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在区委十三届八次全体（扩大）会议上的报告 （2015年7月15日） 这次区委全会的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和省委、市委全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，审议《中共绍兴市柯桥区委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见》，动员全区各级党组织和广大党员干部，谋在深处、干在实处，确保完成全年目标任务，加快打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”。 下面，我代表区委常委会，向全会作报告。 一、认真学习领会习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神 习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，是我们工作的根本遵循和行动指南。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，以此为引领，加快打造“三个柯桥”，大力推进“四个全面”战略布局在柯桥区的生动实践。 1、切实担起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。这是习近平总书记对浙江工作的极大鼓励和鞭策，也是对浙江工作发出的动员令。我们必须以永无止境的追求、要谋新篇的作为，全面贯彻落实省委“八八战略”和市委“一二三四”战略布局，坚持“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，加快经济、城乡、社会三大转型升级，不断推进“三个柯桥”建设。要坚持“勇争一流”的信念，进一步聚神聚力、提标提速，共同谱写“四个全面”战略布局在柯桥区的崭新篇章；要坚持“善作善成”的作风，从习近平总书记重要讲话精神中不断汲取能量，主动适应和引领新常态，加强谋篇布局，把“三个柯桥”的宏伟蓝图描绘得更加绚丽多彩；要坚持“三严三实”的要求，牢记使命往前冲，守住底线不出事，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，争分夺秒抓落实，争先创优干事业，确保发展继续走在前列。 2、牢牢把握“继续发挥先行和示范作用”的总要求。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国发展大局，为浙江发展确立的新坐标、新要求，也完全符合柯桥区的实际。对照这一要求，我们要锚定坐标不退缩，紧扣“四个翻番”奋斗目标，立足经济先发优势，继续保持先行态势，积极发挥先锋作用，不辜负上级领导的殷切期望和全区人民的热切期待；要保持定力不动摇，冷静面对、主动应对新常态下出现的各种“阵痛”，坚定信心、奋发有为，一张蓝图绘到底；要打破定势不守旧，强化“归零”意识，拓展发展思路，以行之有效的新举措谋求新发展，在经济、城乡、社会等各个方面继续发挥好先行和示范作用。 3、紧紧抓住“八个方面”的重点任务。这是习近平总书记为落实“四个全面”战略布局和“八八战略”设计的任务书，是推动浙江各项事业发展的“牛鼻子”。我们要牢记肩负的政治责任和历史使命，把这“八个方面”的重点任务与推进经济转型升级结合起来，坚定不移地打好转型升级组合拳、出好改革创新致胜招，进一步提高经济发展的质量和效益；与推进城乡转型升级结合起来，加大统筹城乡区域发展力度，持续推进“五水共治”、全面打造“美丽乡村”，致力提升生态文明建设水平；与推进社会转型升级结合起来，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，致力于保障和改善民生、加强和创新社会治理，深化“平安柯桥”、“法治柯桥”建设，确保社会和谐稳定；与加强党的建设结合起来，全面从严治党，提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 二、加快打造“三个柯桥”，努力率先全面建成小康社会 推动“四个全面”战略布局在柯桥区的生动实践，我们有基础、有责任、有信心更进一步、更快一步，把“率先全面建成小康社会”作为当前和今后一个时期的发展总目标，把打造“三个柯桥”作为实现“率先全面建成小康社会”的主抓手，继续当好排头兵。从发展要求看，习近平总书记殷切希望浙江在提高全面建成小康社会水平上更进一步；省委十三届七次全会明确，建设“两富、两美”浙江，要朝着“综合实力更强、人民生活更幸福、生态环境更优美、城乡区域更均衡、治理体系更完善”的方向不断努力；市委七届九次全会明确了“一二三四”战略布局，对现代化绍兴建设赋予了新的内涵。