探索智库信息采编报送工作 强化信息工作聚智辅政功能

探索智库信息采编报送工作  强化信息工作聚智辅政功能

随着经济社会的快速发展和全面深化改革的逐步推进，作为国家软实力的重要组成部分和党委政府科学决策的重要智力支撑，智库在党委政府决策过程中逐渐发挥着越来越大的影响力，智库正处于大有作用为、规范发展、创新突破的重要时期。近年来，中央高度重视智库发展建设，并将建设中国特色新型智库提升到了国家战略的高度。2013年4月，习近平总书记对建设中国特色智库作出了重要批示，提出了建设“中国特色新型智库”。十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，为智库发展建设指明了道路和方向。
为党委政府提供决策咨询和参考意见是智库的核心职能，主要通过向决策层提供形式多样、广泛有效的信息服务来实现。党委信息工作也具有向党委领导提供咨询建议类信息的职能职责，将这些具有决策参考价值的信息体系化、系统化，并形成固定模式和运作机制，创办与智库发展建设相匹配的智库信息，是当前党委信息工作转型升级寻求改革突破的重要着力点。智库信息是将智库研究成果和重要决策咨询意见向上传导的重要渠道，使智库的思想和声音能够被决策者获悉理解，是实现智库聚集智力资源、扩大决策影响、体现智库价值的关键。
一、创办与新型智库相匹配的智库信息意义重大
省委纪恒书记在全省党委系统秘书长、办公厅（室）主任会议上指出，全省各级党委办公厅（室）要充分发挥“参谋部、智库部、督查落实部”的职能作用，进一步提高“三服务”能力和水平。党委信息既是党委了解情况的“千里眼”和“顺风耳”，同时也是为党委科学决策提供参考依据的参谋助手，党委信息工作必须顺应时势，为党委决策新需求服务，推动建设昆明市新型智库体系。围绕新型智库建设和打造党委决策的“智库部”“参谋部”，创新推进智库信息工作，建立与新型智库相匹配的党委信息工作系统，不仅具有重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。
（一）创新智库信息是推进新型智库建设和打造党委核心智库的重要环节。
智库承担着设计决策方案、提供决策参考的职能，智库信息是连接智库治理与领导决策的桥梁纽带，是整个决策咨询链条中至关重要环节。目前，我老秘网市智库体系建设还处于起步和探索阶段，体制内和体制外的智力系统虽然都各具优势，但统筹发展水平不高、研究水平不平衡、成果上传渠道不畅通、成果应用转化率不高。整合体制内外研究力量和智力资源，使其共同为党委政府科学决策服务，提高智库参与决策出谋划策的效率，需要充分发挥党委信息系统内外联动的组织优势，发挥党委信息“总汇”作用和“主渠道”作用。强化各级党委政研室的核心智库作用，充分发挥各类智库专业优势，围绕党委关注重点，按照术业专攻的原则，建立规范化的智库信息采集整合机制，为党委、政府科学决策提供全方位、多系统的咨询建议。创办智库信息能够有效推动和激励各类社会研究力量发展，通过将各类研究成果汇集整合并使其进入党委决策层的视野，实现了“研以致用”的智力转化。通过将政研部门贴近党委核心、熟悉全局工作的优势与专家学者专业研究优势有效结合，打造系统化、社会化的“智力链”，不断提高为党委决策服务的能力和水平。
（二）创新智库信息是适应党委决策科学化、民主化、现代化的迫切要求。
