2015年莱州市政府工作报告

2015年莱州市政府工作报告

2015年2月3日在莱州市第十七届人民代表大会第四次会议上

市  长   

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是我老秘网市适应新常态、加快新转变、实现新发展进程中极不平凡的一年。在上级党委、政府和中共莱州市委的领导下，我们紧紧依靠全市人民，努力克服经济下行压力增大、金融环境趋紧等诸多困难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定的良好局面。

经济运行稳中有进。坚持在发展中转调、在转调中加快发展，主要经济指标在“三个坐标”中继续争先进位。全市地区生产总值达到685亿元，增长9%；公共财政预算收入突破50亿元关口，达到52.1亿元，增长12.1%；完成规模以上固定资产投资386.5亿元，增长16.3%；社会消费品零售额达到272亿元，增长12.7%。在全国县域经济基本竞争力百强县、中小城市综合实力百强县中排名分别提高到34位和36位，被确定为全省县域经济科学发展试点县，在烟台市综合考核中继续保持先进位次。

滨海开发快速推进。起步区建设实现突破，完成起步区土地收储20平方公里，开工主干道路8条、建成通车3条，水、电等基础设施配套基本完成，具备了项目落户条件。正式启动起步区招商，在谈在建过亿元项目11个，总投资120亿元的卓达新型建材产业园一期工程开工建设。“五大组团”开工过亿元项目71个，完成投资100亿元。港口吞吐量突破4000万吨，朱旺港集装箱运输达到15万标箱，莱州—昌邑输油管线正式投运。滨海大道莱州段率先通过省交通运输厅行业审查，北起步区、开发区部分路段完成整形。滨海区域对莱州长远发展的支撑和拉动作用日趋明显。

产业转调卓有成效。出台实施9个重点产业发展规划和市场主体培育意见，全市产业结构、投资结构、税收结构得到优化，经济发展的质量和效益稳步提升。三次产业占比由10.3：54.4：35.3调整为10：53.3：36.7；全年开复工过亿元项目124个，比上年增加15个，其中现代服务业项目72个，占项目总数的58%；市场主体数量、民营经济注册资本总量有了大幅提高；税收占公共财政预算收入的比重达到75.4%，比上年提高1.6个百分点；高新技术产值达到510亿元，占比提高到31.2%。

服务业发展提档扩量。中心商务区开工建设，朗湖国际城市综合体、万通小商品市场等重点服务业项目加快推进。莱州农商行获批设立市外金融机构11家，其中正在筹建4家。引进市场化运作模式，成功举办国际石材展、第六届中国月季花展。大基山晋级国家4A级景区。中韩“海上丝绸之路”城市帆船拉力赛影响扩大。全年实现服务业增加值252亿元，增长9.5%。

工业经济实力增强。新增规模以上企业35家，总量继续保持烟台各县市区首位。主营业务收入过亿元企业达到63家，比上年增加5家。实施重点技改工程86项，完成技改投资46亿元。新创建院士工作站1家，烟台市级以上企业技术中心、工程技术研究中心和工程实验室10个。悦龙橡塑公司参与完成的科研成果获得国家科技进步特等奖，“悦龙橡塑”成功创建中国驰名商标，“明波水产”、“鲁宇重工”、“自立幕墙”成为山东省著名商标。华电莱州电厂二期工程纳入国家发改委批复的山东省2014—2016年火电建设规划。弘宇农机、强信科技通过上市辅导。市属留守企业遗留问题处理实现较大突破，18家企业依法进入破产清算程序。

现代农业稳步发展。粮食生产连续12年丰收，总产量达到67万吨。新增“三品一标”农产品12个，“三品”认证农产品基地扩大到67万亩。病死畜禽无害化处理机制基本建成。新发展农民专业合作组织166家。农产品年加工能力提高到110万吨。完成4座小型病险水库除险加固，新增节水灌溉面积5.8万亩。全年发放各项支农惠农资金1.2亿元，农业生产条件进一步改善。

