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李 胜 利 同 志 在区委十三届六次全体会议上的讲话 （2015年7月16日） 各位委员、同志们： 这次区委全会的主要任务是，学习贯彻落实市委十届八次全会精神，总结回顾上半年工作，安排部署今后一个时期的主要任务，动员全区各级党组织和广大党员干部，进一步解放思想、凝聚共识，振奋精神、真抓实干，为全面推进省会现代化中心城区建设贡献力量。下面，我受区委常委会委托，向全委会作工作报告。 一、坚持以新常态的理念谋发展，上半年全区各项工作再上新台阶 今年以来，区委常委会团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，坚决贯彻落实中央和省市委的各项决策部署，围绕成为“济南跨越发展新的增长极”这一目标，以“适应新常态、把握新阶段、建设新历城”为主线，凝神聚力、真抓实干，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，实现了经济持续快速发展和社会全面进步，谱写了省会现代化中心城区建设的新篇章。 一是经济实力进一步做强。坚持发展第一要务不动摇，主动适应新常态，积极作为，全区经济发展稳中有进、稳中向好的势头强劲。上半年，代表经济发展水平和质量的财税指标增幅均创新高，实现公共财政一般预算收入37.38亿元，同比增长18.25％，其中，税收收入28.21亿元，同比增长24.05％，两项增幅都高居全市首位，比全市平均增幅分别高出7.52和14.45个百分点。代表发展基础和后劲的其它指标也稳步增长，预计实现生产总值382亿元，同比增长7.8%；完成固定资产投资235亿元，增长25.0%；社会消费品零售总额240亿元，增长11.0%。 二是产业结构进一步调优。全力以赴调结构转方式，列入全国试点的东部老工业区搬迁改造有序推进，“园区经济”进一步发展壮大，三次产业实现深度融合，打造现代产业体系取得新突破。目前全区三次产业比已调至3.1:44.5:52.4，服务业占比超过50%。农业规模化、产业化、标准化水平不不断提升，累计完成土地流转面积18.35万亩，发展市级以上农业龙头企业、家庭农场、农民合作社分别达92家、46家和99家，都市现代农业在全市继续保持绝对领先。工业转型升级进一步提速增效，产业聚集效应凸显，老工业区搬迁改造涉及89家企业中已完成17家，临港开发区在前两年新建续建规模以上企业超过建区20年来总和的基础上又实现重大突破，总投资53.3亿元的16个项目集中签约入驻，全部建成投入运营后，预计年产值达70亿元。金融、信息、物流等现代服务业强劲增长，1-6月份，现代服务业增加值占三产比重提升至43.8%。 三是城市化进程进一步加快。坚持产城一体、城乡融合，突出旧城改造和新区开发“两大引擎”的强力拉动，洪家楼、唐冶、雪山、王舍人、华山等重点片区开发全线展开，聚隆广场、荣盛·时代国际、中新智慧城、鑫苑鑫中心等40多个重点项目加快推进，总占地达4.9万余亩、总投资近2700亿元，进一步拓展了城市发展空间，历城的区位优势、空间优势正加速转变为经济社会发展优势。坚持打基础、利长远，新东站、石济客专、凤凰路、龙脊河等一系列重大基础设施工程推进有序，基础承载力进一步提升。坚持精细化、长效化、常态化，进一步健全完善城市管理联动机制，出台了城市管理、“四小”行业管理、农贸市场管理等长效管理办法，国家卫生城市创建成果不断巩固，创卫工作实现常态化，在全市历次暗访检查中始终稳居前三名。坚持“绿色发展、保护优先”，全面实施大气污染防治十大行动，集中开展卧虎山、锦绣川、狼猫山水库周边环境综合整治，全线推进城乡环卫一体化，精细化管理推动美丽历城更加宜居。 四是群众满意度进一步提升。突出困难群体救助，扎实开展大病、教育、生活、信访、医疗等专项救助，阳光民生救助体系进一步完善。突出精准扶贫，对19个贫困村的产业扶贫开发项目建设全力推进，实现由“输血”向“造血”的转变，经济薄弱村集体经济实力逐步壮大；突出“大众创业、万众创新”，与济南职业学院合作共建历城区创业学院，积极搭建创业平台，大力推行劳动力培训就业“金钥匙”工程，上半年，共实现城镇新增就业6843人；突出教育均衡发展，农村中小学校舍标准化建设、居住区教育设施配建等五大教育工程多线并进，成立了历城二中和历城实验小学两大教育集团，集团化办学模式成功破冰。