厉 云
（2009年2月12日）
同志们：
全县经济工作会后，我们又召开全县项目工作会议，充分说明县委、县政府对实施项目带动战略的高度重视，体现了县委、县政府抓好今年项目工作的信心和决心。刚才，县委王书记向挂包项目、挂帮企业的县领导颁发了责任书。根据会议安排，下面我简要地对去年的项目工作做个总结，并对今年项目工作提几条工作意见。
一、回顾去年
过去的一年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，大力实施项目带动战略，深入开展项目竞赛活动，项目工作取得了新成效，有力地推动了我县经济社会又好又快发展。总体上看，呈现以下几个特点：
（一）有成效。从投资拉动看，项目对经济增长的拉动作用更加明显，全年完成全社会固定资产投资18.6亿元，增长49%。其中，城镇以上固定资产投资完成12.1亿元，增长51.5%，是近年完成投资任务较好、增长较快的一年。从发展后劲看，一批重点项目的实施取得较好进展。57个县级重点项目累计完成投资8.11亿元，占城镇固定资产投资的67.33%，其中，工业性项目完成投资4.98亿元，占投资总额的61.43%。特别是南方生物股改、明狮旋窑水泥筹建、百事达搬迁扩建、海斯福氟化工建设、森美果蔬搬迁扩建、利科生物嫁接、长虹精密二期技改、宏宇牧业肉牛深加工等一批重点项目的实施，有力地增强了我县经济发展后劲。从工作成效看，在项目的有效带动下，全县经济取得长足发展，全县地区生产总值、规模工业产值、财政一般预算收入等重要经济指标呈现快速增长的良好态势，其中规模工业产值比增39.4％，工业增加值在GDP的比重比上年提高了3.9个百分点，达27.7%。从工作亮点看，通过项目带动的实施，全县突破并形成一批工作亮点。我县被评为国家生态示范区，君子峰自然保护区升格为国家级自然保护区；“明溪肉脯干”获国家集体商标注册和地理标志产品保护，实现了我县国家级品牌零的突破；十里埠生态经济区被列入第三批省山海协作示范园区；南方生物、百事达淀粉、宏宇牧业3家企业进入省级农业产业化龙头企业行列；海天蓝波、海斯福、斯特力、百事达等4家企业列入省级工业内涵深化技改提升工程重点项目；明狮水泥、金溪木业2家企业列入省重点节能项目。通过2008年的努力，2009年我县列入省重点项目5项，在全市列第4位，且列入的项目全部为生产性项目。
（二）有氛围。项目竞赛氛围进一步浓厚，在项目考评、激励机制引导下，全县上下参与项目竞赛活动的意识日益增强，各级各部门主动参与招商引资，积极推进项目建设，进一步营造了抓项目、增后劲、谋发展的氛围。去年，全县瀚仙、盖洋、沙溪、胡坊、夏阳等5个乡镇获得乡镇项目竞赛奖，经贸局、政府办、老区办、政协办、园区管委会5个部门获得项目引资奖。招商引资活动进一步活跃，各乡镇、各部门及各类社会主体积极参加香港、浙江、上海、北京、佛山、泉州等地的专场招商，以及“6.18”、“9.8”、“11.6”等重大招商活动，取得了较好成效，一些有影响的项目落地实施，一些项目实现了当年招商引资、当年开工建设、当年建成投产。同时，不断创新招商方式,情结招商、以商招商成效明显，全县80%以上的规模工业项目均为具有明溪情结的人士投资建设。前期工作意识进一步增强，特别是通过去年对接和争取中央扩大内需的政策性投资项目，有效增强了各级各部门项目前期意识，项目前期工作得到推进，项目储备管理取得一定成效。去年底，共争取中央政策对接项目15 个，总投资5200万元，获得国家补助1400万元；全县投资规模在500万元以上的储备项目达145个，其中生产性项目68个，社会事业等其它项目77个；28个县级重点前期项目有1个转入开工建设，完成预可研11个，推出招商5个，其他项目均有不同程度进展。尤其要指出的是，永宁高速公路及连接线项目前期工作已全面完成，即将开始征地拆迁工作，4月份正式动工；三明至明溪高速公路列入海西高速路网规划，前期工作已正式启动；黄沙坑水库已基本确定列入国家《东南诸河水资源综合规划报告》，列为闽江流域水资源配置骨干工程。有些单位主动申请承担项目前期工作，如县移民局主动开展长永泉铁路前期工作。
