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突出重点抓落实 夯实基础强队伍 确保完成今年和“十二五”规划各项目标任务 ──在县委十三届八次全体（扩大）会议上的报告 （2015年8月3日） 同志们： 这次县委全会的主要任务是：认真贯彻落实习近平总书记在浙江考察调研时的重要讲话精神和省委十三届七次全会、市委七届十次全会精神，回顾总结上半年工作，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命新要求，动员全县上下进一步坚定信心，攻坚克难，奋发有为，确保完成今年和“十二五”规划各项目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。同时审议通过《中共海盐县委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的意见》。 下面，我代表县委常委会向全会报告工作，请予审议，并请其他与会人员提出意见。 一、直面挑战，积极有为，经济社会发展取得新成效 今年以来，面对极其复杂严峻的宏观环境，全县上下始终坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，扎实开展特色平台提升年、招商选资提升年、生态建设深化年、作风建设深化年活动，积极应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会保持平稳较快发展态势。上半年，全县实现生产总值175.63亿元，同比增长12.7%（不含核电，实现生产总值123.96亿元，同比增长6.6%）；财政总收入33.66亿元，其中一般公共预算收入18.42亿元，同比分别增长4.3%和8.1%；城镇居民人均可支配收入21847元，农村居民人均可支配收入15314元，同比分别增长7.6%和8.8%。 （一）千方百计促发展，转型升级步伐加快。以“双抓双促”百日攻坚活动为抓手，全力以赴扩大有效投资，上半年完成固定资产投资（不含核电）109.31亿元，同比增长16.9%，其中工业生产性投资60.17亿元，同比增长16.3%，连续两年获评全省扩大有效投资优秀单位。大力开展特色平台提升年活动，加快推进各类园区建设，杭州湾智能装备制造产业基地挂牌开园，已正式启动建设并同步推进招商工作。狠抓招商选资，巩固拓展招商网络，不断完善招商机制，上半年合同利用外资2.2亿美元、实际利用外资2154.15万美元、实到县外内资36.65亿元、完成浙商回归资金22.3亿元。部署开展“双下双强”活动，全力破解项目建设难题。以“四张清单一张网”为抓手，加快推动行政审批制度改革，不断提高政府服务质量和效率。深化资源要素市场化配置改革，推动各类要素资源优化配置。强化创新驱动，大力实施“四换三名”，加快工业向集群化内涵式增长的发展模式转变，上半年实现规上工业总产值387.47亿元，其中战略性新兴产业总产值187.77亿元，同比分别增长12.9%和16.4%。推动物流业、核电生产性服务业、科技服务业等生产性服务业发展，海盐港区C3C4码头建成投入运营。继续实施旅游业发展“519工程”，上半年全县共接待游客242.9万人次，实现旅游总收入19.94亿元，同比分别增长19.1%和19.8%。深入实施现代农业“五大工程”，加快农业“两区”建设，凤凰省级现代农业综合区通过省级验收，全县春粮生产实现十二连增。高度关注企业运行，建立“企业事马上办”工作平台，努力破解企业发展难题。实施小微企业三年成长计划，探索多种路径建设创业创新中心，规范、扶持、引导小微企业向“专、精、新、特”的成长型企业转变。积极推动企业股改上市，恒锋工具在深交所成功上市，意欧斯成功挂牌新三板。 （二）坚持不懈强统筹，城乡建设协调推进。加快推进“多规合一”工作，完成产业区块控制线、基本生态控制线、基本农田控制线和建设用地规模控制线的划定，基本形成了县域一张图。