2015年东港市政府工作报告

2015年东港市政府工作报告

2015年1月21日在东港市第五届人民代表大会第三次会议上

市 长   

各位代表：

我代表东港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年里，我们在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的大力支持下，积极应对“三期叠加[1]”的复杂局面，着力抓好稳增长、调结构、惠民生、促发展等各项工作任务，保持了经济稳中有进、社会和谐稳定。全市完成地区生产总值520亿元(含大孤山经济区)，增长6%(按可比价计算)；固定资产投资177.5亿元，增长2%；公共财政预算收入30.7亿元，下降7%；社会消费品零售总额113.6亿元，增长12%；外贸出口总额6.6亿美元，增长3%；城乡居民人均可支配收入15500元，增长9.7%。

(一)经济运行保持平稳态势

工业企稳回暖。工业用电量增长8%，规模以上工业增加值增长4%。落实企业扶持政策，完成技改项目50个。75户企业位列“三百企业工程[2]”名单，15户企业新获表彰。新增规模以上企业8户，销售收入过亿元企业5户。再生资源产业园进口废物圈区管理通过国家级验收。食品加工、机械装备制造、纺织服装、再生资源等四大产业集群完成规模产值290亿元。

农业现代化步伐稳健。粮食总产量达到52.5万吨，实现“四连丰”，荣获“全国粮食生产先进单位”称号。成功创建国家级出口食品农产品(草莓、贝类)质量安全示范区。水产品总产量31万吨，产量及出口创汇连续多年位列全省第二位。创建水稻万亩高产示范片15个。新增经济林1.6万亩。建设病死动物无害化处理场11处。农业示范园区、专业合作示范社、家庭农场、产业化龙头企业在数量和带动作用等方面都有了新的提升。黑沟双增法系种猪繁育项目填补东北地区空白。高标准基本农田、灌区改造等农业基础设施建设的投入资金达2.6亿元，发放各类涉农补贴资金1.3亿元。

现代服务业发展迅速。服务业增加值实现205亿元，占地区生产总值的比重提高1.2个百分点。东港中心商贸流通集聚区成为省级服务业集聚区，新建特色农产品电子商务交易平台。成功举办观鸟节、海鲜文化节，海岛游、乡村游、赏花游等特色旅游项目持续火爆，游客接待量增长15%，再创历史新高。新增旅游专业村4个，獐岛村荣获“全国五星级休闲农业与乡村旅游示范点”称号。东北亚商贸城、北黄海温泉度假村、鸭绿江湿地国际观鸟园等商贸旅游项目顺利推进。

(二)发展后劲不断增强

项目建设扎实推进。完成项目土地供应165.5公顷，落实项目建设贷款21.3亿元。千万元以上在建项目178个，实施佰山木业二期、佳地二期等超10亿元项目11个，锦都食品、德润建材等19个省市重点项目[3]进展顺利。宏达制药、恒通燃气等一批项目相继竣工投产。科技孵化示范基地一期建成厂房26万平方米，引进工业企业7家。

对外开放步伐加快。引进落实丹东域外内资110亿元，实际利用外资8000万美元。水产品出口基地上升为国家基地。建立贸易关系的国家和地区扩大到43个，具有进出口经营权的企业突破200家。组织外贸出口企业参加国际知名展会，新增订单2000万美元。着力落实出口退税政策，增强外贸企业竞争能力。到境外投资企业增加到13家，投资额达到1.3亿美元。大台子口岸升级改造持续推进。丹东港客货航线增加到75个国家和地区的93个港口。

财政金融运行平稳。积极应对经济下行和国家税制政策调整的影响，致力提高财税收入质量，公共财政预算收入稳居全省县(市)前列。加强预算项目库制度建设，合理安排预算支出，保证重点社会项目资金需要，完成民生事业支出28亿元。广发银行正式入驻运营，新开业小额贷款公司3家。担保公司在保责任总额16.9亿元，银行业金融机构贷款余额达到217.7亿元，较年初增加46.3亿元，增长27%。

科技创新实力增强。新增省级工程技术研发中心和国家高新技术企业各1家，规模以上科技型企业增加到66家，全年高新技术产品增加值同比增长19%。新成立双增海洋食品工程技术院士专家工作站，全市院士专家工作站达到5家，居全省县(市)首位。荣获“国家知识产权试点示范城市创建工作先进集体”称号(东北三省唯一获此殊荣的县市)。被确定为“省级可持续发展实验区[4]”。

