区委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2015年11月17日至12月29日，省委第一巡视组对港闸区进行了巡视。2016年1月26日，省委第一巡视组向港闸区委反馈了巡视意见。按照中央《巡视工作条例》和省委《实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

 

一、以高度的政治自觉推进整改落实工作

 

区委把巡视反馈意见的整改落实作为重要政治任务来抓，切实承担起巡视整改的主体责任，区委常委班子成员坚持“以上率下”，带领全区上下积极主动对照整改，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回音。

 

一是强化组织领导。巡视反馈会议后，区委第一时间召开常委会议，专题研究部署落实整改工作。成立了专门领导小组，区委书记沈红星作为巡视整改的“第一责任人”，担任组长，区委副书记、区长曹金海，区委副书记张松泉任副组长，其他区委常委为成员。建立了“一项问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”工作机制，形成了整体联动、高效推进的整改工作格局。

 

二是细化责任分工。制定了《区委关于省委巡视组反馈意见整改工作方案》，将省委巡视组反馈的4个方面问题，分解细化为具体整改任务，每项任务都明确牵头领导、牵头部门和责任单位，明确整改时限和目标要求，确保每个整改事项都有责任、有交待、有结果。

 

三是严格督促检查。区委多次召开常委会、专题研究会，听取情况汇报，研究整改措施，督促任务落实。区委督查室等职能部门，将各部门整改任务纳入重点督办事项，实行“建账销号”，进行专项督查。对整改不力的，年度党风廉政责任制考核“一票否决”，确保整改工作全落实、真到位。

 

二、从严从实确保整改工作全面落实到位

 

对照省委巡视组反馈的4大类问题，我们认真检查梳理，逐项抓好整改落实，做到原因不查清不放过、措施不落实不放过，问题不解决不放过，确保整改工作取得实效。

 

（一）执行政治纪律方面

 

1.落实“两个责任”不到位。

 

（1）关于“履行党委主体责任自觉性不够强，抓党风廉政建设投入精力不多，谋划指导不够，督促检查不力”的问题。

 

整改措施：①认真落实区委主体责任。进一步强化区委履行主体责任的政治自觉，区委常委会带头贯彻落实省、市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见（试行）》，出台了《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》以及22项配套文件。集中主要精力谋划协调推动党风廉政建设重大问题，区委常委会年初专题研究并分解落实“三清示范区”建设、党风廉政建设责任制目标任务，每季度专题研究一次党风廉政建设工作，书记办公会两个月听取一次党风廉政建设重点任务落实情况汇报、检查指导工作推进。区委、区政府主要负责同志每年1月31日前向市委和市纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。②区委主要负责同志充分发挥抓总、协调作用。巡视组反馈意见后，区委主要负责同志进一步增强主责意识，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，8次专题研究巡视组反馈意见整改工作。2016年2月22日，区委主要负责同志召开党建联席会议，研究部署2016年党风廉政建设工作任务，提出以省委巡视组交办问题整改为重点，全面“从严教育管理、从严巡察督查、从严执纪问责、从严惩治不廉洁”四个从严要求，并相继出台7项配套文件。

 

（2）关于“有些班子成员重业务轻党建，‘一岗双责’落实不到位”的问题。

 

整改措施：进一步强化班子成员“一岗双责”，建立“三项清单”制度，推动“一岗双责”细化、实化、具体化。一是责任清单。明确分管领域党风廉政建设抓什么。二是履职清单。履行职责必须全程留痕，便于检查考核。三是整改清单。每年梳理出分管部门问题清单，分管领导全程督办整改，做到业务工作、党建工作两手抓两手硬。2015年12月，由区委常委、党员副区长带队，紧扣巡视反馈意见，对重点部门进行了督导检查，并当面反馈。区部门一名分管负责人由于分管领域廉政建设责任履行不到位被取消评先资格。2016年2月，区委主要负责同志在全区大会上，就落实“三项清单”制度进行了部署。

 

（3）关于“一些党组织对履行主体责任认识不清，重点不明，对分管范围内廉政风险点研究不够、管控不严”的问题。

 

整改措施：①强化责任落实。巡视意见反馈后，区委主要负责同志随即分别与各街道（开发区）党工委、区主要部门主要负责人进行了廉政谈话，督促其进一步增强主体责任意识，坚持即知即改，扎实做好相关问题整改工作。年初，出台《关于进一步强化党风廉政建设“两个责任”的工作方案》，在全区党组织中推行党组织主体责任清单制，做到“目标、重点、措施、追责”四个明确，每季跟踪督查，确保责任有效落实。②认真实施部门、街道主要负责人向区委、区纪委全委会述责述廉制度。2016年2月5日，各街道（开发区）党工委书记向区委常委会作党建工作述职，区委主要负责同志逐个点评。2月25日，幸福街道、区发改委和区农水局党组织负责人向区纪委全会述责述廉，并接受区纪委委员和党风政风行风监督员的现场评议。③加强廉政风险点防控。针对不同岗位和职责，排出相应的廉政风险点，制定出具体的防范措施。同时，将廉政风险点排查和防控作为常规工作、必要措施，纳入落实党风廉政建设责任制工作体系，纳入党风廉政建设年度考核。

 

（4）关于“对队伍教育管理松软，抓早抓小意识不强”的问题。

 