对外开放创新务实。招商引资抓大做实，外经贸工作继续保持烟台先进位次。成功举办香港企业家莱州行、楚商联合会莱州行、天津知名企业家助推莱州经济发展推介会等招商活动，积极开展全国、全省工商联企业“大走访”，掌握了一批重大项目信息。与德国尼特瑙市、意大利帝沃利市达成建立友好城市意向，拓展了对外开放领域。全年新批准投资过500万美元外资项目14个，实际使用外资1.8亿美元；新增对外贸易经营者备案企业75家，实现外贸进出口19亿美元；签约过亿元内资项目13个，实际到位内资77亿元。

城乡环境明显改观。完善城区功能，贯通改造城市道路6条，新建城区绿地广场4处，河套湿地公园二期、明阳热力扩建、龙泰热电增容等重点工程完工。东升村、塔埠村等20个旧村改造工程加快推进。完成西环路、城港路2处老旧小区改造。对烧烤摊点、噪声污染、市容环境等进行了专项整治。统筹推进生态文明乡村建设，新硬化改造县乡路、农村公路、村内大街705公里，新建桥梁54座，新增造林面积2.9万亩，绿化县乡路100公里，建成生态文明示范村223个。严格环保执法，达不到环保要求的13座镁石矿山全部依法关停封堵、42座窑炉依法关停或拆除，城区西部环境有了明显改观；石材、废塑料行业整治扎实推进，困扰我老秘网市多年的三大结构性污染问题将从根本上得以解决。

民生保障更加完善。强化财政保障作用，全年民生支出27亿元，同比增长20%，高于公共财政预算收入增幅8个百分点。关心困难群众生活，发放各类社会救助资金1.5亿元，发放基础养老金和高龄补贴1.6亿元，发放计生奖补资金7900万元，直接受益群众20多万人。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险整合，为60多万名参加医保的群众缴纳补贴资金1.9亿元，报销医疗费用2.4亿元。新增城乡就业和农村劳动力输出就业2.6万人，新增社会保险参保人员1万人。新建养老机构、社区日间照料中心和农村幸福院79处。开工保障性住房220套。超前研究实施了南水北调配套、小沽河调水复线等一批水利工程，保障了大旱之年供水安全。

公共服务全面提升。加大教育投入力度，全年用于师资、办学的财政资金达到8.1亿元。扎实推进素质教育，教育教学质量保持全省领先水平。3100多名高中学生考入本科大学，占参考人数的71%。职业教育技能大赛连续四年烟台第一。山东省首届创新教育节在我老秘网市举办。启动县级公立医院综合改革，市人民医院、中医院实现所有药品“零差价”销售，减轻了群众负担。完成市妇幼保健院搬迁改造和2处镇街卫生院、30处农村卫生室标准化改造，市中医院成功创建三级甲等医院。改造提升农村文化大院、农家书屋120个。新增体育设施达标村100个，成功举办全市第八届运动会。89000民生服务平台完成升级改造。构筑立体治安防控网络，刑事案件发案率连续三年下降。调整延伸了部分公交、客运线路，出租客运市场秩序进一步规范。深入开展“六打六治”安全生产专项整治，排查整改了液氨行业、港口危化品罐区、占压输油管线等重点安全隐患，启动了15万只过期液化气钢瓶补贴置换工作。完成食品药品监管职能整合，实现全链条监管。积极化解社会矛盾，切实解决好群众的来信来访问题。扎实推进“四德工程”建设，道德建设进课堂成为全省典型，善行义举“四德榜”被中宣部推广。以烟台排名第一的成绩夺得全省文明城市“四连冠”，并获得全国文明城市提名。在烟台市组织的年终群众满意度调查中，我老秘网市再次位居第一。

政府职能加快转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动整改“四风”问题，政府系统干部作风有了明显转变，宗旨意识、服务意识进一步增强。大力优化营商环境，加快推进简政放权，首批取消行政审批事项61项，占原有行政审批事项总量的28%。积极推进银企合作，主动化解金融风险，帮助众多企业度过了经营难关、扩大了生产规模。争取上级各类无偿资金3.6亿元，全部用于支持企业和民生事业。11个方面、25项为民服务实事完成年度目标，一批群众广泛关注的热点难点问题得到有效解决。制定出台了政府工作规则，严格按照法定权限程序行使权力、履行职责。不折不扣执行市委的各项决策部署，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。高度重视议案、提案办理，95件人大代表建议、100件政协委员提案全部办结。严格执行“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”经费支出比上年下降7%。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，保持了政府系统干部队伍清正廉洁。