（三）有差距。首先，与全市和周边县（市、区）相比存在差距。从全社会固定资产投资来看，我县增幅虽然位居全市第5位，比全市平均水平高出7.9个百分点，但绝对值总量却位居全市末位，比清流县、将乐县、泰宁县和建宁县分别少了0.93亿、6.7亿、7.53亿和5.56亿元，更比宁化县少了18.16亿元。城镇固定资产投资总量居全市第11位，增幅列第7位，增幅低于清流、建宁、宁化、将乐，总量比清流、宁化、将乐、泰宁分别少了100万元、8.87亿元、8.55亿元和8.24亿元。从省市级重点项目建设情况来看，去年我县列入省、市级重点项目为9个，数量上位居全市第5位，但仅完成投资4.4亿元，居全市中下游水平，比将乐县7个项目少了0.5亿元，比尤溪县8个项目少了2亿元，比大田县10 个项目少了0.5亿元，说明了我们重点项目数量少、规模小，带动能力弱的问题。其次，县部门与部门之间存在差距。不少部门对招商引资工作的认识仍有差距，主动性、积极性不够，留心留意的不多，因此工作开展极不平衡，只有极少数的部门得到表彰。第三，乡镇与乡镇之间存在差距。从招商引资情况来看，9个乡镇中有3个乡镇未完成入园项目任务；从乡镇规模以上工业产值来看，工业产值完成第一的乡镇是最后乡镇的23.6倍，增幅第一的比最后的乡镇高出260个百分点；从固定资产投资情况来看，完成最好的乡镇是最后乡镇的3.76倍，增幅第一的比最后乡镇高出62个百分点，体现了乡镇领导抓项目、谋发展的投入和产出参差不齐，存有差距。
二、今年工作
（一）目标要高
今年我县项目工作的总体要求是：坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实全省、全市经济工作会议和全市项目工作电视电话会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续实施项目带动战略，进一步深化“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，找准主攻方向，以项目带动改善基础设施、形成新增长点、促进和谐构建，持续推动全县经济社会又好又快发展。具体工作目标是：⑴固定资产投资目标：全社会固定资产投资增幅要达到25%，县级重点项目投资规模要达到17.2亿元，新增投资8.2亿元以上；⑵县级重点项目建设目标：全年计划实施县级重点项目90个，其中在建项目47个，计划投资13.7亿元，当年要完成年度计划投资的80%以上；预备重点项目22个，计划投资3.5亿元，当年开工率要达到80%以上；前期储备项目21个，力争60%以上项目能转化实施；⑶招商引资目标：全县实际利用外资1389万美元，增长10%；引进区外资金3.6亿元以上，增长20%；⑷省、市重点项目数量、质量和进度在全市前列；国家扩大内需投建项目数量、投资额和进度在全市前列；“6.18”、“11.6”活动成效在全市前列。各级各部门要围绕上述目标，细化工作方案，强化工作措施，把投资计划和各项目标任务分解落实到具体项目，确保全面完成任务。
（二）信心要足
要完成今年项目目标，我们既面临着巨大的挑战和压力，又具有前所未有的机遇。
