厉云在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

厉云在全县人口和计划生育工作会议上的讲话
摘自/作者：明溪县人民政府办公室 　　发布时间：2009-2-13
	厉  云 (2009年2月10日)   同志们： 首先，我代表县委、县政府向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！向辛勤工作在人口和计划生育战线的广大干部职工、计生协会的同志表示亲切慰问！ 县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，2008年12月29日，县委常委会专题研究我县2009年人口和计划生育工作；12月30日召开全县人口和计划生育工作会议，动员部署元旦春节期间人口计生工作。今天，县委、县政府再次召开全县人口和计划生育工作会议，表彰2008年度人口计生工作先进单位和先进工作者，并向各乡（镇）及人口计生领导小组成员单位颁发《工作责任书》，张金华副县长代表县人口计生领导小组对我县新一年人口计生工作进行了具体部署和安排。希望大家以先进为榜样，按照县委、县政府的部署和要求，扎扎实实抓好各项工作的落实。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，不懈努力 1．要正视问题。过去的一年，全县人口和计划生育工作继续保持了平稳健康的发展态势，较好地完成了市委、市政府下达的年度责任目标，巩固了省优质服务先进县创建成果，并顺利通过了省、市年终考核和“十一五”规划中期评估。但是，我们也应清醒地看到，全县人口和计划生育工作还存在许多困难和问题。主要体现在：一是基层基础比较薄弱。部分基层工作人员对新时期人口和计划生育工作的重要性认识不足，工作思路和工作方法还未适应转变，存在畏难和松懈情绪，工作作风不扎实。去年，全市评选表彰了12个2006-2008年度人口计生先进乡（镇），我县推荐了3个乡（镇）参评，因人口出生补漏报率比较高等因素，结果没有一个受到表彰。沙溪乡出生漏报率较高还被全市会议通报。二是流动人口管理不到位。流动人口底子不清、情况不明，管理措施不到位，早婚早育、抢生、超生、非法B超鉴定胎儿性别和非法终止妊娠等现象也主要发生在流动人群中，影响了我县低生育水平的稳定。三是早婚早育现象严重。全县早婚早育占全年政策外生育人数的42.31%，高居全市第二位，被全市会议通报，说明了对未婚男女青年的宣传教育不深入、排查不彻底、跟踪监管不到位。四是常规工作不落实。特别是二女育妇结扎率低，居全市倒数第二位，沙溪乡二女结扎落实率低、夏阳乡二女育妇非正常原因减少比例较高被全市会议通报。 2．要持续工作。人口和计划生育工作是基本国策，每年都要从新开始，必须时时抓，常抓常新。全县各级各部门要树立持续抓好人口计生工作的思想和决心，增强持续作战的能力，在持续中发展，在持续中提升。一要在持续中巩固成绩。我县2005年进入全省一类先进县行列，2007年进入省优行列，成绩来之不易，是靠大家的努力。但是，成绩只能代表过去，不可能一劳永逸，如果稍有疏忽，稍有松劲，就可能出现滑坡。因此，只有持续抓紧抓好，持续推进，才能巩固成果。二要在持续中破解难题。现阶段人口计生工作新情况、新问题层出不穷，既有体制机制不完善、管理服务滞后的问题，又有群众婚育观念陈旧、基层基础不扎实的问题，这些问题必须在持续开展工作中不断加以解决。三要在持续中提升水平。从我县目前情况看，人口计生工作整体水平不高，制约工作上水平的突出问题还比较多，比如早婚早育问题、二女育妇结扎难问题、流动人口管理服务不到位问题，影响了全县整体水平的提高。当前及今后一个时期，全县人口计生工作要围绕保“省优”、创“国优”的目标定位，持续创新理念，持续创新工作方法，勇于争先突破，努力提升整体水平。 二、突破重点，注重实效 做好新一年人口计生工作，关键要明确重点工作、重点领域、重点人群，研究对策，破解难题，促进全县人口计生工作取得新成效。 1．要抓好重点工作。出生人口性别比治理、流动人口管理、“双查”、“四术”、社会抚养费征收、未婚男女青年管理、村自管理等工作仍是我县人口计生工作的重点。