柯桥区作为全省的经济强区和绍兴中心城市的主城区，理应勇挑重担、走在前列。从发展机遇看，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，潜力大、韧性强、回旋余地足，即使在相对不利的国际环境下，也有能力保持中高速增长，为我们加快发展提供了良好环境；随着绍兴大城市建设深入推进，产业融入、交通一体、服务共享更加紧密，为我们加快新型城市化步伐提供了新动力。从发展基础看，在历届党委政府的接力发展和广大干部群众的奋力实干下，区域综合实力显著增强、生态环境持续改善、社会事业全面提升，特别是随着“五水共治”、印染集聚、“四换三名”、“三改一拆”等重点工作扎实推进，锤炼了一支能干事、敢担当、善落实的干部队伍，形成了同心同向、合力合拍的干事氛围。为此，我们要以更高标准、更高要求，坚定不移地朝着“三个柯桥”的宏伟蓝图奋力前行： 以“时尚柯桥”建设推进产业结构转型升级。“时尚柯桥”要着力解决经济发展存在的产业结构不优、质量层次不高、竞争优势不显等问题，积极构建以时尚为特色的竞争新优势。把推进轻纺城“三次创业”作为“时尚柯桥”建设的先锋力量，注重市场与产业相互促进，市场与城市同步繁荣，运用“轻纺城+”思维，全面提升市场、产业、城市的国际影响力、时尚引导力、价值创造力；把推进招商选资、科技创新、“两化融合”、“四换三名”作为“时尚柯桥”建设的中坚力量，积极引进高质高端的新兴项目，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合，促进电子商务、工业互联网、互联网金融等新兴业态发展；把推进“五水共治”作为“时尚柯桥”建设的倒逼力量，坚定不移地开展小微排污企业和“低小散”块状行业整治提升，积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快迈向高端化、时尚化、品质化发展之路。 以“印象柯桥”建设推进生态环境持续改善。“印象柯桥”建设要着力解决生态环境存在的空气质量不佳、水质条件不好、城乡环境不洁等问题，积极构建以印象为主题的生态新面貌。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把印染产业集聚升级作为“印象柯桥”建设的龙头工程，积极推动印染行业整治提升，大力促进生产方式绿色化，实现“印染柯桥”向“印象柯桥”的新跨越；把城乡环境综合整治作为“印象柯桥”建设的重点工程，深入开展拆违章、种树木、改立面、装路灯、砌围墙、做小品、治污水、理管线、保整洁等“九大专项行动”，实现高标准上的常态化管理，使柯桥区的城市更有品质、城镇更有魅力、乡村更有味道，努力成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”富有诗情画意的江南水乡典范；把生态文明建设作为“印象柯桥”建设的长效工程，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面，切实加大环保监管力度，把柯桥区的绿水青山保护得更好、更美。 以“幸福柯桥”建设推进社会民生和谐富足。“幸福柯桥”建设要着力解决社会民生存在的设施配套不全、素质提升不快、风险矛盾不少等问题，积极构建以幸福为标志的社会新风貌。坚持“共建共享、为民惠民”的理念，把全面优化社会事业作为“幸福柯桥”建设的重要任务，主动顺应百姓对美好生活的新期待，聚焦民生热点难点问题持续发力，让人民群众居住更宽敞、出行更便捷、享受更优质的教育、医疗、文化服务；把全面强化社会保障作为“幸福柯桥”建设的重要任务，按照量力而行、雪中送炭的原则，稳步提升社会保障和社会救助水平；把全面深化平安创建作为“幸福柯桥”建设的重要任务，不断夯实平安建设基层基础，积极防控各类社会风险，有效化解各种社会矛盾，致力营造既充满活力又平安有序的和谐社会；把全面培育文明风尚作为“幸福柯桥”建设的重要任务，提炼弘扬新时期城市精神，让群众充分感受到共同精神家园带来的自豪感、安全感、幸福感，努力使柯桥成为全国幸福指数最高的地区之一。 三、全面加强基层党组织和基层政权建设 习近平总书记在浙江考察期间，对抓好基层基础工作作出了重要指示。6月5日至6日，全国农村基层党建工作座谈会在浙江召开，对做好当前和今后一个时期的基层党建工作特别是农村基层党建工作作出全面部署。省委十三届七次全会、市委七届九次全会分别对全面加强基层党组织和基层政权建设作出了重要部署。我们要认真学习、全面把握中央和省委、市委全会的精神实质，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，结合实际抓好落实。