(三)城乡面貌明显改善

城乡环境持续优化。完善大东沟水系生态景观带公共设施建设，城市公园功能得到提升。推进迎宾西大街、青年北路等道路改造。实施城区7条道路亮化工程，路灯照明实现智能化管理。改造老旧小区6个，绿化无物业小区16个。改造城市棚户区6.8万平方米，完成310栋楼的垃圾道封堵工作。城乡结合部和滨海西区均纳入城市环境卫生一级管理。集中供热覆盖率达到96.5%，集中供气达到1.8万户。开展“双违[5]”专项整治活动，取缔桥南、新兴路占道小市场。加强“美丽乡村”建设，为133个行政村安装太阳能路灯2028盏，向162个行政村投入3000多万元治理环境卫生，完成水厕入户4550户。海防公路连接线、大盘线、东边线以及123条农村公路“一事一议”的新建、维修工程全部完成，鹤大线(北井子至椅圈段)改扩建前期工作顺利推进。前阳镇、北井子镇列入全国重点建设镇行列。

生态环境持续改观。省级环保模范城创建有序推进。落实“蓝天工程”承诺，完善大气质量监测预警体系，提高城市空气颗粒物污染防治水平，二级以上天气达到343天。全面治理鱼粉厂等异味污染企业，依法关停小造纸厂9家。前阳污水处理厂完成改造，日处理污水能力达到1万吨。推进“青山工程”，完成100亩闭坑矿、30公里围栏生态治理。建立水源环境评估数据采集系统，水源地环境得到重点保护。

(四)社会建设取得实效

社会事业稳步推进。公办幼儿园、标准化学校建设顺利推进，高质量完成国家义务教育质量监测工作，成功创建省体育艺术教育示范县。公立医院实施基本药物制度，64家村卫生所开通新农合门诊统筹业务，新农合支付各类补偿资金1.74亿元，居民健康档案建档率提高到96.9%。实现实名制就业1.2万人，零就业家庭保持动态为零。完成城乡低保对象的重新核查认定，全面提高城乡低保补助标准。养老保险扩面工作成效显著，征缴养老保险统筹基金5.33亿元，退休职工养老金提高10%。完成1071户农村危房改造、50套廉租住房建设任务。实施了南岗头惨案纪念馆改建工程和后洼遗址道路整修工程。开展第十八届民间艺术节等系列文化惠民活动，荣获“中国民间文化艺术之乡”和“全国文化先进县”称号。加强“四德”建设[6]，获得全国文明城市提名资格。

社会保持和谐稳定。“六五”普法和依法治理工作成效明显，获得“全国青少年法制教育示范市”称号。开展“六打六治[7]”专项行动，加强海上渔业生产管理，安全生产形势总体平稳。现代治安防控体系不断完善，社会治安呈现良好态势。建立和推行重大决策社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷县乡村三级排查调处工作，加大信访案件办理力度，拖欠农民工工资等一批热点、难点问题得到及时化解和妥善处置。第九届居委会换届选举工作进展顺利，提高村组织办公经费和村干部补助补贴，基层组织维护社会稳定和服务群众能力有了新的提升。连续十年被评为省级“平安市”。

(五)政府自身建设得到加强

积极落实各项改革。推进政府机构改革，组建市场监督管理局、卫生计生局和农产品质量监测检验中心，乡镇便民服务中心建成运行。承接、下放、调整行政职权108项，规范、核定、公开行政审批事项1160项。实现了市直部门预决算信息全面公开，乡镇预算编制和国库集中支付改革试点工作扎实推进。公共资源交易市场化、户籍管理制度、医疗卫生体制、教育资源均等化、农村土地承包经营权确权登记等改革工作进展顺利，公共服务环境日趋公平。

积极推进依法行政。自觉接受市委领导、市人大法律监督、市政协民主监督，严格落实定期向市委常委会汇报工作制度、重大事项向市人大常委会报告和送审制度、主要工作事项向市政协通报和协商制度。接受人大代表和政协委员视察28次，认真落实整改意见和建议。办理人大代表建议88件、政协委员提案80件，办复率和满意率达100%。

