在全市平安建设工作会议上的讲话

（2010年8月26日）

一、今年以来全市平安建设的成绩

首先，给大家通报三组数据。安全生产方面：前7个月，全市共发生各类事故29起，同比下降86%；死亡零人，去年同期为18人。其中，道路交通事故18起、火灾事故11起，同比分别下降88%和82%；工矿企业和其它领域保持零事故。信访工作方面：前7个月，全市实际发生信访量1949批次，同比下降14%。赴京非正常信访和赴京集体访、赴省集体访三项主要考核指标实现“零登记”，信访工作在许昌市的排名由年初的倒数第一提升到第四名，在全省也进入了前80名。社会治安方面：前7个月，全市共立刑事案件1474起，同比下降21%；破获刑事案件690起，同比上升28%；命案6发6破，立案数同比下降45%；查处治安案件430起，同比下降5%。在全省县（市、区）公共安全感排名中排在第84名，比去年年底的122位上升了38个位次。总的来看，通过大家的共同努力，全市的安全生产事故起数、信访总量和刑事案件发案率都有了明显下降，社会大局持续稳定，“平安杯”竞赛活动开局良好、成效显著。主要有以下四个方面的特点：

（一）工作氛围空前浓厚。全市平安建设动员大会召开后，各级各部门都能够认真贯彻市委、市政府“保平安、促发展、抓保障、争示范”的工作方针，自觉把安全稳定摆在全局工作的首位，加强组织领导，制定具体方案，迅速投入到了“平安杯”竞赛活动当中。各乡镇（办）、市直各部门进行了深入的宣传发动，营造了很好的声势。“平安杯”创建指挥部办公室成立了13个督导组，逐村进行督查，每月通报进度，每季分析点评，推动了工作的扎实开展。通过半年多的努力，“保平安、促发展、抓保障、争示范”的工作思路得到了广大干群的充分认可和广泛拥护，全市上下在平安建设上思想高度统一，步调高度一致，形成了浓厚的工作氛围和强大的工作合力。

（二）基层基础不断巩固。坚持以“两基”为立足点，努力抓好基层，打好基础，做强保障。在安全生产方面：针对非公有制和个体、私营企业不断增多，从业人员安全素质不高等情况，有针对性的举办了十多期培训班，对上千名企业负责人、安全管理人员和特种作业人员进行了专业培训。在综合治理方面：高度重视乡村两级综治阵地建设，完善综治中心各项规章制度和工作流程，全市657个行政村全部建立了平安建设档案；同时，技防水平也有了很大的提高，26个乡镇（办）都建立了视频监控平台，全市技防入村率达到98.8%、入户率达到85%。在信访工作方面：通过开展“信访工作基层基础建设年”活动，健全市乡村组四级信访网络，充实了工作力量，从源头上预防和化解社会矛盾的能力进一步增强。

（三）专项活动扎实深入。通过专项活动这个载体，抓住了主要矛盾，解决了突出问题，打造了工作亮点。在安全生产方面：扎实开展了“安全生产隐患治理年”活动，对道路交通、消防、非煤矿山、食品药品、学校、水库防汛等重点领域进行了全面排查，消除了一大批安全隐患。在信访工作方面：除刚才提到的“信访工作基层基础建设年”活动之外，还组织开展了“争创信访工作四无乡镇（办）”、“信访秩序宣传年”、“信访积案化解年”、“千名干部入万家下访”和“党员干部联系信访困难群众及引导信访群众创业就业”等五项活动，成效都非常显著。在社会治安方面：组织开展了严打利剑行动、冬季行动、打黑除恶及打击“两抢一盗”专项斗争，打掉黑社会犯罪团伙3个、恶势力犯罪团伙21个，抓获涉案成员190多人；同时，按照上级部署，及时对全市800余所中小学、幼儿园及周边地区治安状况进行拉网式排查，加强了防范措施，有效保障了校园的安全。

（四）攻坚任务卓有成效。攻坚任务是对各级各部门大局意识、执行能力和工作作风的综合考验，上半年的工作实践证明，大家在这方面经受住了考验，而且交上了一份出色的答卷。特别是煤矿兼并重组工作，面对艰巨的工作任务、严峻的监管形势、复杂的利益冲突、紧迫的时间要求，各产煤乡镇和有关部门不畏难、不动摇、不懈怠，积极主动地开展工作，促使全市62处需兼并重组的煤矿在规定时间内，全部签订了正式合作协议和移交责任书，整体工作推进有序，受到了上级的充分肯定。与此同时，信访疑难案件处理和治安乱点整治工作也取得了显著成效。经市信访联席会议协调，有8起疑难案件得到妥善解决；通过公安部门的奋力攻坚，被许昌市挂牌的4个治安整治点也全部通过了验收。