首先，从宏观形势来看，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。我国发展的重要战略机遇期仍然存在。去年以来国家在连续出台了金融促进经济发展的“国十条”、“国九条”措施以后,紧接着又出台“国三十条”措施,这就说明中央对克服金融危机、战胜经济困难的决心和态度相当坚决。投资政策方面，国家去年第四季度和今明两年新增中央投资1.18万亿元。省里去年第四季度和今明两年安排省级以上财政性资金700亿元以上，省重点项目完成投资3400亿元以上，其中铁路、公路、机场、城乡电网2890亿元以上，这些都是我们今年基础设施项目投资的主攻方向。货币政策方面，国家实行适度宽松的货币政策，去年9月以来央行5次调低基准利率，4次下调存款准备金，取消商业银行信贷额度限制，预计今年全国信贷增量将超过4万亿元以上。据市人行初步测算，近4个月来央行连续下调存款准备金率，三明银行系统由此增加14.65亿元的信贷资金，这为我们突破项目建设资金瓶颈提供了保障。财政政策方面，国家实行积极的财政政策，实施增值税转型改革，取消和停止征收100项行政事业性收费，取消公路养路费、逐步取消二级公路过路费，这些将对促进企业业主扩大投资、新上项目产生积极作用。用地政策方面，今年省国土厅将继续落实“两个保证”，即：保证省以上重点项目用地、保证符合国家产业政策的工业项目用地，同时推进新一轮土地利用总体规划修编；省林业厅今年计划安排18万亩征占用林地指标，重点用于9月份之前上报的项目；同时，市政府要求市直部门在县级项目申报上要做到“快报”、“快批”，即：对县里需要转报的项目，随到随报、随到随转，保证全部予以转报；全力支持各县(市、区)和项目业主申报项目，随叫随到、随到随走，帮助基层跑省、跑部、跑设计单位，这为我们项目及时报批、及时投建提供了支持和保证。
其次，从县情基础来看，受宏观形势的影响，虽然目前我县出现了部分经济指标增幅回落、部分企业生产经营困难、部分业主投资意愿下降等问题，但我们应该看到，以明溪现有的产业现状和基础条件，危机在给我们带来冲击的同时，也给我们项目建设带来了机遇。项目推进方面，近年来我县把实施“生态立县、科教兴县”作为项目工作的方向，项目竞争力相对较强，加上我们的体量还很小，因此，比沿海地区、发达地区遭遇的困难相对较小，受到的影响和冲击不大，我们可以抓住国家扩大内需和投资拉动的政策机遇，宣传我县相关项目进展、发展情况，增强投资者信心，促成一批项目落地开工建设，引导一些企业技术创新、拓展市场。项目承接方面，随着高速公路建设，我县交通状况将得到极大改变，加之我县持续推进投资软环境建设，洼地效应的条件已经具备，承接项目的机遇增加。项目保障方面，近年我们不断加大基础设施建设力度，交通基础、电力能源、园区平台等硬件条件得到较大改善，投资发展环境不断优化；同时，我们既有“中国红豆杉之乡”、“ 君子峰国家级自然保护区”、“国家生态示范区”、苏区、老区、侨乡等不少国家级、省级品牌，也有相对多的人均国土、森林资源优势，还有多年来推动项目工作打下的良好基础，这些都为我们项目建设创造了条件、提供了保障。所以，只要我们认清形势，坚定信心，把握机遇，抢占先机，就一定能够全面完成各项目标任务。
（三）重点要明
围绕今年项目工作的目标任务，各级各部门要围绕以下三个方面抓好项目工作：
1.围绕产业,提升集聚力。要致力推进生物、食品加工、林竹、矿产加工、机械加工等产业发展，集中精力突破一批重大生产性项目，不断推进我县产业加速发展。一是生物产业项目要做强。重点抓好南方生物公司和紫杉园生物公司紫杉醇及紫杉烷类生物碱系列开发利用、金草公司金线莲种植加工、海天蓝波公司医学体外诊断试剂研发、天馨公司芳樟叶油提取、绿宝公司药用动植物开发等项目实施，年内再策划、实施1－2个生物活性成份提取、生物化工等领域的重点项目，加大向终端产品延伸的项目前期工作，争取国内外行业强势企业在明溪布局项目，力争列入省生物产业发展试点县，持续推进生物产业的发展和提升。二是食品加工业项目要做优。着力抓好百事达、森美、宏宇、恒香等公司的生产，加快百事达公司饮料、宏宇公司牛肉制品深加工、森美公司果皮综合利用及配套高标准柑桔基地、安野农业公司、华虹茶叶公司等项目的实施，切实解决好肉牛龙头企业与养殖基地双向矛盾问题，建设形成省内具有一定影响力的食品生产加工基地。三是矿产深加工业项目要做深。