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市第七次党代会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党荆门市第六届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市广大党员和干部群众进一步解放思想、抢抓机遇，真抓实干、奋发图强，为建设实力文化生态幸福新荆门而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
市第六次党代会以来的五年，是荆门发展史上极不平凡的五年。面对金融危机的严重冲击和自然灾害的严峻考验，全市各级党组织在中央和省委的正确领导下，团结和带领广大人民群众克难奋进、锐意进取，扎实推进新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市建设，全面完成了市第六次党代会提出的目标任务，谱写了科学发展、跨越发展的新篇章。
综合实力大幅跃升，赶超进位步伐明显加快。我们坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，跨越崛起的基础进一步夯实。经济总量快速扩张，主要经济指标增幅高于全省平均水平，预计2011年，全市地区生产总值逼近千亿，是2006年的2倍；财政总收入接近百亿，是2006年的4.2倍，其中一般预算收入37.5亿元，是2006年的3.7倍；规模工业增加值总量跃居全省第4位。产业结构逐步优化，工业主导地位更加突出，农业基础地位不断巩固，战略性新兴产业和现代服务业加速成长，三次产业结构由24.8：36.8：38.4调整为18.3：51.5：30.2。发展后劲不断增强，全市新口径规模以上工业企业达到700家，其中亿元企业近300家；荆门高新区等重点园区集聚效应明显增强，成为经济增长的重要板块。县域经济加快崛起，支撑作用日益彰显，三个县（市、区）跻身全省县域经济发展20强。
人民生活持续改善，社会保障水平逐步提高。我们坚持以改善民生为出发点和落脚点，深入实施“六项民心工程”，人民群众的幸福感和满意度进一步提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入较快增长，预计分别达到15400元和8000元。创业就业工作扎实推进，我老秘网市被列为国家级创建创业型城市。社会保障体系逐步完善、标准不断提高，城乡低保应保尽保，基本医疗保险参保对象实现全覆盖，新型农村和城镇居民社会养老保险试点顺利开展。扶贫、移民等工作取得显著成绩，住房保障、安全饮水等问题得到较好解决。城乡消费品市场稳定增长，居民消费结构进一步优化，物价总水平保持基本稳定。
改革开放成效显著，创新发展势头日益强劲。我们坚持以改革开放为动力，创新体制机制，扩大对外开放，发展活力显著增强。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位改革有序展开，行政审批制度改革不断深化，教育、文化、医药卫生、金融等领域改革稳步推进，集体林权制度改革全面完成。各类开发区、工业园区管理体制和运行机制进一步完善，漳河新区挂牌成立，镇域小城市建设试点工作全面启动。非公有制经济快速发展。对内对外开放的领域和深度不断拓展，实际利用外资和外贸出口快速增长，我老秘网市被授予国家第三批加工贸易产业梯度转移重点承接地，中粮、中集、李宁、福耀、汇源、凯迪等一大批“500强”企业和知名品牌相继落户荆门。对外宣传取得新突破，荆门的知名度有了较大提升。
城乡面貌焕然一新，协调发展格局正在形成。我们坚持以“1331”城镇发展战略为抓手，协调推进新型城镇化、城乡一体化和新农村建设，统筹城乡发展迈出新步伐。中心城区扩容提质，承载力和辐射力不断增强，区域中心的地位进一步凸显；县城和重点镇建设明显加快，功能不断完善；全市城镇化率达到47%。社区“三基行动计划”全面实施。掇刀城乡一体化试点、杨竹流域新农村示范区建设取得阶段性成效，彭墩、王坪、陈安、垢冢等一批新农村建设示范村脱颖而出。高等级公路、农村公路、铁路、电力、通信、水利等城乡基础设施建设取得重大进展。生态建设和环境保护成绩突出，“十一五”节能减排目标全面完成，循环经济成为一大亮点，我老秘网市荣获全国绿化模范城市称号，国家园林城市顺利通过专家考评验收，森林覆盖率达到36.9%，中心城区空气质量达标率保持在90%以上，京山县被评为全国生态文明先进县。
