为实现沿海开发新突破而努力奋斗

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、省委十一届七次全会和省、南通市沿海开发工作会议精神，回顾总结今年以来的各项工作，明确推进沿海开发的总体思路、奋斗目标、工作重点和关键举措，动员全市各级党政组织和广大干部群众，抢抓新机遇，勇当排头兵，为实现沿海开发新突破而努力奋斗。

下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面问题。

一、今年工作的简要回顾

今年以来，全市上下始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，抢抓长三角一体化加快推进、江苏沿海开发上升为国家战略的重大历史机遇，紧紧围绕争当江苏沿海开发排头兵的奋斗目标，牢牢把握“放大桥港优势，转变发展方式”的工作主题，创新体制机制，优化发展环境，团结拼搏，真抓实干，经济社会经受住了各种困难和挑战的考验，保持了又好又快发展的良好态势。

1、扎实保增长，综合实力跃上新台阶。全市上下认真贯彻落实中央、省、南通市应对金融危机持续蔓延的政策措施，全力以赴保增长、凝心聚力促发展。预计全年实现地区生产总值372亿元，增长13.8%。完成预算内财政收入42亿元，增长20.6%；其中一般预算收入19.5亿元，增长20.2%。新批工商登记注册外资8亿美元，注册外资实际到账3亿美元；引进境内市外民资注册资本额48亿元，新增私营企业注册资本额56亿元。完成全社会固定资产投资240亿元，增长19.2%；其中工业投入198亿元，增长17.1%。实现全部工业产值1280亿元，增长18.2%。完成建筑业施工产值250亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入18260元，增长10%；农民人均纯收入9300元，增长11%。今年，我老秘网市再度被评为全国最具投资潜力中小城市100强第2名，位列全国县域经济基本竞争力百强县（市）第31位。

2、构建新机制，江海开发集聚新优势。进一步优化沿江沿海开发建设管理体制，加快整合资源要素，构建区镇合一、区中有园的发展格局，推动沿江沿海集聚发展、加速发展。崇启大桥建设进展顺利，目前已完成工程总量的三分之一，预计2010年年底全线贯通、2011年上半年通车。吕四大港开发步伐加快，吕四港区临时开放口岸正式获批，吕四港航道正式通航，吕四港外拓一期匡围工程已经竣工，宁启铁路启东段、海启高速、临海高等级公路等重大工程前期准备工作有序推进。园区建设加快推进，“两区三园一带”预计完成基础设施投入16亿元，实施工业项目300个，完成工业投入160亿元，占全市工业投入总量的比重达80%，同比提高3个百分点。重特大项目建设取得突破，龙源风电、华能风电建成投产，大唐吕四港电厂一期工程、中远海工一期工程全面竣工，上海外高桥（启东）产业园、宏华海洋油气装备、蓝岛莱福士海工、艾力斯医药等一批重特大项目正在加快推进。

3、主攻大投入，结构调整实现新突破。在继续强调提速、增量的同时，进一步突出优化结构、提高效益。预计全年完成规模以上工业投入173亿元，增长20.1%，在全部工业投入中的占比达87.4%，同比提高2.1个百分点；完成高新技术产业投入67.8亿元，增长34.1%，在规模工业投入中的占比达39.2%，同比提高3个百分点。全年新增规模以上工业企业100家，新培育亿元企业50家，实现规模工业产值685亿元，增长22.1%，在全部工业产值中的占比达53.5%，同比提高2.7个百分点。精密机械、电动工具、电子信息、船舶及重大装备等八大优势产业实现产值616亿元，在全市规模工业产值中的占比达90%，同比提高3.8个百分点；其中电子信息、电力能源等四大新兴产业实现产值159亿元，增长31.8%，在规模工业产值中的占比达23.2%，同比提高1.5个百分点。实现高新技术产业产值235亿元，增长35.1%，在规模工业产值中的占比达34.3%，同比提高2个百分点。新增扩建农业项目296个，实际投入资金22.8亿元；新增高效设施农业面积4.2万亩，其中钢管大棚面积1.2万亩，中高效作物面积已占总耕地面积的51.7%。与此同时，全市共排出六大类89个向上争取扶持项目，共有21个项目取得国家资金扶持，44个项目取得省级资金扶持，总金额达4.7亿元。

4、突出快推进，城乡建设呈现新面貌。坚持以统筹发展的思路推进城乡建设，全力促进城乡协调发展。城市发展战略、新城区设计等规划编制工作加快推进，新城区建设力度加大，行政服务中心、客运中心、图书馆等公共服务设施建设全面启动，东城区旧城改造、老小区改造等工作扎实推进。城市基础设施建设完成投资20亿元，江海南路、世纪大道等城市主干道竣工通车，城市污水处理厂二期工程、垃圾焚烧发电厂等生态工程正式运营。重点交通工程全面推进，苏221线改造、通海大道、王海公路、南海公路等工程进展顺利，吕北公路年底前竣工通车，419公里农村公路基本竣工，“村村通公交”工作有序推进。创卫创模、区域供水三期工程、农村“四位一体”综合环境整治、小型水利建设、安全饮水工程等工作加快实施，城乡环境持续改善。