加快推进海斯福公司扩建，力争上半年投产，并以萤石资源为基础，规划建设氟化工产业园，争取引进关联项目入园；加快明狮公司旋窑水泥建设，确保第一条生产线年内建成投产；扶持壮大三钢矿业公司，加快中硅公司多晶硅项目和旗鼓公司氮化硅项目建设，确保按时投产。同时，要加大找矿探矿力度，力促有新的矿产深加工项目投建。四是林竹产业项目要做精。着力提高现有林竹企业科技含量，提高产品附加值；围绕林地资源有效利用，大力实施低产林改造，抓好竹纤维加工、高档生活用纸等深加工项目建设，积极发展新兴的林业产业项目。五是机械加工业项目要做大。积极引导斯特力气动工具、长虹精密铸造等企业加大新产品新技术的研发转化，促进机械加工业不断发展壮大。同时，全力支持海峡科化烽林公司实施升级扩能技术改造，加快隆兴工业燃气、格莱尔玻璃、明信橡塑等符合产业结构调整的生产性项目建设，促其达产扩能，努力培育新的经济增长点。
2.围绕基础，提升承载力。要把握国家扩大投资的政策机遇，全力抓好一批重点基础设施项目。一要持续完善园区基础。扎实推进十里埠生态经济区建设，年内完成204省道明溪至将乐界公路园区段主干线和水网、电网等配套设施建设，新征土地350亩、平整300亩，确保满足10个以上入园项目的用地需求；进一步完善南山现代农业园区基础设施，示范推广一批新品种、新技术，力争建立示范基地3000亩，不断提升园区辐射能力；加快推进国家生态示范区建设，争取年内有1个以项目列入国家投资计划。二要持续突破交通基础。动工建设永宁高速公路明溪段及明溪连接线、省道204线明溪至将乐界公路，持续推动三明至明溪高速公路项目的前期工作，聚力开展长永泉铁路途经明溪的争取工作；继续推进农村公路建设，争取条件成熟的基础路网项目和通自然村建设项目列入省交通厅年度计划，年内完成夏阳通乡、盖洋通泉上公路建设，进一步突破交通“瓶颈”。三要持续强化农村基础。认真组织实施初级水利化县、烟田改造、旱片整治、耕地复垦、沃土工程、测土配方施肥、耕地环境污染防治等一批重点基础项目；继续实施农村户用沼气建设工程和新一轮农村饮水安全工程，抓好省造福工程示范点王桥新村建设，不断改善农村生产生活条件。四要持续保障要素基础。进一步加快推进黄沙坑水库建设项目前期工作，力争尽早动工建设；积极争取县域电网改造提升重点项目提前实施，为项目实施提供水、电保障。
3.围绕为民，提升凝聚力。要围绕改善民计民生，认真组织实施一批城建、教育、文化、卫生、社会保障等惠民项目，确保广大群众得到更多的实惠。城镇建设方面，围绕开工建设南关溪改造工程、实施城中村改造、完成原链条厂片区改造项目前期工作等重点项目，加快推进旧城改造；围绕实施长途汽车站搬迁和下白莲行政办公区建设，完善明珠御苑小区、万乘华府小区和阳光新城小区等重点项目，大力推进新区建设。同时，启动县老人活动中心建设，完成城北水厂供水延伸改造，加快污水处理厂项目建设，实施一批城区路桥、路灯、公园、公厕、绿化、垃圾收集等城区基础设施项目，提升城区服务功能。教育事业方面，加快推进“农村中小学合格校”和农村中小学寄宿生宿舍建设项目，年内新建农村学校学生宿舍9幢、学生食堂2座；实施县一中省一级达标校和县城关中学省级达标校建设，完成第二实验小学迁建，启动县职业中学实训中心和县实验小学迁建项目。卫生事业方面，年内完成县医院门诊楼建设，实施瀚仙、雪峰卫生院门诊楼和夏阳卫生院病房楼改扩建项目，抓好15个村卫生所规范化建设，力争开工建设县妇幼保健所综合楼项目。文化体育事业方面，抓紧启动南山遗址公园建设，力争南山遗址晋升为国保单位；开展县体育馆建设前期工作，抓好乡镇综合文化站建设，努力满足群众文化生活的需求。社会保障方面，继续实施农村敬老院改扩建工程，年内改扩建1所农村敬老院；继续实施农村劳动力转移培训就业工程，年内完成就业培训1800人次以上；继续实施解决城市低收入家庭廉租住房保障，年内新建廉租住房40套、限价商品房116套，竣工经济适用住房72套。同时，要在年内建成县殡仪馆和县级公墓。
