培育壮大北斗卫星导航、环保和新材料、光纤传感等产业，聚焦关键技术，形成规模效应，确保战略性新兴产业年均增速20%以上。
深入推进供给侧结构性改革。用改革的办法推进转方式调结构，用新技术新模式新要素支撑新经济。紧扣“去产能”，持续推动造船、纺织、建材等传统产业转型升级、结构优化。把开发园区建设作为供给侧结构性改革的重要抓手，深入推进园区带街发展战略，超前谋划珠江科技园、沿江都市产业园的“腾笼换鸟”，尽快推动劳动密集型企业提高技术含量，增加市场定制规模。实施互联网制造模式创新，加速两化深度融合，推进传统企业装备自动化、数字化、智能化升级，全力支持浦镇车辆厂等企业成为具有行业核心竞争力的国家级示范企业。制定“鼓励类产业目录”，引导企业在节能减排、绿色生产等领域加大技术改造和研发投入力度；推动产品质量和标准化建设，打造具有全国影响力的行业品牌。
跨越发展现代服务业。促进生产性服务业向专业化、高端化发展，重点发展软件信息、旅游商务等现代服务业。依托人力资源服务产业园，与工信部人才交流中心、恩智浦、IMEC共建国际领先、国内一流的IC智慧谷。借助南京软件园等专业平台，以企业信息化改造为切入点，提高软件设计与开发、产品数字化、运营智能化等方面服务能力，提升业界影响力和话语权。结合核心区CBD建设，支持重要战略投资者以及各类金融机构入驻，推动金融、总部经济集聚发展，打造城市中心商贸区。整合老山、温泉等旅游资源，加快推进老山生态旅游体验园、汤泉省级旅游度假区等重大项目建设，努力建成国内知名旅游目的地。大力发展现代物流业，积极打造南京北部高铁综合性枢纽经济区，促进桥北商圈等区域高端商务商贸产业发展；加快七坝港区深度开发，稳步推进全国二手设备流通示范基地建设，建成海尔、辉瑞等特色电商仓储物流园区。
全面提升农业现代化水平。加快构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，确保现代农业发展水平位居全省第一方阵。围绕增强农业综合生产能力，大力提高农业物质装备和技术水平，新增设施农业1.5万亩，全区农业机械化水平达到90%。积极推进农业规模经营，培育新型经营主体，每年新增合作社示范社5家，家庭农场经营面积达16.5万亩。以现代农业园区为重点，推进农业科技创新，推动雨发生态园提档升级，加快省农垦国际生态科技示范园、江苏高科技农业集成创新园建设，打造国家级农业示范园区。强化确权、赋能、搞活的思路，稳妥有序推动农村综合改革，开展集体资产权益量化、股权固化等改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。按照生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型，实施职业农民培训计划，到2020年新型职业农民培育程度达60%。
四、高水平推动协同发展，在打造对外开放合作重要平台上实现与国际接轨
树立世界眼光、国际标准，创造一流的营商环境，不断提高自身参与国际竞争的实力水平，着力构建更高层次的区域开放发展格局。
以国际的视野扩大开放领域。抢抓“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇，加大力度融入全球经济发展。围绕参与国际分工协作，支持具有自主知识产权和自主品牌出口企业跨国布局，提升在全球产业链中的地位。积极培育开放型竞争优势，依托高新区国家级服务外包示范区，重点扶持软件研发外包、生物医药外包等公共服务平台建设，推动服务外包产业向价值链高端延伸。放宽准入门槛，推进教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计等服务业领域外资准入限制。加快搭建跨境电子商务平台，结合产业发展实际开展创新试点，引导电子商务向电子认证、在线交易支付、物流配送和信用评估等服务一体化方向发展。
以合作的态度拓展开放深度。充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，加强全方位、多层次合作互动，实现共同发展。按照现代化、集聚化、国际化的要求，依托省产业技术研究院的产业集聚效应，加快智能制造技术研究所建设，推进德国弗劳恩霍夫协会应用研究中心和智能制造创新平台落地。支持科工园加强与台湾工研院、台湾科学园区的协作，推动两岸跨境投融资服务，打造对台合作交流高地。围绕建设国际健康服务社区，深化与台北医学大学合作，培育“医、养、护、康”一体化的健康全产业链。加强国家级新区互利合作，积极承接浦东新区生物医药、高端装备、智能制造等产业。加强与皖江城市带承接产业转移示范区的发展联动，实现金融、物流、创意、技术服务等领域的深度合作。在南京都市圈建设中发挥积极作用，加快推动跨界联动管理，探索区域互利共赢的新路径。
以完善的机制提升开放能级。坚决破除一切阻碍开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育比较优势和竞争优势的制度安排。支持本地企业充分运用境内外上市、国际并购等多种方式，吸纳先进生产要素，形成规模集聚效应，增强参与全球产业分工的实力和水平。探索建立与国际接轨的人才认定评价制度，对外籍高层次人才在出入境、留居许可等方面提供快速通道。争取外资金融机构经营准入政策倾斜，允许符合条件的外资银行在区内设立分支机构，依法经营人民币业务。积极探索产业转型和新型城镇化的差别化供地政策，完善相应的地价体系，探索长期租赁、先租后让、租让结合等多种工业用地供应方式，全面提高重大外资项目的承载力。
以优质的政务营造开放环境。围绕外向型经济发展需求，推动政府职能转变，在公共服务、政务公开、社会治理等方面优化流程。探索“不再审批”管理模式，创新“多评合一”中介服务模式。能在网上办理的，不须现场办理，能“立刻”的不要“逐步”，能“全面”的不要“局部”。完善相对集中行政许可权和处罚权改革，推广模拟审批、联审联办、代办办结等创新举措。加快推进七坝港区、南京北站建设，强化与上海港、太仓港等协同协作，打造辐射皖江和苏北地区的综合性港口物流枢纽。积极推动设立“一关三检”出入境管理机构，争取建立综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区。以投资和服务贸易便利化为重点，制定与国际标准衔接的任务清单，探索建立和投资贸易规则相适应的商事登记制度体系。积极申报国家自由贸易试验区。深化投融资体制改革，激发市场主体投资热情，让社会资本有更多的投资获利机会。提高行政透明度，建立完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开制度。
四、强化党建保障汇聚建设新区的强大动力
习总书记在建党95周年大会上明确指出“不忘初心、继续前进”，我们要牢记嘱托，不忘理想信仰，不忘宗旨责任，忠诚干净担当，继续带领人民群众砥砺前行。建设江北新区，广大党员干部是主体力量，领导干部更是主心骨。我们要不断提升党的建设科学化水平，从严治党，以党风促政风带民风，切实凝聚起全区上下建设江北新区的智慧力量。
增强党性修养，坚定新区建设的信心决心。建设江北新区是中央省市各级党委的重大战略决策，我们要以“两学一做”学习教育为契机，加强长效机制建设，着重提升“三个能力”。实施前瞻能力提升工程，以新知识、新理念的学习，增强对战略性布局的领会和阶段性工作的把握，促进思路长远、措施连续。善于研判形势，推动新区机遇和现实条件相结合，着力把机遇抓牢，把短板补齐，把优势做优，把特色彰显。实施执行能力提升工程，面对新情况新要求，切实“想清楚、有办法、防风险”，从顶层设计入手，寻求整体解决方案，努力做到逻辑清晰、方法管用、落地高效。面对重大任务，要有目标、有问题、有责任，不断提高工作的计划性、针对性和实效性。实施群众能力提升工程，建立完善“行村制”等常态化联系机制，引导广大党员干部走村入户，倾听心声，在调处纠纷、关心冷暖、满足需求等方面用心用力用情，切实提高群众的认可度。
激发队伍活力，强化新区建设的责任担当。抓机遇重在提振精神面貌，广大党员干部要锐意进取、敢为人先，努力增强建设新区的使命感和紧迫感。全区每个部门都是新区各部门的协同办事机构，要用新区的视角指导浦口发展，用浦口的力量承担新区战略的责任落实。围绕中央省市部署，领导干部要不断强化改革的见识和逻辑，提升改革的敏感性和预见性，着力推动关键工作有突破、重点工作见成效、风险防范见机制，形成与新区发展相匹配的支撑力量。建立改革创新容错机制，对工作中敢于担当造成的失误，区别对待、分类处理，给改革创新者更多的关心和支持。深入推进知行周记制度，完善“三评一议一记录”综合考评体系，强化多角度考量干部，树立鲜明的选人用人导向。坚持好中选优、优中选强，统筹抓好“一把手”配备和领导班子整体建设，着力提升“遵循规律、遵守规则、遵照民意”的工作水平。
加强组织建设，夯实新区建设的基层基础。基层党组织的凝聚力和威信，直接影响到决策的落实和群众的支持。我们要以“三型”党组织建设为引领，着力推动工作方法、组织形式、活动方式创新，不断巩固政治基础和群众基础。加强责任型党组织建设，落实党委（党组）意识形态工作责任制，细化党员责任、义务、荣誉、负面“四张清单”，强化正向引导和纪律约束。增强党建工作主业主责意识，加大基层基础保障，构建全覆盖的困难党员关爱体系。加强服务型党组织建设，建立“微社区”“大联勤+基层党建”等多种形式的平台，打造为民服务品牌。围绕新区建设要求，持续开展为企业办实事活动，提高措施针对性，引导基层党组织在服务中进一步转作风、强基础。加强学习型党组织建设，分类设置专题、分级开展培训，有计划地组织干部赴知名高校、发达地区学习先进理论和成功经验，提高工作能力。拓宽教育渠道，注重把党史和村史、党风和家风教育相结合，确保党的影响力无处不在、无时不在。
强化勤政廉洁，营造新区建设的良好氛围。政治生态是发展的软环境，我们要从严从紧正风肃纪、尽心尽力提升服务，以浦口党员干部良好的“小生态”促进新区形成风清气正的“大气候”。以党章为准则，强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。认真落实《中国共产党问责条例》，有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实，激发担当精神。始终坚持作风建设“四个强化”，不断提升干部队伍的精气神、执行力。聚焦“两个责任”落实，更加注重发挥党委主体作用，加大纪委监督执纪问责力度，把全面从严治党向纵深推进。准确把握监督执纪“四种形态”，严管厚爱，挺纪于前，持续贯彻《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，遵守道德高线，严守纪律底线。保持反不廉洁高压态势，着重查处征地拆迁、惠民政策落实等方面的违纪违法案件，注重以一个问题的解决形成一类问题的长效机制。不断加强和改进督查工作，增强区人大监督的成效运用，支持区政协履行民主监督等职能，积极探索公众参与督查的机制和模式，形成各方齐抓共管、推动发展的合力。
各位代表、同志们，腾飞蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市委的正确领导下，协调推进“四个全面”战略布局，同心同德、开拓创新，为加快打造“双创高地、智慧新城”，全力推动江北新区建设而努力奋斗！
有关注释
1．五型经济：创新型经济、服务型经济、开放型经济、枢纽型经济、生态型经济。
2.“十百千”工程：十村示范、百村提升、千村整治。
3．三个为什么：为什么工作标准不高，为什么缺乏争先进位的干劲与激情，为什么党员干部在群众中威信不高、基层党组织凝聚力、号召力不强。
4．两聚焦：聚焦历史遗留问题，聚焦企业服务保障。
5．三评一议一记录：对干部实行实绩评价、能力评价、作风评价，民主评议和诚信记录。
6．三区一平台：自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。
7．一中心一基地：建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
8.“4+2”主导产业：智能制造产业、生命健康产业、新材料产业、高端交通装备产业，现代物流业和科技服务业。
9．四个强化：强化追求卓越的成就意识、强化寻找路径的创新精神、强化“钉钉子”的落实态度、强化遵守规则的法治思维。