5、全力促和谐，社会发展取得新进步。大力实施以“老有所养、病有所医、劳有所业、贫有所济、住有所居”为主要内容的“五有”民生工程，进一步改善民生、促进和谐。覆盖城乡居民的社会保障体系加快建设，全市城乡低保、农村五保实现应保尽保，新农合参保率达到98%以上，新农保在南通市率先基本实现全覆盖，城镇登记失业率控制在3%以内。区域教育现代化建设加快推进，城乡教育、基础教育、职业教育均衡协调发展，教育质量不断提高。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，甲型H1N1流感防控扎实有效，人口和计划生育“新农村新家庭”建设全面展开。住房保障体系建设进一步加强，建成经济适用房2万平方米，开工建设安置房30万平方米。平安法治建设稳步推进，社会治安防控网络初步建成，社会矛盾纠纷调处机制日趋完善，人民群众的安全感和对社会治安的满意度不断提高。

6、坚持创特色，党的建设提升新水平。全市各级党组织围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。群众性精神文明创建活动深入开展，市民道德文明素质不断提高。公共权力网上公开透明运行工作进展顺利，机关工作效能全面提升。与此同时，人大、政协充分发挥作用、积极履行职能，统战、群团、双拥、人武等各项工作都取得了新的成效。

总之，今年以来，全市上下紧紧围绕总体工作部署，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，攻坚克难，扎实工作，奋力开启了争当江苏沿海开发排头兵的新征程。在此，我谨代表中共启东市委，向为启东经济社会发展无私奉献的广大干部群众，向为全市沿海开发竭智尽力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

二、认清当前形势，进一步明确沿海开发的总体思路

即将到来的2010年，是全面完成和超额完成“十一五”发展规划的决胜之年，是深入贯彻落实江苏沿海开发战略、大力实施新一轮沿海开发的实质性推进之年。全市上下必须坚持以科学发展观总揽全局，深入贯彻省、南通市沿海开发工作会议精神，顺时应势、乘势而上，团结拼搏、务实创新，奋力实现沿海开发新突破，勇当江苏沿海开发排头兵。

奋力实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵，我们必须抢抓千载难逢的战略机遇。去年8月，国务院通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。今年3月，国务院出台了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。今年6月，国务院对江苏沿海地区发展作出了重大部署。这些战略的出台，是中央着眼长远、推动区域协调发展、增强可持续发展能力的重大举措。我老秘网市地处长三角核心圈，与上海隔江相望。随着上海长江隧桥的正式通车、崇启大桥的加快建设，启东即将全面融入上海一小时都市经济圈。启东占尽江海之利，拥有深水大港、黄金岸线和良好的产业基础，是江苏沿海开发的重要组成部分。长三角一体化、江苏沿海开发战略的深入实施，使地处两大国家战略核心交汇区的启东拥有无可比拟的政策集成优势，不仅极大地提升了启东的战略地位、放大了启东的特色优势，而且为启东更好地接受长三角核心城市大上海的辐射，加快推动以吕四大港为龙头的沿海开发，促进临港产业及先进制造业等特色产业的集聚发展创造了更加有利的条件。面对两大国家战略在启东的深度对接和融合，全市上下必须牢牢把握这一千载难逢的历史性发展机遇，在长三角一体化发展和江苏沿海大开发中明晰思路、找准定位，努力在发挥叠加优势中率先有为、争作贡献，加快把启东建设成为江苏沿海开发的先导区、全面接轨上海的桥头堡。

奋力实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵，我们必须放大独具特色的发展优势。启东，由海而生，因海而兴。启东发展的历史，也是启东沿海开发不断推进的历史。兴灶煮盐、垦荒植棉、围海养殖，是我老秘网市沿海开发历史沿革的主要特点。近年来，我们立足启东实际，大力实施“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略，扎实推进规划超前、基础先行、产业为重的沿海综合开发，相继取得了一系列开创性、突破性的成效。以吕四港发展总体规划全面实施为标志，新一轮沿海开发加快推进；以吕四港正式通航为标志，打造深水海港的梦想已经变为现实；以崇启大桥加快建设、宁启铁路启东段即将开工为标志，大交通网络正在快速形成；以“两区三园一带”功能配套不断完善、上海外高桥（启东）产业园建设加快推进为标志，载体平台建设取得新成效；以林洋集团、拜耳医药、神通阀门等重点企业不断扩张，大唐吕四港电厂、中远海工等重大项目扎实推进为标志，江海产业带正在加速隆起。我老秘网市沿江沿海地区加速发展的良好态势，为更高起点、更大规模、更宽领域的沿海开发奠定了坚实基础。当前，我老秘网市的沿海开发正处在实施综合开发、推进战略突破、提升整体实力的关键时期。全市上下必须准确把握当前沿海开发的特点和规律，充分发挥独特的区位、交通、资源、产业等优势，高起点规划、高水平建设、高效益开发，奋力开启经济社会又好又快发展的新征程。