依托中欧城镇化合作，加快城市开发建设，“零碳屋”、“零碳街”等合作项目有序推进，海塘文化公园、海滨公园商业街等先后建成开放。注重新城建设与旧城改造有机结合，加快城北区块等城中村拆迁改造，加强土地收储和经营，积极推动城市有机更新。以发展城市旅游为重点，大力繁荣城市经济，启动三毛乐园创建国家3A级旅游景区，不断提升绮园景区配套服务设施，投资250亿元的“山水六旗文旅小镇”项目签订了框架协议。以省级文明县创建为龙头，全力推进各类城市创建工作，进一步加强城市管理。认真落实强镇扩权政策，启动实施镇（街道）重点难点工作改革试点项目，秦山街道核电小镇入选全省首批特色小镇创建名单。围绕实现“就地城镇化”，扎实做好全国第二批农村改革试验区各项工作，深化村股份经济合作制改革，全面推进农房确权登记发证，建立健全产权流转交易体系，加强农村金融创新，2014年统筹城乡综合配套改革综合评价列全市第一。扎实开展美丽乡村标准化试点工作，初步构建美丽乡村“生产·生活·生态”标准体系，已编制发布了18项标准规范。继续抓好土地流转、土地整治和村级劳务合作社等工作，农民财产性收益和工资性收益不断增加。加快城乡交通基础设施建设，启动实施01省道病危桥梁修复改造工程，武原至袁花应急道路体系建设、沈荡大桥、杭平申线航道改造等项目进展顺利。 （三）全力以赴抓整治，生态环境不断改善。狠抓“五水共治”，深化河长制管理和项目化推进，至6月底，全县11个县控以上断面Ⅳ类水质占比达72.7%，南北湖断面成为全市首个且唯一达到Ⅱ类水质标准的市控断面。深入推进“清三河”行动，上半年累计清淤河道209条，打捞沉船192艘，城区河道清淤整治工程全面完成。加快推进工业和生活污水截污纳管，上半年新建污水管网1.49公里，完成入网企业15家。深化农村生活污水治理，22个行政村开工建设，完成接入农户6622户。突出抓好全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目区建设，推进圩区整治固堤扩面提速，加强城市防洪工程建设，全面完成海塘加固强塘工程。加强饮用水源地保护，千亩荡集中式饮用水源地水质基本实现功能区达标。强势推进“三改一拆”，深入开展“无违建”创建工作，组织开展沿街及城郊结合部拆违整治、工业园区和小微企业专项整治等六大专项攻坚行动，上半年完成“三改”面积47.72万平方米，拆除违法建筑49.45万平方米。狠抓生猪减量提质，至6月底，全县已累计拆除违建猪舍5.64万平方米，生猪存栏量下降至9.43万头。创新“四边三化”工作机制，全面推进“钱江潮源”等重点区域及生态绿道网建设，加强“公铁”沿线、主要景观大道沿线环境综合整治。部署开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”集中攻坚行动，大力整治城乡环境突出问题。加大大气治理力度，继续实施“小锅炉”整治、“黄标车”淘汰和秸杆禁烧等工作，启动主城区天然气置换工程，上半年城市空气环境质量优良率达83.3%。积极推进节能减排，加快“屋顶换能”步伐，建成分布式光伏发电项目3个。 （四）以人为本惠民生，社会大局和谐稳定。以全省基本公共服务均等化改革试点为契机，科学安排各类民生实事工程，让发展成果更多惠及百姓。实施更加积极的就业政策和更加优惠的创业政策，上半年新增城镇就业岗位5638人，城镇登记失业率控制在3%以内。优化完善社保体系，不断扩大养老、医疗保险等覆盖范围，实现低保救助城乡一体化目标，并再次提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准。坚持教育优先、均衡发展，成功创建全省首批基本实现教育现代化县，高考（高职考）再创佳绩。推进县镇村卫生服务一体化、分级诊疗双向转诊等改革试点工作，基本医疗卫生服务实现全覆盖。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，大力实施文化惠民工程，基层文化体育设施日益完善，公共文化体育服务均等化建设持续推进。人口计生、档案、广电、史志、新居民等各项工作进一步加强。