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紧盯目标 奋力拼搏 全面推进乐清“五市六城”建设 ——在市委十三届八次全体（扩大）会议上的报告 （2015年8月5日） 同志们： 这次市委全会的主要任务是，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江时的重要讲话和省委十三届七次全会、温州市委十一届九次全会精神，认真总结2015年上半年工作，研究部署下半年任务，审议通过《中共乐清市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》，组织动员全市广大党员干部敢于担当、奋力拼搏，强化基层党组织和基层政权建设，加快推进“五市六城”建设，全力开创乐清转型发展、赶超发展新局面。 下面，我代表市委常委会，向全会作报告。 一、真抓实干、赶超发展，上半年工作取得良好成效 今年以来，我们坚持以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻落实省委“八八战略”和温州市委“五化战略”、“十大举措”决策部署，紧紧围绕“五市六城”建设目标，主动适应新常态，积极应对新挑战，加快转型发展、赶超发展，工作亮点纷呈。 （一）加强市委常委会自身建设，形成凝心聚力、统筹协调的工作格局。市委常委班子坚持讲政治、讲大局、讲团结、讲担当，在思想上、政治上、行动上始终与党中央和省委、温州市委保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委、温州市委重大决策部署，召开市委理论中心组学习会12次，努力把学习研究成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。严格贯彻执行民主集中制，充分发挥好市委常委会的集体领导作用，完善一年两次市委全会、每月一次书记办公（扩大）会议、半月一次市委常委会和市委专题会议制度，召开市委常委会11次，集体研究决定重大决策、重要工作、重大问题和重要人事安排。建立市四套班子领导担任“五市六城”建设指挥长、“五水共治”督察长制度，将全市各镇街划分为7个片区，由市委常委担任片区片长，通过“每半月联系到点、每月协调到片、每双月会诊到面”牵头协调解决项目建设、点上整治中遇到的重大难题。开展实施“五化战略”、加快“五市六城”建设互学互比现场推进活动，以攻坚会战之势推进工作落实。同时，始终注重发挥领导核心作用，坚持统揽全局、协调各方，充分调动各方面积极因素，形成了全市上下齐心协力推动转型发展、赶超发展的良好氛围。 （二）综合经济指标全面回升，呈现稳中有进、转中向好的良好态势。坚持把稳增长放在首位，持续优化产业结构、推进转型升级，新常态下“双中高”发展趋势进一步巩固。1-6月，实现生产总值308.88亿元，增长8.1%，其中规上工业增加值123.22亿元，增长6.6%；服务业增加值153.1亿元，增长9.4%，总额居温州市第2，三次产业结构由年初的2.9：59：38.1优化为3.1：47.3：49.6，服务业占比首超工业占比，创历史新高。实现财政总收入67.64亿元，其中公共财政预算收入34.08亿元，分别增长5.8%和3.8%；规上工业总产值567.14亿元，增长6%；社会消费品零售额149.65亿元，增长9.3%；城镇常住居民人均可支配收入23549元，农村常住居民人均可支配收入13059元，分别增长7.9%和9.8%；现代农业加快发展，实现农林牧渔业总产值14.61亿元，增长4.6%，成功获批国家现代农业示范区和国家铁皮石斛生物产业基地，金穗水稻专业合作社联合社“三位一体”创建成为全省典型。其中财政总收入、公共财政预算收入、规上工业总产值、规上工业增加值、限上固定资产投资、限上工业投资、限上服务业投资、工业技改投资等8项主要经济指标总量均居温州市第1，增幅绝大部分高于温州市平均水平，温州“赶超发展排头兵、再创辉煌顶梁柱”的地位更加稳固、作用更加明显。 （三）“一六五”产业发展计划有力实施，省级工业强市建设持续深化。工业强市建设综合评价排名从全省一档县（市、区）第5晋至第4，从全省90个县（市、区）第6晋至第5，其中结构调整指标首次高居全省第1，绿色发展指标居全省第3。深入实施产业提质增效升级、企业龙头配套培育、产业创新驱动提升等“六大工程”，大力提升发展电气支柱产业，实现电气产业产值347.8亿元，增长8.2%。