积极转变工作作风。以党的群众路线教育实践活动为总抓手，重点实施“八项民生工程”，积极开展“接地气、解难题、转作风”活动和纠正“四风”问题专项整治行动，树立为民、务实、清廉的良好形象。严格执行中央八项规定，“三公”经费[8]下降24%。清理整改党政机关办公用房，腾退办公用房1.3万平方米。认真受理群众来信、来电、来访和网上诉求，民心网诉求办结工作位于全省前列。

审计、应急、外事、打私、民族宗教、史志、物价、老龄、地震、妇女儿童、残联、双拥等各项工作进展顺利。

孤山镇、菩萨庙镇、黄土坎镇、海洋红农场、黄土坎农场的经济发展和社会建设全面进步，为东港发展做出了积极的贡献。

各位代表：东港经济综合实力和区域竞争力明显提升，已跃居全国百强县第49位。取得这样的成绩，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民、人大代表、政协委员、离退休老同志，向中、省、丹东市驻港单位干部职工，向人民解放军和武警部队驻港官兵，向社会各阶层人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的同时，我们也清醒地认识到发展过程中还存在一些问题：一是个别民生工程受多种因素制约，没有全部如期完成；二是缺少牵动力大的项目，一些项目受要素制约进展不快；三是实体经济投入不足，高端和实用人才缺乏，企业转型升级缓慢；四是财税收入增速放缓，刚性支出逐年增加，财政运行压力较大；五是政府效能和依法执政水平有待于进一步提高。这些问题我们一定高度重视，努力加以解决。

二、2015年工作安排

当前，国家经济发展进入中高速增长新常态，经济发展动力、经济结构、经济发展方式正发生剧烈深刻的变化，我们面临前所未有的巨大挑战。同时，随着东北振兴战略开始实施，丹东重点开发开放试验区即将设立，深化改革和依法治国深入推进，东港将迎来新一轮重大发展机遇。

2015年政府工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市五届四次党代会精神，主动适应新常态，把握机遇，稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持深化改革、依法治市，坚持科学发展、创新升级，坚持工业强市、以港兴市，稳步推动城乡均衡发展，不断增加人民生活福祉，努力实现东港经济社会平稳健康发展。

全市主要预期目标是：地区生产总值比上年增长6.5%；固定资产投资增长6%；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长7%。

2015年重点做好以下六方面工作：

(一)增强重要支撑，提升区域竞争优势

强化科学规划支撑。按照彰显东港特色、反映时代特点的原则，合理确定发展目标，科学创新编制“十三五”规划。尽快启动“十三五”项目库编制工作，包装报批重点民生、基础设施、新兴产业等重大项目。统筹编制旅游、水利、交通、环保、土地等单项发展规划，保证多项规划有效衔接、科学配套。完成城市总体规划纲要报批，加大规划执行力度，维护规划的权威性、严肃性和一贯性。

强化港口支撑。树立蓝色经济理念，加强与港口发展规划衔接，提高与涉港临港重大项目的对接精准度，形成城港相依共生的新型合作发展关系。支持丹东港加快港口投资建设，积极为疏港高速公路建设做好服务，力促中心渔港、甲午海战博物馆、大东港综合服务区等项目早日开工建设。以港口经济促进海洋经济，积极构建临港工业和港航服务体系，不断加速城市和港口全面融合发展。重点培育临港工业龙头企业，着力发掘有潜能的临港服务业项目，带动整个临港产业发展壮大。

强化科技创新支撑。积极争取可持续发展实验区的科技扶持项目，全面推进各级科技重点项目建设。做好国家高新技术企业、省级工程技术研发中心、院士专家工作站增建工作。鼓励企业引进先进技术、高端人才、高科技项目，发挥各类科技平台作用，为产业发展提供强劲动力。汇聚多方力量组建科技银行，开展知识产权资质抵押贷款业务，引导高新技术类企业到省股权交易中心“科技板”挂牌，实现科技投入多元化。

强化财政金融支撑。探索运用新型融资方式，推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式，提高城市发展的资金保障实力。积极扩大财税来源，加强财政收入组织调度，提高财税收入质量，增加政府可支配财力。研究编制三年滚动财政规划，严格执行财政预算，切实保障民生等社会事业支出。加强政府债务监管，建立良性偿债制度。按照布局规划、政策研究、分类上行、固化实施的思路，争取落实各级各类专项资金20亿元。推动村镇银行增设网点，引进辽阳银行等金融机构入驻东港。扩大金融产品种类，鼓励银行金融机构信贷资金向实体经济倾斜，全年新增贷款30亿元。

