以“亲”“清”定位新型政商关系

既不可权钱交易 也不能互不往来
以“亲”“清”定位新型政商关系

发展社会主义市场经济，政商关系成为一个敏感话题，处理好政商关系对于领导干部和企业家尤其是民营企业家来说都是一种考验。许多领导干部出现不廉洁问题，都与不健康的政商关系有关。党的十八大以来，随着反不廉洁斗争的深入开展，一些领导干部又对民营企业家采取不理不睬的态度，从之前的“乱作为”变为现在的“不作为”，将民营企业家的许多正常诉求拒之门外。领导干部不理会民营企业发展的需求，不与民营企业家接触，并不是清廉的表现，实际上是懒政怠政，是一种失职行为。从长远看，这种做法只会寒了民营企业家的心，不利于经济社会发展。领导干部与民营企业家之间或有不正当利益往来，或老死不相往来，都是不正常的现象。改变这种状况，关键是按照习近平同志的要求，以“亲”“清”定位新型政商关系，不断净化政治生态和经济生态。

习近平同志用“亲”“清”两字来定位政商关系，揭示了新型政商关系的本质，不仅让政商双方在交往中都有规可依，更给领导干部如何跟民营企业家打交道划出了底线、拓展了空间。古往今来，官有官德，商有商道。商人天然趋利，而官员理应以加强治理、服务人民、维护公平正义为重。在官商各自的权责范围内，双方应该进行必要的接触，但要以“亲”“清”来规范这种接触。“亲”就是亲近，强调双方真诚交流；“清”就是清白，要求光明磊落，双方在内心都要有清正单纯的动机。

对领导干部而言，“亲”要求时刻谨记舟水之喻，坚持群众路线，积极关心民营企业的发展，坦荡真诚地同民营企业家接触交往，特别是在民营企业发展遇到困难的情况下，更要积极作为、靠前服务。要深刻认识到，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。正因为如此，党的十八大以来我们党接续出台了一大批鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施。领导干部作为经济社会发展的谋划者、推动者，与民营企业家“亲”是推动我国经济社会持续健康发展的内在要求。在这方面，没必要遮遮掩掩，更不应该对民营企业家不理不睬。但领导干部也要牢记，在保持“亲”的同时要注重“清”，在与民营企业家交往过程中必须坚持两袖清风，建立清白、纯洁的关系，不能发生不正当的利益往来。

对民营企业家来说，“亲”要求讲真话、说实情、建诤言，以真情建言献策，满腔热情地支持地方发展，满腔热情地支持党和政府的工作。“清”则要求民营企业家遵纪守法办企业、光明正大搞经营，在与领导干部交往中洁身自好，走正道，不搞“红顶商人”那一套。新型政商关系要求民营企业家树立正确义利观，不能见利忘义，不能为了赚钱搞旁门左道、歪门邪道。要十分珍视和维护好自身社会形象，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

恪守“亲”“清”二字，建立新型政商关系，需要以制度来保障。目前，一些地方政府推行三个清单管理模式：用“权力清单”来明确政府的行为界限，坚持“法无授权不可为”；用“负面清单”来明确企业的经营范围，确保“法无禁止皆可为”；用“责任清单”来明确政府的市场监管范围，做到“法定职责必须为”。这种方式明确了政府权力的界限，划定了政商权责的范围，激发了市场的活力。这样，“亲”就能保持合理尺度，“清”就有实质保证，有利于构建新型政商关系，促进民营企业健康发展。

当然，制度要落到实处，还需要观念上的转变。尤其是领导干部，不能把给民营企业的利好政策看成是恩赐，把义务当成权利，迫使民营企业通过利益输送才能办成合法合规的事，从而扭曲了政商关系。政商双方都要树立正确的权利义务观，领导干部要真心诚意，更好为企业服务；民营企业家要挺直腰杆，以坦荡荡的君子胸怀参与市场竞争。（华南理工大学法学院 沈玮玮）