各位代表，过去的一年，莱州获得国家园林城市、全国文化先进市、千年古县等10多项省级以上称号，为全省乡村文明行动现场会、全省渔业合作社现场会等5次省级以上会议提供了现场。统计、史志、档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、双拥共建、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，在当前复杂多变的形势下，我们取得的每一项成绩，都来之不易！这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、参与支持的结果，是全市广大干部群众真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有关心、支持莱州发展的领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的困难和问题。宏观经济下行压力较大，部分企业生产经营困难、投资意愿下降，招商引资和项目建设形势严峻，稳增长必须付出更大努力。我老秘网市企业“山多峰少”，现代服务业比重偏低，战略性新兴产业、高新技术产业发展不快，产业转调任重道远。改善民生、社会治理仍有薄弱环节。政府系统转变职能、依法行政、作风建设等方面还有很多不足。对这些问题，我们要采取有效措施，努力推进解决。

二、适应新常态做好2015年政府工作

2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨。市政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施“蓝黄”战略，紧紧围绕市委总体工作部署，坚持稳中求进工作总基调，突出提高经济发展质量和效益这个中心，主动适应经济发展新常态，更加注重转调发展、更加注重改革开放、更加注重城乡统筹、更加注重改善民生，全面推进依法治市，努力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售额增长12.5%左右，实际使用外资增长10%左右，外贸进出口增长6%左右，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长9%、10%左右，节能减排、安全生产等控制性指标达到上级要求。这是综合考虑各方面因素、结合莱州实际提出来的，需要经过艰苦努力才能完成。只要全市上下坚定信心、积极作为，脚踏实地、真抓实干，一定能够在新常态下推动各项工作再上新台阶。

（一）凝心聚力加快滨海开发。我老秘网市实施“蓝黄”战略的主战场在滨海，重大基础设施、重大项目、重要资源在滨海，广阔的发展空间还在滨海。我们必须抓牢这个区域，聚精会神、破解难题、加快开发。

全力以赴扩大起步区招商。按照“市级统筹、全市招商、属地负责、实体运行”的原则，全面展开起步区建设招商工作。制定出台起步区招商管理办法，安排起步区招商专项资金2000万元，动员各镇街、各部门和社会各界共同参与起步区招商。设立起步区招商服务办公室，统筹抓好起步区招商的协调、督导、考核、奖补等工作。简化项目审批流程，推行“一站式”审批服务，吸引更多投资规模大、产出效益高的战略性新兴产业项目向起步区集中。支持卓达新型建材产业园一期工程加快建设，尽早竣工投产。年内力争再引进10个以上项目落户起步区，总投资100亿元以上。落实起步区属地管理职责，抓好起步区运营公司规范运行。加快完善起步区配套基础设施，投入资金3亿元，贯通5条主干道路，已收储20平方公里区域全部实现“七通一平”，为承接大项目落地打造更好的硬环境。支持金仓街道完善学校、医院、商业等公共设施，为北起步区建设提供有力支撑。支持土山镇积极破解历史遗留问题，继续扩大南起步区土地收储范围。

推动五大组团竞相发展。对接落实“蓝黄”战略配套政策，全面推进临港产业区建设，形成港口带动、组团联动的产业发展格局。完成莱州港1个15万吨级油品泊位、2个10万吨级通用泊位和10万吨级航道工程前期工作，巩固黄三角“龙头港”地位。开工建设华电二期配套的2个5万吨级通用泊位。扩大朱旺港集装箱转运规模。大力发展临港加工物流业，全年港口吞吐量突破5000万吨。建设三山岛消防特勤站，提高港区应急救援能力。完成滨海大道立项，争取尽早全线开工，支撑滨海区域发展。扩大沙河工业园招商，实现规模扩张、产业聚集。推动阳光海湾新城破解难题、加快建设。加快推进虎头崖防潮堤区域5000亩土地回收开发。启动东海神庙复建，带动周边区域发展。支持沿海镇街因地制宜培育产业，推动临港产业、滨海旅游、高端制造、海洋文化、循环经济五大组团协同发展。

