在全市政府职能转变和机构改革动员会上的讲话

区政府食堂

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置，着力解决重点领域和基层人员编制不足与工作任务增加的矛盾，做到控制机构编制与推动事业发展两不误、两促进。三要创新编制管理方式。提高用编效益，满足事业发展需要，最根本的是靠改革创新。一方面要创新公共服务用编形式，通过政府购买服务或设立公益岗位等方式提供可由市场、社会承担的公共服务，达到政府既能多办事、办好事又能少养机构、少养人的双重效果；另一方面要加强机构编制监督检查，对现有机构、人员编制情况进行全面彻底核查，坚决治理“吃空饷”问题。中央、省里已经把机构编制工作纳入审计内容，将审计结果作为领导干部提拔使用的重要依据，纳入领导班子年度考核，我们要切实抓好贯彻落实。

请增加机构编制，必须提交编制使用情况论证意见和内部挖潜具体措施，凡职能未作大的调整、工作任务没有大幅增加的，不考虑增编事宜。各县区要从全局出发，确保实现五年内财政供养人员只减不增的目标。二要优化编制配置结构。现在机构编制存在的主要矛盾不是总量不够，而是结构不合理，没有把有限的编制资源用在“刀刃”上。这次改革要把工作重点放在盘活存量上，通过优化结构挖掘编制潜力。一方面要根据形势任务变化核减整合，适

关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，将编制资源向重点领域和基层一线倾斜配置，着力解决重点领域和基层人员编