在市委三届十三次全委(扩大)会议暨
全市上半年经济形势分析会议上的讲话
(2016年8月1日)
同志们：
今年以来，面对多种困难与挑战，通过全市上下的共同努力，经济运行基本平稳、稳中有进、稳中有好，符合预期。但经济下行压力仍然没有有效缓解，发展新常态的特征更加明显，一些不利因素对我们的发展还在继续产生制约和影响。从宏观政策环境看，国家信贷、土地和资源环境、产业准入等政策越来越紧、越来越严，特别是大力度推进供给侧结构性改革，给我们的传统能源资源开发带来重大影响，谋划的一些重大产业项目落地实施更为困难。从外部发展形势看，经济下行压力短时期内不可能缓解，国际国内形势更加复杂多变，投资信心和消费预期严重不足，很大程度影响到我们谋划的一些重大基础设施项目，实体经济和小微企业将受到更为严峻的冲击和考验。从我们自身发展看，“一油独大”“油主沉浮”的经济结构性矛盾更加凸显，地方工业短腿的问题尤为突出；县域经济特色不够鲜明，产业空心化、同质化现象比较普遍；新兴产业培育缺乏高地意识和创新举措，创意创造能力、资金吸附能力、产业孵化能力严重不足；农业结构战略性调整步伐缓慢，基地规模化、生产标准化、经营集约化、营销市场化程度低；三次产业之间没有形成完整闭合的产业链，有前端无终端，有生产无销售，市场份额小，经济效益低，资源优势还没有转化为经济优势和发展优势。从刚才通报的情况看，一些经济指标还没有实现时间任务双过半，一些重大项目建设进展缓慢，一些重点工作欠账较大。针对这些问题，各级各部门一定要增强忧患意识和责任意识，强化时间观念和任务观念，突出一号工程促民生，突出项目建设稳增长，在难点任务上攻坚突破，在薄弱环节上持续发力，大干苦干加实干，确保全面完成年度目标任务。
随后贠市长还要全面安排部署下半年经济工作，这里我先讲些意见。
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一、牢牢扭住三县整体脱贫这个目标，不折不扣落实精准扶贫任务
习总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。
全市上下一定要笃定意志，鼓足干劲，全力攻坚，确保年内实现宁县、华池、庆城3县整体脱贫目标。一要加快补齐基础短板。对年初确定的通村公路、安全饮水、农电升级、危房改造、互联网覆盖等基础设施工程，要克服汛期干扰，抢抓黄金时段，加班加点、赶超进度，确保及早建成投用。要始终盯住短板，持续加大综合性村民活动场所、商业服务中心、金融网点、标准化卫生室、敬老所和幼儿园等民生工程建设力度，加快提升贫困乡村基本公共服务水平。二要加快实施移民搬迁。实践证明，移民搬迁是脱贫攻坚的有效方式。前两年我们都是分散地、零星地实施单户搬迁，今年起我们开始在北部山区实行整村整组整体搬迁，群众非常欢迎。但在实施过程中也遇到了一些现实困难，比如群众自筹资金不足、乡镇村组征地困难、负债较大等问题，一些基层干部产生思想动摇。对此，我们必须树立长远眼光，消除思想顾虑，不以事艰而不为，不以任重而退缩。要用足用好国家扶持政策和金融帮扶政策，坚持把易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、退耕还林搬迁有机结合起来，有效整合项目资金，为特困地区挪穷窝改穷貌拔穷根探出路子、创造经验。这里需要强调的是，移民搬迁点建设决不能搞贪大求洋的形象工程、盲目攀比的面子工程、粗制滥造的豆腐渣工程，必须按照因地制宜、坚固安全、经济适用的原则，切实把地形选好，把房子盖好，把基础设施配套好，既要让群众住得起，更要让群众住得好。三要加快助农稳定增收。今年以来，大风、冰雹、暴雨等极端天气频发，农业产业受灾严重，夏粮作物普遍减产，给群众收入造成巨大影响。各级各部门要组织动员群众大力落实以秋补夏、以果补粮、以菜补粮措施，积极开展生产自救，帮助农民拓宽农产品销售渠道，切实解决卖难问题，全力弥补收入欠账。要大力发展劳务经济，千方百计为贫困群众外出务工搭平台、找路子、保权益，实现更多工资性收入，确保受灾之年群众收入不下降。