奋力实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵，我们必须弘扬勇闯善为的拼搏精神。去年以来，国家先后研究通过了广西北部湾、福建海西、江苏沿海、辽宁沿海等一系列发展规划，标志着国家对东部沿海地区发展的新一轮布局已基本形成。长三角、珠三角、环渤海等沿海地区，先发区域正在加速提升、再造新优势，新兴开发区域正呈现出后发快进、追赶跨越的发展态势。省沿海地区发展工作会议以后，全省沿海各县市各展其长、各显神通，争政策、争项目，抢时间、抢进度，在沿海开发的主战场上你追我赶、竞相发展。客观分析我老秘网市发展现状，我们在综合实力提升、产业结构调整、核心竞争力增强等方面与面临的新形势、新要求相对照还有一定的差距。面对“不进则退、小进也是退”的竞争态势，必须集全民之智、举全市之力，加快推进沿海开发。要大力弘扬开拓精神。进一步开阔视野、拓宽思路，顺时应势、率先有为，在全省、全国乃至全球的大环境中谋划沿海开发的新举措，进一步放大桥港优势、转变发展方式，努力在推进产业集聚、完善功能配套等方面抢占制高点，不断提升综合实力和核心竞争力。面对新情况、新问题，坚持以创新的思路化解矛盾、坚韧的毅力克服困难，努力实现沿海开发的新突破、新跨越。要大力弘扬拼搏精神。坚定必胜的信念，保持昂扬的斗志，充分发挥天时、地利、人和的有利条件，放大区位、产业、港口等资源优势，团结实干、紧张快干，敢于与强的比，勇于与快的赛，努力在工作推进上快人一步，在工作见效上先人一拍。要大力弘扬奉献精神。牢固确立大局意识、责任意识，正确处理好个人与集体、局部与整体、眼前与长远的关系，以前人栽树、后人乘凉的气度，以只求奉献、不求索取的胸襟，自觉服务于沿海开发、投身于沿海开发。

总之，江苏沿海开发战略的全面实施，标志着江苏沿海地区已进入新一轮跨越发展的新阶段。机不可失、时不再来。全市上下必须倍加珍惜机遇，充分用好机遇，在更高层面上规划沿海开发的美好蓝图，在更大范围内加快结构调整、推动产业升级，努力实现更好更快发展。

根据省和南通市对新一轮沿海开发的目标定位，立足我老秘网市沿海开发已经取得的初步成效和工作基础，我老秘网市沿海开发的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，抢抓长三角一体化进程加快推进、江苏沿海开发上升为国家战略的历史机遇，围绕实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵的总体目标，大力实施“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略，以吕四大港开发为龙头带动，以特色产业集聚为主攻方向，以基础设施配套为坚实支撑，以现代城镇建设为有力依托，以城乡协调发展为统筹取向，进一步创新体制机制、激发发展活力，调整空间布局、做强特色产业，强化生态建设、优化发展环境，着力改善民生、促进社会和谐，持续掀起沿海开发新热潮，努力把启东建设成为江苏沿海开发的先导区、全面接轨上海的桥头堡。

根据我老秘网市沿海开发的总体思路，按照沿海开发三年明显见成效、三年开创新局面的总体要求，我老秘网市新一轮沿海开发的目标定位是：到2012年，全市地区生产总值达到580亿元，年均递增15%左右，人均地区生产总值超过60000元，力争达到国际通行的上中等收入标准的较高水平。财政收入突破90亿元，其中地方一般预算收入突破40亿元。地区生产总值、财政一般预算收入等主要经济指标在全省沿海地区各县市中的占比力争在2009年基础上提高3个百分点。江海联动开发加快推进，沿江沿海板块经济总量年均增幅力争达到30%以上。

根据我老秘网市沿海开发的指导思想和目标定位，明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上，财政一般预算收入增长23%以上，工业投入增长33%以上，其中规模工业投入增长39%以上，规模工业产值增长25%以上，协议利用外资8亿美元以上，实际利用外资4亿美元以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上，单位GDP能耗下降3.5%以上。

三、把握工作重点，落实沿海开发的关键举措

加快推进沿海开发，是当前及今后一段时期促进全市经济社会又好又快发展的根本途径。全市上下必须牢固确立大沿海、大发展的理念，按照我老秘网市《进一步加快沿海开发的实施意见》的工作要求和《沿海开发三年行动计划》的部署安排，进一步把握工作重点，落实关键举措，乘势而上、率先有为，努力以沿海开发的大推进、大突破促进全市经济社会的大发展、大跨越。