随着改革发展的不断深入，各种新情况、新问题、新矛盾大量涌现，决策的难度和风险越来越大，对决策者对各类咨询意见的要求也越来越高。十八届三中全会提出建立现代化的党委决策体制，推进科学决策、民主决策、依法决策。现代化的科学决策体制是由信息子系统、咨询子系统和决策中枢子系统组成的有机整体，各个子系统相互联系、缺一不可。各级党委信息部门作为信息子系统的重要组成部分，有必要也有条件在推进新型智库体系建设和现代化决策体制建设方面进行大胆探索和创新实践。党委信息部门要充分发挥好信息子系统的职能功效，以创新智库信息为突破口，紧紧围绕党委中心工作和全市经济社会发展的重大问题，汇聚一切智慧力量为党委决策服务，用思想观念的创新、服务手段的创新、运行机制的推动党委信息工作发展，努力提高信息聚智辅政的能力和水平，发挥好“加油站”和“助推器”作用，为党委决策提供更高水平、更高参考价值的决策咨询信息服务。
（三）创新智库信息是推动信息工作转型发展提高聚智辅政水平的现实需要。
构建覆盖广泛的智库信息网络是推进智库信息建设的重要基础，加强智库信息源建设，延伸信息工作触角，有利于构建党委统一领导、信息工作部门具体负责、有关部门积极配合、社会力量广泛参与的“大信息”工作格局。智库信息作为一种高层次的决策咨询类信息，更加注重信息的参考度、实用性、针对性、科学性，这对党委信息工作的优化升级提出了新的命题，也给予了强大动力。智库信息工作目前也是一项开创新工作，需要研究的问题很多，这对党委信息工作提出了新的更高的要求，对深化党委信息改革转型提出了新的命题，促使党委信息在信息报送渠道、文稿质量、工作体制机制等方面寻求突破和提升。党委信息工作必须以更宽的视野、更新的理念来谋划和推进信息工作，充分发挥自身的组织优势和核心优势，以构建“大信息”工作格局为着力点，总揽社会研究资源，汇集各方研究成果，聚智纳谏、博采众长，有效发挥信息辅政功能。
二、把握信息工作新导向明确智库信息工作努力方向
（一）明确工作理念
智库信息的工作理念内涵就是服务党委科学决策，始终坚持围绕中心、服务大局，从战略高度把握智库信息工作的必要性和重要性，明确智库信息工作的目标定位必须是引领决策、影响决策、支撑决策、跟踪决策、服务决策。智库信息是向党委决策层提供智库研究成果的重要途径，是新型智库体系建设的品牌窗口，应该突出权威性、专业性、理论性、高端性和应用性等特点。要充分发挥好智库信息在汇聚智力方面的“蓄水池”和“聚宝盆”作用，充分发挥好其作为各类智库研究的“传音筒”和“扬声器”功能，充分发挥好智力与权力之间的“连接桥”和“传送带”作用，促进信息流动和资源共享，实现智库与党委决策部门之间的良性互动。
（二）创新服务方式
把智库信息工作作为推动党委信息工作创新升级的重要突破口，作为推进信息工作更好履行“三个服务”职能的重要载体，进一步创新思路和理念，将信息以文辅政功能推向深入。智库信息既要体现紧贴大局、紧贴中心、紧贴领导的根本要求，真正同党委决策在思路上共振、在时机上吻合、在意向上趋同、在需求上贴近，还要按照“个性化服务与统一化服务相结合”的要求，为党委领导提供各自分管工作领域具有较强针对性、专业性的咨询参考信息。要努力推进服务方式转变，实现从被动服务向主动服务转变，从决策前服务向决策全程服务转变，从碎片化信息模块向系统化参考意见转变，更加注重信息主题选取的全局性，更加注重视角定位的针对性，更加注重咨询信息的专业性。
（三）搭建信息平台
智库信息既为党委决策提供智力支撑，同时也是智库展示发布研究成果和整合研究资源的重要平台。智库信息的平台作用和引导聚合功能是健全党委决策机制和构建新型智库体系重要支撑，是促进各种组织形式的智库凝聚智力资源的重要力量。智库信息要搭建好展示平台，畅通报送渠道，为智库研究成果的展示、转化创造良好条件，进一步拓宽为党委领导服务的有效途径。打造广泛化、规范化、多元化、专业化的智库信息平台，必须平衡学术属性和政治属性的关系，必须突出研究内容的深度和扩大容量，必须具备选题导向和督促激励功能，必须具有统一的指标体系和评价标准，必须体现聚智聚才和统筹协调的功能，必须彰显智库刊物的品牌特色和资政水平。