整改措施：①强化队伍教育管理。每年组织专题党纪政纪教育，同时，坚持以案说纪，注重用身边人的不廉洁案件教育警醒身边人，强化震慑警示作用。2015年7月、2016年2月，将2015年以来查处的案件，制作成专题片，对广大党员干部进行了触及灵魂的教育。②注重抓早抓小、抓常抓长。健全完善常态化的巡察督查机制，做到问题早发现、早治理。2015年，首轮组织了对两个街道（开发区）和两个部门的巡察督查。2016年2月，区委出台《港闸区驻点巡察工作实施意见》，确保3年内对所有区属单位和部门开展一轮体检式巡察。③强化平时的督促提醒。进一步完善《关于对区管领导干部实施廉情约谈暂行办法》，出台《区廉情约谈办法》，将提醒约谈拓展到全区党员干部。通过“例行约谈、提醒约谈、警示约谈”，做到“小木鱼”常敲、袖子常拉，切实防患于未然。2015年以来，先后集体约谈3个街道（部门）领导班子成员，提醒谈话55人、诫勉谈话6人。

 

（5）关于“纪委‘三转’不到位”的问题。

 

整改措施：①深化以“三转”为重点的纪检体制机制改革，进一步强化纪检监察主责主业职能。区纪委机关参与议事协调机构由52个清理调整为17个，编制数从15人增加为18人，纪委机关从事监督执纪的机构数、编制数分别占75%和83.3%。②强化工作室巡察督查职能。2016年1月份，调整了区纪检监察工作室职责，赋予其巡察职能，各工作室均对应联系街道（开发区）和区级部门（单位），实行“点对点”的巡察督查。③强化街道（开发区）纪工委书记、区派驻部门纪检组长的主责主业意识。2016年1月，对前期开展的“基层和部门纪检干部兼职、分管其他业务专项排查工作”进行了回头看。所有纪工委书记、纪检组长一律不参与具体业务分工，聚焦精力抓党风廉政建设。

 

（6）关于“‘纪在法前’、‘纪严于法’意识不强，习惯用老观念、老眼光对待纪律审查，重贪污受贿问题查办，轻违反政治纪律、组织纪律、工作纪律问题查处”的问题。

 

整改措施：①强化正风肃纪。把查处顶风违反“八项规定”精神行为、损害群众利益的不正之风和不廉洁问题列入纪律审查重点。加大作风问题明查暗访力度，2015年组织明查暗访23次，处理6例6人，督促整改问题28项。②严肃通报处理。对巡察、督查、日常检查、纪律审查中发现的轻微违纪问题通过函询、约谈、立案查处等方式逐一处理，查实违纪问题的，一律给予党纪政纪处分，并定期编发督查专报，强化督促警示。今年，在全区大会上集中通报了19例轻违纪问题。③注重抓早抓小。认真实施《区廉情约谈办法》，所有党员领导干部对直接管理的干部每年例行廉政约谈不得少于1次，对于有倾向性、苗头性问题的，及时开展提醒约谈或警示约谈，谈话情况登记备查。2016年1月，出台《区纪检监察组织函询工作暂行办法》，对有不良反映的干部，及时进行函询，严肃督促整改，引导党员干部相信组织、依靠组织、忠诚组织。

 

（7）关于“执纪问责、查办案件力度不大”的问题。

 

整改措施：①全面开展驻点巡察。抽调专门力量，组建4个巡察组，制定《区党风廉政建设驻点巡察规程》，常态化开展巡察督查。2016年上半年，已开始对8个街道、部门开展驻点巡察。在街道（开发区）全面实行对村一级的驻点巡察，确保巡察监督全覆盖。②优化纪律审查机制。出台《区纪检监察案件主办人制度实施办法（试行）》，推动案件快查快结。制定《区纪委纪律审查工作规程》，改进纪律审查流程，细化信访举报、线索管理、案件受理、初核、立案、审理、涉案财物管理、移送司法机关等过程管理，不断完善纪检工作运行机制，规范业务流程。③保持高压反腐态势。2015年查处7名科级干部，全年查办案件较上年增长68.4%。下一步，将进一步充实案件查办力量，加大查办力度，保持猛药去疴的决心不改、零容忍的态度不变。④从严从快抓好信访举报件办理工作。省委巡视组在港闸巡视期间，先后分两批下转区纪委信访举报件共47件，涉及科级干部16件，一般干部、村（社区）干部等人员31件，其中4件按干部管理权限等要求移交市纪委处理。由我老秘网区办理的43件信访件中，有18件属于已有调查结论的重复信访。新反映或反映中有新问题的信访件25件，其中18件已办结，党纪政纪处分2人，另有7件问题线索正在调查办理中。

 

（8）关于“利用典型案例剖析教育不够”的问题。

 

整改措施：强化典型案件警示作用。结合2016年度全区作风建设大会，将2015年查处的32起违规违纪案件和作风督查中发现的问题进行归类整理，制成《作风建设路上的“灰霾”》作风警示录，点名道姓曝光问题。以2015年查处的区科技局孟某违纪违法案件为蓝本，制作《梦醒时分》警示教育片，召开全区警示教育大会，发挥典型案件的警示治本功能。

 

（9）关于“有些基层纪检干部不敢监督、不愿监督”的问题。

 

整改措施：①加强基层纪检监察队伍建设。区纪委会同组织部门，对街道（开发区）纪工委书记、副书记、纪检组长进行提名和考察，对履职不到位的人员及时进行调整。建立纪检监察干部交流轮岗机制，不断充实基层纪检监察队伍。每季度组织一次基层纪检监察干部业务学习交流会，通过外派培训、上挂培训、以案代训、下挂锻炼等形式，加大对基层纪检监察干部的培训力度。加强村(社区)监委会队伍建设，2016年在秦灶街道试点探索监委会主任考核机制，力争明年全面推开，推动基层监委会更好地履行职能、发挥作用。②强化对基层纪检监察组织的工作统筹。2016年起，街道（开发区、市北新城）纪工委书记、纪检组组长全部参加区纪委监察局月度办公会，区纪委监察局全面统筹基层监督执纪问责工作。③加强对基层纪检工作的督促检查。进一步落实区纪委常委、监察局副局长挂钩街道（开发区、市北新城）联系制度，通过每季度开展一次约谈督促和检查考核等方式，强化对基层纪检监察组织的工作指导和督查。实行街道（开发区、市北新城）纪工委书记、纪检组长年底向区纪委常委会述职评议制度，监督执纪情况纳入述职评议重点内容。