（一）突出港口建设，进一步强化沿海开发的龙头带动。吕四港地处“黄金水道”和“黄金海岸”的最佳交汇点，是我国东部沿海不可多得的深水良港。要按照建设上海国际航运中心北翼重要组成部分的工作目标，加快推进吕四深水大港开发，努力把吕四港建设成为江苏沿海地区新的“桥头堡”和“辐射源”。

一是加快完善吕四港区规划编制。科学的规划是推进吕四大港高水平建设、高效益开发的根本保证。要加快推进总体规划、专项规划和控制性详规的修编工作，不断丰富和完善规划内容，真正做到近期规划与远景规划相一致、下位规划与上位规划相衔接、专项规划与总体规划相配套、开发规划与生态规划相协调，切实维护规划的权威性与法定性。要抓紧落实《南通港吕四港区总体规划》报批工作，力争明年获得国家交通运输部正式批文。充分利用《启东沿海地区发展战略规划》的最新研究成果，继续深化吕四港建港条件、功能定位、港口开发方案、产业发展方向等专项研究，深化吕四港挖入式港池的各项工程技术方案研究，加快《吕四海洋经济开发区总体规划》、《吕四港镇总体规划》和《吕四港土地利用总体规划》修编工作。做好吕四渔港外拓区、吕四海洋风情区、港口功能区、吕四港集疏运体系、港区被拆迁农民集中居住区等各项建设详规以及吕四港区域环评工作，进一步做好连兴港25万吨单点系泊工程、横沙远景发展岛、冷家沙转运基地以及其他海域的规划研究工作。

二是迅速启动港口工程建设。吕四港深水航道和挖入式港池工程，是实现我老秘网市沿海开发新跨越的重要基础工程。要严格按照时间节点，扎实推进相关工作。全面展开吕四港区域用海报批工作，明年初实施挖入式港池围垦工程，2011年完成港池主体工程。加快推进吕四港区10万吨级进港航道工程各项设计工作，力争2012年正式通航。全力推进国家一类开放口岸基础设施建设工程和相关报批工作，力争明年实现正式开放。到2012年，港口吞吐量力争突破2000万吨。

三是科学实施滩涂匡围工程。滩涂是我老秘网市推进沿海开发的后备资源，也是推进港口建设、发展临港产业的战略腹地。要围绕三年内规划实施新匡围沿海滩涂面积10万亩的目标，按照集约高效、科学布局、综合开发、开发与保护并重的导向，合理确定匡围范围、时序和空间布局，有序实施滩涂匡围工程。要全力做好吕四港经济发展区围垦各项准备工作，确保明年一季度全面开工。

（二）集聚优势产业，进一步提升沿海开发的竞争实力。加快推进沿海开发，关键在于集聚优势产业。要坚定不移地走新型工业化道路，大力转变经济发展方式，促进产业转型升级，加快建设具有较强竞争力的产业基地，不断提升产业整体竞争力和集约集聚发展水平。

一是加快建设“两区三园一带”。坚持“整合、优化、扩容”开发三同步，实现“集聚、集群、集约”布局三提高，推进“商务、政务、服务”功能三配套，科学谋划、高点定位，强势推进“两区三园一带”建设，加快打造产业特色鲜明、辐射带动有力、综合实力强大、发展后劲充足的产业发展新平台。要扎实推进启东经济开发区建设，做精做优滨江精细化工园，加快电镀中心、保税物流仓库、科技创业园等配套功能建设，全力做强电子信息、新型能源、生物医药等三大主导产业，加快提升精密机械、精细化工等优势产业。强势推进吕四海洋经济开发区建设，做大做强滨海工业园，重点发展电力能源、重石化等临港产业。积极呼应崇明岛整体开发，加大启隆高科技生态产业园建设力度，大力发展高效生态农业、休闲旅游业等特色产业。重点推进沿江船舶工业带建设，加大基础设施建设力度，着力打造海洋工程与船舶等重大装备制造业基地。要扎实推进上海外高桥（启东）产业园以及各类外来资本与我老秘网市合作共建的各类特色产业园建设，进一步促进园区转型升级。

二是加快壮大优势主导产业。以打造上海北翼国际化先进制造业基地为目标，按照我老秘网市《八大产业调整和振兴规划纲要》，立足现有产业基础，充分发挥比较优势，加快发展带动力强、技术含量高、产业链长的新兴产业和支柱产业，确保到2012年八大产业在全市规模工业产值中的占比达到95%以上。要大力推进产学研合作，积极培育自主研发力量，加快建立创新支撑平台，全面提高核心竞争力。要重点发展现代物流、金融商务、职业培训、研发设计等生产性服务业，推动吕四港物流基地、崇启大桥桥头堡物流园区、产品交易集散中心等建设，不断增强服务业对沿海经济发展的支撑作用。

