公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

! ^- a- ]! k; U3 H5 Y    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
$ q! P, i+ O3 c! x9 M! X5 U1 n    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

, [  f: {$ B8 l  i6 Y   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
; g3 }1 {4 V: k  _. @' k: l    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
# A3 U; z" B( X) }1 B# J! ^" j        中共中央关于接收宋庆龄同志
5 O+ z; R" o2 r; {9 k" a7 d        为中国共产党正式党员的决定

9 J4 F# O+ {4 {" b. c( ?      ②上短下长。例如：
% I: T9 T2 Z1 [: ^         中共中央、国务院
. V* F1 r6 ]# @. g$ o; Z* B- k    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
* F) Q6 b7 N: y( t5 \; G1 F8 a' M         全国人民代表大会常务委员会  
3 a; ^9 ~9 }; D0 c+ D3 H+ F. `                 关于教师节的决定  
6 H) b. o6 |5 c
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
6 L- _6 @6 B5 P. ]9 m5 q5 r   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
3 z5 ^& U9 e3 C. `6 F3 o  全国人民代表大会常务委员会
- N9 X) |3 H( ^8 H' `   关于设立国防科学技术   
4 \2 K0 K$ F$ G! L" ]    工业委员会的决议
1 I) {2 v1 @3 D2 U
   ③上下短中间长。例如：
! i* u6 A7 N9 ?& c    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
1 d. m8 u* S; N$ ?# ?/ R9 p    行业协会的报告》的通知
2 B& i/ D# }3 n" Z7 I9 j6 Q0 @. D
  ④上下长中间短。例如：

* N* k* [4 Y- Q" ?- B# m1 A国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
& o! I* n/ ]5 i8 |( y   国际标准管理办法(试行)》的通知

% S8 q% c3 a$ f0 }3 F, q又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
3 `3 Z" a- P2 X; I    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
  @: t, \! d5 b0 b: |: |- ?   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
, M& m; v3 ^3 f9 u! Q9 E6 m1 n5 g& ~. V
% X/ f% A, g  z0 I) E  ⑤上短中下等长。例如：
5 s0 E+ d+ k% E% I    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
+ P+ M; u& t- ?
6 S; f3 M* N. K# r, ^: x   ⑥下短上中等长。例如：
* P. h$ A% K) B国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
# {. @/ ~" p7 |- l9 A  M7 P管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
% Y! K$ n" V. ^2 f/ p  K            的报告》的批示   
/ ~$ U6 V1 ~8 m/ r
$ h- F& z- B: @/ S$ t    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
4 m! s$ q; ]6 {) r    国务院批转人口普查领导小组   
  g& J/ `9 k7 Y; [, y, K& ]   公安部关于在第四次全国人口
5 o7 @, n  c+ B# X普查前进行户口整顿工作报告的通知
1 B. f! O4 x6 f# S2 P+ U
! B9 s' t& D2 m! p" t( n⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
, r7 S+ @9 q4 i$ T
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
8 q7 q3 Q# H: }9 ^$ F( p6 ]马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
8 ?! `. {# }5 j) ]; @工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
, G* N, O0 O. C+ C  E8 p   
  K2 f* }: W# V, E) A    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。