区政府食堂将审计结果作为领导干部提拔使用的重要依据

基层一线“强身”统筹考虑，将编制资源向重点领域和基层一线倾斜配置，着力解决重点领域和基层人员编

在市政府机构改革动员电视电话会议上的讲话        同志们：  　　推进地方政府职能转变和政府机构改革，是党中央着眼改革发展新形势做出的重大决策。201×年底，党中央、国务院贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神，颁发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，国务院随之召开电视电话会议对这项工作进行全面部署，拉开了新一轮地方政府机构改革的大幕。  　　201×年 7 月，省委、省政府召开省政府机构改革工作电视电话会议，对我省政府机构改革工作进行了专题部署;前不久，省委、省政府批准了《××市人民政府职能转变和机构改革方案》。今天，我们召开这个电视电话会议，就是贯彻落实中央、省委的部署和要求，全面动员和安排市政府职能转变和机构改革工作，对县市区政府职能转变和机构改革工作提出要求。刚才，瞿海市长对市县政府职能转变和机构改革工作作了具体全面的部署安排，请大家认真贯彻、抓好落实。  　　下面，我再讲三点意见：  　　一、充分认识地方政府职能转变和机构改革的重要意义  　　政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改革的重要组成部分，是全面深化改革的关键环节。抓好政府职能转变和机构改革工作，具有十分重大的现实意义。  　　1、全面深化改革的需要。政府职能转变和机构改革是具有支撑作用的重大改革和基础性改革，是深化改革的“马前卒”，也是其他领域改革能否取得成功的“胜负手”。因此，机构改革总是与全面改革相伴随。自 1982 年到现在，我们经历了 6次机构改革，这次是第 7 次，每次机构改革都有力促进了经济社会发展。××历来具有改革的传统，在改革中获得了红利、赢得了先机。201×年，我老秘网市作为全省商事登记制度改革试点，大力推进商事登记制度改革，继续深化行政审批制度改革，推动政府由“管理型”向“服务型”转变，有效激发和释放了市场活力，新登记市场主体、企业总数、企业注册资本同比分别增长 10 %、101.7 %、130.5%，成为推动经济稳中有进的一个重要因素。但也要清醒看到，当前政府职能、管理方式、服务时效等还存在许多与市场经济发展不相适应的地方，人民群众仍有不少意见。经济要发展，关键是要发挥市场在资源配臵中的决定作用和更好发挥政府作用。形势的变化，需要以改革为手段实现政府职能转变，以改革为动力推进科学发展。  　　2、推进转型发展的需要。推进政府职能转变和机构改革，大力简政放权，可以有力激发市场活力和潜力，推动结构调整、转型升级。当前，××正处在经济起飞的关键期，转型发展的攻坚期，改革开放、区域合作的机遇期，以及全面建成小康社会的重要阶段，在结构调整和产业转型升级、稳增长和防风险、污染减排和节能降耗、促增收和保民生等方面仍然存在突出问题。从长远看，要切实解决这些问题，推动××新常态下实现新发展，再继续走老路，靠财政扩大支出、政府扩大债务、单纯经营土地等，靠高投入、高消耗、高排放，肯定走不长，也走不通。即便短期有效，长期代价也很大，必须靠体制机制的改革创新。这就必须加快推进职能转变和机构改革，下决心解决行政审批过多、管理体制机制不顺等问题，不断激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，推动经济全面协调可持续发展。  　　3、提升治理能力的需要。新常态下经济社会发展对党的执政能力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年来，我们推进了国有企业改革、投融资改革、财税管理改革、城市管理改革、交通大部制改革、以“两集中、两到位”为重点的行政审批改革等 8 大领域 45 项改革，为交通大建设、城市大提质、产业大转型、民生大改善创造了前提条件，提供了坚强动力。但是面对新常态下的新形势、新使命，也要清醒地看到，目前市政府实际作为独立运行的行政机构共有 37 家，同时还有 12 家事业单位承担行政职能，导致有些部门之间不同程度存在职责交叉、权责脱节、关系不顺的“九龙治水”等问题，出现办事效能低下、推诿扯皮等现象。这次政府机构改革，就是以大部制为方向，对一些相近职能或融合性强的职能进行整合, 理顺职责关系，明确和强化责任，使政府部门职能更加明晰，运行更加顺畅，治理能力不断提高，全面提升服务发展的能力和水平。  　　二、准确把握市县政府职能转变和机构改革的要求和任务  　　这次政府职能转变和机构改革，是近些年来力度最大、涉及面较广的一次改革。党中央、国务院和省委、省政府高度重视，做出了全面部署，提出了明确要求，概括起来，就是“一个目标”、“三项任务”：“一个目标”，即建设人民满意的法治政府和服务型政府;“三项任务”，即加快政府职能转变、深化政府机构改革、严控机构编制。