社会建设深入推进，和谐稳定局面不断巩固。我们坚持以社会建设为重点，致力加快社会事业发展、推动社会管理创新。科技创新和科普工作取得明显成效，我老秘网市荣获全国科技进步先进城市“六连冠”。教育事业均衡发展，义务教育巩固提高，荆楚理工学院和荆门职教集团成功组建，高等教育和职业教育迈上新台阶。公共卫生服务体系不断健全，基本药物制度初步建立，人民群众健康水平进一步提高。文化体育事业快速发展，成功承办省第十三届运动会和第八届中国艺术节分会场活动，推出了《十二月等郎》等一批精品力作。人口和计划生育工作走在全省前列，国土资源、新闻出版、广播电视、统计、档案、党史、方志、老龄等事业健康发展。社会管理在创新中强化，重大事项社会稳定风险评估、信访值周制度、“第三方”调解和社区矫正等特色工作收效明显，“平安荆门”建设深入推进，安全生产形势持续平稳，我老秘网市连续四年荣获全省社会治安综合治理先进市，五个县（市、区）均为全省平安县（市、区），其中沙洋县为全国平安县。
民主政治稳步发展，团结奋进氛围更加浓厚。我们坚持以民主政治建设为基础，共同营造民主团结、生动活泼的政治局面。市委对人大、政协工作的领导不断加强，人大监督有力，政协履职有为，在经济社会发展中发挥了重要作用。爱国统一战线不断发展壮大，民主党派、工商联和无党派人士作用充分发挥。工会、共青团、妇联以及科协、社科联、文联、残联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用进一步增强。国防动员、民兵预备役和人民防空工作不断加强，我老秘网市荣获全省“双拥模范城”称号。基层民主活力增强，村民（居民）自治逐步走上制度化、规范化轨道。法治荆门建设和依法治市工作取得新进展，“五五”普法工作成效明显。民族、宗教、外事、侨务、对台、老干部和对外援建等工作取得新的成绩。
党的建设全面加强，执政能力显著提升。我们坚持以加强党的建设为保障，切实增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力。学习实践科学发展观活动成效显著，学习型党组织建设扎实推进，解放思想主题实践活动卓有成效，党员干部精神状态进一步提振，能力素质进一步增强。各级领导班子和干部队伍建设得到加强，竞争性选拔任用干部力度加大，选人用人公信度不断提高。创先争优活动深入开展，统筹城乡基层党建工作特色鲜明。“作风建设年”、整治“庸懒散”等活动有效推进，党员干部进农村、进社区、进企业等活动赢得群众拥护，干部作风明显好转。认真落实党风廉政建设责任制，扎实做好“十个全覆盖”工作，党内“罢免或撤换”、领导干部个人有关事项公开、不廉洁风险预警防控等试点工作得到中央和省委的肯定，案件查办力度加大，具有荆门特色的惩防体系初步形成。
各位代表、同志们！五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹。这五年，是综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是历届市委传承接力、各级党组织开拓进取、离退休老同志关心帮助的结果，是各民主党派、各人民团体、驻荆部队、武警官兵和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表六届市委，向所有为荆门建设发展给予支持、作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾过去五年的工作，我们有许多体会，归结到一点，就是“先”字当头：只有始终坚持思想领先，不断推进思想大解放，以新思想破除发展障碍，以新理念破解发展难题，才能勇立时代潮头；只有始终坚持发展争先，自我加压、高点定位，以一流的精神区位谋发展、抓发展，才能实现跨越赶超；只有始终坚持民生优先，把公共资源更多地投向民生领域，让发展成果更多地惠及千家万户，才能凝聚民心民力；只有始终坚持党建创先，不断加强和改进党的建设，充分发挥市委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，才能不辱历史使命；只有始终坚持团结为先，党委政府齐心协力，人大政协鼎力支持，全市上下同舟共济，形成推动发展的强大合力，才能开创新的局面。这些经验弥足珍贵，是我们今后做好各项工作的重要财富，必须牢牢记取、长期坚持。
我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到问题和不足。突出表现在：综合实力和核心竞争力不够强，创新创造氛围不够浓，产业集群水平和科技贡献率不够高，环境资源要素制约日益突出；城镇化水平还不高，规划建设管理存在一些薄弱环节，城乡一体化的任务十分繁重；社会建设相对滞后，公共服务体系亟待健全，社会管理工作面临许多新课题新挑战；少数基层党组织战斗堡垒作用有待进一步发挥，部分干部思想观念、能力水平、工作作风不能很好地适应形势要求，消极不廉洁现象在一些地方和部门仍然存在，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决，决不辜负人民的重托和期望！