二、分析一下工作中存在的问题

在肯定成绩的同时，我们对工作中存在的问题也必须清醒认识、正确对待，找准症结、抓紧解决。

安全生产方面，突出表现为隐患治理不彻底、监管执法追究不到位。虽然多次开展安全生产隐患专项整治，但排查的横向面不宽、纵深度不够，整改工作重点不突出，隐患管理不规范，致使一些隐患不能及时发现、有效根除。在打击非法生产方面，联合执法机制不健全，力度也有所欠缺。比如许昌市查处的磨街乡原天俊煤矿盗采煤炭资源问题，我老秘网市有关部门和乡镇在此前就发现了该矿存在盗采现象，但遗憾的是都没有引起足够重视，都没有采取有效措施，都没有严肃予以查处。此外，责任追究的力度也不够，近期查处的几起非煤矿井私挖滥采案件，迟迟没有责任追究结果。

信访稳定方面，突出表现为越级集体访总量较大、案件办结质量不高。1至7月份，全市实际发生赴京、省、许三级访量301批次（起），同比上升12%，其中，赴省集体信访占到了80%以上；受理群众来信440件，同比上升42%。除山货乡外，其他25个乡镇（办）均不同程度地发生了越级信访，究其原因，一是矛盾排查不及时，4月份以来发生的赴省集体信访事件，80%都没有上报任何信息；二是对初信初访处理不到位，致使群众重复信访、越级信访，越级信访的重访率达到56%；三是在案件办理上，个别责任单位满足于走程序，不注重结案质量，造成案件结而不稳，案结事未了。上半年，京交办信访案件的满意率仅为28%，省交办信访案件的满意率仅为38%，许昌市和本市交办信访案件的满意率仅为53%。另外，个别领域信访问题依然突出，尤其是涉法涉诉积案偏多。5月份以来，许昌市共排查出涉法涉诉积案263件，仅我老秘网市就有111件，占42%。

社会治安综合治理方面，突出表现为刑事案件依然高发、基层基础还比较薄弱。刑事发案虽然稳中有降，但案件总量一直在高位徘徊，在全许昌市仍然占较大比重。特别是“两抢一盗”等侵财犯罪高发，网络等新型违法犯罪增多，城区发案率较高，公共安全感指数在许昌8个县市区中排在倒数第二，社会治安防控形势依然严峻。此外，在基层基础建设上，有些乡镇的技防设施只是为了应付上级检查匆匆上马，起点不高，标准不统一，运用不到位，实际效果不佳；乡镇专业巡防队伍大多是兼职人员，村级义务巡逻时断时续，个别乡镇综治中心建设也不规范。

三、下一步工作的几点意见

（一）强化监管，确保安全生产。上周，李亚市长在市委常委会上强调，各级党委、政府必须牢记：在安全生产上，再小的事也是大事，每一个岗位的责任都比天大，什么时候安全生产都是临战状态，必须时刻绷紧安全生产这根弦。就我老秘网市而言，一是工作重点要务必突出。现在正处于煤矿兼并重组的关键时期，既要加快各项手续变更、确保按时完成重组任务，又要在监管上做到措施更严、责任更严、追究更严，决不能出现任何闪失。除此之外，对非煤矿山安全，尤其是对非煤矿井的盗采问题要高度重视，下大气力进行整治。同时还要统筹抓好道路交通、危险化学品、食品安全、消防、防汛、学校等各个领域的安全监管工作，全面遏制和有效防范各类事故发生。二是隐患排查要深入细致。要围绕“降事故、控指标、保平安”的目标，深入开展各类专项整治活动，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，确保重大事故隐患整改率达到95%以上，有效遏制一般性事故，坚决杜绝重特大事故。三是依法打击要决不手软。按照国务院统一部署，从8月份开始，要集中3个月时间，在全国开展安全生产“打非治违”专项整治活动，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、火工品、建筑施工、道路交通、教育、消防、特种设备、旅游、食品卫生等12个重点行业和领域存在的“三违”现象进行打击和治理。本周一，许昌市已经召开了动员会，在当天晚上召开的政府常务会议上，我老秘网市也对这项工作进行了研究，并成立了以我为组长，焦常委、文正市长、玉亭市长为副组长的领导小组。为精简会议，对这项工作我们不再专题开会，安监、国土、公安、交通等16个有关部门要按照会上印发的方案的要求，切实履行好监管责任、主管责任、指导责任，扎扎实实地开展好各个阶段的工作；对存在违法违规生产经营行为的企业和单位，要依法加大打击力度，下决心停掉一批、关掉一批、整顿一批，确保活动取得预期的成效。四是责任追究要坚决落实。在安全生产上，不光是出了事故要追究，同时还要实行严格的隐患追究、过程追究，通过全方位、全过程的追究，推动各个层面责任的落实。今后，如果出现安全事故和严重隐患，要逐级、逐环节进行责任倒查，哪个环节工作不到位，就追究哪个环节的责任。同时，监察部门对近期查处的几起非煤矿井盗采案件，要按照有关规定，尽快拿出处理意见，坚决问责到位。