二、紧紧抓住重大项目建设这个关键，全力以赴保持经济稳健增长
完成今年目标任务，保持经济稳健增长，关键在项目建设，重点看投资增长。一是招商引资力度要再加大。着眼巩固扩大中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行活动成果，坚持“谁牵头谁负责、谁招引谁落实”，专人跟踪，紧盯不放，确保初步意向达成合作协议，协议项目变成合同项目，合同项目尽快落地实施。各县区要继续保持前一段招商引资的热度和劲头，建立招商引资长效机制，成立固定的招商小分队，不间断地外出招商，以锲而不舍、久久为功的诚心和毅力，多处“撒网”，定点“捕鱼”，切实提高招商引资的针对性和实效性，再掀全民招商、大招商、招大商的新高潮。二是项目包抓责任要再强化。实行重大项目“三个一”包抓责任制，是市委为了保障项目建设快速推进作出的一项重大决策和刚性措施，也是检验领导干部党性观念、大局意识和能力水平的重要方式和有效手段，必须坚决执行、严格落实，决不能流于形式、有名无实。各包抓领导对包抓的项目要倒排时间工期，经常深入项目建设一线，现场解决突出问题、抓促工程进度，推进重点项目加快建设，真正落实“包”的责任、体现“抓”的力度，务必完成年度工作任务。三是投资建设环境要再优化。各级各部门要牢固树立开放包容的发展理念和诚实守信的服务意识，开通项目审批“绿色通道”，建立“一周办结制”，只要资料齐全、符合许可条件，有关审批事项必须一周内办理到位；对重大项目实行“一企一策”“一项一策”，优先提供审批立项、用地安排，供电供水等要素服务，努力营造优质高效的服务环境。要建立良好的“亲”“清”政商关系，坦荡真诚同民营企业接触交往，积极主动为企业发展排忧解难，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要的中梗阻塞问题，努力创造贴心清廉的政务环境。进一步规范整顿市场金融秩序，依法依规开展征地拆迁工作，严厉打击无理取闹、漫天要价、阻挠项目建设的人和事，努力创造公平正义的法治环境。四是项目谋划论证要再深化。把谋划项目的先机抓在政策利用上，准确把握国家和省上的政策导向和投资重点，对一系列利好政策仔细梳理，积极对接，主动争取，使宏观政策变成具体项目和实际投资。把谋划项目的重点盯在资源禀赋上，紧紧围绕我老秘网市的资源优势和后发潜力，着力在能源资源综合利用、绿色农产品加工、特色文化旅游开发、重大基础设施建设等方面，谋划一批战略型、成长型、惠民型项目。把谋划项目的视野放在“无中生有”上，充分发挥我老秘网市区位、土地和劳动力优势，吸引东部发达地区劳动密集型产业向我老秘网市转移，积极发展资源、市场两头在外的项目和产业，加快培育一批新产品、新业态和新模式。
三、准确把握扩量提质增效这个方向，持续不懈构建地方工业体系
我们庆阳的地方工业曾经有过辉煌的历史，第一代本土民营企业家靠着实干打拼精神，创办了一批引领工业发展的地方企业。但是随着房地产投资热的兴起，一些企业家缺乏对市场的准确判断和清醒把握，盲目逐利跟风，导致许多企业经营陷入困境甚至破产，对我老秘网市地方工业和实体经济发展造成很大影响。这个教训是非常深刻的。实现地方工业和民营经济振兴崛起，既要发挥好政府的指导引导作用，从政策和制度上作出系统的谋划和安排，明确扶持导向，把好产业方向，引领发展指向；又要加快培育现代企业家和企业家精神，培养一批民营经济的领军人物。一要围绕首位产业做强地方工业。能源资源是我老秘网市的最大优势，发展地方工业必须始终依托这个优势、放大这个优势。要围绕“两个千亿级循环经济产业链”建设，充分发挥庆阳能化集团的“航母”作用，加强与国内资源开发领军企业的战略合作和深度融合，重点在精细石化、热电联产、装备制造、设备维修、钻采服务、仓储物流等方面，全力支持建办一批产业链上下游项目，做强实体经济，延长产业链条，加快培育形成地方工业体系。二要加大支持力度壮大民营经济。市政府要尽快制定出台支持地方工业和民营经济发展的政策，破解民营企业发展经营中的资金短缺、用地困难、人才匮乏等突出问题，扶持地方工业和民营经济摆脱困境、重铸辉煌。要不断拓展延伸PPP合作模式，既盯住大型央企，又不能忽视民营企业，拆除隐性壁垒，建立合理回报机制，让他们由“站在门外看”变为“参与进来干”。要加强企业家队伍建设，引导广大民营企业家转变经营理念、改进管理方式、坚定发展信心，大办实体，做强主业，在全市地方工业振兴崛起中发挥主力军作用。三要加快园区建设扩大产业平台。尽快理顺“一区四园”管理体制，充分激发园区创造活力，着力提升承载能力、孵化能力及服务能力。要坚持多元投入，吸引社会资本参与道路、供水、供电等配套建设，为项目入驻、企业发展、产业集聚筑牢平台。要围绕园区定位实行差异化发展，努力打造特色鲜明、优势互补的园区发展格局。
四、更加突出新兴产业培育这个重点，千方百计夯实经济转型支点
实践证明，作为传统能源资源型城市，转型升级发展是我们的必由之路，早转早主动，升级要加快，越快越有利。特别在当前区域竞争日趋激烈、挤压效应日益明显的新形势下，必须以超前的眼光、创新的思维和务实的举措，探索新模式，培育新产业，孵化新业态。一要加快文化旅游突围突破发展。抓住向西开放战略推进的合作新机遇，加快推进庆阳民俗文化产业园、中华黄帝文化景区、北石窟寺文化生态旅游区、宁县印象义渠景区、庆州古城历史再现工程等重点文化旅游项目建设，把“四大文化品牌”叫响打亮。要牢固树立全市“一盘棋”思想，既资源共享、优势互补，又突出特色、体现差异，抓好全市旅游总体规划布局，培育形成庆阳文化旅游的统一标识和核心竞争力。要全面落实“五个一”发展目标，加快完善旅游配套设施，合理布局“吃住行游购娱”要素配置，不断增强文化旅游的拉动效应。二要加快新兴业态集约集成发展。大力发展生产性服务业，加快长庆桥、和盛、机场等物流园建设，打造区域物流枢纽和商品集散中心。要抢抓国家实施“中国制造2025”等重大工程的战略机遇，在现代物流、金融保险、医养结合等方面，谋划实施一批新兴业态项目。要大力推进电子商务进企业、进家庭工程，积极培育研发设计、文化创意、产权交易等业态，加快形成新的经济增长点。三要加快信息技术创新创造发展。大数据、云计算产业是新的经济业态，也是其他新经济业态发展的基础。前段时间，我和建民同志先后到华为集团考察，初步达成合作意向。有关部门要进一步加强与华为的协调沟通，争取在新型产业发展中把我老秘网市建成云计算数据中心、智能制造中心、电商服务中心和新能源新材料产业服务聚集中心。
五、始终关切保障改善民生这个根本，全心全意增进人民群众福祉
