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●黄荣发
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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层组织，既是加强党的先进性建设一项重要目标要求，又是一条基本途径。加强党的先进性建设，必须重视抓基层、打基础，把加强基层组织建设作为党的先进性建设的基础性工程来抓。
! O) Y% L, n8 L# v$ x: F" b8 @) G 一、加强基层组织是党的先进性建设一项重要的基础工作
0 v: t/ T8 u& G6 D加强党的先进性建设，必须以加强基层的理论武装为思想建设基础。一个政党的先进性首先表现在理论上的先进性。然而，先进的理论只有为广大党员所掌握，才能焕发出巨大的力量。党的十六大把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起确立为我们党的行动指南，这是党与时俱进、永葆先进性、始终走在时代前列的具体体现。加强党的先进性建设，必须以大力加强基层的理论武装为基础，努力把基层党组织建设成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
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加强党的先进性建设，必须以巩固基层的各级组织为组织建设基础。我们党有３４０多万个基层组织，近７０００万名党员。加强党的先进性建设，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，完成党的使命，需要全党各级组织的共同努力，而大量具体的工作要靠基层党组织来组织、维护和巩固。如果党的基层组织出现问题，那么党的整个肌体健康就会受到影响，党的先进性就会被削弱，执政能力就会下降。基层组织建设这种基础性地位和作用，是其他组织无法代替的。加强党的先进性建设必须从加强基层组织建设抓起。
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加强党的先进性建设，必须以密切基层的党群关系为作风建设基础。人心向背，历来是一个政党、一个政权盛衰兴亡的决定性因素。我们党之所以能够成为执政党并长期执政，就是因为保持了同人民群众的血肉联系，代表了最广大人民的根本利益。基层党组织和人民群众联系最直接、最经常、最密切，了解群众的情绪和思想脉搏，熟悉群众的生产、工作和生活状况，掌握群众的愿望、要求和呼声。充分发挥他们联系群众桥梁、纽带这一党的作风建设的基础性功能作用，对加强党的先进性建设具有重大意义。
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加强党的先进性建设，必须以完善基层的各项制度为制度建设基础。制度建设具有根本性、长期性、稳定性和全局性的作用。党的基本制度好，领导体制适应党的事业发展要求，工作机制完善，党的先进性就不断增强；反之就下降。加强党的先进性建设，使党员长期受教育、永葆先进性，根本的是要抓制度和机制，而其中最重要的、首推的在基层。各基层党组织的制度健全完善并落实了，党的先进性建设也就有了基本的制度建设保障。因此，加强党的先进性建设应以完善基层党的各项制度为制度建设基础。
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二、着眼增强党的先进性加强和改进基层组织建设
. y7 }$ o" `3 @! F" X调整组织设置。一方面，要加大新经济、新社会组织党组织建设力度。对具备建立党组织条件的“两新”组织抓紧建立党组织；暂时不具备条件的按照“行业相近、地域相邻”的原则联合建立党组织；对没有党员的采取派驻党建指导员、联系员等方式开展党的工作。建立街道、乡镇为主行业、部门协助的管理制度除科技园区、开发区以外“两新”组织的党组织原则上实行属地管理行业管理部门配合、协助。建立由党委组织部门牵头宣传、统战、工会、共青团、工商、工商联、个体私营协会等有关部门参加的工作协调制度各负其责、齐抓共管。坚持党建带工建、带团建在“两新”组织中建立工青妇组织。另一方面，要调整基层组织设置方式和隶属关系。改进农村党组织的设置在坚持村级党组织领导核心地位的基础上按照农村经济社会发展、党员从业状况探索在农村新型合作组织建立党支部或党小组。理顺国有企业党组织隶属关系以产权关系为纽带国有独资和国有控股企业党组织由履行出资人职能的党组织管理；相互参股的国有企业党组织由控股或相对控股的企业党组织负责管理；国有参股并参与管理的企业党组织由投资的国有企业党组织负责管理；国有股份较小、不参与管理的企业党组织实行属地管理。加强大学生党组织建设坚持把支部建在班级探索在学生公寓、小区建立党组织。
6 z$ _3 ~! Y$ \* l8 _& [7 s 改进工作方式。一要规范工作程序。具有领导核心或政治核心职能的农村、社区和国有企业、学校等基层党组织，在领导和保证经济、行政和群众自治组织发展目标和思路统一，支持和保证他们依据法律和章程充分行使职权的基础上，对于需要共同负责、决策和实施的重要事项和工作，应通过确定一定的原则，与民主决策和管理衔接起来，由党组织牵头制定具体的工作规则和程序。实行党组织和其他组织的主要负责人交叉任职。二要改进领导方式。发挥领导核心作用的基层党组织，按照党的群众路线和民主集中制原则决定重大问题，广泛听取群众意见，保证决策充分体现民意；发挥政治核心和保证监督作用的党组织，要围绕决策的形成，加强调研和充分了解党员群众意见，建立与其他组织民主协商通道，使决策体现党和群众的意愿。三要健全完善机制。注重从制度机制上解决党员教育管理问题，建立健全党员的学习教育、管理监督、联系群众等制度，推进党内生活制度化；建立党员责任区、联系户和无职务党员设岗定责等制度；加强流动党员管理实行以属地为主与行业管理相结合在流动党员相对集中的地区、单位建立党组织；推行发展党员公示制逐步实行发展党员票决制；坚持从严治党方针严肃处置不合格党员制度；推进党员电化教育和农村党员远程教育，探索党员信息化管理提高党员教育管理的水平。