(二)抓住关键切入点，激发经济发展活力

积极推进改革。认真谋划2015—2020年重要改革措施，稳妥落实上级各项改革任务，承接好下放的行政审批权力。深化行政审批制度改革，继续精简和调整行政审批事项。落实公务员职务与职级并行制度，完成机关事业单位人员养老保险制度改革。整合行政执法力量，推动综合执法体制改革。完成办公用房、公车改革任务。加快卫生体制、财政体制、土地收储制度等方面改革。

扩大对外开放。全面实施沿边开发开放战略规划，用活用好优惠政策，重点加强对韩、日、朝合作。依托中韩自由贸易区平台，鼓励企业扩大与韩国经贸往来。加快大台子口岸建设，做好中朝互市贸易区和综合保税区规划、申报工作。争取为外籍商务、劳务人员出入境提供便利，简化边贸进出口货物通关手续，提高边境地区人员经贸活跃度。组织企业参加国际知名展会，鼓励企业到境外投资。切实做好水产品公共服务平台建设，扩大水产品出口规模，将资源优势转化为经济优势。

强化项目建设。重点谋划、包装、储备一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动作用强的重大项目。务实高效开展招商活动，集中力量引进龙头项目和高端项目，特别是攀枝花钢城集团钛管材、福建赢磊石材深加工等重大项目，要有所突破。加强项目要素保障，破解项目建设瓶颈，形成签约一批、建设一批、投产一批的梯次格局。完善项目跟踪考核制度，落实领导包扶重点项目责任制。优化项目建设软环境，实行并联式审批、一站式服务，提高项目办理效率。合理运用土地政策，争取项目与指标供需一致。引导信贷资金向重点项目倾斜，解决项目单位融资难题。

(三)推动产业升级，提高经济质量和效益

扶持工业转型发展。提高东港、前阳开发区及各乡镇工业园区的承载力，重点发展食品加工、机械装备制造、纺织服装、医药化工等产业。做好工业企业运行监测分析，及时采取应对措施。帮扶一批重点企业、小微企业、高成长型企业快速提升，发挥好以点带面的示范作用。引导生产类工业企业适应出口和内销市场双向调整的新变化，加大创新投入，升级关键技术，实施品牌战略，提高核心竞争力。推动日牵物流周转箱等新建项目开工建设，加快澳镁新材阻燃剂等续建项目建设进程，推进成泰食品、鹏宇高科钛业等项目建成投产。强化再生资源产业园运营管理，吸引同类产业向园区聚集。完善科技孵化示范基地建设，积极引进符合产业定位的优质项目，扩大基地一期入驻投产企业的数量，凸显工业地产项目在丹东地区示范引领效应。

保持农业可持续发展。加快转变农业发展方式，推动农业规模化生产和集约化经营，持续做大做强五大农业主导产业。继续抓好国家现代农业示范区建设，创建国家级水稻万亩高产示范片10个以上。争取北粮南运物流节点项目落户东港、粮食产业园区建设初具规模。提升“东港大米”等五大地理标志产品品牌价值。巩固“全国草莓第一县”地位。推广水产养殖新品种，强化海域使用管理，保护和涵养近海资源，促进现代渔业健康发展。抓好农业重点工程建设，新增高标准基本农田10万亩，落实永久基本农田划定和保护工作。继续推进千万亩经济林工程建设。切实做好重大动物疫病防控工作。科学规划建设病死动物无害化处理场。鼓励支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业健康快速发展。巩固食品农产品质量安全示范区建设成果，积极争创国家农产品质量安全县。完善土地流转交易平台，引导土地经营权有序流转。整合涉农资金支持建设农业示范园区，引导社会资金建设农业休闲观光产业园，提升农业产业层次。

