秦军同志在蒙华、汉十、郑万铁路征迁工作动员会上的讲话
(2015年6月24日，根据录音整理)
同志们:
全市人民期盼以久的蒙华、汉十、郑万铁路即将开工建设，这三大铁路建设既是国家铁路路网建设的重点工程，也是重塑襄阳现代化七省通衢枢纽地位，加快汉江流域中心城市建设的畅通工程、民心工程、德政工程，更是襄阳的大事、喜事、盛事。市委、市政府今天在这里召开三大铁路襄阳段工程征迁工作动员大会。主要目的是动员和组织各地、各部门，全力做好三大铁路征地拆迁工作，确保工程顺利实施。刚才，喻奎同志介绍了三大铁路的基本情况，传达了省有关会议精神，安排布置了近期主要工作任务;各地作了表态发言;国旗同志、跃华同志就做好征迁工作提出了具体要求，我都同意。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，深化认识，切实增强服务铁路建设的责任感和使命感
党中央、国务院和省委、省政府高度重视铁路建设工作，先后召开铁路建设工作会议进行安排部署，省政府还专门出台了支持服务铁路建设的工作意见，要求各地全力做好征地拆迁等工作。我老秘网市作为全省铁路建设的主战场，省委、省政府寄予厚望，提出了很高的要求，我们必须主动担当、义不容辞、全力以赴做好三大铁路建设的协调服务工作。
(一)加快建设三大铁路，是我老秘网市主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略的重大历史性机遇。三大铁路的开工建设，将使我老秘网市在“十三五”期间形成以高速铁路、电气化铁路、重载铁路为主体的“三纵三横”(焦柳铁路、郑渝高铁、蒙华铁路、汉丹铁路、西武高铁、襄渝铁路)“米”字型铁路客货运输网络，初步构建纵贯东西，直通南北的运输大通道，向西经西安、兰州至乌鲁木齐，融入丝绸之路经济带，向东经武汉分别至上海、杭州、福州、广东，融入21世纪海上丝绸之路，并与重庆、武汉、南京、上海等长江经济带区域中心城市直接沟通，这将对加快我老秘网市的开放开发形成强力支撑。
(二)加快建设三大铁路，是我老秘网市重塑现代化“七省通衢”交通枢纽地位，加快汉江流域中心城市建设的重大历史性机遇。两条高铁建成后，襄阳将跨入高铁时代，可构建至武汉、西安1小时经济圈，至郑州、重庆、成都2个小时经济圈，至北京也将缩短到4小时左右，极大地拉近襄阳与周边特大城市的时空距离，襄阳将成为连接武汉、中原、成渝、关中四大城市群的铁路枢纽，形成新的沪汉蓉快速通道。蒙华运煤重载铁路建成运营后，襄阳将成为国家“北煤南运”战略运输通道的集疏运枢纽，可有效释放焦柳、襄渝、汉丹铁路的货运能力，有利于我老秘网市构建贯通东西南北的物流大通道。刚才喻奎同志介绍的全省“十三五”铁路规划18个新增项目中，途经我老秘网市的有襄阳经宜昌至贵阳、襄阳经荆州至常德2条高铁，4条高铁建成后，襄阳高铁网进一步加密，成为郑渝昆、武西兰、沪汉蓉三条国家快速铁路客运大干线的节点城市和全国重要的铁路客货运枢纽，将极大增强襄阳人流、物流、信息流、资金流和襄阳枢纽的影响力、吸引力与辐射力。
(三)加快建设三大铁路，是支撑和拉动铁路服务业及其它产业发展的重大历史性机遇。三条铁路在襄阳同时开工建设，带来的重大影响不仅仅是工程建设，更深层次的影响在于铁路服务业和其它产业的发展壮大。蒙华公司已在襄阳设立湖北指挥部，在襄州区邓湖投资30亿元左右，设立调度中心，新建组合分解站和机务段、大机维修基地及生产生活基地，铁路运营后仅蒙华公司管理人员及职工将近万人。汉十公司将投资10亿元，在东津建设动车运用所，负责全线动车组的存放、维护和检修，有利于我老秘网市运行更多的始发终到列车。蒙华铁路的建设同时也带来了煤炭运输保障，将为我老秘网市新建大唐热电、老河口路口电站和华电襄阳电厂三期扩建项目奠定坚实基础。
因此，全市各地、各部门一定要进一步统一思想认识，抢抓国家加快推进中西部铁路发展的重大机遇，将加快铁路建设作为贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施的重要举措，切实增强责任感、使命感，迅速行动起来，以“没有力争完成，只有必须做到”的决心，动用一切可以动用的力量，利用一切可以利用的资源，全力以赴，切实履行征迁工作主体责任，切实抓紧抓好征地拆迁各项具体工作，确保按省委、省政府和市委、市政府的战略部署，全面完成征迁工作目标任务，确保铁路项目建设顺利实施。
二、明确任务，坚定信心，切实做好三大铁路征迁工作