（二）标本兼治，化解信访矛盾。具体要提高四种能力：一要搞好调处，提高源头预防能力。一方面，要继续开展好矛盾纠纷大排查、大调处活动，及时发现和掌握可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，努力把矛盾化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态；另一方面，要大力推进社会矛盾化解工作创新，加快建立完善人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的“三位一体”、“三调联动”的“大协调”机制，全力预防化解社会矛盾纠纷。二要强化责任，提高问题解决能力。信访工作的核心是解决问题，解决问题的关键在于落实责任。实践证明，凡是信访工作抓得比较好的地方，无一例外都是在落实责任上下足了功夫。比如方山镇，明确了各工作区的区长和包案领导，坚持每周召开例会听取案件处理情况汇报，问题不解决，案件不销号，责任不卸除；再如无梁镇，党委书记坚持带头走访群众，对信访案件亲自调查并督促落实。这些做法都非常管用，要积极推广。尤其是对涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决的疑难问题，必须严格落实领导分包责任和工作责任，克难攻坚，全力解决。三要科学研判，提高案件处置能力。对已发生的信访案件，李亚市长多次强调要“把握最佳处置机遇期”，也就是说，要在了解情况、分析原因、找准症结的基础上，综合各方面的利益关系，找到利益的平衡点，适时利用行政的、法律的、经济的、社会面的各种手段，多策并举，果断决策，迅速处置。四要规范秩序，提高依法治访能力。要完善教育、警告、训诫“三位一体”的工作方法，着力提高依法处置率、处置到位率和息诉罢访率。对个别无视信访纪律，执意闹访、缠访甚至煸动、组织非访的重点人员，要固定好证据，依法严厉打击。

（三）打防结合，维护社会治安。按照“以打开路、以打促防、专群结合、依靠群众”总体方针，具体要抓好以下四点：一要抓“打击”。当前我老秘网市社会治安状况虽然有一定好转，但基础还不牢固，稍有松懈，就可能出现反弹。为此，必须坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势和凌厉攻势，对黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪行为，露头就打，除恶务尽，实现综合打击成绩位居许昌先进行列的目标。二要抓“整治”。对盗抢案件多发的区域、路段、市场、社区、居民小区，要进行全面排查，登记造册，澄清底数。对城乡结合部、商贸市场、车站等治安混乱的地区，特别是对一些治安重点地区，要加大力度，集中整治，尽快改善治安状况。三要抓“防控”。目前，我老秘网市在人防、技防方面都做了很大的投入，基本的防控网络已经建立起来，下一步要切实发挥好这些队伍和设备的作用，真正架起“天罗地网”，切实提高防控成效。对乡镇巡逻队伍专职程度不高，视频监控系统建设不到位，综治中心管理不规范等问题，综治委要认真研究，督促限期解决。同时，要延伸工作触角，切实加强对网络虚拟社会的管理，不断提高对社会面的控制能力。四要抓“引导”。坚持专门机关与群众路线相结合，进一步加大对平安建设的宣传力度，认真落实对见义勇为人员的奖励措施，广泛发动群众，紧密依靠群众，实行群防群治，充分调动群众参与维护社会治安的积极性、主动性，使广大群众成为维护治安的“铜墙铁壁”，依靠全社会的力量建设平安禹州。

（四）完善机制，巩固工作成效。平安建设要走上制度化、常态化、规范化的轨道，必须靠完善的机制来保障。目前，我老秘网市在平安建设上已经建立了一套较为完整的工作机制，比如目标管理、领导分包、督促检查、定期通报、联席会议、责任追究、“一票否决”等等，实践证明，这些机制非常切合禹州实际，也非常管用，一定要长期坚持，并根据工作推进情况及时予以完善。需要特别指出的是，在“平安杯”竞赛活动上，不仅要对先进乡镇（办）、市直单位和村（社区）进行大张旗鼓地奖励，还要对排名落后的乡镇办和市直单位进行惩戒，具体的意见已经以文件形式下发给大家了，今后就按照这个文件严格落实。在奖励上，我们上不封顶，不限个数，合格一个，奖励一个；在惩戒上，也将硬起手腕，毫不含糊，保不了一方平安，就要坚决实行责任追究。