性别比治理，是一项长期的工作任务，要通过完善制度、加强管理，坚持突击治理与日常管理相结合、专项治理与综合治理相结合，严厉查处“两非”案件，促使出生人口性别比趋向正常。流动人口管理，要全面落实“属地化管理”原则，建立健全流动人口管理长效机制，在全县逐步推行“以房管人”的管理制度和企业法人责任制，遏制流动人口政策外生育。社会抚养费征收，要按照省、市会议要求，加大对特殊人群的监管、征收力度，争取突破一批单例10万元以上的征收案例，维护良好生育秩序，促进社会公平正义，树立政府良好形象。“双查”、“四术”工作，是人口计生工作最基础最重要的工作，也是控制政策外生育的重要抓手。要在全县建立健全“双查”、“四术”等常规工作管理与考评长效机制，“双查”要按轮次到位率进行考评，“四术”按及时率进行考评，确保重点工作有力有序有效开展。村自管理方面，要进一步健全完善村主干责任制、村级例会制度、村级经常性考核制度、村干包组和包重点对象户制度等机制，硬化工作指标，强化村级责任，把村级责、权、利有效地统一起来。2009年省委、省政府惠民实事之一就是对村计生协会会长、村妇代会主任、村团支部书记发放津贴,并提高村主干补贴补助标准，这为推进“村为主”工作提供了强有力的保障。 2．要抓好重点区域。从全县来看，人口计生工作重点区域有两个：一个是人口大乡（镇），主要是盖洋、雪峰、夏阳；一个是人口计生工作基础比较薄弱、后进村（居），主要是被列入县级2009年单列管理、跟踪管理、预警告管理的12个村（居）。县人口计生领导小组、人口计生部门要盯紧、看牢这些区域，重点整治、重点突破，督促乡（镇）完成责任目标。同时，各乡（镇）要找准各自的重点区域，强化后进村（居）整改，短期内改变后进面貌，从而促进人口计生工作平衡发展。 3．要抓好重点人群。主要是未婚男女青年和已婚未结扎的育龄妇女。未婚男女青年监管措施不到位，就会产生早婚早育；已婚未结扎的育妇孕情跟踪不到位，就会产生抢生、超生。不仅影响政策符合率指标的完成，还会带来出生人口漏报，导致补报出生人数增多，统计准确率不高的问题。因此，对以上这些重点人群，各乡（镇）、各村（居）、各部门要严防死守，严密监控，加强管理，一个不漏地管理到位。 三、强化领导，齐抓共管 人口计生工作，事关全县发展大局。必须切实加强领导，明确责任，共识共为，齐心协力，在全社会形成共同关心、共同参与、共同推动的新局面。 1．严格领导责任。实践证明，做好人口和计划生育工作，关键在领导，重在落实责任。各级党政主要领导要把时间和精力放在抓难点、抓突出问题、抓薄弱环节上，做到亲自研究、亲自部署、亲自督查，每年重点突破一两件难事、难题、难点。要实行严格的责任追究制，严肃查处领导干部在计划生育工作中的失职行为，对不按规定履行职责的、要依法依纪追究相关人员责任，对那些工作不力、完不成任务的，要坚决实行“一票否决”。 2．坚持综合治理。人口计生工作是一项系统工程，必须动员各方面的力量实行综合治理。各级各部门要强化大局意识和责任意识，充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，从多方面支持人口计生工作。各级人口计生领导小组要认真履行组织、协调、督促的职能，定期督查检查、沟通情况、研究措施，解决突出问题，推动工作落实；人口计生领导小组成员单位要自觉履行人口计生职责，发挥部门的职能作用，从各自领域推进人口问题的综合治理。 3．形成社会合力。要继续重视和支持计生协会工作，帮助计生协会解决机构、人员、工作条件等方面困难，为计生协会创造良好条件。要发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，加强人口计生工作的宣传和发动，营造良好的社会氛围。同时，在落实国家和省里出台的政策基础上，各级各部门要注重拓展和创新，围绕人口计生工作薄弱环节，整合政策资源，强化政策导向，发挥政策效应。 同志们，新一年人口计生工作任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，攻坚克难，努力推动人口计划生育工作上新水平，为我县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。