6 }. L# k. J/ V' J8 V- } 创新活动内容。一是把凝聚和服务群众作为根本任务。坚持基层党组织的领导核心、政治核心地位，依照党章充分履行职责；找准党的工作与群众利益的结合点，领导和协调经济、行政、居民自治组织落实国家涉及群众利益的公共政策，依法维护公民的财产、就业、分配、教育和劳动、社保、医保等合法权益；切实加强群众生产、生活、学习和工作等的服务，通过联系、宣传、组织、服务群众，凝聚带领群众共同奋斗。二是把推进经济社会发展为工作主题。坚持用科学发展观统领社会各项事业的发展，确定科学的发展目标和思路；深化经济、政治、文化、社会等体制改革，营造有利于激发劳动、知识、技术和资本等生产要素创造活力的发展环境，维护社会稳定与和谐；提高党员的科学文化素质和职业技能，组织动员党员努力推进经济社会发展。三是把基层民主政治建设作为基本职责。完善城乡居民自治制度和基层民主管理制度，充分发挥居民、村民代表会和企业、学校职代会等的作用，保证群众依法实行民主选举、决策、管理和监督，推行党务、政务、厂务、村务、居务公开，采取公示、述职、听证、评议等形式，组织群众参与和监督社会管理事务，实现党的领导、人民群众当家作主和依法治国的统一。四是把党员权利保障作为重要工作。尊重党章赋予党员的权利坚持党内情况向党员通报、重大决策征求党员意见组织党员参与党内事务，逐步推行党务公开；定期召开党员、党代表大会充分发挥党代表大会闭会期间代表的作用推行党代表提案、回复、质询等做法通过党代表加强党与党员群众的联系；完善党内选举工作引入竞争机制健全候选人提名方式适当扩大差额推荐、选举的范围和比例；定期进行党员评议拓宽党内监督渠道；维护党员合法权益，开展困难党员帮扶活动。
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改善工作条件。一要建立基层党组织工作和活动经费保障机制。按党员人数和经济发展水平，核定基层党组织工作和活动经费由基层党组织负责管理和使用。城市社区、“两新”组织党组织的活动经费由县市、区财政承担；农村基层党组织的活动经费列入村级组织活动经费；国有企业、机关、学校党组织的活动经费按列入生产、行政成本和留成一定比例党费的办法解决。制定基层党组织工作和活动经费的具体管理办法，加大党费使用向基层倾斜的力度，严格党建工作经费的管理。二要改善基层党组织的工作条件。与经济、行政、群众自治组织相结合安排好党组织的办公场所和设施，加强党员活动阵地建设。城乡社区基层党组织活动场地通过开展区域性党建工作按照资源共享的原则和辖区单位协商通过建立市村民学校、社区党校等方式逐步解决；机关、国有企业、学校基层党组织的活动场地由党组织和行政负责人协商在现有资源中调剂解决。三要支持和维护基层党组织的工作和权威。党员人数较多的基层党组织应配备专职党务干部。社会基层组织中的其他组织要尊重、维护党组织的领导核心、政治核心职能或保证监督作用支持配合党组织的工作和活动。
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三、坚持在加强基层组织中推进党的先进性建设
9 T$ f. e' t. y+ D5 D 在落实基层党建责任中形成先进性建设的合力。各级党组织应进一步明确抓基层党组织建设的责任，加大抓基层组织建设的力度。健全完善党委统一领导、组织部门牵头、有关部门参与、上下联动、齐抓共管基层组织建设的体制和机制。建立健全各级党委党建工作领导小组，研究制定党建工作领导小组成员单位抓基层组织建设的职责任务，强化各部门抓基层组织建设的责任，并用制度加以固定下来。通过落实抓基层组织建设责任，形成责任明确、运转协调的基层党的先进性建设的合力。
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在突出基层党建重点中推动先进性建设的开展。一是突出基层组织班子建设。在加强思想政治建设树立落实科学发展观增强党的意识和执政意识同时，通过选配好班子的主要负责人改善班子结构、健全工作制度、改进工作作风等措施不断提高把握全局、保证发展、协调利益、服务群众、依法办事和群众工作的能力。另一是突出党务干部队伍建设。注重把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的党员选拔到基层党务干部队伍中来，并分级搞好他们的培训，满腔热情地关心、支持他们工作，解决他们的工作待遇和生活保障问题，充分发挥他们的作用。从而，更好地推动基层党的先进性建设的进行。
3 P/ c0 Y0 q7 ^! o: t6 T* o在加强基层党建督查中促进先进性建设的落实。这次先进性教育活动，各级党委都向本级机关和下一级单位党组织派出督导组或巡检组，有效地促进了活动的开展。在基层组织经常性的建设中，也可适当采用这一做法，结合中心工作，在县（市、区）以上各级党委派出类似的调研组，采取调研方式，对基层党组织建设开展督查。对督查中发现的先进典型及时表扬；对工作不力、成效不明显的及时指出和批评；对那些软弱涣散、不起作用的后进基层党组织，要派出力量，采取教育的办法，指导和帮助进行整顿，从而促进党的先进性建设在基层的落实。
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在营造基层党建氛围中推进先进性建设的深化。各级党组织应充分运用报刊、电视、网络等媒体，大力宣传基层党组织在执政能力建设和先进性建设中的基础地位和作用，宣传基层党组织和共产党员在推进改革、促进发展、构建和谐社会等方面所发挥的作用增强党员的光荣感、责任感，在党内和全社会营造重视、支持基层党组织建设的良好氛围。同时，注意培养不同层面不同类型基层党组织和党员的先进典型，总结发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的经验，运用典型引路，推进党的先进性建设在基层的不断深化。
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（作者为三明市直机关党工委副书记）
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责任编辑：黄元庚
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