越是经济发展困难，越要高度重视民生问题，越要注重防范各种社会矛盾和潜在隐患，越要全面深化改革提高共建共享水平。一要全力抓好就业创业工作。今年全市普通高校应届毕业生多达1.1万人，就业压力巨大。各级各部门要认真落实中央、省市关于促进就业的一系列政策措施，努力拓宽就业渠道和创业空间，确保城镇新增就业3.8万人以上。二要全力办好重点民生实事。对省市确定的民生实事，已经完成的要巩固成效，尚未完成的要加快进度，确保一件不落的全部完成。要高起点、高标准扩大社会保障，进一步完善城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策，落实好城乡居民大病保险制度，建立健全对农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体的救助关爱体系，让群众更多更公平地享受到基本公共服务。三要全力抓好各项社会事业发展。加快实施改薄项目和贫困村幼儿园建设，全面推进标准化学校建设，加强职业技术教育，推动各类教育均衡发展。持续强化医疗保障，加快推进公立医院综合改革，建立健全因病致贫患者救治帮扶机制，为群众提供方便价廉的公共卫生和基本医疗。加快庆阳大剧院、五星传媒大厦及乡镇文化站、乡村大舞台等城乡公共文化设施建设，组织健康多样的群众性文化活动，不断满足群众精神文化需求。四要全力维护社会和谐稳定。持续深化平安庆阳建设，严格落实安全生产责任制，进一步强化重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强“七五”普法宣传教育，引导群众自觉尊法学法守法用法。创新加强社会治理，深入推进矛盾纠纷大排查大调处活动，健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，依法严厉打击各类违法行为，确保社会大局和谐稳定。高度重视防汛抗灾工作，严格落实值班值守制度和市级领导包县区、县级领导包乡镇、乡镇领导包村、一般干部包户的包干责任制，确保防灾预案完善到位、重点区域盯防到位、各类隐患排查到位、次生灾害预防到位、救灾物资储备到位、抗灾力量部署到位、领导组织落实到位，齐心协力安全度汛。一旦出现汛情险情，各级主要领导要靠前指挥、一线调度，各级各部门都要迅速集结、全员参战。如有擅离职守，或因指挥不力、调度不畅造成严重后果的，要按照党内问责条例严肃追究责任。五要全力深化重点领域改革。对省委确定的农村综合、科技体制、司法体制等改革事项，各专项小组和牵头单位要按照时间表、任务书，细化实化改革举措，尽快落地见效。要紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生等中心工作，确定一批改革事项，推出一批改革举措。要突出供给侧结构性改革、“3341”项目工程、精准扶贫脱贫和文化旅游产业开发等，探索建立新机制，培育形成新模式，在贫困群众医疗救助、资源开发区群众资产收益分配、农村土地适度规模经营等重要领域取得突破性进展。
六、自觉担当从严管党治党这个责任，持之以恒提升党建工作水平
深入学习贯彻习总书记“七一”重要讲话精神，深度把握讲话对党的建设提出的最新要求，始终秉持“不忘初心、继续前进”的谆谆告诫，持续加强“四个建党”，不断把党的建设各项工作推向深入。一要纵深推进“两学一做”学习教育。坚持把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，切实发挥党支部的主体作用和先进典型的引领作用，用好“三会一课”，真正让每一名党员都认真学起来、扎实做起来。要强化问题导向，在增强党性观念、严格党内政治生活、提振干事创业精气神上聚焦用力，以解决问题的成效检验学习教育的成果。要深化拓展“四个走遍”“两个党日”主题活动，使推动发展的能力强起来、勇于担当的精神树起来、主动作为的行动实起来。二要严格落实党风廉政建设主体责任。重点抓好两件事：一是把省委“3783”主体责任体系、我老秘网市“1+2+5”标准化工作模式延伸到基层一线。要严格按照省委提出的“八个多少、六个亲自、六个是否”的“866”标准，在抓好主体责任向县乡村垂直传导的同时，进一步强化对部门单位、市属企业和基层党组织的责任压力传导，确保不留盲区、不留死角。三是巡察工作要向基层延伸。认真总结前一时期巡察工作的成效得失，积极借鉴巡视工作的有效方法，以发现问题、形成震慑为目的，深入基层一线，开展全方位、多层次的巡察，及早发现问题苗头，超前防范不廉洁问题。四要持续加强干部队伍教育管理。始终把纪律挺在前面，教育广大党员干部学习纪律、敬畏纪律、遵守纪律。要认真落实干部能上能下制度，定期分析研判各级领导班子和干部队伍建设情况，该提醒的提醒，该诫勉的诫勉，该调整的调整，该问责的问责。要进一步把“四个必谈”、领导干部个人事项报告、“三述”等务实管用的干部监督管理制度运用好，实现用制度管人管事。
七、不断强化干部作风建设这个保障，锲而不舍增强领导发展能力
习总书记强调，社会主义是干出来的。面对有限工作时间和繁重工作任务，全市上下必须克服懈怠情绪，消除观望心态，投身脱贫攻坚主战场，扎根服务群众第一线，埋头苦干，真抓实干，确保圆满完成今年各项任务。一要统一思想提高认识，确保换届之年人心稳定。目前，乡镇换届基本结束，市县换届进入关键节点。要把换届作为检验各级领导干部政治觉悟、组织观念、责任意识和工作能力的试金石，教育引导各级干部把心思和精力用在谋发展、出思路、抓落实上，确保换届之年工作不“掉线”、部署不“悬空”、服务不“断档”。二要加强领导靠实责任，集中精力抓大事解难事。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把好方向掌好舵，协调好方方面面的关系，凝聚起方方面面的力量，激发出方方面面的干劲，形成上下同心、共同奋斗、集中攻坚的强大合力。各级党政主要负责人要进一步改进领导方法，善于统筹兼顾抓重点、发现问题破难题、打造亮点出经验，力求各项工作高标准严要求、争一流创特色。三要求真务实改进作风，促进各项工作高效落实。按照习总书记提出的“领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实”的要求，大力弘扬盯住不放、锲而不舍的“钉钉子”精神，牢固树立说了就干、马上就办的工作作风，不断健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，将各项工作细化、量化、具体化，促使各级党员干部真正沉下去、干起来，推动中央和省、市委各项工作部署落地生根、落实见效，以优异的成绩实现“十三五”发展的精彩开局！