三是加快发展江海旅游业。以打造中国优秀旅游城市为目标，充分发挥三水交汇、日出寅阳、千年古镇、生态湿地等特色资源优势，加快完善全市旅游规划体系，突出重点旅游景区的开发建设，着力构建江海旅游产业带。圆陀角生态旅游度假区要全方位演绎阳光、沙滩、湿地、三水等江海要素，全力打造融会展旅游、休闲观光、人文教育于一体的旅游度假区。吕四海洋风情区要充分依托丰富的海洋资源和悠久的海渔文化，加快打造集海景观览、海鲜美食、古镇文化等内容于一体的“渔人码头”。东元湾滨海明珠城要在保护湿地的基础上，依托海景资源和温泉资源，加快打造服务全市沿海开发的功能配套和旅游度假区。扎实推进大桥主题公园、启隆生态休闲度假区和乡村旅游景点建设，不断完善旅游配套设施，全面提升我老秘网市旅游业整体水平。

四是加快推进重大项目。要紧密结合大桥大港建设，不断加大招商引资力度，明年重点组织好第三届江海文化节暨国际经贸洽谈会和2010年中国·启东科技节，精心策划组织好投资环境推介会和各类专题招商会，进一步让启东走向世界，让世界了解启东、聚焦启东。全市上下都要组织精兵强将，主动出击，主攻与我老秘网市重点产业相关联的世界500强企业、“中字号”、“国字头”的大企业大集团，着力招引投资规模大、技术含量高、带动能力强、符合环保要求的龙头型、基地型项目。细化实化对招商实绩的考核办法，进一步激励先进、鞭策后进。继续完善重大项目领导挂钩、部门具体承办、责任人全面落实的工作机制，落实部门联办、现场办公等工作制度，扎实推进大唐吕四港电厂、中远海工、蓝岛莱福士海工、宏华海洋油气装备、艾力斯医药、药明康德等重大项目建设，促进重大项目快签约、快落地、快建设、快见效。

（三）加快基础建设，进一步完善沿海开发的功能配套。加快推进沿海开发，基础建设必须先行。要以满足大规模开发建设的需要为重点，按照适度超前的原则，加快交通、水利、电力等重大基础设施建设，不断完善综合服务体系，为沿海开发提供更加完备的硬件支撑和更加高效的服务支持。

一是加快构建综合交通体系。围绕构筑“公、铁、水”一体化综合交通网络的要求，推进重点工程建设，努力把启东建设成为通江达海、承南启北的交通枢纽。加快“六横、六纵、两沿、两高速、一环、一通道”的重点交通网络建设，全面推进崇启大桥和海启高速公路建设，确保2011年崇启大桥通车、海启高速开工；抓紧做好临海高等级公路建设前期准备工作，确保明年初开工建设；重点实施省市干线公路工程，加快推进宁启高速连接线（通海大道）、省道221线和336线绕城段、南海公路、王海公路、永兴公路等重点工程建设，确保2012年全面竣工通车。加快完善吕四大港集疏运体系，重点推进宁启铁路启东段实施工程，确保明年开工建设；加快建设内河航道运输体系，全面改善运输条件，提升运营等级。

二是切实加强水利电力建设。按照“一次规划、分步实施，先急后缓、先易后难”的原则，加快实施主海堤外调工程，为吕四大港开发提供充足的土地后备资源。以提高防洪排涝能力为目标，加快实施重点河（航）闸外迁改造工程，启动启隆乡北沿护岸工程，进一步完善内河水系，确保能排能灌。以保护水资源、确保淡水供应为重点，加快建设新城备用水源库，实施区域供水南海线、221线、通吕线等工程，确保2011年实现城乡供水一体化。加快编制全市电力发展规划，推进重点电网项目建设改造工程，不断提升对吕四港、滨海工业园、沿江船舶工业带等重点区域的供电能力，切实提高电网的安全性和供电质量。

三是不断完善综合服务体系。用足用好国家、省和南通市沿海开发政策，积极向上级有关部门争取在基础设施建设、产业发展、滩涂开发等方面的政策扶持和项目支持。认真研究出台推进基础设施建设、招商引资、临港产业和高新技术产业发展等方面的具体政策，促进全市沿海开发扎实推进。对重大开发建设项目，优先列入国民经济和社会发展总体规划、专项规划以及年度重大项目计划；各类产业发展专项资金向重点项目倾斜；对特色产业基地和重大建设项目，在项目报批、要素供给等方面予以全力支持。加快构建投融资服务平台，鼓励支持各类产业资本、创业投资基金参与沿海开发，为加快推进沿海开发提供金融支撑。

（四）培育现代城镇，进一步优化沿海开发的人居环境。城镇是推动沿海开发的重要载体。要按照城乡一体化发展的要求，坚持走新型城镇化道路，加快社会主义新农村建设，不断优化人居环境，推动城市快速发展、城镇集聚发展、城乡协调发展。