深化“平安海盐”、“法治海盐”建设，优化完善“网格化管理、社会化服务”，推广应用“平安通”移动终端，平安建设实现十连冠。认真做好重要时段维稳安保工作，突出抓好矛盾纠纷排查调处、重点人员教育稳控和突发事件应急处置等，社会大局实现和谐稳定。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全县刑事警情数持续下降。高度重视安全生产工作，突出对交通、食品药品、危化物品等重点领域的监督检查，最大限度减少各类事故的发生。 （五）从严从实转作风，党的建设不断加强。聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，扎实组织开展“三严三实”专题教育，促进领导干部提振精气神、锤炼好作风。抓好群众路线教育实践活动整改落实后续工作，全力支持配合省委巡视组对我老秘网县进行巡视。以学习型党组织建设为抓手，狠抓理论武装工作，大力弘扬社会主义核心价值观，引导全县党员干部切实坚定理想信念、强化党性原则、增强纪律意识。以专业化能力建设为重点，加强干部理论培训和实践历练，选拔26名年轻干部赴上海交通大学进行脱产进修，选派200多名干部挂职参与“一线”工作。深化“两员一书记”制度，开展“两新”党建项目领办活动，创新抓好基层党组织建设，夯实党的执政基础。强化党员干部日常监督管理，大力整治党员干部庸懒散奢等不良风气。认真抓好党风廉政建设，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，健全作风建设常态化机制，上半年共立案查办党员干部违纪违法案件31件，已处理党员干部38人。加强民主政治建设，全力支持人大、政协履行职责，发展壮大爱国统一战线，加强党管武装和老干部、工青妇等工作，全县上下形成了合心合力、创业创新的浓厚氛围。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：当前经济下行的压力仍然较大，部分企业生产经营困难，经济回升的基础尚不稳固；重大项目招引成效还不够明显，经济持续增长的动力有所不足；产业结构不够合理，自主创新能力不足，转变发展方式的任务艰巨繁重；违章建筑、水环境污染和部分沿路沿线环境脏、乱、差现象仍不同程度存在，环境综合整治压力较大；社会不稳定因素仍然较多，社会治理难度加大；党的建设面临新的形势和任务，改进工作作风、密切联系群众还需进一步加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、突出重点，顺势而为，确保完成今年和“十二五”规划各项目标任务 按照年初确定的各项目标任务，继续抓好“特色平台提升年”、“招商选资提升年”、“生态建设深化年”、“作风建设深化年”活动，重点突出以下七个方面工作： （一）抓转型，构建现代产业体系。积极探索产业融合新模式，纵向延伸和横向拓展产业链条和功能，打造现代农业、新型工业和现代服务业相互融合协调发展的现代产业体系。按照生产技术先进、种养品种优化、经营规模适度等要求，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，抓好农业“两区”建设，积极发展生态循环农业，推广智慧农业，加快推动传统农业向现代农业转变。狠抓生猪养殖业转型升级，突出抓好减量提质、转产转业、优化服务和管理三篇文章，控制区域生猪养殖总量，促进生猪养殖业与生态环境协调发展。按照“互联网+三农”的思路，大力发展农村电子商务，聚焦如何发挥优势、如何补齐短板，推进有关政策、管理和服务的创新，努力打造农村经济发展新引擎。坚持工业强县战略不动摇，大力实施“415工程”和“四换三名”工程，加快战略性新兴产业引进培育和传统产业的改造提升。抢抓世界互联网大会落户乌镇机遇，紧盯互联网产业发展前沿，积极发展基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态，推进云计算、大数据、物联网等产业化开发。