 

   2.政治意识纪律意识淡薄。

 

（10）关于“一些党员干部本位思想较重，大局观念不强，贯彻上级决策部署时，对其有利的就积极执行，不利的就消极对待，虚以应付”的问题。

 

整改措施：①加强党员干部思想教育，增强政治意识和全局观念。2016年，重点开展“两学一做”学习教育，集中学习习总书记系列重要讲话精神和党章、准则条例等党内法规，扎实开展专题研讨和学习交流，增强广大党员干部的政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识。②主动融入全市工作大局，认真贯彻市委决策部署。每年根据市委常委会工作要点，结合区情实际，梳理出转型升级“五大工程”重点任务，实行每月查办、双月会办、季度点评、年度考核，确保市委决策部署在港闸落地生根。2016年“五大工程”任务已经排定，由常委、副区长牵头推进落实。自觉把港闸工作放入全市大局进行统筹谋划，举全区之力保障了宁启铁路电气化改造、九圩港复线等省级重大基础设施工程，长江路高架西延、江海大道东延、市人力资源市场等10多项市级重点工程顺利实施，2016年全区列入市级重点城建工程项目37项。③强化督查检查，狠抓监督执行。在已有的督查制度基础上，出台《区交办事项跟踪督查办法》，细化明确督查事项、督查主体、督查要求、惩戒措施等，确保区委、区政府决策部署有效贯彻、刚性执行。严格按照《南通市领导班子和领导干部为官不为问责暂行办法》，重点查处“五大工程”实施过程中消极应付的问题。2016年初，召开专题会议，集中通报了一批不作为、软作为、乱作为的问题。

 

（11）关于“严格执行纪律规定自觉性不强，认识上模糊，甚至背后议论发牢骚”的问题。

 

整改措施：①严格中心组学习制度和民主生活会制度。结合“两学一做”学习教育，区委常委班子带头执行每月一次中心组学习制度，带头开好民主生活会，认真查摆问题，坦诚开展批评和自我批评。②扎实开展党章和党纪条规专题教育。下发《区委关于认真学习贯彻<中国共产党廉洁自律准则>和<中国共产党纪律处分条例>的通知》，向全区机关党员干部发放两项法规单行本2000本。在全区进行党章和两个法规的巡回宣讲。利用党员冬训，将专题辅导延伸到最基层，覆盖全区13000名基层党员。建立互动式短信教育平台，每周发送一条提醒短信，对回复情况进行统计考核。借助QQ群、“廉韵港闸”、“微港闸”微信公众号、廉政网站等学习平台，深入解读党章和党纪条规。把党章和党纪条规纳入区委党校教育培训必修课程。实行科级党员领导干部任前廉政考试制度，2015年底对全区11个党风廉政建设责任制考核重点单位，共50名党员领导干部，进行了党规党纪知识闭卷考试。③强化对纪律执行情况的监督检查和责任追究。围绕“六大纪律”要求，着重对不守纪律、不讲规矩、妄议中央及组织的情况，及时进行函询和约谈，构成违纪的按照相关规定及时处理，典型案件公开通报曝光。

 

（12）关于“一些基层党组织软弱涣散，凝聚力、号召力不强”的问题。

 

整改措施：①选优配强村（社区）党组织书记队伍。2016年，村（社区）党组织换届期间，将进一步调优班子配备，选优配强村（社区）党组织书记，对软弱涣散，凝聚力、号召力不强的村（社区）党组织班子进行调整。严格执行村（社区）党组织书记由区委组织部和街道（开发区）党工委“双重管理”工作制度，充分发挥村（社区）党组织主要负责人的核心和带头作用。②建立党组织书记抓基层党建“2+1”党建责任制。各基层党组织建立党建责任清单和履职清单2份清单，重点打造1项基层组织建设创新特色项目，年底开展基层党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。该项工作作为重点任务，纳入2016年党建创新工程，并在全区党建工作会议上作专题部署。③加大村（社区）党组织管理考评力度。推行村（社区）党组织星级化管理。以组织建设、社会服务、综治维稳等为重点，建立村（社区）党组织考评指标体系及满意度测评体系，对村（社区）党组织评星定级，结果与年度绩效考核挂钩。

 

（13）关于“有些党员干部长期不参加组织生活，不履行党员义务，有的甚至参与宗教活动”的问题。

 

整改措施：①扎实开展“两学一做”学习教育。坚持党员领导干部讲党课制度，党组织书记每年至少上一次党课。执行党员“统一活动日”制度，各基层党组织选择每月5日、15日、25日其中1天开展三会一课、民主议事、服务教育引导群众等活动。②加强全体党员日常教育管理。建立上级党组织派员列席基层党组织民主生活会、组织生活会制度，常态化督查基层组织生活会情况。③严肃处置不合格党员。深入开展党员组织关系排查工作，全力排查党员不参加组织生活、不履行党员义务、不缴纳党费等问题，严格按照“双预警”制度从严查处不合格党员。

 

（二）执行廉洁纪律方面

 

3.征地拆迁和工程建设领域问题较多。

 

（14）关于“征地拆迁和安置补偿过程中操作不规范、运作不透明、标准不统一，存在较大的权力寻租空间，有的党员干部优亲厚友，虚报冒领，从中收受贿赂”的问题。

 

