传达学习贯彻中央扶贫开发工作会议和省委常委（扩大）会议精神

同志们：

今天这次会议，主要任务是传达学习贯彻中央扶贫开发工作会议和省委常委（扩大）会议精神，安排部署我老秘网市扶贫开发工作。刚才，书面传达了习近平总书记和李克强总理、汪洋副总理在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神，  县委、县政府汇报了贫困县脱贫攻坚实施方案情况。下面，我就贯彻中央和省委省政府决策部署、全面做好我老秘网市扶贫开发工作，再强调三点意见。

    一、认真学习领会中央扶贫开发工作会议和省委常委（扩大）会议精神，进一步提高全市和全社会对做好扶贫开发工作的新认识

11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，汪洋副总理作总结讲话，会上印发了11月23日中央政治局会议审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这次会议是中央五中全会后召开的第一个中央级的工作会议，充分反映了中央对扶贫开发工作的高度重视和对打赢这场脱贫攻坚战的坚强决心。习近平总书记在会上的重要讲话，从战略和全局高度，深刻阐述了推进脱贫攻坚的重要意义，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出细致部署，进一步明确了新时期扶贫开发的大政方针、目标任务、总体要求，即两个精准基本方略——就是精准扶贫、精准脱贫；两个确保奋斗目标——就是确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽；六个精准战略思想——就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准；五个一批战略举措——就是发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；三位一体大扶贫格局——就是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各方力量、各种举措有机结合、互为支撑；三个责任机制——就是省市县乡村五级书记抓扶贫的领导机制、投入保障机制和最严格的督促问责机制。习近平总书记的这些重要部署要求,切实回答了扶持谁、谁来扶、怎么扶等问题，是指导我们打好脱贫攻坚战的重要遵循。11月30日，省委召开常委（扩大）会议，李希书记和求发省长分别作了重要讲话，对做好全省扶贫开发工作进行再动员再部署再安排，并决定近期在全省召开扶贫开发大会。我们要认真学习贯彻中央和省委省政府关于扶贫开发工作的一系列部署和要求，深刻理解、准确把握中央和省委省政府关于扶贫攻坚决策部署的精髓要义和深刻内涵，迅速将思想和行动统一到中央和省委省政府各项要求上来，以更大的决心和超常规的力度，咬定目标，苦干实干，确保如期完成我老秘网市1个贫困县、81个贫困村、4.96万国标贫困人口全部脱贫全部摘帽的目标任务。

    二、全面实施脱贫攻坚“六五五”工程，坚决打好打赢脱贫攻坚战

我们要深入贯彻落实中央和省委省政府关于扶贫开发工作的部署要求，紧密结合我老秘网市实际，切实抓好扶贫开发重点工作任务落实。下一步我老秘网市扶贫开发工作主要是抓好“六五五”脱贫工程，即实施“六个一批”专项保障工程，推进五大基础设施建设工程，促进五大县域经济发展工程，全力打好我老秘网市脱贫攻坚战。实施“六五五”脱贫工程，主要是通过这些工程建设，向中央向国家争取更多资金，吸引更多的社会投入。每个工程都要制定专门的规划和项目方案，以项目建设争取国家的投入和社会的支持。全市各级党委、政府和相关部门要切实担负起脱贫开发工作责任，相互配合、密切协作，努力在全市形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保我老秘网市脱贫攻坚“六五五”工程落到实处、取得实效。我们要站在全市大局高度，充分认识到推进实施“六五五”工程，是我老秘网市贯彻落实中央和省委省政府相关会议精神，特别是贯彻落实习近平总书记和李希书记、求发省长重要讲话精神的具体举措，这既是全市脱贫开发工作的总体要求，也是 贫困地区必须抓好的重点工作。

第一，全力推进“六个一批”专项保障工程。一是就业安置一批。在贫困家庭，如果有一个有就业能力的人能够稳定就业，这个家庭就能相对稳定脱贫。所以，就业安置一批非常重要，这包括社会化就业也包括各级政府购买服务。要加强就业援助和就业服务力度，加快贫困地区就业保障服务平台建设，通过输出劳务扩就业、发展产业增就业、加强培训促就业、推动创新带就业。要加强支持和服务，充分利用 职教资源，针对贫困人口开展技能培训和职业教育,确保“培训1人、就业1人、脱贫1户”。要大力引导帮助那些有创业愿望、有一技之长、有丰富经验的返乡农民工选择好创业项目,落实帮扶资金,提高创业成功率,支持所有有创业能力的贫困群众立足当地资源，实现就地脱贫。这项工作由市人社局牵头负责，相关部门配合。二是移民搬迁一批。通过异地搬迁安置一批是习总书记精准扶贫“五个一批”的明确要求,也是新一轮扶贫开发的重要着力点,中央将在未来五年中拿出6000亿搬迁1000万人，这体现了中央扶贫开发的坚定决心。我们要抢抓这一难得机遇, 积极争取国家的相关支持，把移民搬迁与农村危房改造、城镇保障性住房、新型城镇化建设等项目结合起来，按规划、分年度、有计划组织实施，重点向产业基础好、能妥善安置就业的城镇搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。要提高移民搬迁工作水平，注重处理好群众基本需要和长远发展的关系、不愿搬和搬不起的关系、整体搬迁和部分搬迁的关系、生产和生活的关系,使移民搬迁工作顺利推进。这项工作由市住建委牵头负责，市发改委、市民政局、市财政局、市扶贫办等单位配合。三是教育帮扶一批。治贫先治愚，扶贫先扶智。这项工程既管当前又管长远。 书记多次强调要通过教育培训“拔穷根”。我老秘网市的一些贫困家庭，往往是家庭收入不高，再供养大学生，导致因学致贫。我们要加快建立完善教育保障机制，推动教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，不断改善贫困地区办学条件，加大对贫困家庭高中生、大学生帮扶力度。目前，我老秘网市已制定出台相关教育保障机制，明确标准对象，要加快推进落实。这项工作由市教育牵头负责，市财政局等单位配合。四是医疗救助一批。建立健全贫困地区医疗卫生服务体系，是提升贫困人口健康素质、实现精准扶贫精准脱贫最直接、最有效的方式。我老秘网市一些贫困家庭是因病致贫或因病返贫的，有的是家人长期有病，有的是因大病致贫。要加快建立完善医疗保障和医疗困难救助机制，提高贫困地区医疗服务能力，推动新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。要全面实施“基本医保＋大病保险＋重特大疾病医疗救助”政策，切实保障贫困人口的基本医疗需求，减轻贫困人口医疗负担，让贫困人口有地方看病、看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。这项工作由市卫计委牵头负责，市民政局、市财政局等单位配合。五是生态补偿一批。关于生态补偿，中央有明确的政策要求，即对一些生态环境好的地区，因为限制开发建设造成家庭致贫的，中央给予补贴，通过生态补助实现脱贫。要抓紧研究国家和省生态补偿相关政策，建立我老秘网市贫困地区生态补偿机制。要支持贫困地区有劳动能力的贫困人口直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。要合理开发利用生态资源，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。这项工作由市环保局牵头负责，市财政局、市水利局、市林业局等单位配合。六是低保兜底一批。对于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口,通过上述五个一批仍未脱贫的，我们将其纳入到最低生活保障线范畴，通过低保和社会救助等方式妥善解决他们的生计问题。要进一步完善最低生活保障机制，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加快推进扶贫线和低保线“两线合一”，构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助制度体系。这项工作由市民政局牵头负责，市财政局、市扶贫办等单位配合。

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