深入实施创新驱动战略，加快企业自主创新步伐，积极引导企业通过“机器换人”、“电商换市”、人才引进等手段，不断加强技术产品、商业模式和管理机制创新，增强自身的核心竞争力。立足海盐的交通区位、港口资源等优势，积极对接上海自贸区、“一带一路”、长江经济带，谋划打造一批区域性物流配送、研发设计、出口加工等生产性服务业项目。大力发展楼宇经济，合理规划楼宇布局，强化楼宇经济扶持政策，明确特色楼宇产业定位，完善发展配套软硬件服务。强力推进全县旅游业的转型发展，扎实做好旅游项目的谋划、招商、落地，加快推进南北湖景区环境整治、五味村提升改造等工作，精心策划举办南北湖文化旅游节，进一步提升旅游影响力。高度关注企业运行困难，依托“企业事马上办”平台，集中力量、集中资源，为企业提供个性化、精准性、高效率服务。大力实施小微企业三年成长计划，加快推进创业创新中心建设，进一步强化资源要素保障，加大政策扶持力度，完善治理倒逼机制，促进小微企业健康成长。 （二）抓投入，夯实经济发展基础。坚持投资速度、结构、效益相统一，主攻重大基础设施项目、重大产业项目、重大工业技改项目、重大生态建设和环境建设项目等投资领域，促进投资在优化结构的基础上保持较快增长，确保完成年度目标任务。加快优化产业发展平台，主动把握新形势新要求，进一步完善总体规划、空间布局规划、产业发展规划，突出抓好园区扩容、项目引进、功能提升、配套服务、管理创新等关键环节，提升园区的吸附力、承载力和带动力。顺应国家政策的新变化，进一步完善并落实招商选资各项机制措施，推动招商选资由拼政策、拼资源向比产业基础、比服务优势转变，配强工作力量，投入更多精力，加大外出招商力度，真正招引一批对海盐今后发展有支撑力、爆发力、拉动力的大项目。紧扣“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”等关键环节，健全县领导联系重大项目等工作制度，全力推动重大项目早落地、早开工、早投产、早见效。强化土地节约集约利用，统筹抓好农村土地综合整治、城镇低效用地再开发等工作。积极搭建与金融机构沟通合作平台，组织开展各种形式的银企对接活动，推荐好企业、好项目。激发社会资本活力，最大限度开放社会投资领域，吸引更多社会资本参与公共服务与基础设施建设。整合现有各项涉农资金，创新农业投融资机制，加大农业投入力度，重点用于农业基础设施建设、结构调整、可持续发展等农业现代化关键环节。 （三）抓改革，激发创新和发展活力。深入推进全国农村改革试验区试点及其它配套改革任务，努力让更多农民享受改革的红利，在更高的层次上推进“三农”工作发展。在确保农村股权全覆盖的基础上，分类做好深化改革工作，更好地保障农民权益。加快推进农房确权登记发证工作，进一步细化登记政策，妥善处理历史遗留问题，提升确权工作质量和效率。整合农村产权交易平台和公共资源交易中心，积极推进农村各类产权的流转交易，并依托农村金融创新，畅通农村产权金融处置渠道。认真做好基本公共服务均等化改革试点工作，按照资源配置均衡化、服务内容标准化、服务主体多元化、服务机制市场化的总体目标，细化完善我老秘网县总体实施方案及各专项领域的具体方案，确保各项改革试点工作扎实有序推进。深化“四张清单一张网”改革，正确处理好政府和市场的关系，切实减少政府对企业和微观事务的干预。深化行政审批层级一体化改革，建立健全以市场准入标准为基础，以开工许可、完工验收为主要内容的事中事后监管制度。深化资源要素市场化配置改革，探索实施以工业企业亩均税收为核心的资源配置模式，完善公正公开的亩产效益综合评价机制，推行土地、电力等资源要素差别化供给，把有限资源用在刀刃上。充分利用中欧城镇化伙伴关系这一国际平台，在抓好“零碳屋”、“零碳街”等重点签约合作项目建设的同时，进一步拓宽合作领域，寻求发展机遇，展示海盐形象。根据省、市司法体制改革的统一部署，做好法院、检察院相关司法体制改革工作。抓好各镇（街道）重点难点工作改革试点项目实施，努力形成可复制、可推广的成功经验。 （四）抓品质，提升城乡形象功能。