（四）运作要好
项目工作，重在运作。各级各部门要切实增强项目运作意识，加强运作，持续运作，善于运作，千方百计多策划项目，多争取项目，多实施项目，推动我县经济社会又好又快发展。
1. 运作，要体现在项目生成上。按照省委、省政府关于深化项目带动要求，省发改委等相关部门已明确，今后重点项目和资金支持项目的申报，将从项目储备库(省一级库)中进行筛选，并对项目储备库实行动态管理。为此，各级各部门要继续加大项目前期工作的力量配备和经费投入，进一步研究落实聚集信息、甄别信息、利用信息的有效方法，加强对上联系沟通，广交朋友、广辟渠道，拓宽项目征集渠道，提高项目申报的成功率。特别是县发改局等部门要及时洞悉、了解、研究国家的产业政策、投资导向和投资重点，捕捉国家和省上的投资信息，高起点、高站位、高远见策划、筛选项目，切实加强县级重点项目储备库管理，提高项目储备质量和效益，争取更多项目进入省、市级储备库，以确保省、市重点项目和中央预算内投资项目能够及时对接和生成。
2. 运作，要体现在项目推介上。要围绕明溪资源、人文特色，通过产业链招商、情结招商、以商招商、敲门招商、重点区域招商等方式，加大“走出去、请进来”力度，挖掘一切人脉关系，榨干用尽可用的人力资源，积极推介项目，通过感情的纽带推动项目落地。要充分利用工业、农业、林业、社会事业等专场招商和“6.18”、“9.8”、“11.6”大型招商活动，精心筹划招商方案，确保“6.18”活动实现成效，力争在我县举办“11.6”林博会生物医药产业招商会并取得实效。要继续与高等院校、科研院所建立广泛、密切的合作伙伴关系，促进更多更好的科研成果在我县生成、转化。
3.运作，要体现在项目落地上。要围绕省、市、县重点项目建设要求，倒排各阶段各节点进度，盯紧抓实各项推进措施，落实责任，强化推进。对在建重点项目，要加强施工组织，加大施工力量投入，争取每个季度都有一批项目建成投产或部分投产；对预备重点项目，要制定详细工作推进计划，明确各阶段目标任务，加强工作力量，做好征地拆迁、施工图设计、招投标等各项准备工作，确保每个季度都有一批项目动工建设；对重点前期项目，做好汇报争取工作，力争每个季度都有一批项目获批。各级各部门都要以快字当头，做到以快促批、以快促上、以快取胜。对有投资意向和在谈项目，要加大争取力度，尽可能转化为签约合同；对已签约合同项目，要切实抓好跟踪落实，确保项目早日落地，资金及时到位；对正在实施的项目，要抓好协调服务，加快建设，尽可能缩短工期，确保早动工、早竣工、早见效。
三、工作机制
1.要明确责任机制。一是领导要带头。为了突破项目工作，今年所有县副处以上领导都已挂包重点项目建设。各责任领导要按照今天颁发的责任书中明确的重点项目、重点企业挂包、挂帮的任务要求，继续增强大局意识、中心意识、责任意识，带头抓项目、跑项目，做到既挂帅、又出征，真正与项目责任单位、业主单位一起扑下身子，一个环节一个环节地抓好组织、协调、落实；各乡镇、各部门主要领导要亲自抓、负总责，切实做到重大部署亲自安排，重要客商亲自接待，重要项目亲自洽谈，重要问题亲自协调，确保项目工作再上新台阶。全县上下要真真切切地在项目工作上落实县委倡导的“一级干给一级看，一级带着一级干”的要求。二是力量要到位。各级各部门主要领导要把主要精力集中用于研究项目的实施、推进上，确保项目工作正常有序开展；各分管领导要坚持“一岗双责”，在统筹抓好其它业务工作的同时，挤出更多时间深入项目建设第一线，抓协调、督促，及时有效地帮助项目业主解决实际困难和问题；具体负责项目的工作人员，要有责任心，有敬业精神、有吃苦耐劳精神，真正蹲在现场，全身心投入，加强对具体工作的监督、管理。三是任务要量化。在总结往年经验的基础上，今年项目工作目标任务，比往年更加明确，多了量化指标，少了定性任务，增加了刚性目标，减少了柔性要求，要求比较具体，衡量标准明了。县领导、乡镇部门领导都要认真科学安排工作，投入力量，确保完成任务。