2、疏通城市“脉络”。深入实施“畅通循环”工程，以融入长三角城市群为引领，以“环起来”为目标，着力构建畅达高效的现代交通体系。加快推进京泰路南延、站前路、天罡大道和姚家路接通工程，对外连接“公铁水空”，对内串联“一区四园”，尽快形成“外环动脉”。推进海阳路、运河路、森园路贯通，接通东环高架和长江大道，打造“内环骨架”。完成鼓楼路、春景路、智堡路等北延工程，新建天韵路、运辉路、通扬路、扬帆路等城区道路，着力打通“断头路”。城市街区和道路要有“人情味”，必须着力提高道路通达性和出行便利性，努力为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方便。
3、完善城市功能。立足中心城区发展定位，借鉴先进城区的成功经验，本着“缺什么补什么、什么弱抓什么”的原则，加快补齐城市高端业态和公共服务设施短板。着力发展楼宇经济。鳞次栉比的高楼大厦是现代城市的靓丽风景线。要以南通路、xx路、东风路为重要纽带，以新一轮旧城改造为重要契机，有序布局建设一批高品质楼宇经济带，打造具有现代气息、通透感强的xx城市大道，不断提升城市气质。着力提升商圈功能。积极顺应电商发展大潮，加快推动坡子街、金鹰、茂业、万达、铁塔等商圈经济转型升级，促进商业、旅游、文化及休闲功能深度融合，努力打造新生态的商圈经济。要加快东西“大门”改造力度，不断提升东部市场群和西客站片区形象，努力实现区域建筑品质提升、商贸流通繁荣。着力完善生活配套。要加快建设安全高效便利的生活服务设施，不断提升城市配套功能，高度重视停车场、邻里中心、农贸市场建设，为群众提供方便周到的服务，实现“城市让生活更美好”。