习近平总书记指出，新型政商关系概括起来说就是“亲”“清”两个字。沈阳市公安局以创新开展“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动为契机，积极构建“亲”“清”新型政商关系，为企业发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境。并取得初步成效，社会反响良好。
为企业服务的基本做法
　　想企业之所想，真心进企业。“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动启动后，沈阳市各级公安机关强化组织领导，创新服务举措，狠抓责任落实，要求广大公安民警带着任务、责任、感情走进企业、现场，深入了解企业生产经营、内部防控体系建设、企业周边治安状况、侵害企业违法犯罪活动等情况，共同研究对策和办法，强调公平公正透明，不拖不等不推。根据企业需求，通过召开警企恳谈会、警企联席会、保卫干部座谈会和企业警风警纪监督员座谈会，广泛收集意见、建议，确保工作有的放矢、富有成效。
　　急企业之所急，诚心送服务。提出“服务企业就是服务发展”理念，大力推进体制机制创新，全面提升服务发展、服务企业、服务民生的能力和水平。一方面，出台一批涉企惠企的政策措施，拓宽了服务的深度和广度。另一方面，着力改革审批程序，优化服务流程，在法律法规允许的范围内放宽政策、简化手续、减免收费、提高效率，从而减轻企业负担，促进了社会经济发展。
　　解企业之所困，专心保稳定。为让企业安心生产、放心经营、省心管理、舒心发展、专心建设，沈阳市公安局综合运用防范、打击、整治、管理、服务等多种手段，为企业的生产经营和快速发展创造安全稳定的社会环境。一是帮助指导企业消除安全隐患。二是帮助企业增强安全防范意识。三是加大企业周边地区巡逻防控。
　　帮企业之所需，齐心促发展。沈阳市公安局提出，企业有所呼，公安有所应。在法律范围内，只设“路标”，不设“路障”，全方位为企业提供优质高效服务，努力集聚齐心促发展的强大正能量。一是建立警企共建制度。根据企业需求，建立统一名称、统一标识、统一制度规范的警务工作室，并选派民警进驻，全力做好服务。二是完善服务举措。为取得工作实效，沈阳市公安局成立“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动领导小组，并设立“服务办公室”，并组织相关警种和各区、县（市）局，结合各自实际，制订出台服务企业若干措施。三是优化服务质量。进一步前移服务平台和窗口，增加预约服务、网上服务、上门服务、延时服务等，切实变管理为服务。
探索实践的几点启示
　　着眼大局主动服务。当前，经济下行压力持续加大，完成稳增长任务艰巨繁重，尤其是全面深化改革已进入深水区，阻力和困难不断加大，依靠传统的思维和手段已无法满足科学发展的实际需求，必须积极主动，迎难而上。沈阳市公安局着眼大局，立足自身实际，以创新思维找准助推发展的方向和着力点，打破惯例，全力帮助企业解决制约自身发展的瓶颈和难题，打出了一系列支持和服务经济发展的“组合拳”，凝聚了发展正能量、提振了改革精气神。
　　聚焦发展勇于担当。沈阳市公安机关非经济职能部门和企业主管部门，但他们面对沈阳振兴发展的形势，靠前服务、心系企业，勇于担当，敢做先锋，提出党委、政府的决策部署指向哪里，公安机关的工作中心和主攻方向就确定到哪里；沈阳振兴发展推进到哪里，公安机关的公正执法和优质服务就跟进到哪里；老百姓的新要求新期盼在哪里，公安机关的工作宗旨和行动重点就选择哪里。
　　深化改革发扬创新精神。沈阳市目前正面对转型升级、动力转换、创新驱动的关键时刻，尤其需要大力发扬创新精神，以创新为引领，向创新要动力，依靠创新推动发展。市公安机关以开展“进企业、送服务、保稳定、促发展”活动，深化“两学一做”学习教育，加强班子队伍建设，处理好助推经济发展与维护社会稳定的关系，充分发挥为振兴发展保驾护航的积极作用。
　　做优环境彰显服务精神。近年来，沈阳市高度重视发展环境建设，坚持以企业需求为导向，不断创新体制机制、完善政策措施、转变工作作风，想方设法为企业提供支持已成为常态。沈阳市公安机关以服务企业发展为职责，积极为企业发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境及优质高效的服务环境，树立服务理念，不断改善服务方式、全面提升服务质量。
　　（作者系辽宁省沈阳市委督查室主任程谟刚）