深入实施新一轮城市开发建设三年行动计划，按照向东开发、向西延伸、向南拓展、向北提升的工作思路，进一步扩张城市规模，完善城市功能，增强城市总体竞争力和带动力。按照国家级绿色生态示范城区的标准，加快滨海新城开发建设，着力彰显滨海文化特色、绿色低碳宜居的现代城市新貌。因地制宜推进城市有机更新，加大危旧房、城中村、老旧小区等综合改造力度。做好城市土地征迁收储工作，进一步优化完善征收拆迁政策，集中力量推进重点区域、重点地块、重点项目的民房拆迁和企业搬迁。尽快实现滨海大道、城东路、海丰东路、华丰路等重点路段的全线贯通，完善城市路网体系。大力发展以旅游业为重点的城市产业，进一步丰富绮园景区、三毛乐园、渔人码头等区块旅游要素，积极招引适宜在城市落户、具有较强竞争力的旅游项目。巩固各类城市创建成果，提高城市管理的“人性化、精细化、网格化、信息化”水平，持续提高城市美誉度。全面推进综合执法改革，理顺运作机制，强化各执法部门间的协作配合。围绕“产、城、人”融合，规划建设一批产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进各镇（街道）发展迈上新台阶。结合“多规合一”工作，进一步完善村庄布点规划，加强农民建房管理，引导农民向新市镇和中心村集聚。继续抓好土地整治工作，充分挖潜和盘活土地存量，积极支持各镇、各村因地制宜探索创新农房建设新模式。始终坚持美丽乡村建设与经营并重的理念，积极打造美丽乡村升级版。一方面，进一步完善相关补助政策，每个镇（街道）都要在抓好面上整洁的同时，打造自己的精品线路；另一方面，大力发展乡村旅游、民宿经济等美丽业态，让美丽乡村孕育出更多的美丽经济，在农村环境美起来的同时，让农民富起来、快乐起来。大力推进农村新社区管理创新，健全综合性社区服务中心，规范延伸到村的公共服务项目目录和供给方式，进一步提升农村新社区管理服务水平。引入“三社联动”理念，加强村干部队伍建设，建立健全村干部素质提升和管理考核新机制。 （五）抓攻坚，整治环境突出问题。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题入手，深入开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”集中攻坚大会战，全力攻克影响经济社会发展的顽瘴痼疾。扎实推进“五水共治”，大力实施“河长制”，突出抓好截污纳管、河道“双清”、岸坡整治、生态修复等重点工作，严格落实“四位一体”长效保洁机制，确保全面完成黑河、臭河治理，县控以上断面消灭劣五类水质。突出抓好农村生活污水治理，按照立足长远、简便实用、高效节约的原则，合理确定治理范围和治理模式，确保全面完成省市下达治理任务。坚持以无违建创建为目标，强势推进“三改一拆”，依法加强涉农、涉企、沿路沿河违法建筑拆除，整治提升各类工业园区，确保完成年度各项工作任务。全面推进“五气共治”工程，以工业废气、秸秆焚烧、汽车尾气、城市扬尘、油烟废气为整治重点，加快推广清洁能源利用，着力改善城乡空气质量。贯彻落实省市“两路两侧”、“四边三化”、“公铁”沿线环境整治等部署要求，扎实推进主要景观大道沿线环境综合整治，加快重点区域及沿路沿河绿化，巩固生态绿道建设及城市道路绿化提升工作，打造体现旅游城市形象的风情大道和生态走廊。全面推进土壤污染防治工程，完善土壤污染防治体系建设，加强土壤环境质量监测、重金属污染治理、工业固废监管。继续推进节能减排工作，全面落实污染物排放总量控制计划和节能降耗指标，严格项目环境准入，优化产业布局，维护县域生态安全。加大生态环境宣传教育，充分发挥舆论引导作用，形成全民参与生态文明建设的良好氛围。 （六）抓民生，提高群众生活水平。按照基本公共服务均等化的要求，优化完善政府主导、市场引导、社会组织参与、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系，确保发展成果公平惠及全县居民。健全县、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人群就业问题。