大力培育六大新兴产业，生命健康产业培育发展工作得到省委常委、温州市委陈一新书记批示肯定，生命健康科技园正式开园，温医大附属创伤修复中心等5个项目签约入驻，与上海新生源医药集团的产业合伙基金到位；正泰农光互补光伏发电项目已获国家发改委、能源局批准。1-6月，实现高新技术产业增加值64.05亿元，增长6.5%；先进装备制造业增加值93.75亿元，增长6.7%；战略新兴产业增加值47.36亿元，增长8.1%，总量均居温州市第1。“四换三名”、“三转一市”有力推进，积极引导企业联合重组，电气行业入选十个浙江省“机器换人”分行业推进实施名单之一，并被列为省级改革试点项目，完成“机器换人”技术改造项目立项80个；引导“个转企”102家，“小升规”51家，完成“有限转股份”17家，企业挂牌上市5家，其中3家企业成功在新三板挂牌上市，17家企业进入温州拟上市企业名单。省“两化”融合国家综合示范区建设取得阶段性成效，正泰电器、正泰仪表2家企业通过国家首批“两化”融合管理体系评定，万控集团等3个项目列入省“两化”融合专项计划示范项目。扎实推进16个小微企业园建设，建成环保产业园（一期）等3个，集中开工6个。同时，市四套班子领导带头深入开展企业走访服务活动，切实帮助解决企业发展难题。 （四）现代都市建设全面提速，现代服务业加快集聚发展。深入实施“一心两翼”现代化中心城市总体规划，城市中心区形象加快提升，新客货运中心正式投入营运，总部经济园、文化综合体和正大乐清新生活城市中心加快建设，清和公园基本完成绿化及配套设施建设，文化商业精品休闲区和宜居宜业滨水休闲区加快形成；柳白新区规划建设实质性启动，总占地335亩、总投资35亿元的中国电工电器城和总投资12亿元的电器城大道开工建设，正泰（乐清）科技创新创业园列为省重大产业项目，并完成概念性设计方案；虹桥港口新城完成控制性规划，道路网初步建成，一批产业项目正在建设，乐清湾港区南区2个5万吨级兼靠10万吨级码头建成投运并正式开港，海螺水泥正式投产，乐清湾港区铁路支线、疏港大道等港区集疏运基础设施建设加快推进。柳白新区和乐翁新区纳入瓯江口省级产业集聚区，设立柳白新区管委会。旅游名市加快建设，深入实施“大雁荡、大旅游、大产业”发展战略，雁荡山旅游综合体等一批重大项目加快建设，中雁扩容提升通过省景观质量评价，旅游产业规模不断壮大，共接待游客577.16万人次，增长12.4%；实现旅游收入59.63亿元，增长12.6%。现代服务业十大集聚区建设加快推进，集中开工建设11个百亿现代服务业重大项目，完成服务业投资137.37亿元，增长13.5%，现代服务业呈现加快集聚集群发展的良好势头。 （五）有效投资紧抓不放，选商引资积极跟进。强力推进重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚行动，中心大道北白象段一期、雁荡旅游环线一期等一批工程实现贯通，温州“千人计划”乐清产业园正式挂牌。1-6月，完成限上投资220.6亿元，增长20.3%，增速居温州市第1，其中限上工业投资74.97亿元，增长30.2%，工业技改投资54.64亿元，增长30%，占工业投资比重达72.9%。16个项目列入2015年省海洋经济发展重大建设项目实施计划，项目总投资居全省第2，29个项目列入温州市海洋经济发展重大建设项目实施计划，项目数居温州市第1。建立市四套班子领导挂钩联系选商引资项目（企业）制度，1-6月，实现乐商回归引进到位资金28.54亿元，增长60.4%，总量和增速均居温州市第2；市外房地产引进到位资金38.75亿元，增长44.5%。 （六）“五水共治”强力推进，“六城联创”全面展开。以“水岸同治、治污治源”为重点，联动实施治水“三同治、八首治”，全面开展截污纳管工程、畜禽养殖整治、工业污染源治理、河道生态修复和商业服务业治理等五大行动，坚决遏制垃圾河、黑臭河反弹，切实巩固整治成效。1-6月，共完成“五水共治”重点项目投资19.06亿元，完成率93.8%，居温州市第1；建成污水收集管网146.91公里；开工农村生活污水治理项目225个，开工率达91.1%，居温州市第1。“六城联创”取得阶段性成效，强力开展农贸市场、市容市貌、市政设施、交通秩序、社区环境等五大整治百日攻坚专项行动，扎实做好迎接中央文明委对我老秘网市城市文明程度指数测评的各项准备工作，省级园林城市创建顺利通过省专家组初检，省级历史文化名城创建进入《申报文本》制定细项对接阶段。 （七）重点改革加快推进，社会建设扎实有序。召开2次全面深化改革领导小组会议和6次改革专项小组专题会议，制定实施《各专项小组2015年改革工作计划》，各领域改革全面深化，11项重点改革项目扎实推进，部分改革项目取得阶段性成果。其中农户宅基地用益物权保障和住房财产权抵押转让政策不断完善，资源要素综合配置市场化改革稳步推进，柳市镇成功列入国家首批中小城市综合改革试点。成功实现省平安县市“六连创”，夺得省平安铜鼎。全力推进夏季消防安全“双月”攻坚专项行动，统筹抓好食品药品安全监管、企业标准化创建、企业安全生产、信访维稳等重点领域安全工作，紧紧抓好十大民生工程和十件为民办实事项目，社会民生事业持续改善。召开市委建设法治乐清工作领导小组全体会议，狠抓全面深化法治乐清建设十项特色举措，将法治乐清建设纳入考绩，支持人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作。 （八）正风肃纪有效落实，基层党建有力推进。高标准开展“三严三实”专题教育，深化党的群众路线教育实践活动查摆问题整改落实。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，积极配合省委第五巡视组来乐巡视工作，制定实施《乐清市委落实省委巡视组反馈意见整改方案》，集中开展5个方面13项问题的对照整改行动。加大案件查办力度，共立案364件，其中大要案15件，党政纪处理174人。扎实开展“破两难、纠四不”作风效能专项整治，共组织全市性正风肃纪专项检查10次，媒体曝光10次，处理人员103名，取得了良好的效果。全力开展农村基层作风巡查，首轮已进驻36个村，共梳理各类问题121个，交办42个，立案11起，查处并移交司法机关农村党员干部7人，形成了有力的威慑。深化“一线担当专题考察”办法，把“重担当、重基层、重实绩”的用人导向落实到具体人事调整。圆满完成全国农村基层党建工作座谈会乐清站考察任务，黄塘村、松垟村作为基层党建示范点受到考察团各级领导检阅和肯定。创新推进基层党建工作，重点百村建设加快推进，统筹开展“红色细胞”、“红色阵地”和“红色帮带”活动，形成“除恶治霸”常态化机制，打好基层党组织建设、基层政权建设和基层社会治理“组合拳”。红色文化进礼堂工作得到省委常委、宣传部长葛慧君批示肯定。“同心同行•共建和谐”活动深入推进，巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。 在肯定成绩的同时，也要清醒认识到工作中存在的问题，主要表现在：一是经济运行持续向好的基础还不牢固，公共财政预算收入、进出口总额等经济指标增速相对靠后，企业生产经营仍然面临困难，金融风险化解压力较大，受要素制约和政策处理影响，部分重点项目未按期推进。二是社会矛盾依然多发易发，反恐、信访维稳、消防安全等隐患仍然突出，社会面管控水平和应急处突能力亟需提升。三是环境整治任重道远，拆违和“四边三化”工作相对落后，长效监管机制还需有效落实。四是干部作风效能问题依然存在，全面深化改革氛围不够浓厚，部分党员干部的担当意识、创新精神和抓落实的力度还不够。五是一些基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力尚需提高，基层工作重心上浮问题比较突出，等等。对于这些问题，我们必须采取更加有力有效的措施，切实加以解决。 二、乘势而上、狠抓落实，圆满完成下半年各项工作任务 新近召开的温州市委十一届九次全会明确提出“要加快推进乐清工业强市、港口大市、旅游名市、现代都市、活力城市建设，不断增强温州大都市区北翼副中心实力”，这充分体现了温州市委对乐清地位的高度重视和对乐清工作的精准指导，我们倍受鼓舞，也深感责任重大。在下半年工作中，我们务必要切实增强责任感和使命感，强化政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持以“五市六城”建设统领各项工作，以决战决胜的勇气强化攻坚、狠抓落实，着力以重点工作的有效突破带动整体工作的有力推进，确保圆满完成全年各项目标任务。 （一）以产业做强、企业做大为重点，全力推进工业强市建设 要有效承接《中国制造2025》战略部署，推进省“两化”融合国家综合示范区建设，加速实现“乐清制造”向“乐清智造”转变。加快国家级经济技术开发区和国家绿色生态示范新城创建，推进瓯江口省级产业集聚区两个分区理顺体制、有序运行。