浅谈四风问题

今年以来，桃城区纪委针对“四风”方面存在的突出问题，先后开展40多次明察暗访，共查处违反中央八项规定案件15件，其中违规发放津贴补助6件，收送礼品礼金5件，公车私用2件，婚丧大操大办1件，公款吃喝1件。同时，为了充分发挥民主监督在反腐倡廉中的作用，今年8月，该纪委引入第三方监管机制，选聘了97名各界代表作为党风政风监督员。8月25日，桃城区纪委针对全区69个部门、单位在“四风”方面存在的问题，向全区党风政风监督员发放测评票87张，截止到9月24日共收回有效测评票64张。经过梳理汇总如下：

　　一、存在的主要问题

　　（一）违规发放津贴方面。今年以来，违规发放津贴补助的案件占到了40%，另有10名监督员反馈9个单位存在违规发放津贴补助的问题。主要表现为以下两点：一是暗渡陈仓，一些部门煞费苦心，找各种理由为员工发放津贴或福利，如慰问金、加班补助费、交通费、服装费、伙食补贴、年终奖等等。如，区总工会在2014年《工人日报》、《河北工人报》的征订工作中，为征订两种报纸的工会干部共计发放奖金2363元；2015年元旦和春节，又以发放值班补贴的名义，为单位员工共发放补贴820元；2015年5月，区总工会举办职工篮球赛，发放裁判员补助700元。2013年宝云寺管理处给职工除工资外，每人加班、值班、干活补助等发了近万元，有的甚至超万元，共计违规发放资金76575元；2014年1-9月份，除工资外每人加班、值班、干活补助等又发了7000元左右,从2013年-2014年9月，不到两年的时间，宝云寺管理处违纪发放津贴奖金共计126695元。二是顺手牵羊，有的部门“靠山吃山、靠水吃水”，眼睛盯上了项目建设资金、国家各类补贴资金，以集体的名义从中给单位职工谋取私利。2013年-2014年，区文广新局以体育下乡辅导补助和业余体校训练补助的名义，从财政局支取补助款3.3万元，但并未发给学员，而是分发给了单位职工。

　　（二）收送礼品礼金方面。这方面的案件占到了33.3%，另有18名监督员反映个别党员干部中存在这方面的问题。查处的案件显示，收送礼品礼金的形式依然还是以收送礼品卡为主，但是随着网络礼品礼金市场的异军突起，一些礼品礼金穿上了“隐身衣”，其违规行为转入了“地下”，而且花样翻新，让人防不胜防。个别人员利用手机网络平台，如微信红包、支付宝转账、电子礼品卡、充值点券等“送礼神器”，手机轻轻一点，礼品礼金就送出去了。

　　（三）公车私用方面。这方面的案件仅占到了13.3%，而且没有监督员反映机关单位存在这方面的问题，说明机关单位明目张胆公车私用及借用、占用下属单位或企业车辆等行为少了。但其变种形式开始显现，既然不能公车私用，一些党员干部便开始“想歪招”。第一招无中生有，有的党员干部将个人私车发生的加油、保险、过路等费用在单位报销，借机揩油，谋取私利，如区工商联没有配备公车，但是在其账目中却有不少油票费用；第二招移花接木，有的党员干部每个月多报、虚报汽油费、维修费，甚至还有的9月份报销2月份的过路费、汽油费。另外，该区纪委在明查暗访中发现，公车私用问题在国企依然普遍存在，个别国企长期将公车停放在居住小区自用，甚至在节假日堂而皇之在公路上行使，丝毫不受中央八项规定约束。

　　（四）婚丧大操大办方面。这方面的案件占6.7%，有8名监督员反映党员干部中存在这方面的问题。一是打游击战，有的党员干部拉长战线，通过长时间、分批次、分地点等方式将宴席化整为零，亲戚朋友办一场、单位同事办一场、管理服务对象又办一场，有的甚至将两次宴席时间故意错开数天，以躲避监督。二是弄虚作假，有的党员领导干部在收礼登记簿上做手脚，剔除管理服务对象等，留下亲戚朋友再造一本假账册，以便在被举报时拿出这块“挡箭牌”。

