在PPP省级试点项目推介会上的讲话

今天，我们在这里举办PPP省级试点项目推介会，并举办PPP融资支持基金签约等系列活动，十分重要，很有意义。在此，我代表省政府，向财政部对我省的关心和支持表示衷心的感谢！刚才，省财政厅厅长全面回顾了一年多来我省开展PPP模式推广运用的情况，财政部对我省开展PPP模式推广运用工作提出了重要的指导性意见，州市财政局、丹市财政局和银行的负责同志也作了很好的发言。这里，我简要讲点意见。

  在基础设施及公共服务领域推广运用PPP模式，是落实党的十八届三中全会精神的重要举措，也是推进财政体制改革和政策创新的必然要求。通过PPP模式的推广运用，将进一步放宽市场准入，激发民间投资活力，盘活社会存量资本，拓宽城镇化建设融资渠道；将有力推动金融服务和产品创新，逐步建立多元化、可持续的资金保障机制；将充分发挥社会资本在基础设施和公共服务领域的独特优势，提升公共服务的供给效率和质量。根据中央的统一部署和要求，省政府专门出台《实施意见》，对全省开展PPP模式推广运用工作提出了明确要求。经过全省上下的共同努力，目前我省已经成为全国推广运用PPP模式试点的首批省份、先行省份，成功组织了一批PPP项目，并健全完善了相应的运行管理机制。这次推介会将我省第二批63个PPP省级试点项目公开向社会推介，其目的就是为PPP试点项目寻找更合适、更优质的合作伙伴，在更大范围、更广领域推广运用PPP模式。全省各地、各部门一定要站在稳增长促改革调结构惠民生防风险的高度，充分认识推广运用PPP模式对江苏经济社会发展的重大意义，精心组织实施，狠抓工作落实，努力使我省PPP模式推广运用工作迈上新台阶、再上新水平。

    第一，把握工作重点，规范有序实施。PPP模式有着规范的操作程序、科学的评估方法、严格的监管机制。各地、各部门在推广运用中一定要切实防止PPP模式片面理解、流于形式的倾向，深入研究、努力打造可复制、可推广的PPP模式。在项目发起阶段，要择优选择PPP项目。在国家明确的13个领域中，优先选择那些产权关系明晰、适合政府与社会资本长期合作、有稳定现金流的项目列入PPP模式。对列入PPP试点的项目，要认真组织“物有所值”评价和财政承受能力评估，确保PPP项目投入更省、质量更好、效率更高。在项目实施阶段，要精心制定项目方案。对PPP项目的交易结构、定价调价机制、风险负担机制、监督评价机制等核心内容，本着科学、合法、合理的原则，在充分调研、数据分析测算的基础上制定，经政府有关部门审核，报同级政府审批。在项目建设阶段，要督促合作双方重诺履约。规范PPP项目的各项合同，确保合作双方依法办事，权责明确，长期合作。按计划推进项目建设进度，加强项目资金使用管理，确保专款专用，确保项目顺利实施。

    第二，健全制度体系，强化综合服务。要将政府和社会资本合作逐步纳入法制化轨道，完善相关的法律法规和政策措施，保障政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，为推广运用PPP模式营造良好的法治环境和政策环境。建立多层次监督管理体系，依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。进一步减少行政审批环节，建立PPP项目实施方案联评联审机制，发改、规划、国土、环保等部门要优化办事流程，提高审批效率，加快项目立项、规划选址、用地预审、项目方案核准等手续。金融机构要大力创新金融产品和服务，开辟符合PPP模式特点的“绿色审贷通道”，拓宽PPP项目融资渠道，降低PPP项目融资成本。支持政策性、开发性金融机构发挥中长期贷款优势，加强信贷规模统筹调配，优先保障PPP项目融资需求。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债等市场化方式进行融资，引导社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权、股权、资产支持计划等多种方式参与项目。

    第三，加强组织领导，形成工作合力。在PPP模式推广运用过程中，政府要从“管理者”向“监督者、合作者”转变， 更加注重平等协商、公开透明，坚决破除各种行政垄断，激发市场主体活力，发挥社会资本在管理效率、技术创新方面的优势。省财政部门要牵头搭建好政策平台，完善综合协调运作机制，切实履行好监督管理的职责。省有关部门要按照分工，负责相关领域具体工作，加强对地方推广PPP模式的指导和监督。其他行业主管部门要结合本行业特点，积极运用PPP模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。各市、县（市、区）要建立政府与社会资本合作协调工作机制，出台具体政策措施并抓好落实。各位企业家要抓住难得的政策机遇，充分利用这次推介会的平台，加强交流、加深了解、增进共识、推动合作，成为项目建设的合作者、参与者、受益者，助推更多PPP项目早日签约落地、惠泽公众。

    长期以来，财政部对XX的财政工作给予了多方面的关心和支持。PPP模式能够在我省顺利推进并取得阶段性成效，是财政部领导悉心指导和关心帮助的结果，借此机会再次表示衷心的感谢！恳请财政部领导继续关心和指导江苏的工作，把XX打造成全国PPP模式推广运用的先行区、示范区和样板区。

    最后，祝省2015年PPP省级试点项目推介会取得圆满成功！祝大家身体健康，工作顺利、万事如意！谢谢大家。