整改措施：①统一标准，规范操作。印发《关于2016年度国有土地上房屋征收补偿标准的通知》，全面梳理征地拆迁相关文件资料，编印了《港闸区房屋征收（搬迁）安置工作资料汇编》，组织开展全区拆迁推进人员业务培训会，确保拆迁标准统一、操作规范。②强化监管，阳光运行。向房屋征收部门派驻纪检组，将征地拆迁和安置补偿作为驻点巡察的重点内容。全面落实房屋征收“十公开一监督”制度。征收部门会同财政、审计等部门加强房屋确权管理与监督，严格资金拨付程序。发现问题，严厉追究相关部门和人员的责任。

 

（15）关于“土地出让程序执行不严格，价格优惠弹性大，存在较大廉政风险”的问题。

 

整改措施：规范土地出让行为，严禁违规为特定开发主体“量身定做”，设定排他性条款。严格按照出让流程，配合市国土部门做好方案编制、发布公告、公开竞买、挂牌成交、签订出让合同等工作，出让合同必须经省监管系统备案，公开透明操作。进一步完善项目引进和企业建设扶持政策，对原有扶持资金、扶持内容、审核程序、拨付条件等进行合法性审查，确保项目扶持资金不与税收、非税收入、土地出让金挂钩，杜绝“一事一议”供地项目和“零地价”的发生。在严格执行土地出让规程基础上，进一步从严规范重大项目、重点产业发展专项资金使用管理。一是专业评估。邀请行业协会等第三方机构对项目先进性、可行性进行客观评判。二是规范流程。对专项资金所投资项目进行公示，广泛征求意见并做好登记备案，对项目建设、运营过程进行实时跟踪。三是民主决策。由区重大项目办公会集体讨论,公开决策，保证资金使用阳光、公正。2016年上半年，对专项资金使用情况全面进行“回头看”，重点跟踪了解资金使用规范、后期效益情况。

 

（16）关于“道路建设、绿化工程和安置房建设等工程建设领域执行国家法律规定不严格，招投标程序存在不规范现象”的问题。

 

整改措施：①进一步规范区级工程招投标管理。区级重点道路、绿化等工程，严格按要求在市级平台公开、透明运作。②从严规范街道（开发区）发包的零星工程招投标管理。出台《区公共资源交易管理办法（试行）》、《区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》，5万元以上项目全部纳入区级平台统一操作，确保招投标程序符合国家法律规定、监管到位。③进一步规范安置房建设招投标管理。对因群众安置急需的安置房建设项目，严格按照市预审要求组织建设，区住建、审计、财政等部门全程监督。

 

（17）关于“工程建设监管不到位、擅自变更、高估冒算等问题普遍，有的领导干部插手工程建设从中谋利”的问题。

 

整改措施：①规范招投标行为。严格执行《区公共资源交易管理办法》、《区工程建设项目招标投标管理办法》，规范招投标程序。区纪委在区公共资源交易中心派驻纪检组长，强化对招投标行为监督。将工程建设情况特别是招投标情况作为驻点巡察的重点内容。健全安置房建设工程内控管理机制，确保规范运行。②加强工程建设监管。注重引进和培养工程领域人才，加强对设计、施工、监理单位，特别是现场管理人员的监管、考核。加强工程合同管理，规范合同条款，杜绝各部门随意签订工程合同问题，防止合同漏洞。全面落实工程项目廉政合同制度，实行业主单位负责人对承包单位负责人廉政谈话制度。建立工程建设领域黑名单制度，对违规企业和项目经理取消入围资格。③加强工程项目审计监督和责任追究。强化工程项目审计，对违规增加变更工程量、高估冒算、非法转分包、安全措施不落实等问题严肃追究责任。全面推行主要领导“四个不直接分管”制度，明确主要领导不直接分管工程项目工作，强化班子内部的制度约束。

 

4.执行廉洁自律不严格。

 

（18）关于“一些发展资金、补贴资金申报发放程序不严密、运作不透明、监督不到位”的问题。

 

整改措施：①严格规范项目流程。认真执行项目立项、申报、评审、验收、资金拨付等规范性流程，对每个环节资料留存建档，做到有据可查、责任到人。加强项目跟踪管理，及时发现、解决实施过程中的问题。②推进管理信息公开。专项资金申报条件、批准程序、评审结果等管理信息，通过《港闸通讯》、区政府网站向社会公开，接受监督。③强化监督检查机制。加强对项目实施情况、资金使用情况的跟踪检查和专项审计，发现问题及时撤销或中止项目，情节严重的通过法律手段追回资金，并对责任部门和责任人实施问责。严格组织项目验收，专项资金投入的项目必须聘请会计师事务所，出具专项审计报告。④建立预算绩效管理体系。建立健全绩效评价制度、绩效评价结果反馈制度和整改督办制度。强化绩效与预算的结合，项目补助类资金必须申报预算绩效目标，拟定实施计划，并向社会公开。加强对绩效目标完成情况、项目实施进程和支出执行进度的跟踪管理。定期抽选重点项目进行专项绩效评价。

 

（19）关于“个别党员干部**，谋取私利。有些领导干部违反规定投资入股、经商办企业，有的利用权力影响为亲属、特定关系人从事经济活动谋取不当利益。个别干部将个人费用转嫁给私营企业负担，甚至强买强卖索取好处。个别领导干部违规搭建，违规购买小产权房。个别党员干部道德滑坡，生活作风不正”的问题。

 

