贯彻发展新理念聚焦发展新目标
努力实现四川烟草“十三五”良好开局
——在2016年全省烟草商业系统工作会议上的报告
（2016年1月21日）
李恩华
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会，中央和省委经济工作会议精神，全面落实全国烟草工作会议部署，总结回顾2015年主要工作和“十二五”发展成效，安排部署2016年主要任务，确保“十三五”开好局起好步。下面，我代表省局（公司）党组作工作报告。
一、2015年及“十二五”主要发展成效
“十二五”时期，全省行业围绕“卷烟上水平”战略任务，谋划实践“三大课题”，企业竞争实力不断增强。特别是去年以来，面对行业发展的新常态和新要求，我们认真贯彻国家局和省委、省政府的决策部署，确立了四川烟草未来发展目标：推动“两烟大省”向“烟草强省”转变。全省行业按照“夯实发展基础、完善运行机制、深化行业改革、推动科学发展”的工作思路，着力“稳增长、调状态、严规范、强队伍”，保持了稳中求进、稳中向好的发展态势，主要取得了六个方面的发展新成效。
（一）经济运行迈上新台阶。坚持“稳中求进”总基调，经济运行保持平稳健康发展。一是经济效益持续增长。2015年实现销售收入885.7亿元（含税），增长4.5%；实现税利227.63亿元，排全国第5位，增长19.4%，上缴税后利润共计82.7亿元，为财政增收做出重要贡献。“十二五”全省烟草商业累计实现税利883亿元，较“十一五”增长165%，“十二五”期间税利年均增长14.4%，发展态势趋于良好。二是卷烟销售稳量增效。全年销售卷烟251.08万箱，排全国第7位，单箱销售收入30458元，排全国第9位。“十二五”累计销售卷烟1263.6万箱，较“十一五”增长11.3%，单箱结构从1.9万元增长到3.05万元，增幅60.4%，结构提升成为增长的主要动力。三是烟叶规模总体稳定。去年收购烤烟343.6万担，连续5年守住了红线，规模总量较“十一五”末增长6.8%，排全国第3位。四是进出口业务积极有为。“十二五”累计出口烟叶及副产品9.1万吨，排全国各口岸公司第3位，成为国内英美烟草最大、菲莫烟草第二大的原料供应商；进口卷烟13.3万件，较同期增长22%；实现出口创汇2.97亿美元，较同期增长28.2%。五是内涵指标持续向好。去年，全省三项费用总额47.1亿元，同比减少1.36亿元。业务招待费、会议费分别下降29.4%、23.4%，仅车辆运行费就下降了2676万元。重点费用和三项费用率较“十一五”末分别下降62.4%和2.7个百分点，均优于全国平均水平。
（二）卷烟营销再上新水平。按照“稳定规模、提升结构、调整状态、强化规范”的思路，主动顺应消费环境变化，支持重点品牌持续稳健发展。一是调整状态初见成效。严格规范卷烟经营行为，坚决杜绝强压客户、搭配销售、捆绑销售。通过调状态，地产烟社会库存明显下降，零售客户满意度全国排名同比上升5位。二是重点品牌成长良好。“十二五”期间，重点品牌销量从155.7万箱增长到196.2万箱，增幅26%，比重超过78%。累计销售雪茄烟5676万支，排全国第6位；销售细支烟1.39万箱，排全国第13位。三是地产卷烟健康发展。去年，四川烟草商业提出了“至诚同心、荣辱与共、互动双赢、共圆梦想”的协同发展理念，主动采取加大调拨力度、协调合作生产、培育自主品牌等10项措施，支持四川中烟深化改革、平稳过渡，努力助推地产品牌健康成长、正向发展。协同工业开发新品，坚持“选点投放、以点带面、稳价增量”，近期上市的4个新品表现良好，在同价位段市场份额上升幅度显著，客户盈利明显提高，实现了“要我卖”向“我要卖”的转变。