一是突出中心城区建设。进一步完善城乡规划体系，加快修编城市总体规划和土地利用总体规划，大力实施“南进东拓”的城市发展战略，着力打造特色鲜明的门户新城、活力新城、宜居新城。要扎实推进以拉开城市发展框架为主体的路网建设。加快完善“八横八纵”城市路网体系，强化市区路网与崇启大桥、高速公路、沿江公路的对接，明年重点实施人民路东延、世纪大道东延、中央路延伸、华石南路、建设南路、丁仓港路等骨干道路建设。要扎实推进以完善城市配套功能为主体的基础建设。按照“现代、生态、宜居”的定位，进一步完善新城区总体规划，完成新城区文教、卫生和体育设施布局规划。加快推进新城区建设，明年重点实施行政服务中心、公共卫生大楼、城市综合体等工程，进一步拉开框架、完善功能、优化环境。加大主城区建设改造力度，全力推进博圣广场、中邦上海城等重点工程，加快以家居生活广场、汽车4S店集中区为重点的人民东路商业区建设，大力实施文汇新村等老小区以及城中村改造工程，加强专业市场、农贸市场、公共停车场等服务设施建设，不断提高城市综合服务能力。要扎实推进以提升城市宜居品位为主体的生态建设。做好水、绿、景文章，重点打造市民广场、惠阳河景观带、世纪大道景观河等生态景观，推进道路绿化、公园绿化、节点绿化、小区绿化、滨河绿化，确保明年城市绿化覆盖率提高2个百分点。围绕创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市这一目标，加快整合城市管理资源，加强市容秩序集中整治，推进环卫设施改造，确保顺利实现“双创”工作目标。

二是加快特色城镇建设。加快以圆陀角旅游度假区为主体的寅阳新城、以大港开发为主体的吕四临港新城建设以及启隆乡镇区规划建设，合理扩大城镇规模，加快发展特色产业，引导人口加快集聚，不断提高发展的质量和水平。进一步做好乡镇总体规划修编工作，完善镇村建设规划，优化农民集中居住点布局，打造一批生态示范镇、示范村和历史文化名镇，形成科学合理的城镇空间布局。高度重视中心村的建设与管理，充分利用原有的基础配套设施和公共服务设施，强化基础、完善配套，加快设立便民服务机构，鼓励农民集中居住，不断优化农村生产生活环境。

三是推进社会主义新农村建设。编制实施现代农业发展规划，大力发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业，着力打造一批万亩以上集资金、技术、人才于一体的现代农业产业园，加快建设设施蔬果种植、“四青”特色种植、出口农产品创汇、农业休闲旅游、规模化畜禽健康养殖等特色产业基地，全力推进高产增效万亩示范区建设，努力实现由传统农业向现代农业的转变。加快建立农民增收长效机制和利益分享机制，开展实用科技和就业技能培训，提高劳动力综合素质，引导农民向非农产业转移。加强土地流转的规范化管理，鼓励农民用土地承包经营权等要素入股，不断提高土地产出率，增加农民的经营性收入。加大对农村基础设施建设的支持力度，统筹城乡交通、供水、供电、通信等重大基础设施建设，推进城乡基础设施共建共享。进一步巩固提高“四位一体”农村环境综合整治成果，确保农村环境整治实现长效常态。

（五）坚持环保优先，进一步打造沿海开发的生态特色。沿海良好的生态环境是我们最宝贵的财富和赖以生存发展的基础。要坚决摒弃以污染环境和破坏生态为代价的开发模式，始终坚持开发开放与保护生态并重，高度重视生态建设和环境保护，努力做到在保护中实施开发、在开发中实现更好保护。

一是大力推进生态建设。珍惜现有良好的生态环境，大力推进“绿色沿海”建设，加强重要生态功能区建设，积极构建沿海生态廊道和生态隔离带，努力维护生态系统稳定，确保区域生态安全。全面开展环境优美乡镇和生态村、绿色学校、绿色社区等创建工作，加大生态文明宣传力度，广泛普及生态环保知识，推动“生态文明”进企业、进社区、进校园、进家庭，切实增强广大市民保护生态环境的自觉性和主动性。

二是切实加强污染防治。进一步调整产业结构，严格控制污染源，减少污染物排放。加强城市污水处理厂管理，推进吕四、江海污水处理厂及相关配套污水收集管网工程建设，加快市区、镇乡垃圾中转站建设，不断提高污水和垃圾处理率。实行最严格的环境保护制度，严把环境准入门槛。加强环境监管能力建设，强化对污水处理厂、固废处置中心和垃圾焚烧发电厂等现有污染治理设施的监管，加大对违法排污行为的监督查处力度，深入开展重点排污企业、化工生产企业专项整治工作，不断提高环境监管水平。