二、未来五年的努力方向和奋斗目标
今后一个时期，荆门人均地区生产总值将向1万美元迈进，进入工业化城镇化加速发展期、总量扩张与结构转型同步提升期和全面建成小康社会决战决胜期。
未来五年，我们面临着大有可为的发展机遇。放眼世界，全球新的科技革命日新月异，产业和资本加速梯次转移，为我们提供了广阔的发展空间。纵观全国，长期向好的发展态势没有改变，市场需求潜力逐步释放，促进中部地区崛起战略深入实施，为我们创造了良好的发展条件。环视湖北，构建“战略支点”号角声声，“两圈一带”和汉江流域综合开发等战略向纵深推进，跨越式发展的滚滚热潮扑面而来。审视荆门，经济社会快速发展，产业实力逐步提升，基础条件日臻完善，干部群众干事创业热情高涨，发展的内生动力不断增强。特别是省委、省政府着眼于优化区域发展布局，将“中国农谷”建设上升为省级发展战略，重视程度和支持力度前所未有，这既是省委、省政府赋予我们的重大使命和政治责任，更是机遇对荆门的历史性惠顾。“中国农谷”是一面特色鲜明的旗帜，有利于我们发挥自身优势，实行差异发展，引领跨越崛起；是一个集聚要素的平台，有利于争取政策支持，汇聚优质资源，形成“洼地效应”；是一个转型发展的抓手，有利于先行先试，探索三次产业融合发展的新路径，构建工业化、城镇化和农业现代化同步推进的新格局；是一个展示形象的品牌，有利于提升城市核心价值，扩大荆门对外的知名度和美誉度，激发广大群众的荣誉感和自豪感。我们有理由相信，得天时、地利、人和的荆门，必将迎来一个崭新的发展春天！
未来五年，我们也面临着不可回避的严峻挑战。世界经济复苏艰难曲折，不确定、不稳定性因素增多；国内宏观调控政策总体趋紧，资源环境对发展的约束加剧；省内兄弟市州之间的竞争异常激烈，特别是周边城市发展态势咄咄逼人，荆门被边缘化的压力依然存在；经济增长由要素驱动向创新驱动转变、由资源依赖向人才支撑转变的态势不可逆转，对荆门这个资源型、重化工城市转型升级形成“倒逼机制”；追求高质量生活成为人们的迫切愿望，人民群众的利益诉求呈现多元化特征，创新社会管理、增进人民福祉的任务十分艰巨。
各位代表，同志们!今后五年，机遇与挑战并存、机遇大于挑战，我们完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。只要我们切实增强机遇意识和忧患意识，坚定信心、乘势而上，众志成城、顽强拼搏，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩！
今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，高举“中国农谷”旗帜，推进“三化”同步发展，加快建设实力荆门、文化荆门、生态荆门、幸福荆门，全面建成小康社会，奋力实现跨越崛起，综合实力走在全省同类城市前列，成为构建“战略支点”的重要支撑。
今后五年的奋斗目标是：
——综合实力明显提升，主要经济指标在全省位次前移，地区生产总值、规模工业增加值和财政收入实现翻番；产业结构进一步优化，“四地一区一市”基本建成，高新技术产业比重显著提高；城镇化水平大幅跃升，城镇规划建设管理提档升级。
——文化建设明显加强，社会主义核心价值体系深入人心，市民文明素质显著提高，公共文化服务体系基本形成，文化产业快速增长，文化强市建设迈出新的步伐。
——生态环境明显改善，循环经济加快发展，资源利用效率显著提高，单位能耗有效降低，废物排放有效控制，环境污染有效治理，森林覆盖率和蓄积量持续提高，可持续发展能力不断增强。
——幸福指数明显提高，城乡居民收入实现倍增，公共服务和社会保障体系更加健全，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
实现既定的目标任务，必须牢牢把握以下几点：
思想引领、精神支撑。坚持以思想大解放推动发展大跨越，以“精神高地”赢得“发展高位”，进一步增强敢闯敢干、先行先试的胆略，始终保持“争先”的志气、“担当”的勇气、“拼抢”的锐气，不断把荆门的各项事业推向前进。
好中求快、跨越发展。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，全面实施“三大计划”，坚定不移大抓项目、抓大项目，进一步做大经济总量、优化经济结构、提升经济质态，努力争取更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，走出一条具有荆门特色的科学发展道路。
