公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
4 a) W! y% d2 L3 f1 p
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
0 e7 t, i5 z( t3 ]4 B2 q5 H    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

( V$ [# t) h. @3 @9 G   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
! S5 V4 L" l9 j9 Y7 {' o7 _/ u        为中国共产党正式党员的决定
# C& K2 D2 E" w# z3 ~" n2 f+ U
" f9 d8 b/ ]& G$ i1 t; Y! T      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

" l) f1 q& i, z, w( u/ R     ③上长下短。例如：
% x8 l- n- b: M! ^, R         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
- `+ Q) ~3 U. h8 `* l" a    ①正梯型。例如：
; O- v: t2 L' _" w8 M+ F( S- I       国务院关于提请审议
6 C8 C4 h9 O! b# y% S   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

: _! ?( _0 U2 C& y7 E    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
' ~# G4 S- D7 r+ A    工业委员会的决议
5 z5 z, U0 Y- F" c
: y3 n# c" `2 a! s7 v( ]   ③上下短中间长。例如：
. y$ s0 e0 L$ z5 H. `4 m2 B( R4 [6 M    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

. t: q/ B5 W+ T8 I国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
" l% O# X) C$ w" T2 y* T9 O    国家标准总局关于印发《采用
3 m6 B# O5 q0 v. y0 {: s* W   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
+ }. y. F5 r; n    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
) R+ o# T# ?. }$ I3 Q0 y; d   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
0 o% Z3 v; H5 W- v  F    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
- Q8 }- ~# y# u
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
8 m( u. t9 o5 V# [. z管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
0 m0 ~& @4 R# F( N1 |; [
! I0 o4 f2 E: _. z! O' L    ⑦上长中下等短。例如：
3 c0 V, n6 w5 {4 T+ f××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
( Q. l3 F% Q+ C7 d
3 q+ w, J) X: X! {' J   ⑧下长上中等短。例如：
9 u% Y" n% U" K, C    国务院批转人口普查领导小组   
! p& ^! n5 i4 c7 U' ^1 e   公安部关于在第四次全国人口
7 i  ^! L2 J; }( ?; u4 T$ h普查前进行户口整顿工作报告的通知

- ^$ |) ?7 v! [: i5 ?⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

9 T6 D# f/ _, T" h3 `中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
3 }8 L2 ?1 o4 }马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
, ?/ A: \. r4 F工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
# Y1 P# ]! u! d+ {
* [5 u7 Z$ x: I3 c* R   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
) S' w, d: F9 q( R    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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" H4 W; E" s5 |+ |  S/ x    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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