四是网建基础不断夯实。“十二五”期间，网上订货率从30%增长到90%，电子结算率从92%增长到97%。探索创新网上跨行支付结算，跨行支付结算户数达到11.8万户，占比51%。优化市场信息监测体系，分析把控市场能力明显增强，卷烟市场价格库存保持基本稳定。五是现代物流建设扎实推进。已建成并投入使用物流中心21个。“十二五”期间，卷烟库容由18.8万箱增加到23.5万箱，年配送能力超过250万箱。综合管控平台全面建成，非法人实体化运作模式全面推广，公司制改革试点有序推进。物流成本管控有力，单箱物流费用193.9元，物流费用率0.74%，分列全国行业第9位和第5位。
（三）现代烟草农业建设展现新气象。按照“生产方式现代化、烟叶品质特色化、原料供应基地化”的要求，加快推进现代烟草农业建设，努力让烟农信赖、客户满意、党政认可。一是烟叶生产基础条件持续改善。至“十二五”末，行业累计投入基础设施建设资金78亿元，建设项目51.21万件，投入援建资金12亿元，实施水源工程12件，完成350万亩烟田配套建设，打牢了烟叶产业发展的硬件支撑。全省共建设80个基地单元，基地化率在全国百万担以上省份排名第一，与16家工业企业保持了较为稳定的合作关系。把有限的计划资源向优质烟区集中，会东、会理烟叶规模位居全国种烟县第一和第三位。二是烟叶质量特色不断彰显。通过大力推广先进适用技术，提升标准化生产水平，推行“收储调烤”一体化模式，烟叶质量逐年提升。上等烟比例由“十一五”末的43.8%提高到去年的52.5%。收购等级质量合格率平均达到81.5%，工商交接等级质量合格率超全国平均水平。特色品种种植面积逐年增加，“五十万亩特色优质烟叶工程”和“百万担红大工程”顺利实现。三是科技创新实现新的突破。搭建了科研和对外交流合作平台，初步建成了试验基地，培养了技术研发专家型团队。“十二五”期间，累计投入研发经费4.2亿元，开展科技创新项目466项，形成省部级成果14项、地厅级成果104项，获得授权专利136件，科技创新和成果转化力度不断加大。切实履行产品质量安全监督职责，对农残、重金属等安全性指标检测的能力显著增强。四是复烤水平不断提升。“十二五”期间，累计复烤加工烟叶1245万担，产出片烟39.4万吨，加工规模排全国第三，产品质量均匀性受到行业好评。五是烟农收入稳步提高。落实惠农政策，“十二五”期间，生产投入补贴共计43.6亿元，灾害救助资金总额3.4亿元；烟农户均种植面积由8.8亩提高到12亩，百亩以上连片种植占63.2%；烟农总收入由33亿元提升到55.7亿元，年均增长11%，户均种烟收入由2万元提高到5.14万元。
（四）严格规范实现新成效。坚持巩固完善专卖制度，重拳打假破网，全面治理非法流通，为“两烟”发展保驾护航。一是打假破网成果显著。2015年，查处部督案件、5万元以上案件、查获假私烟数量等多项指标位居全国前列。“十二五”期间，先后开展“天府金剑”等5次专项行动，有力打击震慑了涉烟违法犯罪活动。全省累计查处涉烟违法案件25.89万起，查获假烟6.75万件，走私烟1.84万件，非法流通真烟4.16万件，捣毁制假窝点297个，查处千万元以上假烟案件32起，受国家局通报表彰241起，其中宜宾“7.09”和眉山“2.5”案件取得的突出战果受到国家局致贺电表扬。省局连续四年被公安部、国家局授予全国卷烟打假特殊贡献奖。二是内部监管更加严格。落实专卖内管委派制，以严肃的纪律约束行业内异地甩卖，确保属地经营、落地销售。