坚持抓源头、抓制度，全面完善提升村（居）合同监管、项目竞标，市委、市政府将我老秘网区经验作法在全市进行全面推广。进一步加大基层法治建设力度，法律服务人员进驻村居担任法律顾问，实现了基层法律服务全覆盖。网格化管理进一步深化，建立网格化试点村居165个。坚决依法打击各类违法犯罪行为，先后打掉盗窃、私制爆炸物品、强揽工程等犯罪团伙37个，依法打击非正常信访以及扰乱社会秩序行为25人次。上半年，在全区大面积拆迁、多项目推进的现实条件下，全区进京访、到省市集体访起数及人数均大幅下降，其中，进京访起数及人数同比分别下降25.2%、22.8%；到省市集体访同比分别下降51.4%、38.6%，全区广大群众的幸福指数大幅提高。 五是发展后劲进一步增强。坚持项目带动战略，着力抓大项目好项目，形成了引进落户一批、开工建设一批、策划储备一批的良性循环。上半年，共引进内资项目234个，引进到位资金134亿元；100个区级重点项目已开工76个，26个市级重点项目已开工25个。继去年全区新增用地指标、报批征地、供地面积均占全市三分之一以上的历史性突破后，土地要素破解再创佳绩，上半年，共供应土地1993亩，实现土地招拍挂1711亩、成交额56.98亿元，同比增长13.35%。在与省科学院等7所高校院所签署合作协议的基础上，校地合作进一步深化，与山东大学组建产学研联合办公室，科技创新对经济社会发展的支撑和驱动作用日益突出，全区累计发展高新技术企业57家。 六是党的建设进一步加强。着力抓好党的群众路线教育实践活动整改任务落实，已完成整改事项2844项，整改完成率达87.24%。扎实开展“三严三实”专题教育，突出以上率下、问题整改和解放思想，区委常委带头讲专题党课，扎实开展“解放思想大讨论”，在职副区级以上领导围绕制约发展的瓶颈、群众反映的强烈问题，深入开展调研课题137个。坚持即知即改，梳理问题147个，已整改落实27个。突出抓基层、夯基础，顺利完成村（居）“两委”换届工作，对新任“两委”主要负责人不但进行了集中轮训，而且由街镇纪（工）委书记进行了廉政谈话。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，在全市实现“三个率先”：即率先“签字背书”，率先举办全区三级干部共聚一堂的“千人培训”，率先举办落实“两个责任”专题培训班，并对村（居）纪检委员和监委会主任进行了集中轮训。严格执纪问责，以零容忍的态度，坚决查处不廉洁问题。1-6月份，全区各级纪检监察机关共立案76件，处分36人，移送司法机关10人。 回顾上半年工作，全区经济社会之所以取得令人鼓舞的成绩，产生催人奋进的变化，主要得益于：一是始终坚持“五个不动摇、四个新跨越”总体发展思路，一以贯之，不折腾、不懈怠，用共同的目标统一思想、凝聚共识，切实做到了思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成了强大的工作合力。二是始终以“功成不必在我”的胸怀，以看准了就扭住不放的韧劲，坚持发展是第一要务，大力发展城市经济，全面提升城市水平，重点突破、整体推进，发挥优势、补齐短板，最大限度地把资源优势转化成为发展优势。三是始终坚持只有“实干”才是出路的使命担当，特别是以片区拆迁、项目建设一线为代表的广大党员干部群众，敢冒风险、勇于担当，不断增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,以“敢叫日月换新天”的劲头，靠实干“拼”出了一份新天地。成绩来之不易，经验弥足珍贵，必须倍加珍惜，更要倍加努力。成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，归功于全区各级党组织和广大党员干部的团结拼搏、共同奋斗，凝聚着所有驻区单位和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表区委常委会，向为历城改革发展稳定和党的建设作出积极贡献的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，必须正视发展中的不足、面临的困难特别是潜在的压力。