按照中央和省委的统一部署和有关要求，市委、市政府从 201×年 3 月开始，对政府各部门的职能配臵、机构、编制、履职情况等进行全面摸底分析，在此基础上，结合实际起草了《××市人民政府职能转变和机构改革方案》。机构改革工作敏感而重大。因此，在制定《方案》过程中，机构编制部门会同各职能部门作了大量的调研工作，广开言路、集思广益，不断修改完善，提交市委常委会、政府常务会认真审议;同时多次到省委、省政府及上级相关部门汇报衔接改革事宜，确保我老秘网市的《方案》既符合中央、省委精神，又符合××实际，更加有利于推动工作。《方案》报省批准后，又制定了《实施意见》等有关文件，动员会后将会正式印发实施。《方案》明确了我老秘网市政府职能转变和机构改革的目标任务、责任分工和具体工作，各级各部门要按照《方案》要求，全面抓好各项工作的落实。  　　1、大力简政放权，加快政府职能转变。这次机构改革的核心是政府职能转变，关键是要解决政府该干什么、该怎么干的问题。按照中央和省里的统一要求，市县两级要将政府职能转变各项任务细化为年度计划、分解到职能部门，力争在 3-5 年内完成任务。各级各部门要切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，既更好地发挥市场在资源配臵中的决定性作用，又不断改进政府管理的方式和手段，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，最终实现由管理型政府向服务型政府的根本转变。  　　在这里，我要突出强调行政审批制度改革。深化行政审批制度改革是这次政府职能转变的重要抓手和突破口。去年 3 月以来，我老秘网市率先在全省推进商事登记制度改革试点，并以此为突破口，全面清理、精简、规范了行政审批事项，重新建立了行政许可目录。但实事求是讲，目前市县两级政府行政审批事项还是过多，一些含金量高、有利于增强市场和社会活力、促进基层发展，一些有利于基层就近管理、方便群众办事的行政审批事项，仍未精简下放，特别是目前对不符合法律法规、利用“红头文件”设立的非行政许可审批项目还未清理取消，究其原因就是各级政府和有些部门仍然以各种理由紧握手中利益不放。下放权力就是解放生产力，就是提高效率。因此，我们要充分利用这次政府职能转变和机构改革的契机，进一步做好简政放权工作，最大限度精简行政审批事项，建立和推行部门权力清单和责任清单制度。同时，要按照最近国务院常务会议的要求，大力推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，不断完善我老秘网市行政审批“两集中、两到位”改革，切实解决“审批难”问题，实现政府职能的根本转变和管理创新，不断增强政府的公信力和执行力。  　　2、理顺职责关系，稳步推进大部制改革。推进职责有机统一的大部门体制是政府职能转变的必然要求和主要措施。本次机构改革，新建了 3 个部门，重组了 2 个部门，撤并了 9 个行政机构和 11 个承担行政职能的处级事业单位，对一些部门的牌子和职能做了调整，改革后的政府工作部门由 37 个精简到 32 个(含直属特设机构 1 个)，不再设臵部门管理机构。总体上看，本次部门及职能调整有利于继续深化改革，有利于破除部分领域行政体制弊端，有利于遏止行政职能体外循环现象，有利于解决人民群众反映强烈的突出问题，完全符合新常态下全市改革发展大局的需要。这里要强调的是，在机构和职责整合过程中，各级各部门要有全局观、大局观，绝不允许搞弄虚作假，更不能做选择、搞变通、打折扣，这是政治纪律，不容触犯。各级涉改部门和单位必须要按照职能转变的要求，做好机构和职责的整合;新组建的部门和单位，必须按照新界定的职能职责，转变管理方式，加快新机构运行;其他未涉改的部门和单位也要按照这次改革的总体要求，改进工作方式，提高行政效能，尽快形成完整、统一、协调、高效的行政管理体系。  　　3、管住盘活用好，科学配臵机构编制资源。机构编制是宝贵的执政资源。说它宝贵，因为它是有限的，有总量控制的，是不能随意突破的，否则就会导致机构臃肿，增加行政成本，甚至祸乱政纲。李克强总理强调，这次机构改革要把握住两条硬杠杠：一是对地方政府机构设臵实行总额限制，控制政府规模;二是本届政府任期内确保财政供养人员只减不增。因此，市县两级党委、政府要严格机构编制管理，各级部门和单位要增强机构编制法纪观念，不能擅自设立机构、增加编制、超编进人，也不能因为增加职责就要求增机构、增编制、增职数和机构升格。现在机构编制不是总量不够，而是结构不合理，机构编制资源没有配臵好。一方面，需要加强的重点领域和关键环节，有的人手不够，该管的甚至没人管;另一方面，已经弱化的领域，机构编制没有及时减下来，造成人浮于事。这里要求大家要更新观念，要敢于向深化改革要编制，向创新管理要编制，大力推进政府购买公共服务，充分发挥市场和社会资源的作用。要在不突破总量和不违反有关规定的前提下，科学设臵各部门和各单位机构编制和领导职数，尽量做到“人与事齐”。