坚决禁止损害客户利益、损害行业形象的行为，实现了省内非法流通和外流全国排名“双下降”的治理目标。三是整顿规范扎实深入。按照上级要求，建立“5321”采购工作管理体系，实现了采购工作从分散实施到集中管理。严格执行“三关三审”工作机制，“应招尽招”、“真招实招”得到有效落实。去年，全省实施项目数3334个，公开招标金额比例94.2%，较“十一五”末提高12个百分点。落实办事公开民主管理，五年来通过各类平台公开信息4.7万条，做到了民主决策、公开透明。四是审计作用充分发挥。抓好近年审计发现问题的整改，整改完成率86.6%。扎实开展现代烟草农业专项审计，突出重大投资、薪酬福利、固定资产租赁专项检查，加强四川金叶化肥、雅安灾后重建、土地整理项目的跟踪审计，促进了经营管理行为更加规范。“十二五”期间，全省烟草商业系统开展审计项目4864个，提出审计意见建议10797条，工程结算审减6.07亿元，省局（公司）被国家审计署授予“全国内部审计先进集体”称号。五是法治建设深化拓展。狠抓法制宣教，全面推进“六五”普法教育，持续开展“三创三征”法治烟草建设主题活动。全省统一推进法律风险防控体系建设，扎实做好法律服务，累计审查合同2万余份，处理涉法涉诉事项90余起。推进全省行业责任清单建设，探索行政许可审批改革，简政放权进一步落到实处。
（五）企业管理迈出新步伐。着力“标准化运行、程序化管控、信息化支撑”，不断完善运行机制，管理基础得到进一步夯实。一是管理体系优化提升。经济运行管理不断深化，季度分析成为常态，形势研判、措施调控及时高效；目标考核管理持续优化，导向作用充分发挥；企业管理扎实推进，精益管理工作连续三年在行业会议做经验交流，QC课题连续五年在国家局发布会获奖，成都市局（公司）获行业精益营销“十佳标兵”单位称号。创建优秀市州局活动深入推进，三年创优任务全面完成，达标率95.5%。二是安全稳定落到实处。安全岗位达标全面推进，“十二五”期间，全省行业签订各类安全责任书8万余份，开展各级各类安全检查11680次，整改各类安全隐患1万余处，整改率达到100%。有两家单位获得安全标准化一级企业资质，8个市州局（公司）获得安全文化示范企业称号，省局（公司）被省政府评为“安全生产先进单位”。落实信访稳定“一岗双责”，大力加强积案化解，历史遗留问题得到妥善处理，信访案件数大幅下降。三是财务资金管理进一步加强。会计基础不断夯实，“十二五”期间4次被评为全国行业会计信息质量先进单位。承担财务系统相互融合试点，为行业整体推进提供标准。开展管理会计实践，荣获行业创新奖。全面预算管理、成本费用控制成效明显，国资管理严格规范，“十二五”期间国有资产保值增值率达127%。构建了集“管理、监督、再监督”于一体的资金监管机制，累计监管资金支付170万笔、金额4554亿元；资金效益明显提升，集中管理资金流量约8000亿元，实现收益20.73亿元，年均增长30%以上。四是信息支撑成效明显。“十二五”期间，信息化对主营业务覆盖率达100%，核心信息系统可用性达99.9%，系统安全等保覆盖率达100%，未发生重大信息安全事件，“数字川烟”基本建成。连续三年在全国信息化工作会上作经验交流，被评为烟草行业“优秀信息专委会”，被工信部评为国家级“两化深度融合”示范企业。五是投资项目有序推进。四川金叶化肥厂易地技改项目竣工投入试生产，雅安灾后重建项目稳步推进，多元化企业经营状况整体良好。“十二五”期间，累计投入35.8亿元，建成10个卷烟物流中心、54个烟叶工作站点、4个烟叶仓库、8个市州局（公司）和35个县区局（分公司）经营业务用房，完成1个复烤厂技术改造，为行业发展提供了物质保障。