公铁水空”，对内串联“一区四园”，尽快形成“外环动脉”。推进海阳路、运河路、森园路贯通，接通东环高架和长江大道，打造“内环骨架”。完成鼓楼路、春景路、智堡路等北延工程，新建天韵路、运辉路、通扬路、扬帆路等城区道路，着力打通“断头路”。城市街区和道路要有“人情味”，必须着力提高道路通达性和出行便利性，努力为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方便。 3、完善城市功能。立足中心城区发展定位，借鉴先进城区的成功经验，本着“缺什么补什么、什么弱抓什么”的原则，加快补齐城市高端业态和公共服务设施短板。着力发展楼宇经济。鳞次栉比的高楼大厦是现代城市的靓丽风景线。要以南通路、xx路、东风路为重要纽带，以新一轮旧城改造为重要契机，有序布局建设一批高品质楼宇经济带，打造具有现代气息、通透感强的xx城市大道，不断提升城市气质。着力提升商圈功能。积极顺应电商发展大潮，加快推动坡子街、金鹰、茂业、万达、铁塔等商圈经济转型升级，促进商业、旅游、文化及休闲功能深度融合，努力打造新生态的商圈经济。要加快东西“大门”改造力度，不断提升东部市场群和西客站片区形象，努力实现区域建筑品质提升、商贸流通繁荣。着力完善生活配套。要加快建设安全高效便利的生活服务设施，不断提升城市配套功能，高度重视停车场、邻里中心、农贸市场建设，为群众提供方便周到的服务，实现“城市让生活更美好”。

