公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
/ y) y3 p1 i  m' U    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
; y; f% i& F  L# X& Q1 Y: |9 q0 [' `9 ?
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
5 ]2 p% _) e3 B- b! r9 ?        中共中央关于接收宋庆龄同志
' Y/ }/ ~$ t. A$ w  [        为中国共产党正式党员的决定

# {3 T/ u, K5 U, I      ②上短下长。例如：
5 _2 p/ Z/ s2 [  @8 [         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

" j5 z* B! c+ p4 H1 q     ③上长下短。例如：
2 D8 u$ t; |) v! w8 U8 D         全国人民代表大会常务委员会  
; e0 T9 n! U1 q! g- j2 T2 s                 关于教师节的决定  
9 f7 k2 |* l$ X% s
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
: j% i1 w1 d9 a5 S    ①正梯型。例如：
4 E  h1 u& W" N       国务院关于提请审议
* B3 B0 R) V' G( Y. P2 D   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
! B3 r3 \8 [2 }( a) `: p
! H" ~% Q; h+ v    ②倒梯型。例如：
8 l1 A8 y. K/ f8 {  全国人民代表大会常务委员会
6 X* L2 i- R6 G) V  g& i+ G( e, v   关于设立国防科学技术   
9 v0 h; @' a+ d, ]6 ]    工业委员会的决议
$ g9 K  d" o( y5 C6 a# @1 M. ]
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
3 z' Q4 T  N3 V' _. T& D3 ^* @国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
( _2 e( Y9 R$ Y% h( y    行业协会的报告》的通知

: L- ~1 R* y' f, y& Y' d% e  ④上下长中间短。例如：

5 z3 i6 Z; f* M国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
) J4 @2 [9 U" o6 `& T" W6 ?5 m; }7 i   国际标准管理办法(试行)》的通知
0 Q$ ^6 r4 {4 K7 S
* O3 |5 R% K. ?" D又如：
( @  w* o% b+ k. k. G$ p  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
  R& J' N1 `7 Q! j* v$ Y: w    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
! H* y9 w1 V# }. B, R
" V$ g1 J" I2 E" k5 U+ j  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
9 Z, ?/ T% w& ~: p8 ]
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
+ Y: ?5 }! A: y. X# V- d管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
+ J/ E, I6 q: V
2 p" s: Z  {4 }    ⑦上长中下等短。例如：
, q' O' f+ T! }5 U1 p××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
- H! U* _4 q; S8 v- t- t' A- K
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
1 A( l6 D0 O! {: T   公安部关于在第四次全国人口
# ^$ ^1 ^  H8 @4 ]( ]普查前进行户口整顿工作报告的通知
3 b" S- L9 [. W# s. u% u1 L3 Q
0 Q& c" o! L4 P# R! I& v⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

3 z( x0 r' X# M中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

0 v! m/ ?! h) [7 S( [3 ]9 ^# b   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
$ M! i* H$ c* I" ^- ?    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
" M5 i3 B- s+ }# e8 }
    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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