（二）坚定不移推进产业转调。产业转调的载体是项目和企业。我们不仅要优化“存量”，积极稳妥推动现有企业转调升级；更重要的是要扩大“增量”，大力招商引资，努力引进建成一批符合国家产业政策的大项目、好项目，培育一批新的经济增长点，推动三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变。

扩大开放促转调。坚持内外并举，全面扩大对内对外开放，引进更多的境内外企业、资金、技术，推动我老秘网市产业转调。创新招商方式，探索开展基金招商、基建招商、主题招商、网络招商，提高招商引资实效，力争实现利用外资新突破。抓好在谈的8个投资过1000万美元外资项目，争取尽快落地开工。跟踪对接全国、全省工商联会议洽谈成果，深入开展“大走访”活动，尽快把合同签约资金落到实处。全年实际使用外资2亿美元以上，实际到账内资90亿元以上。支持企业开展自营进出口业务，开辟多元化出口市场，培植对外贸易新的增长点。鼓励企业开展先进技术设备和关键零部件进口，提升产品质量和附加值，增强在国际市场的核心竞争力。全年新增对外贸易经营者备案企业30家以上，实现外贸进出口20亿美元以上。

建成项目促转调。全年完成规模以上固定资产投资440亿元，增长15%。开复工过千万元项目194个，年度投资166亿元。开工建设103个现代服务业项目，推动服务业继续提档扩量。加快中心商务区建设，完成路、水、电等基础设施配套，支持石材商会、浙江商会、文化传媒、金融服务4座产业大厦开工建设，为我老秘网市传统产业转调提供支撑，同时吸引更多的企业总部入驻；瞄准国内外大型企业集团，抓好商业综合体招商，带动东部城区繁荣发展。加快建设鼎峰城市综合体、银座城市广场、商业步行街、文峰物流城、海湾四季欢乐世界等项目，推动商贸服务、现代物流、滨海旅游业加快发展。支持莱州一中附属学校、医疗康复养老中心等项目尽早开工，借助“中国长寿之乡”品牌和我老秘网市的教育、文化优势，吸引更多的社会资金，投资教育、医疗、健康、养老、文化等产业。积极培育金融保险、电子商务、现代会展、社区服务等新兴服务业。年内，服务业增加值超过280亿元，力争占比提高到38%。开工建设77个新型工业项目，引领工业经济转型升级。抓好山东黄金三大金矿技改、鲁达汽车配件城、耀铸临港产业园二期等项目建设，推动黄金、机电、石材、盐化工四大传统支柱产业向产业链高端发展，年产值超过1400亿元。开工华电莱州电厂二期、中电风电等项目，培育发展新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，年内新兴产业产值增长20%以上。启动“智慧莱州”建设，推动工业化与信息化融合发展。培育建设一批现代农业项目，通过农业产业化，稳定粮油生产、带动农民增收、强化农产品质量监管。发挥登海种业、明波水产、蓝色海洋等农业龙头企业带动作用，积极发展农民专业合作组织，探索扩大“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式，推动农业产业结构调整，提高农业产业化、标准化水平。加快推进海洋生物产业示范基地、高效生态海洋牧场、益生种禽养殖等项目建设，新建5万亩标准化农业种植基地、1万亩水产健康养殖示范基地、19个畜牧标准化养殖示范场。创建农产品质量安全市。严格执行项目用地、节能、环保、安全等准入标准，规范投资行为，提高投资质量。精心编制我老秘网市“十三五”规划。筹划储备一批对转调发展具有引领支撑作用的重大项目，挤进上级规划盘子，增强可持续发展后劲。