认真落实创业扶持政策，完善创业服务体系，营造大众创业、万众创新的生动局面。健全城乡社会保障体系，稳妥推进城乡医保、养老、低保和救助等工作，建立社保扩面良性增长机制，逐步消除城乡制度差异、缩小待遇差距。推进义务教育资源均等配置，探索优质教育市场化改革，支持民办教育发展。深入推进分级诊疗双向转诊试点工作，全面提升基层医疗卫生机构功能和水平，鼓励社会资本开办医疗机构。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，深入实施文化惠民工程，加强基层文化阵地、文化设施和文化“两员”队伍建设，加快实现农村文化礼堂全覆盖，不断丰富城乡居民精神文化生活。开展庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列纪念活动，进一步弘扬伟大的抗战精神，唱响爱党爱国爱社会主义的时代主旋律。深化公共交通惠民力度，进一步完善城乡交通路网，提高公共交通服务水平。始终绷紧稳定这根弦，认真抓好“平安海盐”建设各项重点工作，全力冲刺平安建设“十一连冠”。加强基层社会治理，深化“两网融合”，防范和化解社会风险。优化完善社会治安防控体系，强化协辅警等执法力量建设。加强公共安全监管，严防重大安全事故发生。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，运用法律手段从源头上减少和预防社会矛盾。支持人大、政协依法履行职能，推动统战、群团和“双拥”工作再上台阶。坚持党管武装，进一步加强国防教育和国防后备力量建设。 （七）抓谋划，科学编制“十三五”规划。思路决定出路，规划引领未来，科学编制“十三五”规划对海盐今后的发展具有十分深远的意义。要把握“准”、立足“高”、注重“好”，在认真总结“十二五”工作成效和发展经验的基础上，精心制定好“十三五”规划纲要，科学谋划“十三五”发展。要深入分析研究新常态下的机遇和挑战，把握全球技术革命的新态势、经济变化的新形势、未来发展的新趋势，提出有针对性的新思路、新举措。要科学研判当前海盐经济社会发展所处的历史方位，充分挖掘我老秘网县区位、产业、资源的独特优势，并积极借鉴各地好的经验做法，瞄准事关长远发展的重点领域，研究提出具有时代特征和海盐特点的发展目标和任务。要切实加强与国家和省、市“十三五”发展规划的对接，与“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展核心区等国家和省重大战略规划的衔接，争取更多的项目纳入上位规划。要加快推进“多规合一”工作，突出发展目标、土地指标、布局坐标“三标”衔接，对各类规划控制红线进行差异对比，形成县域多规技术总报告，系统构建县域空间“一张图”、生产力布局“一盘棋”。要进一步提高社会参与度，让公众广泛地参与规划、认知规划，群策群力，集思广益，真正使“十三五”规划成为激励全县人民共同奋斗的宏伟蓝图。 同志们，省委夏书记曾指出：“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是没招；千条万条，不抓落实就是白条。”现在下半年各项工作部署已经非常明确，我们就是要以干字当头来狠抓落实。要只争朝夕抢着干，高效率、快节奏推进各项工作，争分夺秒、立说立行，迅速落实。要精准发力巧着干，抓关键、抓重点、抓要害，集中力量，精准出击，招招致敌。要争先恐后比着干，干部要跟干部比，部门要跟部门比，镇（街道）之间相互比，在对比中找标杆、争进位，在你追我赶中把各项工作落实得更好。让我们怀着对事业高度负责的态度，进一步坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，为实现“全年红”、收官“十二五”，加快建设产业优质、环境优美、生活优雅的江南水乡典范而更加努力奋斗！ | 
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