征地拆迁是天下第一难的工作，尤其是三大铁路建设线路长，时间紧，任务重，三大铁路在襄阳境内约需征地3万亩以上、拆迁房屋超过100万平方米，涉及枣阳、襄州、高新、东津、樊城、襄城、谷城、宜城、南漳、保康等10个县(市、区)，涉及面之广、组织协调工作量之大，筹措征迁资金之难，前所未有，任务十分艰巨。按照国家铁路建设投资体制改革的精神，省里对征迁工作实行“包任务、包进度、包费用”责任制，沿线各地既要出力还要出钱。面对协调推进和筹措资金等多种困难和压力，无论有多大困难，我们都必须站在政治的高度，增强大局意识、服务意识、效率意识，以敢于担当，直面挑战的意志，以愚公移山，攻难克坚的精神，坚定信心，全力以赴，确保完成征迁任务。
根据省委、省政府的安排部署，三大铁路襄阳段征地拆迁工作的主要任务:一是加强蒙华、汉十、郑万三大铁路通道和站场的规划控制;二是按省“三包”责任制要求，扎实推进、确保年底基本完成蒙华、汉十铁路征迁工作和郑万铁路开工准备的目标任务;三是完成铁路建设项目资本金筹措任务。各地、各部门要围绕这三大目标任务和省市确定的时间节点，认真研究，周密部署，制定工作方案，明确目标责任，细化工作任务，责任到人，确保按时、按要求完成征迁任务。根据征迁工作任务需要，结合工作职责，参照省和其他市州的做法，我着重把各部门的职责任务明确如下:
市政务督查室负责对各地、各部门征迁工作落实情况进行督办督查。
市发改委(铁路办)负责组织协调工作，加强督促检查，妥善协调解决征地拆迁和铁路建设中的相关矛盾和问题。
市公安部门要依法打击破坏、干扰、阻挠铁路建设及偷盗施工物资器材等违法行为，为铁路建设创造良好的治安环境。要加强民爆物品的安全管理，对施工单位直购的民爆物品，要落实采购、运输、储存、使用全过程监管。
市规划部门要加强与铁路设计单位的衔接，做好铁路建设通道、站场的规划红线，及城市道路与高客站的调整对接。
市人社部门牵头，公安、民政、农业、财政、国土等部门配合，积极做好铁路建设被征地农民拆迁安置、就业和社会保障等工作，帮助被征地农民解决生产、生活中遇到的困难和问题。市财政部门、建投公司要按照省、市政府确定的铁路项目资本金出资方案，及时筹集本级资本金，并加强资金监管。
市国土部门要做好铁路项目征地实施工作，组织勘测定界、先行用地和土地报批、登记发证工作。
市环保部门依法指导、督促铁路建设及施工单位按照批复的环境保护方案，采取有效措施保护生态环境。
市住建部门要依法依规积极协助办理选址意见以及风景名胜区内的规划审批。
市交通部门要保障施工建设运输通畅，协调解决好铁路与公路交叉互通技术方案及施工占道等问题。
市水利部门要支持做好水土保持监测服务，督促铁路建设单位做好水利设施恢复和验收工作。
市林业部门要积极为铁路建设项目办理征占用林地报批事宜和林木采伐许可征。
市税务部门负责按国家和省有关优惠政策，对境内铁路建设的各项税费进行征收管理。
市审计部门要对征地拆迁资金的使用、管理情况加强跟踪审计和稽察。
市安监部门要加强对施工单位的安全监督检查，预防重大安全事故和人员重大伤亡。
市文物部门要依法做好铁路建设中的文物调查、发掘和保护工作，确需收费的按低价优惠原则收取。
市电力、通信、石油(天然气)中央、省属企业和市政等单位要积极配合铁路施工，做好管线迁改工作，电力部门要确保工程施工用电的需要。
除以上征地拆迁工作外，我老秘网市还有一项重要的工作任务，就是汉十、郑万高铁东津高客站即将动工兴建，如何实现城市快速道路、轨道交通与高客站无缝对接，将高客站真正建成汉江流域铁路枢纽和城市综合体，建成襄阳标志性工程、景观工程，并将站房地下的轨道交通、出租车和商业开发工程与高客站同步规划、同步建设，是必须尽快研究的课题。市发改委、东津新区及规划、交通、城建等部门要密切配合，尽快委托设计单位开展深入研究，提出建设方案，及时报市委、市政府审定。
三、强化措施，精心组织，积极稳妥推进征迁工作
(一)加强领导，精心组织。三大铁路建设工程征地拆迁能否顺利推进，关键在领导。各地、各部门务必要高度重视，首先，要成立支持服务铁路建设工作领导小组，建立协调工作机制。由政府(管委会)主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门负责人为成员，下设办公室，组建工作专班，负责征迁的组织协调服务工作，建立健全上下联动、横向配合的协调工作机制。其次，要强化责任，精心组织。按分级负责的原则，各县(市、区)政府及沿线乡镇(办事处)政府，既要确保征地拆迁任务按时完成，又要创造良好的建设环境，确保工程建设顺利推进。实现“两个确保”，各县(市、区)、乡镇(办事处)党政一把手是第一责任人，必须承担起征地拆迁的主体责任和领导责任，认真搞好组织动员、协调指挥，及时研究解决好征地拆迁和建设环境保障中的重大问题;要把三大铁路襄阳段征地拆迁和建设环境保障工作作为一件大事，列入党委、政府的重要议事日程，定期听取汇报，认真研究、统筹安排征地拆迁和建设环境保障工作。各县(市、区)、各乡镇(办事处)政府分管领导和铁路办、国土部门领导是直接责任人，要亲临现场、靠前指挥，深入实地、扎实工作，全面掌握征地拆迁和建设环境保障情况，认真分析存在问题，切实帮助解决实际困难，全力做好协调服务工作，确保征地拆迁和建设环境保障工作有力推进。