（四）提高咨询价值
要立足高定位、高要求、高标准，树立“求新、求实、求精、求真、求前”五大理念，强化“参谋、合作、创优、引导”四种意识，以提高咨询意见的采用率和政策转化率为目标，以推动决策咨询制度完善和落实为落脚点，不断提升智库信息工作的层次和水平，确保每一个好的研究成果都能进入领导的视野，每一篇智库信息都能充分发挥决策咨询功能。创新智库信息要以刊物为载体，注重选用“接地气”、联系实际的咨询文章，注重前瞻性、导向性、应用性、包容性、可读性，不仅注重文章的规范性、理论性，而且要注重其政策转化的实际效果。及时刊用各级领导干部、研究工作者的调查与研究的新成果，为党委决策提供观点精辟、论证精确、文字精炼的高质量决策依据，提出解决问题的实招，使研究成果有效转化为党委的决策部署，真正实现研以致用，真正为领导排忧解难，为决策出谋划策。
（五）广泛聚才聚智
构建聚集人才、聚集智力、聚集成果的智库信息工作体系，是创新智库信息工作的重要内容。要突出智库信息来源的广泛性、社会性，力求形成集党委政研室、职能部门、科研机构、高效等广泛的智库信息来源系统，真正成为思想库、智囊团的智力成果库。坚持百花齐放、包容互鉴，允许不同观点证明，允许各种研究方法并存。通过充分发挥党委信息部门的核心作用，增强各类智库研究资源的整体合力，强化沟通、合作、协调能力，促进“政学研”联动，推动新型智库体系建设步伐，形成围绕服务党委决策，共同研究、共建平台、共用渠道的工作局面。
三、创办高水平智库信息服务党委决策新需求
（一）创办智库信息刊物
1.刊物定位。智库信息刊物首先要服务于党委决策，服务于推动昆明市全面深化改革和经济社会发展这个大局，服务于全面建成小康社会这个目标，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是考察云南时重要讲话精神，以维护和发展人民利益为根本出发点和落脚点，积极助推昆明新型智库体系建设发展，促进现代化决策咨询体制机制建立。智库信息是智库研究成果汇总、展示、交流、上报的重要平台，智库信息刊物就是这个平台的主要载体。与新闻类和其他学术性刊物相比，智库信息刊物应该具有权威性、兼容性、专业性、理论性、广泛性、可读性和政策引导性等特点；与其他内参相比，智库信息刊物更具有研究的深入性和观点的专业性，汇聚的智力资源更加广泛，观点对策更加多元化，研究成果和决策意见更加系统化。
2.刊物内容。智库信息刊物应该重点选编对昆明市经济社会发展各个领域的重大问题提出富有战略性、前瞻性、导向性、建设性方略建议的咨询文章。
（1）为昆明市近期和长期发展目标和发展布局提供咨询参考。今后五年是全面建成小康社会、全面深化改革的关键时期，明年是“十三五”的开局之年，在这一特殊时期，智库信息工作要围绕如何确定“十三五”时期各领域工作发展目标，确保2017年我老秘网市在全省率先全面建成小康社会；如何在保证发展质量和效益的前提下，稳中求进不断推动产业体系优化升级；如何挖掘释放发展潜力，推动形成融入国内、联通周边、接轨国际的大开放格局等重要发展目标，提供科学系统、符合实际的决策咨询信息。在聚焦发展目标的同时，还要更加深入思考如何完善和深化发展布局，要以全面深化改革为突破口和着力点，将智库信息的建议咨询重点放在着力深化经济体制改革、深化开放型经济体制改革、深化农村综合改革、深化城市规划建设管理体制改革、深化民生领域改革、深化民主法治领域改革、深化以滇池治理为重点的生态文明体制改革、深化党建和纪检监察制度改革等重点改革领域，形成以全面深化改革为主题的系列智库咨询信息刊物。