映。沿东环高架、凤凰路、长江大道、通扬运河，向内打造“内环现代城市圈”，向外打造“外环产城融合圈”。“内环现代城市圈”要围绕宜居的绿色城市、宜业的活力城市、宜商的繁荣城市、宜游的休闲城市、宜学的文化城市定位，重点建设一批优质生活中心、高端商务中心、旅游度假中心、文化交流中心，充分展现“高端大气上档次”的现代城市魅力。“外环产城融合圈”要突出以产兴城、以城促产、产城一体的定位，重点培育支撑城市发展、集聚人气财气的都市工业、现代物流、城郊农业，努力打造综合实力强大、产业特色鲜明的实力型园区。要尊重城市发展规律，坚持“一核”与“双环”同步发力，做优城市内涵，加速人口集聚，努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿的现代城区。
2、疏通城市“脉络”。深入实施“畅通循环”工程，以融入长三角城市群为引领，以“环起来”为目标，着力构建畅达高效的现代交通体系。加快推进京泰路南延、站前路、天罡大道和

3、完善城市功能。立足中心城区发展定位，借鉴先进城区的成功经验，本着“缺什么补什么、什么弱抓什么”的原则，加快补齐城市高端业态和公共服务设施短板。着力发展楼宇经济。鳞次栉比的高楼大厦是现代城市的靓丽风景线。要以南通路、xx路、东风路为重要纽带，以新一轮旧城改造为重要契机，有序布局建设一批高品质楼宇经济带，打造具有现代气息、通透感强的xx城市大道，不断提升城市气质。着力提升商圈功能。积极顺应电商发展大潮，加快推动坡子街、金鹰、茂业、万达、铁塔等商圈经济转型升级，促进商业、旅游、文化及休闲功能深度融合，努力打造新生态的商圈经济。要加快东西“大门”改造力度，不断提升东部市场群和西客站片区形象，努力实现区域建筑品质提升、商贸流通繁荣。着力完善生活配套。要加快建设安全高效便利的生活服务设施，不断提升城市配套功能，高度重视停车场、邻里中心、农贸市场建设，为群众提供方便周到的服务，实现“城市让生活更美好”。