扎实开展工业强镇强企强业建设，加快柳市等4个工业强镇（区）创建步伐，力争省级工业强市建设晋等升位。 要深入实施“一六五”产业发展计划，加快提升发展电气产业，确保全年实现产值1150亿元，增长11.7%以上。加快培育发展六大新兴产业，先人一步重视培育发展微商经济，推动正泰农光互补光伏发电项目等重大产业化项目的落实落地，深化生命健康科技园和智能装备小镇建设，确保生命健康产业和高端装备制造业发展取得重大突破。 要抓好电气行业“机器换人”省级试点，实现技改投资增长20%以上，保持占工业投资比重70%以上。深入实施“三转一市”，确保净增“个转企”1000家，“小升规”150家，“有限转股份”18家。积极推动企业联合重组，促进企业做大做强，加快上市步伐，年内要在重点企业实现突破，形成有效示范。 要继续深入开展企业走访服务活动，及时协调解决企业生产经营难题。严格落实市领导挂钩联系重点风险企业制度，严厉打击逃废债行为，确保不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。 （二）以港区开发、港口开放为重点，全力推进港口大市建设 要深度谋划融入“一带一路”国家战略，狠抓乐清湾港区综合保税区建设，做好两海两检港口查验设施项目的前期审批和对接工作，加快推进港口大开放。主动顺应“互联网＋”发展新趋势，积极谋划构建集商品贸易、物流、信息和金融服务为一体的互联网平台，切实提升港口辐射带动能力和市场开发能力。 要加快构建集疏运大体系，抓好已投用的南区2个5万吨级兼靠10万吨级码头营运工作，加快港区铁路支线和疏港大道等重大项目建设，抓紧做好北区3个10万吨级兼靠15万吨级码头的环评、岸线、海域、水保等各专项审批，争取年内启动建设。 要狠抓乐商创业园和新兴海洋产业园建设，推进已入园企业落实落地形成有效生产力，强化乐商创业园二期招商，对意向企业项目开展评估对接工作。加大选商引资力度，全力推动港口物流、临港工业、海洋新兴产业三大产业发展，加快打造千亿级现代临港产业集群。 （三）以龙头带动、联动发展为重点，全力推进旅游名市建设 要深度融入省“双十计划”旅游大板块建设，加快完善雁荡山旅游功能区“1+X”规划体系，大力推进《雁荡山景区大整治大提升大发展三年行动计划（2015-2017）》，充分发挥雁荡山龙头带动作用，全面推进雁荡山、中雁荡山、乐清湾、美丽乡村联动发展，加快打造浙东南旅游经济圈核心板块。 要加快“十大双百亿”旅游项目建设，重点推进雁荡山旅游综合体、东方文化博览园、中雁荡山旅游集散中心等重大项目和一批通景公路建设，全力抓好环境卫生、违章建筑、交通秩序、旅游市场、景区村庄、旅游设施等六大整治，切实提升旅游综合服务品质。 要充分挖掘和整合特色旅游元素，加大乡村旅游、红色旅游、特色民宿发展力度，加快雁荡山月光小镇和黄檀硐古村落民宿整体开发等项目建设，推进雁荡山西门岛海洋度假区建设。深入做好旅游文化结合文章，加快蝴蝶广场等文化产业园建设，整合提升南閣牌楼群等文化景点，推动黄杨木雕等传统特色产业升级，推进后横艺雕小镇建设。同时，加强旅游整体形象研究、策划、包装和宣传，不断扩大乐清旅游知名度和影响力。 （四）以规划落实、功能提升为重点，全力推进现代都市建设 要按照“一心两翼”的规划布局，尽快完成市域总体规划修改报批工作，认真做好《乐清市临港新城控制性详细规划》方案评审。城市中心区要加快推进文化商业精品休闲区、宜居宜业滨水休闲区等两大时尚慢生活区和正大乐清新生活城市中心建设，加大总部经济园招商力度，加快推进市文化中心综合体等30个项目建设。柳白新区要抓好中国电工电器城会展中心、销售中心建设，完成正泰（乐清）科技创新创业园前期审批，加快电器城大道建设；加快柳市现代购物中心、北白象百佳商贸城等项目建设。虹桥港口新城要启动虹桥镇商贸业发展规划编制，结顶雁楠文化创意园等3大乐商回归项目，加快推进虹桥城市综合体和西塘商业中心项目建设。 要大力优化交通网络，加快甬台温高速复线、绕北二期建设，年内确保瓯江北口大桥开工，大门大桥二期实现贯通，虹芙公路延伸、四都至绅坊火车站等工程实现通车，加快104国道虹桥至乐成段改建、山老区联线等工程建设，建成清河南路、建虹路延伸、环城西路原公安局段等交通治堵工程，构筑1小时市域交通圈和半小时中心城市交通圈，推动都市经济圈一体化发展。 要深化智慧城市建设，重点抓好中国移动4G全覆盖建设智慧乐清项目建设，进一步完善数字化城市运行管理体系和公共服务应用体系，不断提升城市管理服务水平。