（2）为昆明市经济社会发展的战略重点和重大问题解决提供咨询参考。智库信息要以战略思维和问题导向为引领，在事关全市经济社会发展的重大战略和问题上多建言献策。在信息选编过程中，重点关注和刊出一下几个方面的信息：一是如何打造战略性新兴产业和现代服务业，积极提升传统产业，大力推动产业转型升级；二是如何融入经济全球化和国家重大发展战略，构建对外开放新格局，当好云南建设“一带一路”战略支点的先行者；三是如何引进先进技术、装备、管理和人才，加快推进创业创新，挖掘昆明发展潜力激发后发优势；四是如何推进共建共享体制机制建设，在扶贫开发、保障和全面改善民生等问题上寻求新突破，让发展成果惠及全市人民；五是如何破除制约发展的体制机制，建设完善有利于科学发展的体制机制，不断深化重点领域和关键环节改革；六是如何在城乡结合问题上寻求突破口，加快城乡一体化建设，促进城乡区域协调发展；七是如何在保护与发展上寻求平衡点，集约利用资源，加强生态保护，加快推进生态文明建设。
（3）对事关全局、带动性强、影响力大的重大举措提供咨询意见。智库信息既要着眼于长远发展布局和战略提供具有重大参考价值的信息，同时还要着眼于推进发展的抓手和载体，就各项重大举措提供具有区域特色和符合昆明实际的咨询意见。一是如何加快“走出去”和“引进来”步伐，打造面向西南开放的性国际贸易中心、国际物流枢纽中心、国际金融中心、国际信息中心、国际总部聚集中心、国际旅游文化中心和对外开放平台的“六中心一平台”；二是如何加快世界知名旅游城市建设步伐，创新城市规划建设和管理模式，健全城市更新改造体制机制；三是如何加快精准扶贫机制建立，推进扶贫模式、扶贫服务机制、资金管理制度等方面的创新；四是如何推动绿色发展、循环发展、低碳发展，争当生态文明建设的排头兵，在健全生态环境保护制度体系、滇池治理、生态补偿和环境监管机制方面寻求突破；五是如何深入推进法治昆明、平安昆明建设，创新社会治理模式，在促进社会公平正义方面寻求突破提升。
3.办刊风格。
一是倡导求真务实的文风。智库信息刊物要切实发挥对党委决策的参谋作用，必须坚持实事求是、求真务实，倡导理论联系实际、勇于探索真理的文风。应该做到理论性和应用性的有机统一，选编刊登的咨询文章，不仅要具有理论分析和实证研究，而且要文字精炼、篇幅适当、鲜活生动、接收地气、说服力强，传递准确的咨询信息和真实可信的研究成果。
二是保持与时俱进持续创新。要将理论创新作为智库信息的生命和活力，坚持不懈进行思想创新、内容创新、风格创新，坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针。紧跟时代的步伐，善于发现新问题、提出新观点，善于接受和吸收不同的智库声音。
三是突出信息的对策应用性。智库信息刊物要区别学术理论性研究，既要注重基础理论的研究基础，更要注重提炼升华出切实可行、科学有效的应用性对策建议；既要要突出理论分析的规范性性完整性，更要强化统计计量分析和经验验证的逻辑性实证性，增强智库信息在决策参考方面的说服力，有效提升智库信息的政策转化率。
4.办刊原则。
一是坚持兼容并蓄博采众长。允许不同观点、不同研究方法相伴相生、和谐共处，为领导决策提供多套可供选择的咨询方案；兼顾知名专家、党政干部、青年学者、企业家等不同领域、层面的作者，融汇各方智慧和真知灼见；兼顾规范性、长篇性研究文章与短小精悍的观点性论述，实现刊物风格的多样化；兼顾党政机关、高校、科研机构、企业等不同类型的专业群体，突出不同领域的研究优势。
二是兼顾具体问题研究和战略性研究。找准不同阶段和时期紧迫的具体问题，提供解决问题的对策建议。同时强化大局观念、前瞻意识和战略思维，在研究分析涉及全局和长远的战略性问题上，提出更具战略性、综合性和操作性的决策咨询建议。