三是加快发展循环经济。大力发展低碳经济，积极探索低碳能源、低碳消费、低碳产业等发展模式，推动低碳经济快速发展。按照“减量化、再使用、可循环”的原则，推进节能、节水、节材、节地，加强资源回收利用，提高资源利用效率。积极发展低消耗、低污染、循环型产业，深入推进循环经济试点，着力培育一批循环经济示范乡镇、园区和企业。大力宣传循环经济理念，广泛开展以建设资源节约型和环境友好型社会为主题的宣传活动，倡导绿色生活方式和消费方式，形成全社会节约资源的良好氛围。

（六）落实民生保障，进一步彰显沿海开发的民本理念。人民群众是推进沿海开发的力量源泉。要切实保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成开发为了民众、民众支持开发的良好局面。

一是切实加快社会事业发展。继续加快推进区域教育现代化建设，不断深化教育改革，深入实施素质教育，着力规范办学行为；优化教育资源配置，调整学校布局，加强与南通大学等高等院校的全方位合作，大力发展职业技术教育，促进城乡教育均衡发展、各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，进一步完善市、镇、村三级医疗服务网络，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务；健全城乡公共卫生服务体系，促进城乡基本公共卫生服务均等化。重点规划建设好图书馆、艺术馆、科技馆、体育中心等一批文化工程，扎实推进有线广播电视“双入户”工程和数字电视建设。加强网络文化建设管理，大力发展和传播健康向上的网络文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。切实提高人口和计划生育工作水平，确保省“十一五”人口协调发展先进县（市、区）成功创建。

二是不断提高社会保障水平。切实做好高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员转业军人等重点人群的就业工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。进一步扩大养老、医疗等各项社会保险覆盖面，完善社会保险征缴机制，建立农村老年居民基本养老金制度和新农保养老金正常调整机制，全面实施建筑、船舶修造、化工等高风险行业职工工伤保险全员参保工作。进一步完善社会救助体系，提高城乡低保、农村五保标准，扩大医疗救助受益面，加大对城乡困难群众的临时救助。不断提高老年人社会保障水平，加快推进社会化养老服务，积极推动老年服务产业发展。大力发展社会慈善事业，广泛动员社会各界参与慈善募捐、慈善救助活动。积极推进住房保障工作，进一步强化以安置房、经济适用房和廉租住房为主体的住房保障体系建设。

三是扎实推进平安法治建设。围绕实现省“社会治安安全县（市）”六连冠、跻身省“法治县（市）”行列的工作目标，深入推进平安法治建设。进一步加强社会矛盾纠纷调处工作，着力完善专业化和多元化调处机制，不断提高疑难复杂矛盾纠纷的调处质效。扎实推进覆盖全市的大防控体系建设，切实加大技防建设力度。坚持严打方针，依法严厉打击危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众生命财产安全的犯罪。扎实推进依法执政、依法行政、公正司法、法制宣传教育、法治惠民等工作，努力为沿海开发营造公正公平的法治环境。

沿海开发事关启东未来，是造福子孙的千秋大业，也是今后一段时期全市的工作中心和全局工作的重中之重。全市上下必须牢牢把握沿海开发的总体思路和目标定位，全面落实沿海开发的各项工作任务，以沿海开发的快突破推动全市经济社会发展的新跨越。一是要全力攻坚。把精兵强将放到沿海开发的第一线，组建分工负责、统筹协调的工作团队，对近期可操作性强、对长远带动性强的项目进行重点攻坚，真正在港口开发上实现新突破，在重大基础设施建设上取得新成效，在临港产业发展上集聚新优势。二是要务求高效。创新决策、推进、落实和激励等工作机制，制订纵向到底、横向到边的责任体系，完善重点工作日报告、周点评、月总结制度，实行最严格的考核督查和责任追究制度，确保沿海开发各项工作按既定计划、按目标序时推进。三是要强化协同。实施沿海开发，全市没有旁观者和局外人，必须目标同向、上下同心、左右同力，资源共享、优势互补、分工协作。市沿海开发领导小组要切实履行规划管理、政策研究、统筹协调等工作职能，市四套班子领导要积极主动地关心挂钩乡镇、园区、部门相关任务的落实情况，各级各部门要把推进沿海开发作为重要职责，急沿海开发之所急，想沿海开发之所想，在沿海开发中找准定位，明确职责，主动参与。全市各行各业也都要进一步增强主人翁意识，立足本职、干事创业，为沿海开发添砖加瓦、贡献力量。总之，全市上下要加强协作、密切配合，心往一处想，劲往一处使，努力形成加快沿海开发的强大合力。

四、加强和改进新形势下党的建设，为实现沿海开发新突破提供坚强保证

奋力实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵，关键在加强和改进党的建设。要按照党的十七大、十七届四中全会战略部署和省委、南通市委的工作要求，切实加强和改进新形势下党的建设，为加快沿海开发、促进经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