整改措施：①加强纪律审查。区纪委监察局对群众反映的涉及党员干部违规投资入股、经商办企业、利用职权为他人谋取私利、违章搭建、违规购买小产权房、生活作风不正等情况进行认真核查，并根据情节轻重给予提醒教育、问责处理或纪律处分，典型案件公开通报曝光。②严格任前廉政审查。对拟提拔干部的个人有关事项报告实施100%严格核查，在廉政审查中一旦核实发现拟提拔干部存在违规投资入股、经商办企业，利用职权为他人谋取私利，违章搭建，违规购买小产权房、生活作风不正等情况，坚决予以“一票否决”，并视情况予以问责处理或纪律处分。③常态化开展个人有关事项报告核查工作。2016年将以房产等领域为重点，开展个人有关事项报告核查工作，确保抽查比例在15%以上。加强核查结果的运用和违规惩戒力度，对瞒报、漏报、虚报的，一律取消任用资格，并依照有关规定严肃处理。

 

5.资产资金管理不到位。

 

（20）关于“一些国有企业治理结构不完善，监督制约缺乏，运营操作不规范，存在较大廉政风险”的问题。

 

整改措施：①构建国有企业治理结构的制度支持体系。建立国有企业经营者选拔任用制度，实行企业经营者任期聘任制，形成科学有序的进出机制。严格执行《区国有企业负责人年度薪酬考核管理办法》、《市政管理所养护公司绩效考核管理办法》，对国有企业进行绩效管理，加强国有企业内部人员管控。目前，正在拟定《区属企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》、《区国资办出资企业“三重一大”事项报告备案实施办法》，对区属国有企业经营人员履职待遇、业务支出以及重大事项审批报备等公司经营行为进行规范。②优化企业治理结构。成立公司董事会，通过区委组织部、区国资办委派或聘任的方式，向企业派出人员组成监事会，严格内部管理。③强化跟踪监督。将国有企业纳入区驻点巡察范畴，派驻纪检组，开展国有企业廉政风险点排查，有针对性地落实风险防控措施。督促国有企业建立完善现代企业管理制度，规范业务操作流程，明确岗位职责，严格按照规定权限和业务操作流程办理各项业务。

 

（21）关于“‘三资’管理不规范，一些国有、集体资产出租程序不严密，运作不透明，存在利益输送风险”的问题。

 

整改措施：①加强财政监管。区财政局成立财监科，负责全区财政、财务、会计等事项的检查，对监督事项进行事前审核、动态监控、及时核查、跟踪问效，对财政管理中的重大事项、举报发现的问题等进行专项监督，按法定程序组织财政检查。②加强农村“三资”规范化管理。开展村级组织经营性资产发包和财务收支专项检查，规范银行账户、经济合同管理。开展村干部离任审计和任期经济责任审计。建立农村产权流转交易平台，确保土地出租程序公开、透明。③强化街道国有、集体资产管理考核。正在拟定《区街道（开发区）国有资产管理考核办法》，进一步规范街道（开发区）国有资产管理行为，落实国有资产保值增值责任，对国有资产日常管理和资产营运效益进行考核。对违反国有、集体资产出租程序规定的严肃追究责任。

 

（22）关于“违反财经纪律问题严重，有些单位财务管理混乱，审核把关不严，收入不入账，私设小金库，有的以‘白条’方式支取大额现金，甚至用假**报销”的问题。

 

整改措施：①从严执行财经纪律。严格执行区委《关于进一步严肃财经纪律、加强财务管理的实施意见》，督促各单位认真执行相关财经纪律，严格完善财政和财务管理，杜绝收入不入账、私设小金库、“白条”支取大额现金等现象。②加强基层财务监督指导。强化事前监督和定期检查，街道（开发区）津补贴发放等一些重大现金支出，必须向区财政局财监科审核报备，做到支出合理、手续完备、审批合规。财监科对基层收支开展常态化巡查，定期组织街道（开发区）各财政所（局）进行财务互查，发现问题责令整改，情节严重的给予纪律处分。③常态化开展财政业务培训。定期邀请专业机构开展业务培训，提高整体业务能力和素质。2016年，将组织针对街道（开发区）主要领导以及分管领导的财政业务专题培训。

 

（三）执行组织纪律方面

 

6、执行干部选拔任用条例不够规范。

 

（23）关于“干部选拔任用听取方方面面意见不充分，有的干部任用群众认可度不高”的问题。

 

整改措施：①规范干部选拔任用办法。认真执行《干部选拔任用条例》和市“2+8”配套制度规定，落实好《区管领导干部选拔任用工作操作规程》，完善推荐提名办法，探索采取先谈话推荐再会议推荐的方式，广泛征求干部任用意见。②加强干部日常考察。严格落实《区管领导班子、领导干部日常考察试行办法》，通过组工干部分片挂钩、日常走访，全面掌握干部日常德行表现，在年度绩效考核的同时开展领导班子和班子成员年度考察、综合研判，为准确评价干部提供依据。2015年12月至2016年1月，对所有区管领导干部进行了全面考察。③改进任职考察工作。保证充足的考察时间，适当扩大延伸考察范围，建立“测评考德+实地印德+社区访德”三段式德行考察机制，有针对性地听取知情人意见，及时发现和核实干部存在的问题。④加大对人选的甄别和把关力度。坚持对考察对象的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检检察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”。⑤推进干部能上能下。认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，结合实际制定出台具体的实施办法，着力推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。

 

（24）关于“干部交流轮岗不够，有些部门和岗位的领导干部长期不交流，有的干部兼职过多”的问题。

 

整改措施：对现有区管干部任职时间、兼职情况再次进行全面梳理，抓住换届契机，统筹考虑区管领导班子配备和人事安排，对在同一岗位任职时间较长或热点岗位的科级领导干部，有针对性地进行交流换岗,对干部兼职过多的进行调整。同时，对缺乏基层工作经历、在艰苦环境历练少的干部，有计划地交流到基层一线工作。2016年，计划安排10名左右区机关年轻干部到街道和村（社区）一线锻炼。

 