这次提交全会审议的《实施意见》，贯彻落实上级精神，结合柯桥区实际，全面系统阐述了我老秘网区加强基层党组织和基层政权建设的主要目标、具体任务和工作要求。请大家认真审议，提出建议意见，使之更加完善。 1、充分认识全面加强基层党组织和基层政权建设的重大意义。 全面加强基层党组织和基层政权建设，是贯彻上级精神、继续发挥先行示范作用的重大行动。这项工作是省委、市委围绕习近平总书记重要讲话精神和全国农村基层党建工作座谈会精神，作出的重大决策；是当前及今后较长一段时期内省委、市委工作的重心所在。柯桥区作为先发地区，许多工作得到上级充分肯定，特别是这次被列为全国农村基层党建工作座谈会考察点之一，很多经验和做法得到高度评价。我们必须责无旁贷，坚决抓好贯彻落实，在加强基层党组织和基层政权建设上继续发挥先行和示范作用。 全面加强基层党组织和基层政权建设，是打造“三个柯桥”、率先全面建成小康社会的重要保障。抓党建就是抓发展，抓发展就要抓党建。当前，柯桥区处于结构调整阵痛期、转型升级关键期、深化改革攻坚期。我们提出致力打造“三个柯桥”，率先全面建成小康社会，推动“四个全面”战略布局在柯桥区的生动实践，关键要靠基层党组织充分发挥政治核心作用、战斗堡垒作用，要靠全体党员干部发挥先锋模范作用。 全面加强基层党组织和基层政权建设，是解决薄弱环节、增强凝聚力战斗力的重点举措。历届党委高度重视固本强基工作，一以贯之、持续接力抓基层、打基础，创造性地开展党建责任清单、重点帮扶村整转、在职党员“两地报到、双岗服务”等工作，取得了显著成效。但也要清醒认识到，基层党组织和基层政权建设还存在认识偏向、抓手偏少、举措偏软、责任偏弱等问题。只有把这些问题解决好，才能不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，推进各项工作在基层得到全面落实。 2、牢牢把握加强基层党组织和基层政权建设的目标任务。 总的目标是：坚持“基层党建引领基层治理”这一主线，围绕“全面进步、全面过硬”两大目标，按照“清单化、标准化、项目化、有形化”要求，不断提升基层党建工作水平，使基层党组织的战斗力进一步增强，广大党员的先锋模范作用进一步彰显，确保全区基层党组织和基层政权建设继续走在全省全市前列，确保基层社会更加和谐稳定、人民群众生活更加美好。 主要任务是：着力健全完善六大体系。一是基层工作责任体系更加明晰，形成一级抓一级、层层抓落实、各部门齐抓共管的良好格局；二是基层工作组织体系更加严密，基层党员干部担当有为，基层党组织坚强有力，基层各类组织作用充分发挥；三是基层社会治理体系更加健全，党领导的多元主体参与、法治德治自治相结合的基层治理机制逐步完善；四是基层联系服务体系更加高效，广大群众有更高的满意度；五是基层工作制度体系更加完备，基层权力运行更加规范。六是基层基础保障体系更加有力，人财物资源进一步向基层倾斜。 3、切实抓好基层党组织和基层政权建设各项重点。主要是抓好四个方面： 一抓组织建设，做到“一个组织就是一面旗帜”。真正把镇街党委这个龙头挺起来。坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序等机制，不断增强班子驾驭全局、调控基层的能力和水平。加强和改进镇级人大、政协工作，更好发挥在基层民主法治建设、政治协商中的“一线”作用。继续深化体制机制改革，按照确保责权利相统一、人财事相配套的要求，依法赋予镇街履行职责必要的职权，做到权随责走、费随事转。要提升镇街统筹协调能力，探索推进镇街综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台建设。真正把村（社区）党组织这个堡垒筑起来。扎实推进服务型党组织建设，完善“堡垒指数”星级管理、重点帮扶村整转等工作，深化社区党建“契约化”共建，推进两新组织“民情通”，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。要真正把村级党组织的领导核心树起来，旗帜鲜明地加强对基层各类党组织的领导。 二抓队伍建设，做到“一个党员就是一个形象”。重点抓好镇街党员干部、村党组织书记、普通党员三支队伍。一方面要教育培育，选派优秀年轻干部到基层一线挂职锻炼，在实践中锻炼才能、增长才干；实行村党组织书记专职轮训，打造“三合适”村干部队伍，选树一批“杭兰英式”的好支书；实行“先锋指数”考评，加大对不合格党员处置力度。另一方面要关心关爱，高度重视基层干部的发展空间，在政治上给予关爱，努力打破成长“天花板”，同时在生活上给予关心，让他们能够安心在基层干工作。要统筹抓好其他基层骨干队伍建设。 三抓能力建设，做到“一个群众就是一面镜子”。切实提高做基层工作、群众工作的能力，把解决群众问题落实到最后“一纳米”。