（六）从严治党，作风建设呈现新境界。打造“团结和谐、求真务实、公正廉洁、勇于担当”的领导班子，在建机制、搭平台、正风气、转作风、强素质上持续发力、成效明显。一是组织建设不断加强。落实“党要管党、从严治党”要求，五年来先后开展了创先争优活动、党的群众路线教育实践活动等专题学习教育。特别是在“三严三实”专题教育中，坚持以上率下和问题导向，通过专题学习、查找问题、交心谈心、批评与自我批评，思想受到了警醒，问题得到了纠正，作风得到了转变，提振了干事创业的“精气神”。开展“六有”支部创建，切实增强了党性修养、坚定了理想信念。聚焦作风建设，严格落实“八项规定”，开展“回头看”专项检查，薪酬福利、三公经费控制更加严格，公务车辆管理更加规范。“十二五”期间，全省行业27名同志荣获省级以上劳动模范称号，32名同志被评为省部级先进工作者，省局（公司）党组连续五年被评为“四好”活动先进班子，省局（公司）机关党委连续五年被评为先进党组织。二是队伍结构不断优化。2015年，突出标本兼治，现代人力资源管理体系得到进一步优化和完善；突出选才育人，公开招录员工261人，集中培训干部2800人次，新增中级以上专业技术人才68人；突出依法用工，研究出台“五个依法”指导意见，干部员工合法权益得到有效保障，行业劳动用工风险得到妥善化解；突出从严管理，认真组织领导干部个人事项报告、干部人事档案审核、因私出国境证件清理、机构编制管理及班子队伍考核管理工作。“诚至诚”四川烟草网络学院上线运行，5300多名员工在线学习超过12万个学时。“十二五”期间，全省行业共调整提拔县处级干部126人，新增高级专业技术人才27人，组织完成840余名大学生招录工作，劳动合同签订率达到100%，累计选拔培养“全国烟草技术能手”17名和“四川烟草技术能手”57名。健全完善各级团青组织和工作机制，深入开展创先争优、基层实践、实战营销等活动，引领带动行业青年立足岗位奉献青春。三是廉政建设抓紧抓实。认真贯彻全面从严治党各项要求，着力压实“两个责任”，全面加强纪律建设。深化纪检监察“三转”，强化监督执纪问责，突出抓早抓小，从严查办信访案件。启动干部巡视工作，着力发现问题、形成震慑。四是服务保障更加有力。履行社会责任，加强对烟区和四大连片特困地区的帮扶，五年来总计投入帮扶资金4.38亿元。省局（公司）连续五年被四川省扶贫开发领导小组评为“对口定点扶贫先进单位”，乐山、宜宾和雅安市局（公司）成功创建全国文明单位。着力构建省市一体化的“诚至诚”服务品牌体系，推动服务品牌融入生产经营、服务发展大局，不断提升企业文化软实力。探索推进“文化养老”，举办“金色华年”系列活动，离退休服务管理水平不断提高。后勤中心抓好规范管理、提供优质服务、倡导厉行节约，综合保障能力全面提升。行业工会充分发挥桥梁纽带作用，完善职代会机制，开展扶贫帮困，建设职工之家，营造了凝心聚力的良好氛围。烟草学会积极开展学术交流，提升办刊质量，启动烟草修志工作，为发展提供了学术保障。抓好新闻宣传工作，近五年来在行业“一报一刊”累计发稿1000余篇，国家局网站采用我省信息2000余条，《四川日报》等主流媒体用稿12期专版7万余字，树立了良好的行业形象。