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宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。今后五年，全市工作的重点是实施好五大工程：

预览了下前面的框架和前面的表达，总体来说确实挺有气势的

疏通城市“脉络”。深入实施“畅通循环”工程，以融入长三角城市群为引领，以“环起来”为目标，着力构建畅达高效的现代交通体系。加快推进京泰路南延、站前路、天罡大道和姚家路接通工程，对外连接“公铁水空”，对内串联“一区四园”，尽快形成“外环动脉”。推进海阳路、运河路、森园路贯通，接通东环高架和长江大道，打造“内环骨架”。完成鼓楼路、春景路、智堡路等北延工程，新建天韵路、运辉路、通扬路、扬帆路等城区道路，着力打通“断头路”。城市街区和道路要有“人情味”，必须着力提高道路通达性和出行便利性，努力为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐提供方便。

離◎星痕～ 发表于 2016-8-4 15:42
预览了下前面的框架和前面的表达，总体来说确实挺有气势的

用词比较新颖，主要中间部分写得好。

立足中心城区发展定位，借鉴先进城区的成功经验，本着“缺什么补什么、什么弱抓什么”的原则，加快补齐城市高端业态和公共服务设施短板。着力发展楼宇经济。鳞次栉比的高楼大厦是现代城市的靓丽风景线。要以南通路、xx路、东风路为重要纽带，以新一轮旧城改造为重要契机，有序布局建设一批高品质楼宇经济带，打造具有现代气息、通透感强的xx城市大道，不断提升城市气质。着力提升商圈功能。积极顺应电商发展大潮，加快推动坡子街、金鹰、茂业、万达、铁塔等商圈经济转型升级，促进商业、旅游、文化及休闲功能深度融合，努力打造新生态的商圈经济。要加快东西“大门”改造力度，不断提升东部市场群和西客站片区形象，努力实现区域建筑品质提升、商贸流通繁荣。着力完善生活配套。要加快建设安全高效便利的生活服务设施，不断提升城市配套功能，高度重视停车场、邻里中心、农贸市场建设，为群众提供方便周到的服务，实现“城市让生活更美好”。

不断提升城市配套功能，高度重视停车场、邻里中心、农贸市场建设，为群众提供方便周到的服务，实现“城市让生活更美好”。

正在写报告，学习借鉴下！

在写党代会报告，难写的很，所以想多看看多借鉴借鉴