同时，成立海涂围垦开发专门机构，加快乐成围垦5262亩的“小区域联挂”和翁垟围垦14583亩报批，全力拓展城市发展空间。 （五）以改革推动、创新驱动为重点，全力推进活力城市建设 要充分发挥好改革这一致胜法宝的作用，深入推进11项重点领域改革，突出抓好“1+3”重点特色改革项目，以点带面狠抓深化改革。加快推进资源要素市场化配置改革，制定实施用地、用电、用水、城镇土地使用税等差别化政策；深化农村确权赋权改革，出台农村改革试验区“1+4”实施方案，加快农房抵押流转获批国家级“两权抵押”改革试点；加快完善“人民听证制度”、社会组织培育发展等一系列改革项目，力争成为省级以上试点。深化柳市镇国家中小城市综合改革试点和省级小城市培育试点工作。加快“五张清单一张网”建设，加大简政放权工作力度，大力推进政府职能向社会组织转移试点工作，完善“权力清单”动态调整机制，切实做好“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点工作，全面推进政务服务网建设，推动多级联动审批扩展到所有镇街和有条件的社区便民服务中心。 要坚持把创新摆在更加突出的位置，深入实施创新驱动发展战略，抓好工业设计基地等创新平台建设及运行，力争创建高新技术企业25家，列入国家火炬、星火计划、创新基金项目30项以上。积极研究推进创客空间、创新工场等孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新兴创业创新平台。以温州“千人计划”乐清产业园建设为主抓手，落实好支持高层次人才创业创新的“新十条”政策，进一步优化招才引智服务体系，积极培育引进并大力支持各类优质人才创业创新，推进更多金融产品和服务对接创新需求，加快打造创新人才集聚的新高地。 （六）以五大整治、六大提升为重点，全力推进“六城联创” 要紧扣城市文明程度指数测评意见整改，持续深入开展农贸市场、市容市貌、市政设施、交通秩序、社区环境等五大整治，有力实施文明素质、城市绿化、公共卫生、生态环境、文化遗产保护传承、水清岸绿等六大提升工程，逐一解决好难点问题、逐一补好短板，确保顺利通过省级文明城市复评和中央文明委对我老秘网市城市文明程度指数的测评，力争在全国文明城市创建的开端之年实现“开门红”。 要进一步完善城市绿化规划和管理，努力提高城市居住区、公共设施、城市道路等绿地达标率，力争年底创成省级园林城市。要做细做实省级历史文化名城申报创建实施方案，加快启动“四村一镇一街”整修工程等八大重点工程，确保年内完成创建申报。 要加强公共卫生体系和卫生应急体系建设，重点提升群众对卫生状况满意度等指标，确保年内各项工作达到国家卫生城市标准。切实抓好蒲岐交接断面水质、水环境功能区水质和公众满意度提升，大力开展不达标指标提升攻坚行动，努力为“2016年通过省级生态市技术核查和省级环保模范城市验收”夯实基础。 （七）以农业现代化、扶贫开发为重点，全力推进城乡统筹协调发展 要以打造五大现代农业集聚区为引领，全面提升农业“两区”建设水平，加快浙江聚优品现代农业科技园、清江北塘农业示范区、石帆葡萄精品园等农业园区建设，建成温州市级现代农业园区5个。推进柳市、北白象、虹桥、清江、大荆、白石和石帆等地粮食生产功能区建设，确保建成粮食生产功能区19907亩，完成粮食播种面积39万亩、总产量达15.8万吨。深化铁皮石斛全产业链建设，力争创成省级示范性农业全产业链。抓好农业新型主体培育，积极推进家庭农场建设，深化“三位一体”农村合作体系建设，加快农业电商产业发展，确保县级以上农业龙头企业网店开设率达50%以上，新增农产品电商企业旗舰店3家。 要把扶贫开发作为2017年率先全面建成小康社会的重点来抓，花更多精力做好扶贫工作，实施精准扶贫。确定欠发达片、锁定扶贫重点村、瞄准低收入户，区分不同类型，制订帮扶措施，集中力量扶持。大力扶持山老区特色产业发展，加快基础设施建设和社会事业发展，抓好移民搬迁工作，今年确保到位扶贫资金1.1亿元。深入实施新一轮低收入农户收入倍增计划，强化农村劳动力素质提升，积极发展扶贫创业就业中心和公共就业服务机构，大力扶持域外农业和经济薄弱村发展，确保完成35个经济薄弱村转化任务，消除5882户家庭人均纯收入低于4600元的低收入农户。 要深入推进美丽乡村建设，以“两美”建设示范点为重点，突出抓好16个美丽乡村精品村和7个示范村建设，加快打造一条集休闲观光农业、户外拓展体验、山海水乡风情、探寻古村风貌的美丽乡村文化旅游风景线，真正让农村美起来。 （八）以有效投资、选商引资为重点，全力增强发展动力 要全力扩大有效投资。高度重视抓好重大项目征地拆迁“清零”行动，确保列入温州市的3个重大项目和我老秘网市26个重大项目实现无障碍施工。强化协调督查机制，加快推进正泰、德力西、人民等大企业产业园和16个重点小微企业园建设，重点抓好7个温州市示范小微园建设。下大力气抓好应开工未开工项目、“时间过半、任务未过半”续建项目，加快百亿现代服务业项目建设，力争今年新增的28个重点工程全部开工建设，确保完成限上投资559亿元。 要全力推进选商引资。深入实施“乐商回归创业工程”和“乐商回归领头雁工程”，深化全年全域全员招商，强化市领导挂钩联系“领头雁”制度，全力优化选商引资环境，积极探索地下空间利用开发项目和“退二进三”项目等一批零土地指标选商引资项目，谋划包装好太阳谷养老养生项目、北白象城市综合体等项目，加快柳市新农贸市场、大荆商业综合体、水上雁荡度假城等16个落地履约签约项目进度，着力实现总部回归、项目回流、资金回笼、人才回乡，确保完成乐商回归引进到位资金55亿元。 要全力强化要素保障。坚持盘活存量与优化增量协调配合，大力推进城镇低效用地再开发，加大土地清理力度，确保完成城镇低效用地再开发省级800亩、启动温州市级1500亩，转而未供1600亩，盘活存量用地600亩，供而未用开工建设4769亩。充分发挥国投公司“资金池”的平台作用，广泛筹措建设资金。积极探索“PPP”等项目建设模式，充分激发民间投资活力。 （九）以“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”为重点，全力打好综合环境整治组合拳 要加快推进“五水共治”，坚持“三同治、八首治”，深入推进“治污治源、水岸同治”，加快建设污水处理系统、污水管网系统和污泥无害化处置系统，确保虹桥（二期）、清江、大荆3个污水处理厂建成投用，做好翁垟污水处理厂前期工作，力争年内开工建设，新建污水收集管网390公里，完成247个农村生活污水治理项目建设；突出抓好暗河、暗沟治理，加大37条黑臭河深化提升力度，力争创成“清三河”达标县市，夺得省“大禹鼎”。 要坚持“化旧”与“控新”相结合，深入推进“百日攻坚”拆违专项行动，不断强化拆违治乱，加大“三改”力度，确保完成300万平方米拆违任务，并加快编制拆后土地利用规划及地块利用方案。以“无违建镇街”创建为重点，全面开展无违建河道、道路、村（社区）创建工作，确保淡溪、清江、芙蓉、仙溪4个镇创成“无违建镇”，盐盆街道顺利通过“无违建镇街”复评。 要以“两路两侧”三化工作为重点，不断深化“四边三化”，加快打造一批“四边三化”样板示范区，努力在温州考核排名中晋等升位。加快完成柳市、北白象等重点镇街环境问题挂牌整治，确保年底通过温州市验收。 （十）以民生改善、平安创建、法治建设为重点，全力提升人民群众满意度和安全感 要深入实施十大民生工程，着力解决老百姓最关心、最直接、最迫切的现实问题。切实抓好十件为民办实事项目，尤其要加大交通治堵、安置提速、食品安全、困难群众增收等工作力度，解决热点难点问题，确保年内顺利完成，逐一兑现年初政府作出的承诺。更加重视教育优先优质发展，进一步提升教育现代化水平，统筹抓好文化、卫生计生、体育等各项社会事业发展，全方位做好就业再就业工作。加快构建“三位一体”的社会养老服务新格局，不断完善社会保障体系，切实提高民生保障水平。 要加大社会治理创新，以更高标准开展平安建设，强化领导督查和事权部门责任，纵深推进信访督查“百千万”专项行动，深化大调解工作体系，抓好信访积案化解，加大非访防控、打击力度，全面整顿信访秩序。深化网格化管理组团式服务，加快推进全市基层社会治理“一张网”建设。完善立体化社会治安防控体系和“除恶治霸”常态化机制，继续加大对“村霸地霸行霸”等突出治安问题打击力度，加强反恐维稳工作，强化安全生产、食品药品、环境污染、网络安全等重点领域治理，持续深化夏季消防安全“双月”攻坚专项行动，加快构建消防安全管理长效机制。建立健全平安乐清“大数据”管理制度，深入推进“平安镇街”和“平安村居”建设，进一步提高“平安四率”，确保实现省平安县市“七连创”。 