(二)强化措施，扎实推进。各地要认真总结、借鉴其他项目征地拆迁的经验，结合工作实际，进一步理清思路、创新机制、制定措施、研究办法，积极稳妥地开展三大铁路征地拆迁工作。一是要落实政策，依法征迁。把各项政策落到实处，依法征迁，是推进征地拆迁工作的重要保障。三大铁路襄阳段征地拆迁工作要严格执行国家和省、市有关法律法规和政策，严格执行征地拆迁补偿标准，严格执行征地拆迁基本程序，对征地拆迁放线、定桩、复测和实物指标调查、复核、公示及签订协议、兑现补偿等各个环节，都要严格要求、严格把关，确保程序合法、手续完善、资料齐全。要广泛向群众公开、公示征地拆迁的有关法律法规、政策及补偿标准，做到阳光、透明，公开、公平、公正。同时向群众做好政策的解惑释疑工作，尊重群众对政策的知情权、发言权，及时协调、妥善解决好群众的合理诉求，解决好各类矛盾纠纷，做到以人为本，依法拆迁、和谐拆迁。二是要精心组织，搞好放线、复测工作。县(市、区)有关部门要严格按规划设计开展征迁。设计单位、建设单位放线定桩和施工复测时，县(市、区)、乡镇(办事处)政府要安排专人，积极配合，做好协调服务、维稳等工作，放线、复测一段，交县乡一段，管控一段，进行实物指标清点丈量登记造册一段。三是要明确职责，分解细化任务。层层落实责任，层层明确时间节点，层层签订责任状。乡镇(办事处)党政“一把手”负总责，负责辖区内的征地拆迁工作，同时要从县(市、区)直部门抽调精兵强将充实到乡镇，指导帮助征地拆迁工作，征迁任务不完成不准回原单位。四是要充实工作专班，强化业务培训。加强对征地拆迁人员的政策、业务和群众工作的培训，组建一支懂政策、熟业务、会做群众工作、能吃苦耐劳的征地拆迁队伍，全身心的投入征地拆迁工作。五是要加强制度建设，确保征地拆迁管理到位。实行“三带头三负责”制度。各级党委、政府要明确要求，在征地拆迁中，涉及领导、干部职工、党员的必须带头丈量土地、带头签协议、带头拆迁，给群众作出表率。市委、市政府将把三大铁路征迁和建设环境保障工作，列为各级党委、政府及有关部门年度目标考核和政绩考核的重要内容，对按时按进度完成征迁工作任务的，将给予表彰和奖励，对未完成铁路征迁进度、协调服务差的县(市、区)或部门取消实绩考核优胜奖资格。征地拆迁工作结束后要召开表彰大会，对带头提前完成征地拆迁的群众、干部职工要给予精神或物质奖励，对表现突出的先进集体和个人进行表彰，激励先进、弘扬正气。六是要坚持以人为本。切实做好征迁户的安置工作，妥善解决好失地农民的生产生活。
(三) 千方百计，筹措资金。2013年，国务院印发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)，决定推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。今后铁路建设由地方负责筹措征地拆迁资金、计价入股的方式已成为新常态。按此政策，省政府研究决定了全省铁路建设资本金筹措原则和方案，明确了各地市筹措资本金的目标任务。按省里的筹资原则，市委、市政府研究决定了我老秘网市三大铁路资本金筹措方案和各县(市、区)任务。各地必须从讲政治、讲大局的高度，从造福一方百姓、造福子孙后代的高度，适应新常态，想千方百计，多渠道多方式，积极筹措铁路建设资本金，按时、按要求完成资本金筹措任务，集中财力办大事，确保征地拆迁工作顺利推进，确保三大铁路工程顺利实施。
(四)广泛宣传，营造氛围。各级、各有关部门要把宣传工作贯穿到整个征地拆迁的始终。宣传部门要牵头制定三大铁路襄阳段建设的宣传方案，采取组织各级各类媒体持续深入跟踪采访报道等多种形式，大力宣传铁路工程建设的重大意义，宣传省委、省政府和市委、市政府的决心、政策及举措，把三大铁路建设的重大意义及征地拆迁政策宣传到村、到组、到户，做到家喻户晓、老少皆知，争取群众理解支持。
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