7、干部监督管理不严格。

 

（25）关于“执行领导干部个人有关事项报告制度不严，抽查核实不力，有的党员领导干部档案涂改造假，房产、投资等重大事项填报不实”的问题。

 

整改措施：①严格执行领导干部个人有关事项报告制度。严格执行《区管领导干部个人有关事项报告制度》，加强与纪检、住建、民政、市场监管等部门的沟通协调，每年开展随机抽查和重点核查，抽查核实比例超过15%。全面推行“凡提必核”，凡拟提拔人选均进行抽查核实。严肃报告纪律，认真落实《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，对不如实填报或者隐瞒不报的，视情节轻重，给予相应处理。②全面推进干部人事档案专项审核工作。坚持从严原则，2016年上半年完成区管干部“三龄两历一身份”梳理核实工作，对档案材料是否涂改造假、干部信息是否真实准确、重要原始依据材料是否完整规范等从严审核把关，对检查中发现的问题严肃处理。

 

（26）关于“干部超编问题整治不力，行政和事业编制混岗混用现象普遍，事业单位进人程序不规范，甚至设置条件，搞变通，优先照顾安排领导的家属子女”的问题。

 

整改措施：①认真做好超职数配备干部整治工作。2016年9月底前，将纳入省、市整治要求的超职数配备的科级干部全部消化到位。全面推行干部职数预审制度，对机关部门和街道（开发区）中层干部的配备严格按照“三定”实行预审，领导班子超配未消化前不新配领导干部。②优化编制配置。按照《区控编减编工作方案》，适度调整部门和街道（开发区）的编制配备。强化绩效管理考核，激发人员工作积极性,充分挖掘现有人力资源最大潜力。针对教育系统因生源逐年增加造成的教师超编问题，采取教师统一调配、跨校任教、适当增加现有教师课程量、学校领导上讲台、后勤服务社会化等方式，提高现有编制、现有教师使用效率，从而有效控制超编。③严控新招录人员数量。进一步规范完善机构编制、财政经费等环节的管理政策，逐步建立机构编制与组织、人社、财政管理相配套的综合约束机制，从源头上控制在编人员的增长。完善《区政府购买服务试行办法》，研究制定政府购买社会服务暂行办法及指导目录，全面推行后勤社会化管理，现有后勤人员退休或转岗后收回编制。④逐步消化混编混岗。对有行政空编的单位，加大招录和引进力度，逐步减少事业人员从事行政工作。推进事业单位分类改革，严格划分行政管理类、公益服务类和生产经营类事业单位，有序推进现有行政管理类事业人员转岗。⑤规范事业人员招录。严格按照编制和岗位需求制定招聘计划，机关事业单位人员招录全部纳入省市组织的统一考试。教育、卫生系统人员招录，出题考官全部外聘，发现设置条件搞变通、优先照顾安排领导家属子女等现象，从快从重惩处，决不姑息。

 

（四)执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

 

8、执行八项规定不够严格。

 

（27）关于“有些领导干部搞变通，打折扣，转移吃喝场所，接受企业老板宴请，一些单位违规发放奖金补贴，有的巧立名目，绕道公款旅游。有些党员干部仍然违规收受礼金礼卡”的问题。

 

整改措施：①加强对干部的廉政提醒教育。通过廉政短信、廉政党课等方式，重申中央“八项规定”精神的有关要求以及相关党纪条规。2015年以来，累计发出廉政短信600余条、举办各层面廉政党课100余场。②严格执行相关制度。加强对已出台的请销假、严肃财经纪律、“三重一大”事项决策等规章制度执行情况的监督检查，发现问题，及时进行提醒警示，促进党员干部提高认识、强化自律。③强化监督检查。以党风廉政建设驻点巡察为主要载体，重点对公款吃喝、违规发放津补贴、公款旅游、违规收送礼金礼卡等行为开展监督检查，对违规违纪问题严肃追究责任。④强化责任追究和通报曝光。对违规发放津补贴、公款吃喝等行为，发现一起查处一起，并实行 “一案双查”，典型案件一律公开通报曝光。

 

（28）关于“执行办公用房、公车管理规定不严格”的问题。

 

整改措施：①强化办公用房统一管理。对办公用房使用情况再次进行核查，目前正处级干部平均办公用房21.4㎡，副处级干部21.06㎡，正科职干部14.95㎡，副科职干部10.01㎡，均低于规定标准。健全办公用房统一管理制度，严格按照中央、省市有关规定，合理调配使用。建立办公用房动态管理台账，干部调动或调整，及时更新台账。②健全公车管理制度。2015年12月,全面完成公车改革任务，按规定封存公务车15辆，待市统一组织公开拍卖。出台《车管中心管理办法》和《保留车辆使用管理规定》，明确用车范围、调度程序、车辆管理和驾驶员管理等规范。严格车辆编制管理，积极推进车管平台建设，建立车辆日常管理台帐。明确公车使用范围，规范派车程序。严格油卡、维修管理，实行定点加油、定点维修。按照市车改办统一部署，运用现代信息技术加强公务车辆的信息化管理。

 

9、形式主义和官僚主义仍然存在。

 

（29）关于“少数干部工作中重形式，轻内容，发展上急功近利，急于求成，有些活动看起来轰轰烈烈，实际成效不够明显。有些工作重部署，轻落实”的问题。

 