“十二五”期间，面临复杂局面和多重挑战，全省上下团结一致、攻坚克难，取得的成绩来之不易，积累的经验值得倍加珍惜。一是坚持专卖制度这个根本，推进依法行政，始终保持专卖打假的高压态势；自觉服务于、服从于行业发展大局，努力提高对经济增长的贡献度，以实际行动践行“两个至上”，维护和巩固烟草专卖制度。二是坚持科学发展这一要务，聚焦核心任务，着力全面协调，注重统筹兼顾，在新常态下正视问题，虑近思远，确保“当期可承受、未来可持续”，以理性的思维、科学的态度推动企业持续健康发展。三是坚守规范管理这条“生命线”，把精益思想融入到企业管理的各个环节，推动转型升级、厉行节约、降本增效，健全完善内部管理监督工作格局，牢固树立诚信守法、高度自律、责任担当的良好行业形象。四是坚持人才兴烟这个导向，落实“全面从严治党”要求，打造忠诚干净担当的干部队伍；着力控制增量、盘活存量、提升质量，打造内涵质量精简型的员工队伍，营造人尽其才、干事创业的良好氛围。凡是过去，皆为序章。立足“十三五”新起点，我们要总结经验，把握规律，确立更高标准，采取有效措施，奋力推进“烟草强省”新跨越。
二、贯彻新理念，聚焦新目标，保持四川烟草“十三五”持续健康发展势头
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是发展的重要战略机遇期。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；省委经济工作会把“六个基本特征”和“五个统筹”作为今后一个时期经济工作的大逻辑，指出不可能通过短期刺激实现“V型”反弹，可能会经历一个“L型”增长阶段。对此，我们要有清醒认识，充分估计环境的复杂性和严峻性，前瞻研判形势，积极主动应对，牢牢把握发展主动权。
（一）适应新常态下的新形势，把握发展阶段特征，在预变谋变中理清工作思路。
当前，宏观经济形势不容乐观，从高速增长转为中高速增长，进入转型升级、改革调整的阵痛期，部分产业压力增大，也给行业发展传导了一定压力，主要反映为“五个趋势性变化”。一是“两烟”总量将难以增长。当前，“控烟履约、政策约束、提税顺价”三大因素抑制卷烟消费，吸烟率下降成为必然趋势，公款消费基本绝迹，全国卷烟销量十多年来首次出现下降，工商零库存可能高达1200万箱，产大于销的压力异常突出。全国烟叶总体由卖方市场向买方市场转变，烟叶调控只实现了当期平衡，全国烟叶工商库存仍超过1亿担，工业企业平均可使用40个月左右。“两烟”供过于求的状况还需较长时间才能根本改变。二是结构增速将大大放缓。随着经济下行压力加大，去年卷烟结构首次出现拐点，提税顺价后结构不升反降，下半年全省单箱结构仅为2.93万元，扣除提税顺价因素，较调整前减少了近4000元，中华等高档烟也表现疲软、价格偏低、动销缓慢；今年以来，全国14个省级单位结构同比下降，全省结构同比仅增长1.7%，扣除提税顺价因素单箱结构仅2.95万元，同比下降1250元，全年结构可能只有微增长。烟叶方面，工业企业对我省上等烟需求比例达到65%以上，并主要集中在中部上等烟，而目前我省实际上等烟比例约为52%；工业对红花大金元需求大幅下降，烟叶销售收入和税利都将一定程度回落。由于结构提升的瓶颈，完成今年税利目标的压力比以往任何时候都要大。三是地产烟培育压力将依然存在。由于历史基础和现实原因，地产烟竞争力仍然偏弱，销往省外比例不高。川渝工业分家后，四川产品市场比重更低，去年地产烟在高一类、普一类和三类烟的比重分别仅占3.3%、1.5%和17.5%。新品上市虽然表现良好，但成长壮大尚需时日。为完成国家局交办的调拨任务，去年年末全省商业库存（含在途结转）高达48.3万箱，其中川烟库存27.8万箱，库存恢复到合理水平可能需要3年时间。四是卷烟市场控管形势将愈加严峻。当前，卷烟制售假和走私活动有所抬头，重点地区制假活动呈转移和扩散趋势，走私卷烟尤其是出口回流卷烟大幅增长。