　　（五）公款吃喝方面。这方面的案件占6.7%，另有3名监督员反映2个单位存在这方面的问题。主要表现为：一是接待地点趋于隐蔽，从原先的高档酒楼、高级会所转移到“土”会所、私人家中、单位食堂、路边小店、农村人家。有的部门或领导假借企业检查或重要活动名义，变相同城吃请、随意上烟酒，吃喝费用由企业支付。二是私设“小金库”，私设账目，账外有账，有的单位以个人名义开设银行账户，用于单位违规公务消费。2012年-2014年，桃城区科技局把门店租赁费私存于账外，主要用于各项接待、慰问等支出。三是费用报销暗度陈仓，开支较大的化整为零分批次报销，以会议费、办公用品支出、汽油费等形式变相报销。

　　二、主要原因

　　（一）思想认识不到位。主要有四种心理作祟，一是侥幸心理。作风建设的高压态势赢得了民众支持，明目张胆的少了，但心存侥幸的并没有死心，有的认为“天知地知你知我知”，只要没人说，便万事大吉，自以为天衣无缝，不会败露；有的认为受到审查的都是偶然事件，未必个个都会“中枪”，即使“中枪”也未必打中自己；有的喜欢作比较，认为某某犯的错误比自己大，都没事，自己更不会被查；有的认为失“小节”不打紧，只要不失“大节”就没事。二是交易心理。中国文化讲究“礼尚往来”，尤其是在基层，婚丧大操大办的陋习一下子根除并不容易，有的人认为自己的钱都送出去了，现在总得要办几次宴席，把送出去的钱再收回来。三是惯性心理。一些党员干部用老眼光看待问题，认为过去多年都这样，当下全面从严治党只是一阵子，认为纠正“四风”只是一阵风，刮过去就没事了，存在等等看、绕道走的惯性思维，依然故我，我行我素，无视纪律规矩。公款吃喝已经被当作了一种“工作方式”，甚至是情感交流的“渠道”。四是老好人心理。做事情不能坚持原则，对他人不合理的要求不好意思拒绝，有的领导干部为了自己留点好名声，或赢得下属的拥护核支持，滥发津贴福利。思想认识上的不足，使一些党员领导干部有恃无恐。

　　（二）规章制度不完善。“三公”经费财务公开、“三重一大”个人报告制度、**报销等制度不完善，相关的规章制度本身存在漏洞，对于各单位一把手的权力难以形成有效的监督和制约，“一支笔”现象依然存在。预算外资金管理上的漏洞也给一些部门私设“小金库”用于滥发津贴补助、公款吃喝等以可乘之机。

　　（三）监督管理不到位。一是监督检查力量不足。纪检监察机关人员有限，难以实现专项监督检查日常化。基层纪委人手不足，目前对公车私用、公款吃喝的监督大多是在重要节假日期间开展专项检查，检查手段主要是利用暗拍摄像机在酒店、学校、大型娱乐场所等区域排查。对婚丧大操大办，一般都是事后监督。检查多了，违纪违规的人员摸透了检查套路，玩起“躲猫猫”，一到关键节点警惕性都比较高。二是违规行为日趋隐蔽。目前，大多数公务车辆无明显标志，辨识度不高，仅凭外观，监督部门和群众无法确定哪些是公车，难以进行有效监督。一些公车私用行为时间短，更多的是借着工作期间外出办事，搭公车办点私事或开公车上下班，从时间上监督比较困难。送礼不再直接面对面，比如微信红包、支付宝，将微信、支付宝与银行卡绑定，只需要动一动手指，就能完成红包的发送，不受时空限制、金额难控、隐秘性强，再加上电子红包的数据量大，存在发现难、认定难、取证难等问题，监管查处有一定难度。三是社会监督举报氛围不浓。部分群众受传统思想影响，对中央八项规定认识不到位，看到公车接送学生上下学、婚丧大操大办，仍认为是正常现象；或觉得事不关己，“多一事不如少一事”，更怕遭到报复，不愿管“闲事”；也有一些群众不知道监督举报电话和受理此类投诉的机关部门而放弃举报。