整改措施：①加强长远规划研究，多做打基础、利长远的事。坚持“功成不必在我”，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，团结带领全区干部以“钉钉子”精神，一步一个脚印推动各项工作落实。对城市绿化、市政工程建设等，按照“力所能及、循序渐进”的原则，合理安排建设规模和梯次。②坚持协调可持续发展，将工作重点放在补“短板”上。在繁荣发展服务业、优化发展农业的同时，更加突出提升发展工业，精心打造南通北先进制造业基地，努力培育工业经济新兴增长点。③优化考核机制，用好考核的指挥棒。在强化经济工作考核的同时，进一步加大生态文明建设、基层基础建设的考核权重，促进各项工作有机统筹、协调推进。开展效能督查，对中央和省、市、区委重大决策贯彻落实情况进行督查，对执行不力的单位进行提醒和约谈。

 

（30）关于“有的地方弄虚作假，数字掺水”的问题。

 

整改措施：①树立正确政绩观。不唯GDP论，经济发展不搞不切实际的“一刀切”，城市建设不搞“硬摊派”、“压任务”等做法。在制定2016年区级机关部门绩效管理办法和街道（开发区）绩效管理办法时，更加注重差异化考核，结合区域发展实际，增加创新工作申报考核，形成鲜明的考核导向。②严格依法行政。编制年度统计法制工作要点，制定年度统计检查计划，明确执法重点，规范统计行政执法检查和处罚程序。把教育培训向基层分管领导，以及主要领导延伸，增强大家的统计法治意识。③夯实统计基础。进一步加强基层统计规范化建设，开展达标单位“回头看”，对照统计规范化标准，进行补缺、补短，努力提升基层统计管理规范化水平。④强化监督检查。加强企业和基层审计监督检查，发现问题责令限期整改，整改不到位的企业纳入诚信黑名单，整改不落实的基层单位相关责任人，给予纪律处分并调离原单位，严禁弄虚作假、数字掺水。

 

（31）关于“拆迁战线拉得长，征地拆迁与土地使用不匹配，有的地块长期闲置”的问题。

 

整改措施：①坚持梯度开发。深化城市建设总体规划和控制性详规研究，坚持成片开发、梯度推进，合理有序推动地块开发。加强拆迁工作统筹，重点考虑发展阶段和经济承受能力，量力而行，不摊大饼，优先保障重大项目、民生工程项目的供地需求。加大拆而未用地块盘整、利用力度，通过开展地块招商等途径，提高现有土地利用率。②科学编制城建项目计划。在安排新建项目时，注重优化空间布局，适当拉大现有城区框架，拓宽城市发展空间，完善城市功能。注重把有限的资金用在与群众息息相关的项目上、用在需求最为迫切的建设项目上。2016年，以民生及公共配套项目为重点，计划实施城建项目104个。③加大闲置厂房盘活力度。对区内闲置厂房实行清查登记、动态管理，纳入全区招商信息平台进行二次招商，至2015年底，2万平方米闲置厂房重新落实项目。以创建国家级国土资源节约集约模范区为契机，在近三年盘活8700亩闲置用地的基础上，通过“协商收回、异地调剂、项目置换”等方式，继续加大闲置用地盘活利用力度，不断提高土地利用效率。④完善监管机制。加强源头管控，新建项目投资强度不得低于320万元/亩，一次性投资不得低于5000万，新建工业项目，容积率不得低于1.0。同时实行分批供地，从源头上把住项目节约集约用地关。加强批后监管，建立三级土地资源动态巡查网络，开展建设项目用地开发利用巡查，全面加强对已供建设用地的监管。加强考核督查，把节约集约用地考核纳入各街道（开发区）年度目标绩效考核体系，考核结果与干部评优、土地利用指标“双挂钩”。考核不到位的，对其主要负责人进行诫勉谈话，并责令其作书面检查。

 

（32）关于“会议多文件多，以会议落实会议，以文件贯彻文件”的问题。

 

整改措施：①严格会议审批。认真落实《关于进一步精简会议和文件的意见》，严格控制以区委、区政府名义召开的全区性会议，可通过发文部署工作的，可采取小范围、小规模会议研究协调问题的，可由相关部门召开的会议，一律不以区委、区政府名义召开。区委、区政府召开的会议，原则上控制在90分钟之内，领导讲话原则上不超过40分钟。②严格控制发文。严格控制文件印发范围和数量，没有实质性内容、可发可不发的文件，一律不发。建立规范性文件备案审查机制，区各党群部门制定的党内规范性文件，30日之内报区委办公室备案。2015年，区级层面累计备案审查规范性文件15件，备案审查率100%。大力压缩简报、信息等资料，统一由区委办公室、区政府办公室审核编发，全区简报从原来的23份精简为2份。③进一步改进抓落实方法，杜绝以文应文、以会应会抓落实现象。省、市关于加强和改进民生工作系列文件下发后，区委、区政府从民生关切入手，梳理出具体事项，重点抓落实、强推进。2016年共排出十大类38项为民办实事项目，由区委常委和副区长牵头领办。区委全会、区“两会”召开后，各条线均逐项细化到具体项目任务，确保会议贯彻落细、落实。④抓好会议、文件落实情况跟踪。会议、文件明确的具体事项，由区委办、区政府办定期不定期抽查，落实情况通过《港闸政讯》进行通报。2016年以来，已编发《港闸政讯》12期，确保会议部署、文件要求刚性执行。

 

10、担当精神不强。

 

（33）关于“少数党员干部缺乏责任感、使命感，强调客观多，发挥主观能动性不够，有的干部觉得要求严了，‘当官’没有劲了，干事提不起精气神，难事让、大事躲、烦事推”的问题。

 