提高基层治理能力，重点深化落实“夏履民主程序”、“村务听证”等做法，提高村级治理法治化水平，并推进乡贤组织培育发展和村规民约社区公约制订修订等工作；加强基层社会治理信息化建设，构建统一的基层网格体系，整合各类资源力量，强化综合治理；丰富推广社区党员微信群等“党建+”做法。提高服务群众能力，重点推动城乡服务均等化，强化公共服务供给；健全完善“民情通”、“四必到、四必访”等制度，推动机关重心下移，努力实现群众办事“四不出村”，提供“零距离”的优质高效服务。 四抓廉政建设，做到“一个制度就是一道篱笆”。严格落实党风廉政建设主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，扎紧制度篱笆，严查“四风”问题，促进基层干部干净干事。要管住权力，重点完善党风廉政电子监督、农村集体“三资”管理两项制度，健全落实村级事务权力清单、村（社区）干部言行负面清单两张清单，进一步发挥好村务监督委员会的作用。要落实规矩，重点推行镇、村两级作风巡查制度，严肃查处基层党员干部作风问题和贪腐问题，发现一起查处一起，做到不以问题小而姑息、不以违者众而放任，切实改进基层干部作风。 4、着力形成齐抓基层、共建基础的强大合力。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持上下联动、统筹力量、整体推进。要落实主体责任。抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职。区委下抓两级，直接抓到村（社区），重点抓好压力传递、工作统筹、检查督促、教育管理及重点帮扶村整转、村级党组织书记队伍建设等环节。镇（街道）党委（工委）要严格落实主要负责人第一责任、党群副书记主要责任和班子成员“一岗双责”，理直气壮抓党建、有声有色抓党建。要突出以点带面。以全国农村基层党建工作座谈会我老秘网区考察点为样板，组织开展全区党建工作示范点等评选活动，每个镇街都要着力打造2个以上示范点，以点带面、比学赶超，整体推进基层党建工作再上新台阶。要强化共同参与。各部门要结合自身职能，主动带头参与基层党组织和基层政权建设，强化指导服务，特别是要巩固村（社区）“三多”事项清理成果，严格执行村级事务准入制度，严禁向镇街、村（社区）转嫁任务。宣传部和新闻单位要加大对基层干部先进事迹和先进典型的宣传力度。要加强工作保障。进一步推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，并加大督促检查、考核激励力度，为全面加强基层党组织和基层政权建设提供有力支撑。 四、准确把握当前形势，全力以赴完成今年目标任务 今年以来，我们认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，积极适应新常态、落实新举措，合心合力推动区域经济社会持续稳健发展，主要发展指标和各项重点工作基本实现“双过半”。 1、调结构促转型，经济稳速向好。上半年，预计实现地区生产总值558.41亿元，增长7%；实现财政总收入95.57亿元，其中一般公共预算收入61.57亿元，分别增长6.8%、8.0%；实现规上工业总产值1588.52亿元，增长4.5%；完成固定资产投资330.27亿元，增长13.8%；实现社会消费品零售总额105.45亿元，增长11%。在稳增长的同时，转型升级进展良好，服务业增加值占GDP比重41.7 %，同比提高1个百分点；轻纺城市场群实现成交额586.79亿元，增长9.1%；战略性新兴产业产值413.33亿元，增长6.6%；农业规模化、精品化水平继续提升。狠抓招商选资“一号工程”，举行“双百亿”项目集中开工仪式，印染集聚、金沙·东方山水欢乐岛、新型建筑工业化等重大产业项目加快推进，引进浙商回归项目24只，到位省外资金30.41亿元。“两化”融合发展水平居全省前列，科技园顺利竣工，与香港理工大学签订科技创新合作备忘录。大力推进企业上市，实现直接融资35.83亿元，华通医药成功上市，引进银行机构2家。开展印染行业资源要素市场化配置改革，设立政府产业基金，积极推进特色小镇建设。深化“三重三爱”主题活动，摸排投资意向项目59只；企业帮扶稳步实施，“信用柯桥”建设深入推进，企业信心有效提振。此外，市场拓展、人才引育、节能减排等工作也取得了积极进展。 2、提品质强统筹，城乡稳固融合。启动城区低效空间利用等规划。城际轨道交通、“十大百亿”交通项目和中纺CBD、柯桥历史文化街区改造、阳明园、坂湖公园等基础性公益性项目进展顺利。城乡管理提档扩面，以全国文明城市、国家卫生城市复评创建为契机，全面启动城市管理十大专项整治、背街小巷改造，推动城市管理南拓，成为全省首个独立运收处置餐厨垃圾的县（区）级城市；大力开展宗教活动场所和民间信仰场所整治“回头看”、违建拆除“百日攻坚”、金柯桥大道广告牌整治等专项行动，完成“三改”117.34万平方米、拆违124.5万平方米、拆迁32.34万平方米；交通治堵持续推进。