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（二）体制的困惑。我们大家都在体制内，但是不熟悉体制建构的内在逻辑。我们经常说中央是顶层设计，我们就是基层，是体制的执行者，而因为被体制包裹着，我们往往“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。对一些政策，我们往往知其然不知其所以然。对体制不熟悉，因而掌握不了主动权，就容易被别人牵着鼻子走，疲于应付。就像打仗，叫往那里冲就往哪里冲，但不知道为什么打、打什么、怎么打。现在有很多同志觉得很累很辛苦，跟这有关系；也有的同志因为驾驭不住，不想当公务员。作为基层的同志会感觉：一是官小事多。我们层级低，无法左右上级的决策，叫干什么就干什么。最近，去调研发现很多部门和乡镇为落实而落实、为考核而考核、为开会而开会的现象还是普遍存在的。有很多市直部门同志汇报工作，想强调部门工作的重要性，就想要求乡镇明确专人负责，这是我比较反对的。市直单位100多个，而大的乡镇的公务员才30多个，怎么够分的？二是责大权小。讲的难听一些就是什么工作都要杀要剐。一岗双责、一票否决，就像一把把利剑高悬于基层头顶，随时都可能掉下来。这两年我们要求对乡镇重心下移、权力下放、财力下沉，但是真的放下去的过程中还是有阻力的。我们都说依法行政，但是越到基层越发现有的政策法规和老百姓的诉求之间还不是完全契合的。三是事多钱少。现在大家都有体会，资金分配的实际权力都在上面，我们国家专项资金比较多，都是戴帽子下达的，这些钱实际不好花。我们要求乡镇的同志要有市场化的观念，到市场上找钱，用市场化的手段解决财力不足的问题，但是我们基层的同志还需要相当长的时间去熟悉、理解这方面的业务知识。1 u3 s5 y% y4 S% P c
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