一是要进一步加强思想政治建设。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，组织广大党员开展“我为沿海发展献一策”和“深入解放思想、服务沿海发展”大讨论等活动，确保科学发展观在沿海开发进程中得到深入贯彻。适应推进沿海开发的新要求，进一步弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用的原则，切实加强基本理论学习，建好用好基本阵地，创新学习基本方式。坚持以学习型党组织建设推动学习型社会建设，认真执行党委中心组学习、领导干部个人自学、机关干部“述学评学考学”等制度，大力实施党政领导干部“能力素质”培训、“5+X”公务员能力培训、企业经营管理人才培训和科技人才创新能力培训等四大工程。精心组织开展“桥港时代新启东”论坛、“积极融入上海、全面走向世界”学习调研等活动，引导党员干部把理论学习与推进沿海开发的实践探索结合起来，推动党的理论创新成果更好地转化为推进沿海开发、促进科学发展的工作思路，转化为干部群众的自觉行动。

二是要进一步加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，建立健全以德才素质评价为中心的干部考核评价机制，围绕加快沿海开发、推进科学发展、促进社会和谐等重点工作，着重在领导经济工作、应对复杂局面、处置突发事件、维护群众利益等方面，考察干部的政治素养、道德品质、领导能力和工作实绩，真正选拔一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革，扩大选人用人民主，规范干部任用提名制度，完善公推公选、公推直选、竞争上岗等办法，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，提高干部选任公信度。把沿海开发作为培养干部、发现人才的大舞台，加大培养选拔优秀年轻干部力度，实施“双挂”工程，选拔一批学历层次高、专业基础好的年轻干部到沿海开发一线经受锻炼，遴选一批政治素质优、发展潜力大的年轻干部到上级有关部门挂职锻炼。坚持党管人才，创新人才工作体制机制，把各类人才尤其是紧缺专业人才的培养和引进作为沿海开发的战略举措，大力实施“东疆双创英才集聚计划”、“名校优生工程”、“沪启人才互动合作工程”和“新技师培养计划”，努力为沿海开发提供智力和人才支撑。

三是要进一步加强基层组织建设。顺应沿海开发带来的经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，加大在非公企业、中介机构、社会团体等新经济、新社会组织中建立党组织力度，不断扩大基层党组织覆盖面和影响力。加快建设高素质基层党组织带头人队伍，以村党组织换届选举为契机，大力选拔优秀党员、大学生村官、乡镇机关优秀年轻干部等担任村党组织书记，打造一批“创业型、富民型”农村基层党组织。选好配强“两新”组织、社区党组织负责人，使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。积极发展党内民主，进一步完善党内选举、民主决策、党务公开等制度，推行基层党委重大事项民主票决、基层党组织重大事项党员听证、乡镇党代表监督等制度，保障和扩大基层党员和群众的知情权、参与权和监督权。进一步深化三级联创活动，组织实施以服务沿海开发为主题的“双学”和“双带”等活动，充分激发党员争先创优的新动力，努力形成党员立足本职、服务沿海开发的长效机制。

四是要进一步加强机关作风建设。大力弘扬密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实、批评和自我批评的作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，引导广大干部以为民务实清廉的实际行动促进沿海开发的扎实推进。进一步引导各级领导干部以科学创新的态度、乐于奉献的精神、敢于碰硬的魄力和雷厉风行的作风来破解沿海开发中的难题，切实提高驾驭全局的能力、破解难题的能力、做好群众工作的能力。进一步深化机关效能建设，依托“政风行风热线”、效能监察联系点等平台，深入开展民主评议和创建活动，健全政风行风监督体系，有效解决“中梗阻”等突出问题。切实加强三级便民服务中心规范化建设，拓展窗口审批服务功能，不断提高服务效能。进一步推进公共权力阳光运行，开展权力动态清理，优化权力运行流程，完善系统功能，促进权力网上正常运行，规范权力运作、提升工作效能。

五是要进一步加强反腐倡廉建设。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在保持惩治不廉洁高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断取得反不廉洁斗争新成效。切实加强党性党风党纪教育，全面推进廉政文化建设，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。全面优化考核机制，健全权力运行制约和监督机制，完善领导干部“任期三责联审”、任前廉政谈话、个人重大事项报告等制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。充分发挥农村纪检监察工作室、乡镇纪委和村监委的作用，建立市、镇、村三级联动的工作机制，增强农村基层党风廉政建设工作的整体性、协调性和实效性。不断加大案件查办力度，坚决遏制重点领域不廉洁易发势头，切实纠正部门和行业不正之风，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

同志们，加快沿海开发，是推动启东经济社会又好又快发展的一项重大战略工程，任务重大而艰巨，前景广阔而美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大、十七届四中全会精神指引下，在江苏省委、南通市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓新机遇，勇当排头兵，为实现沿海开发新突破、推进全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！