要加强平时对机构编制运行情况的评估，把机构编制动态调整作为一项常态工作。要注重加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量，特别要加强基层、加强一线，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，把编制结构调整好。市县两级党委、政府要高度重视机构编制工作，将各地各部门执行机构编制政策规定情况纳入督查范围，纳入审计、绩效评估和领导班子及成员的考核内容，加大机构编制违纪违法查处力度，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。  　　三、确保市县政府职能转变和机构改革顺利进行、取得实效  　　政府职能转变和机构改革事关全局，是一项艰巨的政治任务。各级各部门要加强领导，落实责任，坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署，确保圆满完成各项改革任务。  　　1、高度重视、精心组织。市政府职能转变和机构改革在市委、市政府统一领导下，由市委编委负责组织实施，确保各项改革任务按中央和省里要求顺利推进。这次改革对机构、职责、人员编制动了“大手术”，不可避免地涉及到深层次社会关系和利益矛盾，触动了一些部门和人员的“奶酪”。比如，推进行政审批制度改革，意味着下放权力，就得削自己的权;机构改革要撤并，意味着部分人员甚至一批领导干部要进行岗位变动和职务调整，就得革自己的命。一些同志在机构撤并调整和个人进退留转上有不同的认识和想法，甚至有一些顾虑和思想波动，这是正常的。市县改革意见酝酿过程中，各地各部门提了很多好的意见和建议。对此，省委、省政府和市委、市政府也都认真充分考虑，对合情、合理、合规的尽量予以了吸纳。组织、编制、人社、财政等部门根据国家法律法规和上级有关政策，结合本地实际，会相应研究提出各项优惠政策。因此，大家要打消顾虑，放下包袱，讲政治，顾大局，坚持从事业出发，从工作出发，旗臶鲜明地支持改革、拥护改革，坚决服从组织安排和事业需要。涉改部门一把手要亲自抓，要把这次改革提到各项工作的突出位臵，精心组织，全程负责。要加强宣传和舆论工作，把科学合理安排干部和加强干部思想政治工作结合起来，把工作尽量做细、做实、做好，给大家吃一颗“定心丸”。要抵制各种谣言和小道消息，汇聚干事创业的正能量。  　　2、抓住重点、突破关键。此次政府职能转变和机构改革工作任务繁重、牵涉面广，需要处理的矛盾相当复杂，决不能眉毛胡子一把抓。要抓住关键、抓住“牛鼻子”，就是要抓住转职能、放权力这一核心。政府职能转变和机构改革要围绕深化行政审批制度改革和简政放权这个重点发力，在机构合并上，做到做加法不加门槛;在权力下放上，做到做减法不减责任。只有抓住、抓好这个“牛鼻子”，才能触及关键、牵动全身，达到“四两拨千斤”的效果。  　　3、敢于碰硬、根除顽疾。政府职能转变和机构改革的目的，就是要尽快消除职能转变滞后、行政审批过多、公共服务职能薄弱等顽瘴痼疾。我们绝不能有半点马虎和虚招，必须  本帖隐藏的内容 拿出破釜沉舟、舍我其谁的勇气，发扬“钉钉子”精神，敢于碰硬、敢于亮剑，向顽瘴痼疾开刀，向障碍藩篱宣战，扎扎实实做好每项工作。各级领导干部尤其是涉改部门“一把手”要切实担负起责任，着眼全局、敢于担当、破除私心，确保机构改革过程中秩序不乱、工作不断、队伍稳定、人心不散。 　　4、统筹兼顾、协调推进。政府职能转变和机构改革目的是为了更好地促进发展。改革要加快推进，发展更不能耽搁。当前各项工作任务繁重紧迫，又到了岁末年初的关键节点上，顺利完成好政府职能转变和机构改革任务，就打好了全年和今后一段时期的工作基础。我们要掌握“弹钢琴”的艺术，做到统筹协调、科学有序。机构改革任务纷繁复杂，什么工作要重点突破，什么事情要统筹兼顾，什么是轻重主次，都要做到心中有数。新机构新班子到位前，原单位主要负责人要继续履职履责，落实自己的责任;新单位未组建完成之前，每个单位主要负责人都要看好自己的人、管好自己的门、做好自己的事，善始善终做好各项工作，绝不允许出现消极懈怠、政令不通的现象，绝不允许出现工作脱节、引发事故等问题，在其位就要谋其政，把改革工作与其他工作一起抓好、抓实。  　　同志们，今年是全面深化改革的关键之年，完成市县政府职能转变和机构改革使命光荣、任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，认真负责、相互配合、统筹推进，确保按期顺利全面完成改革任务，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。

不误、两促进。三要创新编制管理方式。提高用编效益，满足事业发展需要，最根本的是靠改革创新。一方面要创新公共服务用编形式，通过政府购买服务或设立公益岗位等方式提供可由市场、社会承担的公共服务，达到政府既能多办事、办好事又能少养机构、少养人的双重效果