三是注重决策服务的全程性和动态性。所提供的智库信息应该涵盖决策制定、决策执行和决策反馈等环节，为决策制定前、决策贯彻中和决策执行后提供全过程的动态信息服务。引导智库研究不仅关注决策出台前的咨询，还要及时对决策贯彻执行中的新情况、新问题、新经验进行总结分析，对决策执行后的效果进行评估，并提出完善决策的咨询意见。
四是严守政治纪律和政治规矩。智库信息来源于学术研究的成果，学术研究具有一定的独立性和自由性，但智库信息的文稿必须充分考虑政治性、组织性、纪律性，研究内容和提出的对策意见，要为党和人民服务，为地区建设发展服务，不能包含为个人名利和其他政治目，允许建设性的批评意见，但不能包含有反动、消极的言论和观点。
（二）畅通智库信息报送渠道
充分发挥智库信息作为咨询意见汇总和上报平台的作用，借助体制内与体制外、系统内与系统外的研究力量，强化各级党委政研室的核心智库作用，发挥各类社会智库、专业智库的群体优势，通过信息平台的整合带动，推进建设联系紧密、分工协作、合作共赢的智库体系。
一是继续抓好各级党委政研室和各职能部门专业信息的报送工作，增加在决策咨询建议类信息方面的约稿，突出系统化、特色化。二是继续抓好各地各部门领导重要言论，各级政协、老干部等建议类信息的整理报送，突出权威性、民主性。三是加强同各类研究机构、高等院校、党校的联合协作，搜集和发掘具有较高参考价值和理论见地的研究文章，突出专业化、研究性。四是加强与各类企业和社会化组织机构的联系协作，搜集与本系统、本行业、本企业发展相关的咨询信息，为领导提供解决相关问题的参考信息，突出原创性、社会化。
在报送方式上，继续抓好信息约稿和日常报送工作，建立和完善智库信息刊物专题报送机制。聚焦课题研究、智库论坛、专家观点、研究成果、基层声音、探索实践等模块，促进智库研究成果的系列开发和报送。鉴于咨询类信息研究整理周期较长的特点，在日常信息报送要求上可区别于其他信息，在时效性上弱于其他时政信息和紧急信息，并克服日常报送中一般化、碎片化、表象化的问题，充分体现决策咨询类信息的理论层次和咨询水平。在围绕每个阶段重要问题的研究上，突出系列整合、重点聚焦；在围绕每个领域和具体工作上，突出对口报送、个性化服务；在涉及长远规划和发展战略方面，突出整体谋划、专刊报告。
（三）依托“大信息”格局优化智库信息员队伍
将加强智库信息队伍建设作为办好智库信息的基础。加大工作协调力度，配齐信息工作人员，确保各级各部门、各相关组织机构都有专人来做这项工作。进一步健全和完善“横向到边、纵向到底”的信息工作网络，将工作力量延伸到各地区、各部门、各领域、各行业、各群体，以“大信息”工作格局推动“大智库”体系建设。加强业务学习、交流和培训工作，将咨询建议信息撰写能力作为一项重点建设工作，要求智库信息报送员在智库信息编写上，既要尊重研究者和建议者的观点和言论，在重点表述和观点上保持原文原貌，同时要突出智库信息简洁明了的特点，在语言锤炼、篇幅精简、逻辑清晰、论证充分上有新标准新提升。
（四）建立科学的评价指标体系
通过建立与新型智库建设发展相匹配的智库信息评价指标体系，激发和调动各类智库报送智库信息的积极性、促进提高智库信息来搞的质量。
一是建立以咨询建议和实战应用为导向的评价指标体系。智库信息的编写要明确服务对象，文稿内容不能过于学术化，语言要注重通俗、平和，强调文章观点明确、操作性强。二是建立以决策采纳率和应用转化率为标准的评价体系。区别于学术研究刊物的评价标准，以智库信息内容是否符合社会发展和决策需求作为其应用功能评价的指标，考虑各阶段工作重心和领导关注重点的不同，合理设定差别化考核指标。三是制定智库信息奖励制度和处罚制度。实行定期考评和动态透明的考核办法，对信息来稿进行及时反馈与评估，为完善智库研究和咨询意见提供依据。