钱清镇再获省小城市培育试点考核优秀，统筹推进城乡环境整治提升“九大专项行动”、农房解困、农村综合改革等“美丽乡村”建设工作，实现高标准上的常态化管理。 3、抓治水优环境，生态稳步改善。57只“五水共治”项目已完成投资48.4亿元，巩固提升小微排污企业和“低小散”块状行业整治、畜禽养殖清养关停成果，83个村（居）的生活污水治理加快推进。继续做好“五清十抓”，全面深化“河长制”，对全区河道的1370个断面进出口实施水质监测，倒逼各级河长用脚步丈量河情，查找污染源并落实“一河一策”治理措施，进一步加强治水力量、加大曝光力度、严格考核问责。打赢防御台风“灿鸿”硬仗。联动实施“五气合治”，全面淘汰小型燃煤锅炉，定型机“煤改气”改造完成率64%，累计完成脱硫35台、脱硝37台，淘汰黄标车1433辆，加强工业污泥和废油规范化处置，严格落实刷卡排污、实时监控等措施，开展环保“利剑”行动，区域生态环境持续改善。 4、惠民生创平安，社会稳定和谐。上半年，预计城镇常住居民人均可支配收入28400元、农村常住居民人均可支配收入15800元，分别增长8.5%、10.0%。社会保障全面提档。新增城镇就业11794人，市民卡试行启用，调整完善各类社会救助标准，社会福利中心二期、社区居家养老服务机构建设进展顺利，建成保障性安居工程住房1860套。社会事业均衡提质。浙江工业大学之江学院和浙江树人大学杨汛桥校区建设加快，市运会筹备工作有序推进。基层医疗综合改革试点扎实推进，区妇女儿童医院、中医院扩建项目顺利实施，与杭州树兰医疗管理公司签订合作协议。农村文化礼堂建设稳步落实，“幸福水乡才艺秀”、“百花大舞台”、“文化走亲”、“文化五进”等活动扎实开展，兰亭镇成功创建省级书法文化小镇。社会治理创新提效。深化“法治柯桥”建设，扎实推进基层社会治理信息化、流动人口积分制管理等工作，抓实特殊群体管理服务、信访维稳、网络舆情、安全生产、食品药品监管等重点，没有发生重大群体性事件、恶性案件和安全事故，连续十年成功创建省“平安区”。 半年来，区委常委会十分重视自身建设，充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。一是与时俱进谋发展。全面准确把握新常态，坚决贯彻落实上级决策部署，结合柯桥区实际，谋划推进现代服务业发展、依法治区、轻纺城“三次创业”等重大战略举措。二是突出重点抓落实。明确区委区政府十方面70项重点工作，制定路线图、时间表和责任状，做到早部署、勤督查、严考核，推动印染集聚、“五水共治”、企业帮扶等重点难点工作有效落实。三是齐心协力干事业。坚持以上率下，深入一线、靠前指挥，直面问题、带头攻坚，形成了一级做给一级看、一级带着一级干的良好氛围。坚持团结协作，严格执行民主集中制，支持人大、政协“一线”作为，注重发挥各人民团体、社会组织的作用，形成了团结干事的强大合力。四是从严从实强党建。认真开展“三严三实”主题教育和“新常态、新举措、新发展”讨论活动，深入推进农村新领域党建全国试点、村级治理现代化等工作，落实党风廉政建设“两个责任”，开展“6+2”作风建设专项行动，营造风清气正的良好政治生态环境。 上半年工作成绩来之不易，增强了我们做好下半年工作的信心和决心，但也要清醒看到存在的问题和困难：从发展环境看，传统主导行业形势低迷，创新能力偏弱，外贸出口下行压力较大，企业家发展信心依然不足，企业风险化解任务较重，推动全局发展的大项目好项目依然偏少，区域经济发展后劲不足；从主要指标看，工业增加值、自营出口、社会消费品零售总额等指标未能实现“时间过半、任务过半”，需要进一步加大工作力度；从重点工作看，70项重点工作进度参差不齐，部分工作尚未达到既定的进度要求，特别是个别重点项目建设进度明显滞后。此外，加快柯桥新型城市化步伐、整体提升美丽乡村建设水平的任务依然艰巨，城乡居民对生态环境、生活品质的要求越来越高，企业经营风险、特殊群体管控、网络舆情管理、拆迁拆违等引发的不稳定因素依然突出。这是新常态下爬坡越坎必然要经历的阵痛。我们要坚定信心、冷静应对，咬定目标、奋发有为，确保完成全年目标任务。 下半年要围绕年初确定的十方面70项重点工作，着重抓好以下五个方面： 同志们，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们以更高的标准、更实的举措、更强的担当，进一步聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列，加快引领新常态、努力实现“全年红”，为不断推进“三个柯桥”建设、率先全面建成小康社会而努力奋斗！ | 
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