培育主体促转调。进一步优化营商环境，鼓励全民创业。落实企业注册登记“零首付”制度，放宽个体业务“免登记”范围和企业注册登记限制，降低创业准入门槛，推动各类市场主体铺天盖地发展。全年新增民营经济注册资本50亿元以上，新发展市场主体4500家以上。继续支持“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”。落实小微企业扶持政策，帮助小微企业在市场竞争中站稳脚跟、健康发展。鼓励现有企业通过技术改造、二三产剥离、兼并重组、境内外上市等方式，向大而强、专而精转变。年内，实施技改工程81项，争取2家企业上市、2家企业“新三板”挂牌，规模以上企业群体数量和整体竞争力持续提升。强化创新驱动，完善以企业为主体的产学研协同创新机制，鼓励有条件的企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，创建技术中心、重点实验室和技术联盟，把创新成果变成实实在在的产业活动。年内，高新技术企业增加到24家，申报发明专利140件以上。创新金融服务机制，开展新型农村合作金融试点，进一步加大金融对实体经济的支持力度。依法打击非法集资，切实防范金融风险。完善人才培养、引进、使用和激励机制，推动高层次人才向转调发展一线集中。

各位代表，新常态下，发展压力大，转调须攻坚。我们必须创新思路、强化措施，凝聚各级各部门和社会各层面的智慧和力量，共同干事创业，推动转调发展。一是，2000万元起步区招商专项资金，全部用作各镇街和责任单位招商奖补经费，充分调动各个层面的积极性，举全市之力扩大起步区招商。二是，研究出台镇域经济科学发展试点办法，每年2000万元试点扶持资金，全部用于激励推动镇域经济做大做强。三是，安排财政引导资金3000万元，设立小微企业创投基金和产业转调扶持基金，两支基金的规模分别达到1亿元以上，为小微企业创业和新兴产业发展提供实实在在的支持。四是，探索通过政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）、特许经营等方式，扩大招商、扶持企业。五是，在中心商务区建设产业孵化器，扶持小微企业创新创业。六是，继续实施“三·二○”工程，深入落实包保责任，帮助重点企业更好发展、重点项目加快建设。七是，发挥行业协会等市场中介组织的作用，推动会员之间信息共享、抱团转调，向产业链高端发展。八是，发挥好企业家作用，尊重各类专业人士和职业经理人，满腔热情为他们搞好服务，设身处地帮他们排忧解难。

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（五）牢记宗旨加强政府自身建设。作风建设永远在路上。我们要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实全面推进依法治市意见，努力建设为民务实、廉洁高效的法治政府。

坚持依法行政。牢固树立法治意识，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格按照法定权限和程序用权履职，自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督。坚持依法科学民主决策，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定等程序规定，确保政府权力在阳光下运行。建立政府法律顾问制度，提高依法行政水平。规范行政执法行为，探索推进跨部门综合执法。加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权和监督权。

全面深化改革。加快政府职能转变和机构改革，提高行政效能。深化行政审批制度改革，完善行政审批事项目录清单，公布行政权力清单、政府责任清单，探索建立市场准入负面清单，提高行政审批“两集中两到位”比例。抓好财政体制改革，全面公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，推广使用公务卡结算，规范财务管理和收支行为。继续实施县级公立医院综合改革，逐步落实独立法人地位和自主经营管理权。按期完成公务用车制度改革。深化农村综合改革，完成新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动土地适度规模经营。

大力反腐倡廉。把党风廉政建设规定落实到政府工作各个环节，对不廉洁现象“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉。扎实推进政府系统廉政风险防控管理，加强对重点领域、重点项目的监察和审计，严肃查处各类违法违纪案件，坚决治理“不作为”和“乱作为”行为。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，继续压减“三公”经费支出，重点保障社会事业和改善民生资金，切实提高公共财政资金的使用效益。

切实转变作风。严格落实八项规定，持之以恒整改“四风”问题，推动作风建设制度化、常态化。大力精文简会、提速增效，腾出更多时间深入基层、深入群众，倾听民声民意，解决实际困难。深入开展政风行风评议和专项整治，切实解决部分单位存在的“门难进、脸难看、事难办”问题。始终保持知难而进、奋发有为的境界，大力弘扬求真务实、敢于担当的作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神推动各项工作落到实处。

各位代表，新常态孕育新机遇，新付出创造新业绩！新的一年，让我们在中共莱州市委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，为全面完成“十二五”规划，加快建设市强民富、宜居文明的新莱州而努力奋斗！