　　三、建议、对策

　　（一）落实责任主体，担当主体责任。一方面,抓牢责任主体。各级党组织都是党风廉政建设的责任主体，要从各自的职责入手，找准定位，自觉扛起党风廉政建设的政治责任，把责任层层分解、压力层层传导，既要抓好班子，又要带好队伍，监管好自己的工作人员，坚决防止“四风”问题反弹。另一方面,理清责任清单。对主体责任涉及的每一个问题，要逐级理清各自的责任，种好自己的责任田，防止责任虚置不清的现象，做到主体责任全覆盖无死角。

　　（二）完善规章制度，加强规范管理。一是规范公务用车配备使用管理制度。将公车配备、购置、使用、管理的全过程纳入公车视野，加大公务用车辨识度，可以参考公法司机关的做法，公车车身最好有明显标志。另外，要加快推进公务用车制度改革，中央及很多地方已陆续实施“车补”，基层单位也应该尽快出台公车补助标准及方案。二是完善津贴补贴发放制度。将现有工资外津贴补贴进行全面清理，实现由“暗补”改为“明补”，实行公开透明的津贴补贴项目、标准和发放办法。完善财务制度，严格预算约束，坚决杜绝各类违规发放津贴补贴和奖金的行为。纪检监察部门要加强对津贴补贴和奖金发放管理工作的监督，财政部门要强化财务制度规范管理，人社部门要规范执行津贴补贴和奖金制度，审计部门要加强审计监督。三是健全专项资金监管制度。制定并认真执行包括立项标准、申报程序、审批原则、使用要求、评价机制及奖惩措施等一套完整的、行之有效的专项资金监督管理办法。尤其是资金分配到基层预算单位后，要对资金的使用效率和效益，及时全面跟进，确保专项资金落实到位，避免资金闲置浪费现象。四是完善“三公”经费相关制度。加大“三公”经费公开力度，从账目上不合理的数字入手，防堵财务漏洞，压缩违纪违法空间。严格预算外资金管理，将党政机关各项收入和经费支出全面公开，主动接受社会监督，严格执行国家核定的项目、范围和标准。

　　（三）强化监督制约，促进廉洁从政。首先，要高度重视和切实加强对各级各部门“一把手”的监督。产生不廉洁最关键在于“一把手”，因此，纪检监察机关落实监督责任，必须分清主次，突出重点，把党的各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人作为党内监督的重点，使“一把手”时刻处在有效的监督之中，解决好监督中的“盲点”，有效防止领导权力失控、决策失误和行为失范。其次，要充分发挥领导集体内部的监督作用。完善机关内部管理，严肃工作纪律，特别是财经纪律，上级领导要经常督促检查下级班子成员，使他们经常对照廉洁自律规定进行检查、反省，班子成员之间对存在的问题要互相提醒，互相支持，互相制约，相互监督。建立起一整套内外衔接，上下沟通、监管到位、制约有力的运行机制，决不允许坐收坐支、“体外循环”问题的发生。再次，要加大群众监督力度。强化舆论引导，加强宣传力度，建立专项举报奖励机制，提高群众参与监督的积极性。健全便捷的举报系统，提高群众反映问题和表达意见的便利性。创新网上监督方式，努力实现对顶风违纪者的实时监督，在各级网站开设举报专区和曝光台，引导群众借助网络、微博、微信等新媒体平台进行举报。充分发挥社会监督的巨大力量，让“四风”问题无处遁形，彻底清除“四风”之弊，营造风清气正的政治生态环境。

　　（四）严肃党纪法规，加大追责力度。动员千遍，不如问责一次。要把追责问责作为纠“四风”的重要内容和具体抓手，使问责成为常态，倒逼责任主体知其职、明其责、尽其力。对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性不廉洁案件的地方、部门和单位，坚持“一案双查”，加大责任倒查，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。对典型问题及时通报曝光，使广大党员干部汲取教训、引以为戒。