要立足提升“五位一体”建设和党的建设法治化水平，切实加强党内民主建设，健全党委依法决策程序和机制；支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥其职能作用；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，努力提高协商监督、参政议政实效，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用；支持法院、检察院大力推进公正司法，不断完善“裁执分离”机制；切实强化依法执政能力，深入推进行政执法监督与政府法制监督协作机制建设试点工作；着手谋划“七五”普法，加快拓展完善“一站一读本三平台”普法模式，切实提升普法实效。同时，深入贯彻落实中央统战工作会议精神，认真做好党外知识分子、党外代表人士、非公有制经济人士、网络界代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等统战工作；巩固提高党管武装工作，关心支持国防和军队建设，深化“双拥”工作，进一步巩固军政军民团结的大好局面；认真贯彻中央党的群团工作会议精神，大力支持工青妇及科协、文联、台联、侨联、社科联、残联、红十字会等群团组织依法开展工作，不断提高党的群团工作科学化水平；进一步加强老干部、老龄、党史、慈善和关工委等工作。 与此同时，要深入做好调查研究，广泛汇集各方智慧，科学分析形势，把握发展重点，认真研究制定“十三五”规划，努力编制出目标明确、科学合理、鼓舞人心、落地可行的好规划，更好地引领乐清转型发展、赶超发展新实践。 三、大抓基层、大抓党建，为“五市六城”建设提供有力保障 党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于抓好基层基础工作的重要讲话，他指出，“重视抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松”，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。中共中央组织部印发了《浙江省农村基层党建工作经验做法》，省委十三届七次全会审议通过了《全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》，温州市委十一届九次全会审议通过了《全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》。我们一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国农村基层党建工作座谈会精神，按照省委和温州市委部署要求，自觉站在巩固党的执政基础和执政地位、推进县域治理体系和治理能力现代化的高度，牢固树立大抓基层的鲜明导向，真正把全面从严治党的压力传导到基层、要求落实到基层，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和执行力，为全面推进“五市六城”建设提供坚强保障。 古语云：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”。做好下半年工作，是圆满收官“十二五”、奠基谋划“十三五”的关键。全市上下务必要深入贯彻习近平总书记考察浙江时提出的“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，进一步提振干事创业的精气神，市四套班子领导要带头落实好“两长制”，示范带动全市党员干部奋斗拼搏、争先创优；要进一步树立比学赶超的意识，深入实施“攻坚会战制”，开展加快“五市六城”建设互学互比现场推进活动，营造大干快上的浓厚氛围；要进一步发扬敢于担当的精神，强化政治担当、责任担当，一级为一级担当、一级对一级负责，确保事事有人管、人人有事干；要坚定不移地以“五市六城”建设为统领，在具体上着力、在精准上发力，确保各项工作取得新成效、迈上新台阶。 同志们，“风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定有力地扛起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，强化定力、持续加力，担当破难、狠抓落实，全面推进乐清“五市六城”建设，加快转型发展、赶超发展，全力当好温州“赶超发展排头兵、再创辉煌顶梁柱”！ | 
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