开放先导、创新驱动。着眼于“敢开放、真开放、先开放、全开放”，最大限度地敞开“荆楚门户”，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局；着力推进科技创新、体制创新、服务创新，努力打造创新型经济蓬勃发展、创新载体功能完善、创新活力充分释放的智慧之城。
以人为本、和谐为重。始终把人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重社会建设，努力增加居民收入、完善公共服务、创新社会管理、促进公平正义，不断增强人民群众的认同感、幸福感、归宿感。
各位代表、同志们！实现荆门的宏伟蓝图，贵在创新、重在实干。我们坚信，只要全市人民同心同德、砥砺奋进，不远的将来，一座崛起在中国中部的新兴城市，一个充满生机与希望的美好荆门，必将展现在我们面前！
三、坚持“三化”同步，着力建设实力荆门
统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，是转变发展方式的必由之路，是建设“中国农谷”的基本原则，是提升综合实力的战略任务。我们要始终坚持发展第一要务，充分发挥新型工业化的主导作用、新型城镇化的载体作用、农业现代化的基础作用，实行三路并进、联动发展，努力建设产业发达、城乡繁荣、实力雄厚的荆门。
加速推进新型工业化，在提升产业竞争力上实现新跨越。坚定不移地推进工业强市战略，坚持扩张总量与优化结构并重，全力培植特色鲜明、集中度高、技术先进、品牌响亮的优势产业。大力实施化工、农产品加工“双千亿产业计划”，加快建设全国新型化工基地和优质农产品生产加工基地。着力打造中部地区先进装备制造业基地，推进体育用品及轻纺、建材等传统优势产业扩规壮体、改造升级，努力向高端攀升、向低碳转变。积极培育高新技术产业和战略性新兴产业，突出发展通用航空和新能源产业，加快发展节能环保、新材料、生物医药、电子信息、新兴盐化工等产业，形成新的经济增长点。按照“产业园区化、园区特色化”的取向，强力推动“一核六片十五园”建设，在基础承载、要素保障、产业配套、政府服务等方面狠下功夫，培育一批有竞争力的产业集群，集中打造引领市域经济增长的核心动力区，其中荆门高新区要争创国家级高新区，走在园区发展的前列。积极支持骨干企业做大做强主业、加强自主创新、实行资产重组、拓展市场份额，鼓励支持荆门石化向销售收入五百亿迈进，大力培植新洋丰、格林美、李宁、宝源、国宝等10家左右销售收入过百亿、100家过十亿的旗舰型企业，打造工业发展的中流砥柱。加快推进“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，积极发展民营经济，千方百计把微型企业做多、小企业做大。坚持把现代服务业作为产业结构优化升级的关键环节，优先发展生产性服务业，创新发展生活性服务业，鼓励发展总部经济，推动现代服务业与制造业联动发展。突出休闲主题，高水准打造明显陵—漳河景区、大洪山风景区、纪山楚文化景区等核心景区，精心策划和举办“中国农谷”系列节庆活动，把我老秘网市建成中部地区知名的旅游目的地；充分发挥“枢纽荆门”的地理优势，大力发展现代物流，建成中部地区重要的生产性物流基地；着力优化金融生态环境，积极发展银行、保险、证券、担保、融资租赁、股权投资基金等各类金融主体，加快形成多层次、宽领域、广覆盖的金融组织和服务体系。大力支持县域经济加快发展、保强进位，形成比学赶超氛围浓厚、板块特色充分彰显、综合实力不断增强的良好局面。
加速推进农业现代化，在转变农业发展方式上实现新跨越。始终把“三农”工作作为重中之重，以农民增收为核心，以创建国家现代农业示范区为抓手，全面提高农业现代化水平，努力建成全国有重要地位的农产品生产加工集聚区、农业科技示范区、农业生态旅游区、农耕文化展示区，实现传统农业大市向现代农业强市转变。加快农业结构调整，加强优质种植板块基地、畜禽养殖小区和水产养殖片带建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，促进优势农产品区域化布局、规模化生产、生态化发展。积极构建现代农业经营体系，培植壮大龙头企业，推进农产品精深加工，规范化发展农村合作经济组织，加快建设大宗农产品集散中心，发展农超对接等现代流通业态，提升农业集约化、产业化经营水平，确保农产品加工产值与农业总产值之比达到3∶1。着力强化基础支撑，坚决贯彻落实党的惠农支农政策，调动好、保护好、发挥好广大农民发展生产的积极性；全面加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大规模建设高标准农田，提高农业综合生产能力；加强农业技术推广体系、畜禽疫病防控体系、农产品质量安全监管体系建设，加快农业机械化步伐，提高社会化服务水平；更加注重农业科技创新和信息化建设，大力吸纳名人、名校、名企、名牌等优质资源，加快建设一批农业重点实验室和研发中心、实验基地，不断增强市场竞争力。积极拓展农业功能，大力发展观光农业、体验农业、生态农业、创意农业，提升农业比较效益。高起点规划建设屈家岭管理区，加大策划营销力度，重点发展农业科技服务、生态休闲产业，抓紧建设一批标志性项目，使之成为“中国农谷”的先行区。