推动现代服务业大发展。争取东港纳入全国商贸流通体制改革和发展试点城市行列。引导行业重点企业申报创建省级服务业领军企业。建设东北东部铁路(前阳)物流集散中心、汽贸商贸物流园区。提高市场规模化、专业化水平，重点抓好黄海水产品、七方农产品、东港特色农产品等市场的运行与建设。鼓励房地产企业丰富开发模式，创新销售方式，提升对住房消费者的吸引力。大力发展电子商务，加快培育一批特色明显的行业门户网站，鼓励企业与本地及全国电子商务平台合作。以海岛、海鲜、海水温泉、海洋文化为主题，加大宣传推介力度，加快温泉度假村、湿地观鸟园、状元谷等平台建设，创新办好海鲜节、观鸟节等文化旅游活动，尽早形成特色旅游集聚效应，打造具有东港特色的旅游线路。

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(六)加强自身建设，提升行政效能

深入推进依法行政。遵循“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，打造“有限、有为”政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。完善政府重大行政决策事项论证咨询制度，加快政府网站改建升级，推进政务信息公开，主动接受社会公众监督。加强普法教育，提高全民法治意识，推进社会主义法治文化建设。规范行政执法行为，文明公正严格执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

切实转变政府职能。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，打造“为民、务实”政府。提高服务意识，理顺政府与市场、社会的关系，减少政府对微观经济活动的干预。清理审批项目前置条件，推进网上审批平台建设。注重事中事后监管，推进统一征信系统建设。深入基层、深入群众，及时解决基层和群众反映强烈的突出问题。健全落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，全面提升政府服务水平和服务质量。

全面强化廉洁从政。加强政府系统廉政建设，打造“清廉、高效”政府。提升“五大系统[10]”功能，推动工作机构高效运转，不断提高惩治和预防不廉洁体系建设的科学化、制度化和规范化水平。制定公开权力清单，清理行政权力项目，公布政务运作流程，规范行政权力透明运行。强化监察部门执纪监督、审计部门独立监督。严明工作纪律，确保政令畅通。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。

各位代表，新机遇孕育新发展，新梦想激发新活力。我们将在市委的坚强领导下，不负人民的重托，在新一轮振兴发展的浪潮中，乘风破浪，扬帆远航，为全面建设“文明幸福魅力”新东港而努力奋斗！

 

名词注释：

[1]三期叠加：当前国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

[2]三百企业工程：丹东市对业绩突出的“百户重点”、“百户小微”、“百户亿元”工业企业进行奖励扶持的一项工作。

[3]19个省市重点项目：东北亚商贸城、北黄海温泉度假村、科技孵化基地、恒通燃气清洁能源、城市矿产示范基地、佰山木业二期、天津钢管废铜加工基地、卓恒机械、佳地花园二期、北城怡景二期、锦都食品、宏达制药、德润新型建材、馨艺休闲山庄、润增大酒店、孤山粮库仓储、瑞馨家园、东盛澳景园二期、黑沟双增种猪育种基地。上述前9个项目和88号公馆、红星国际商城均是超10亿元项目。

[4]省级可持续发展实验区：经省政府批准，在以保护资源、生态环境为基础，推进地方经济可持续发展方面，先行先试、探索经验、做出示范的区域。

[5]双违：违法占地，违法建设。

[6]四德建设：突出“爱德”的社会公德培育，突出“诚德”的职业道德培育，突出“孝德”的家庭美德培育，突出“仁德”的个人品德培育。

[7]六打六治：对金属与非金属矿山、危险化学品、输油气管道与城市燃气、交通运输、建筑施工和消防等重点行业领域非法违法行为及问题进行打击和整治。

[8]三公经费：因公出国(境)经费，公务用车购置及运行费，公务接待费。

[9]精品人民调解：司法行政部门旨在提高人民调解工作水平的一项活动，选取调解方式新、社会反响好、法律依据充分的调解案例在东港电视台播出。

[10]五大系统：行政权力运行制度系统，公共资源交易系统，行政绩效管理系统，行政权力电子监察系统，民意诉求反馈系统。

农业示范区建设，创建国家级水稻万亩高产示范片10个以上。争取北粮南运物流节点项目落户东港、粮食产业园区建设初具规模

深入推进依法行政。遵循“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，打造“有限、有为”政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。完善政府重大行政决策事项论证咨询制度，加快政府网站改建升级，推进政务信息公开，主动接受社会公众监督。加强普法教育，提高全民法治意识，推进社会主义法治文化建设。规范行政执法行为，文明公正严格执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。