2.要落实协调机制。首先，要优化项目建设环境。各级各部门要切实负起责任，及时协调重点建设项目的征地、拆迁、施工用水和用电等相关工作，为项目建设营造良好的施工环境。同时要加大对政策环境、市场环境、服务环境、人文环境、法制环境整治力度，对干扰、破坏项目建设，给项目建设出难题、设障碍的人和事，要严肃处理；对行为恶劣、影响较坏的典型案件，要予通报、曝光。其次，要加大协调服务力度。县、部门挂项目领导要善于发现项目建设过程中的各类问题、各类矛盾，及时协调解决。今年安排的重点项目较多，仅县领导挂包的就有26个，且个个都有难度和强度，挂包领导牵头落实责无旁贷，县政府工作分管领导同样责无旁贷，要主动关心参与其他领导牵头抓的项目，具体项目的主管部门要按照县挂包领导的统一部署开展工作，与项目工作相关的部门要合理调配力量，共同攻坚克难，让“四办四不让”体现到项目工作中。第三，要全面推广行政执法的柔性指导办法。市检察院林检察长在市人大会上的报告中介绍了全市检察院执法四条工作原则：在工作推进上，不片面尽责履职，注重服务全面；在履行职责中，不单纯就案办案，注重方式效果；在评价工作实绩时，不机械对比数字，注重法律、政治和社会效果的统一；在加强队伍建设方面，不简单教育培训，注重培养政治意识和社会责任感。全县各行政执法部门都要借鉴和学习市检察院的做法，结合各自工作性质和服务发展大局的职责，制定和落实具体的柔性指导办法。
3.要强化督查机制。一要建立项目工作大督查制度。县“两办”、发改局（重点项目办）、农办、外经办、财政局要围绕全县确定的目标任务，根据不同阶段的要求，定期或不定期开展项目调研、督查工作。县“两办”重点对县领导挂包帮扶的重点项目开展督查，县发改局、农办、外经办、财政局主要负责省市县重点项目、内资、外资、向上争取资金情况进行督查，重点检查各项任务推进落实情况，查找工作差距，及时反馈存在问题。二要健全重点跟踪督查制度。各挂包领导、各主管单位要切实加强对主要目标、重点项目、热点问题的跟踪督查，对目标责任制和重点项目推进过程中出现的问题，要认真剖析，对症下药，一抓到底。各级各部门要真抓实干，确保实效，防止虚报浮夸，对项目工作和招商引资弄虚作假行为，一经查实要“一票否决”，并追究有关人员责任。三要健全定期督查通报制度。县“两办”要按照项目督办事项的序时进度，按时通报项目工作落实情况；同时，把重点项目挂包领导的工作部署列入督查范围，坚持每季度通报一次乡镇、部门项目工作和招商引资的落实情况，对工作进展不大的项目，要单独发出督查整改通知书，做到好的要给予表扬，差的要及时提醒并通报批评，以达到鼓励先进、鞭策落后，推动工作全面开展的效果。
4.要健全激励机制。一方面，要完善竞赛办法。县委、县政府将调整完善“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动考评办法，使考评更加客观，更具可比性，更有说服力，使考核奖惩更加到位，更加有力，真正起到激励先进、鞭策后进的作用。另一方面，要严格奖惩制度。县里将继续实行项目工作奖励制度，并逐步拉开奖励档次，重点奖励大项目、好项目、生产性项目，结果与单位的评先评优挂钩，与主要领导的提拔任用、工作岗位的调整挂钩，形成更加明确的激励导向，把各方面的积极性调动起来。真正做到给想干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以荣誉、不干事的人以危机。
同志们，项目工作事关全县经济发展的大局，新的形势，新的任务，对我们抓好项目建设提出了新的更高的要求。我们要以坚韧不拔的拼博精神，以求真务实、真抓实干的工作作风，抢抓机遇，迎难而进，努力推进项目工作上新水平。
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