整改措施：①强化理论武装。认真巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，利用“两学一做”学习教育契机，继续实施领导干部“补钙”行动，抓好党员领导干部理论学习和理想信念教育。认真落实《关于加强和改进基层党组织中心组学习的意见》，加强学习型党组织建设，提振党员干部的精气神。②强化典型引路。深化社会主义核心价值观教育，开展“爱、敬、诚、善”主题教育活动，增强党员干部的爱岗敬业意识。把好人发现培树激励机制向党员干部延伸，引导党员干部争当先进。③强化文化引领。开展形式多样的文化活动，定期推荐党员干部阅读书目，培养党员干部健康的生活情趣，着力打造积极向上的文化氛围。④强化考核激励。把实绩作为检验和评价干部的重要标尺。对科级干部继续实行“双差双排双挂”考核，考核内容、指标权重实行差别化管理，班子和个人考核结果年终排名公示，考核结果与评先评优和职务晋升相挂钩。2016年新修订的《区级机关部门领导班子和成员绩效管理考核办法》已经下发。⑤强化日常监管。强化区管领导班子、领导干部日常考察，落实《区管领导干部日常德行监测预警机制的实施意见》，建立干部负面清单管理制度，实行动态纪实、红线预警、分档处置。完善主动找谈、双向约谈、集中座谈等弹性谈话机制。探索建立“容错”机制，引导党员干部积极作为、勇于担当，让党员干部放手、放胆干事创业。

 

（34）关于“对基层要求多、指导少，考核多、帮助少，压指标多、具体服务少”的问题。

 

整改措施：①优化考核机制。2016年初，全面梳理各类考核，区对街道（开发区）只保留绩效管理和党建工作两项考核。在下达街道（开发区）经济指标时，充分考虑各单位的实际，合理确定经济指标，不搞硬摊派。优化村（社区）考核机制，取消经济考核，更加注重社区服务和群众满意度考核，将村（社区）的精力聚焦到主业主责、服务民生上来。②强化区四套班子领导联系街道制度。认真执行《关于完善党员干部密切联系群众制度的实施意见》，区委常委带头，每人挂钩联系1个街道（开发区），重点挂钩街道（开发区）社会矛盾稳控与化解工作、挂钩街道（开发区）重点项目推进、挂钩重点地块拆迁扫尾、固定联系1-2户特困家庭，帮助街道（开发区）协调解决重点难点问题，进一步密切与基层群众的联系。区主要领导、分管领导直接参与基层外出招商、项目推进以及重点地块搬迁扫尾。③深化领导干部“三带三下三促”活动。各单位（部门）在所联系的村（社区）要做到“三上门四公示”，即：上门调查研究、上门广泛宣传、上门征求意见，公示下访人员、公示联系方式、公示下访时间、公示廉政承诺。区级机关部门每年为挂钩联系的村（社区）办3件以上实事，街道（开发区）每年为辖区群众办10件以上实事。2015年，区、街两级机关累计为基层村（社区）解决实际问题210个。④从体制机制入手，着力帮助基层村（社区）解决实质性难题。在全市试点开展基层减负专项治理工作，城乡社区组织机构取消82.14%，各类挂牌取消65.04%，创建评比事项取消46.3%，台账取消80%。2016年上半年，将对基层减负情况进行跟踪督查，确保减负落到实处。在苏中地区试点实施“政社互动”改革，65个村（社区）累计购买服务146项，把干部精力集中到服务群众上来。

 

（35）关于“群众观念不强，重视群众利益不够，有的基层干部工作方法简单粗暴，处理问题化解矛盾能力不强，不善于用群众语言和方式与群众沟通，甚至激化矛盾”的问题。

 

整改措施：①实施村（社区）干部素能提升工程。坚持集中培训、专题培训和压担成长“三位一体”，建立村（社区）干部梯队培养制度，区、街两级分批组织村（社区）党组织书记、村（社区）干部轮训。对党小组长、党员中心户、党员志愿者进行培训，努力提升基层群众工作能力。②加强村（社区）干部日常教育管理。把从严管理干部“五个要”规定延伸至村（社区）干部，全面推行年度承诺践诺、错时上下班、为民服务全程代理、包组分片联户、“三提三知”（提户知人、提人知事、提事知情）等群众工作法。③增强村（社区）干部为民办事的能力。创新村（社区）考核评价方式，探索实施第三方测评，将评价权交给群众，激励基层干部切实为群众服务。推行服务承诺制，推进基层事务公开透明运行，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。充分利用好党建惠民街区、党员服务室等平台，统筹运用各方资源，开展便民利民活动。

 

三、驰而不息巩固扩大巡视整改成果

 

经过两个月的集中整改，整改工作取得了阶段性成效，但离省、市委的要求和干部群众的期待还有一定差距。下一步，港闸区委将进一步落实全面从严治党各项要求，严格对照巡视反馈意见要求，标本兼治，常态长效抓好整改落实工作。所有整改事项专门建账，常委会定期检查整改落实情况，书记办公会专项协调，确保整改落深、落细、落实。

 

一是狠抓责任落实。坚持纪严于法，始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，自觉履行好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。进一步规范各级干部用权，突出重点领域、关键环节，加快健全权力运行制约和监督体系，做到有案必查、有腐必反，始终保持惩治不廉洁高压态势，着力营造风清气正的良好政治生态。

 

二是狠抓后续整改。继续发扬“钉钉子”精神，坚持目标不变、标准不降、力度不减，深化各项整改工作。对已经整改落实的任务，认真组织开展“回头看”，巩固和扩大整改成效，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定整改时效和整改措施，不松手、不减压，确保见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，持续深入抓好落实。

 

三是狠抓建章立制。坚持把整改落实工作与“两学一做”学习教育活动结合起来，与建设“强富美高”的新港闸结合起来，真正以巡视整改成果推动经济社会持续平稳发展。坚持边抓整改边建章立制，着眼治本、着眼预防，针对整改工作发现的漏洞问题，把好的经验和做法用制度的形式固定下来，以制度规范党员干部行为，推动党风政风持续好转，为“领跑新城区、建设新港闸”提供坚强政治保证。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：