加速推进新型城镇化，在统筹城乡发展上实现新跨越。积极实施“1331”城镇发展战略，坚持规划引领、基础先行、产业支撑，修订实施新一轮城市总体规划，加快形成分工明确、布局合理、功能互补的城镇发展格局，着力增强城镇的承载力和辐射力，力争2016年全市城镇化率达到65%。不断优化空间布局和功能定位，推动中心城区组团式发展，加快“三村”改造步伐，基本形成100平方公里、100万人口的城市骨架，努力打造一个山水城融为一体、宜居宜业宜游的魅力之城。着眼于保护漳河、培育新型产业，高起点谋划、大手笔运作漳河新区，建成以现代服务业、现代农业、生态文化旅游业为主导的“零工业污染”区，打造政务中心和宜居新城。大力支持钟祥向现代园林型中等城市迈进，支持京山建设国家园林县城和全国生态县，支持沙洋建成汉江流域“明珠城市”，促进县城扩容提质。鼓励和扶持一批重点镇、特色镇加快发展，深入推进镇域小城市改革发展，使之成为名副其实的县域副中心。坚持建管并重、综合治理，创新体制机制，下移管理重心，推行人性化、标准化、精细化管理，全面提升城市管理水平。大力实施城市“交通畅通工程”，重点抓好北煤南运铁路大通道、207国道复线改造、武汉沙洋荆州千吨级航道圈、汉江荆门组合港、漳河通用机场、漳河大道等项目建设，构建城乡一体、内外畅通的立体交通网络。加快完善供水、供电、供气、供热和污水垃圾处理等基础设施，全面提升城镇公共服务水平。坚持以城镇化引领新农村建设，继续抓好掇刀城乡一体化、杨竹流域生态文明新农村示范区，以及一批省级示范镇、村建设，因地制宜建好新型农村社区，营造美丽的乡村家园。大力实施“农民减半行动”，加大培训力度，推动农村居民有序转移、农村土地依法流转，加快农民职业化、市民化进程。
加速推进开放创新，在增强“三化”发展动力上实现新跨越。实现“三化”同步，建设实力荆门，核心在扩大开放，根本在体制机制，重点在科技创新，关键在人才保障。深入实施开放先导战略，不断拓展发展空间。坚持“走出去”与“引进来”相结合，充分利用“两个市场、两种资源”，全方位扩大对内对外开放。高层次、大规模承接产业转移，以产业集聚区为平台，以项目建设为抓手，强势推进招商选资。创新招商方式，更加注重产业招商、企业招商、专业招商，更加注重加强与“央企、外企、科企”的战略合作，努力在引进世界和国内500强企业、行业龙头企业和产业集群关键项目上取得新突破。本着内商、外商一视同仁的原则，全力支持本地企业扩大投资、新上项目。深入推进全民创业，实行更加积极的创业政策，鼓励发展实体经济，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。继续深化各项改革，增创体制机制优势。加快转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，努力成为全省行政审批事项最少、行政收费最低、办事流程最捷、服务效率最高的城市。进一步深化财税、金融、投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极推进户籍管理、社会保障等制度改革，消除城乡融合的“玻璃墙”。继续深化农村改革，健全有利于“三农”发展的体制机制。加快推动科技创新，建设创新型荆门。科技创新是转型发展的“催化剂”。要发挥政府的主导作用，完善和落实金融、税收、产权保护、政府采购、考核奖励等“一揽子”支持科技创新的政策。牢固树立科技投入最具价值、最有效益的观念，着力构建多元化科技投入体系。加快建设一批面向社会、资源共享的科技服务公共平台，促进科技资源的整合、集成和优化。突出企业的主体地位，支持企业建立高层次研发机构，加大科技攻关力度，增强自主创新能力。积极推进政产学研合作实体化、成果化，实现技术创新链与产业链双向融合。力争到2016年，全市科技进步贡献率达到70%。大力实施人才强市战略，构筑人才高地。人才是现代经济的第一要素，是第一生产力的主体。要坚持人才优先发展，把人才工作作为一项硬性指标，纳入各级领导班子政绩考核体系。坚持以用为本，注重人才工作与创新创业紧密结合、与产业培育深度对接，统筹抓好各类人才队伍建设，特别是招揽一批关键领域、关键环节的领军型人才，造就一支高素质企业家队伍。进一步完善人才培养开发、选拔任用、流动管理和激励保障机制，真正让各类人才大显身手、大展宏图。
四、弘扬先进文化，着力建设文化荆门
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