只有看到问题、看到困难，特别是潜在的压力，才能始终保持清醒的头脑，做到不骄不躁、不固步自封。总体上，当前我老秘网区经济社会发展中存在的问题或面临的压力主要有四个方面：一是在经济发展上。虽然上半年我老秘网区衡量经济发展质量的核心指标——税收增幅创新高，但产业结构不优、经济贡献不大的问题仍很突出，主要体现在二、三产上。二产效益虽然有所回升，但1-6月份，预计全区规模以上工业增加值仍低于全区GDP增幅近3个百分点，更是远低于年初9.5%的目标增幅，增长乏力。三产上，总体产业层次不够高，尤其是发展新兴业态不充分，楼宇经济、研发中心、总部经济发展不足不快仍是突出短板。二是在推进新型城镇化上。拓展城市发展空间的任务艰巨、破解土地和资金瓶颈制约的难度加大。虽然近年来相继展开了唐冶、雪山、王舍人、华山等重点片区开发建设，也引进落户了中海华山珑城、中新智慧城等一系列大项目好项目，但这些重点片区、重点项目目前大都还处在开发建设甚至征地拆迁阶段，随着下一步工作的不断深入推进，各种矛盾和问题将集中凸显，由此给我们带来的工作难度和压力也是巨大的。在要素制约破解上，土地供应要想与去年一样取得新增用地指标、报批征地、供地面积均占全市三分之一的佳绩，难度很大，仍需不懈努力。至于资金瓶颈制约，尽管上半年由区国有运营资产有限公司成功发行了总额12亿元的企业债券，但如何解决融资难的问题，对我们仍是非常严峻的考验。三是在生态环境上。我老秘网区环境保护工作任务艰巨，其中空气和河道污染问题较为严重，特别是南部山区保护与发展工作，省市高度重视，群众高度关注。在全区“解放思想大讨论”务虚会上，有的同志就围绕南部山区的生态保护问题，深刻指出了当前存在的一些不足之处和薄弱环节，其中包污染治理、山体破坏等，并立足当前、着眼长远，提出了一些很有针对性的意见建议，非常好、也非常到位。如何在保护与发展的“两难”选择中，切实做好我老秘网区特别是南部山区的生态环境保护与发展工作，既是我们的政治责任，也是对我们的严峻考验，当然我们的压力也是巨大的。四是在民生保障和社会治理上。当前，我老秘网区正处于新型城镇化加速推进的关键期，与之伴生了许多新情况新矛盾新问题，尤其是随着唐冶、华山、王舍人、鲍山、郭店、旅游路等重点片区开发的不断加快，全区征占土地及失地农民预计未来几年新增会超过10万人，解决这部分人的培训、就业、就医、养老、社区服务等问题，涉及面广、工作量大，艰巨而繁重，全区民生保障和社会维稳工作面临的压力空前加大。对此，必须高度重视，坚持用更多的市场手段和办法解决问题，让失地农民真正享受到城镇化加速发展的成果。 二、围绕一个目标，强化四个建设，推进历城经济社会跨越发展 坚定不移“打造四个中心，建设现代泉城”已经成为全市当前及今后一段时期的发展总体思路和重要任务。落实好市委十届八次全会精神，找准我老秘网区在全市“打造四个中心、建设现代泉城”中的定位，科学高效推进工作，关系到我老秘网区成为“济南跨越发展新的增长极”目标的实现。面对新形势、新任务，通过对历城区位优势、资源禀赋和发展现状进行综合分析研判，我老秘网区将“围绕一个目标、强化四个建设”，推动全区实现发展大提速，为全市发展做出大贡献。 围绕一个目标： 就是围绕成为“济南市跨越发展新的增长极”这个目标。要进一步明确增长极的内涵和衡量标准。发展的增长极就是指具有较强要素集聚、经济带动、城市辐射、改革示范作用的地区。市委、市政府提出鼓励历城“争当济南跨越发展新的增长极”，意味着我老秘网区的发展，在速度上比全市平均水平要快，在质量上比其他地区要高，要对全市发展有明显的贡献。通过近两年发展，我老秘网区经济社会综合实力显著提升，已经逐步进入发展快、贡献大、水平高的阶段，历城现有的经济规模、实力、竞争力在未来几年，将会得到更大提升，作为济南市跨越发展增长极的地位和作用将会进一步凸显，也必将在全市“打造四个中心、建设现代泉城”中担当更重要的责任，作出更大的贡献。因此，历城当前及今后一个时期的首要任务就是要在经济新常态下、在科学发展的前提下，确立更高的发展目标，坚持强力推进大投入、大建设、大发展这条路径，在全市持续保持发展更快、贡献更大、水平更高，努力在济南“打造四个中心、建设现代泉城”中争当排头兵。 强化四个建设： | 
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