去年以来，周边省份真烟冲击压力骤升，对“背包客”等违法行为的源头打击，给专卖执法带来了新的课题和挑战。五是降本增效重要性将日益凸显。去年，全国烟草商业为了完成财政上缴任务，不仅当年净利润全部上缴，而且还有29个省级公司动用以前年度结余180多亿元。全省行业去年上缴国家局及财政专项资金超过净利润。下一步可能还会提税顺价，甚至提税不加价，利润空间将更加有限。同时，央行连续下调存款基准利率，一年期定期存款基准利率降幅超过45%，货币资金保值增值难度加大。依靠规模增量、结构提升、资金收益拉动增长难以为继，只能在内部降本增效上深挖潜力、下苦功夫。这些趋势性变化，是省局（公司）对当前和今后一个时期发展的基本研判，符合新常态下的经济大逻辑，具有交织性、长期性、艰巨性的特点，需要我们增强危机意识和忧患意识，沉着应对，因势而动，积极作为，坚定不移推进行业可持续发展。
（二）把握新常态下的新要求，肩负发展责任使命，在找准定位中主动担当作为。
在全国烟草工作会议上，凌成兴局长对“十三五”期间行业发展理念和基本定位做了阐述，我们要认真领会，思考实践。一是要明确发展目标，肩负使命多做贡献。国家局提出，“十三五”期间要坚定“两个略高于”的发展目标，即：努力保持行业税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度，明确“十三五”期间全国烟叶生产稳定在4300万担左右，卷烟销量到2020年达到5260万箱，单箱结构达到3.8万元，培育知名品牌，争创规模大省。省委提出，今年全省经济增长预期目标为7%以上，继续保持高于全国的增长速度。对于提高烟草对经济的贡献度，行业有要求，地方有期待。我们要把实现发展目标，作为履行法定职责、保证财政收入的根本任务，作为坚持专卖制度、提升行业形象的重要标志，作为增进职工福祉、实现成果共享的内在动力，以税利总额核心指标为牵引，切实提高发展的质量和效益。二是要把握基本定位，转变方式破难攻坚。凌成兴局长强调，要把握“五个基本定位”，引领烟草行业持续健康发展。我们要认真思考谋划，把开拓市场稳定销路作为根本，最大限度挖掘和激活消费潜力，以更加有力的市场监管夺回被非法卷烟挤占的市场空间，千方百计稳定销路、稳住增量；把创新驱动提升结构作为核心，抓住国家局稳量调控有利时机，更好地发挥创新驱动、结构提升对效益增长的重要引擎作用，在高基数上实现新的发展；把精益管理降本增效作为内功，将完善运行机制摆在更加重要位置，推动关键业务流程持续优化，最大限度整合要素资源，最大限度降低成本费用，最大限度提升效率效益；把降焦减害提高品质作为责任，加大低焦品规的培育力度，加强对烟叶中非烟物质、农残、重金属、转基因的管控，努力保障烟叶生态安全；把敢于担当强化责任作为关键，找准行业在全面建成小康社会中的定位，大力支持社会公益事业和新农村建设，切实担负起报效国家、回报社会、成就员工的责任。三是要突出工作重点，提振信心再上水平。对于今年的工作，国家局提出了“三个信心”、“五项举措”的“3+5”工作重点。我们要把“市场化取向改革、创新驱动、精益管理”作为重要取向，不断提振稳定销量、优化结构、降本增效的信心，力争取得实质性的进步。切实抓好专卖管理、烟叶调控、对口帮扶等五项关键举措，在常规工作中体现新的着力点，抓紧抓实抓具体，不断开创新局面。
（三）谋划新常态下的新目标，明确发展主攻方向，在实现愿景中体现价值追求。
去年以来，省局（公司）编制了全省系统“十三五”规划，明确了今后五年发展的总体思路、目标任务和重点工作，全省行业要以此作为未来发展的基本方略和重要遵循。一是要始终聚焦成就“烟草强省”的发展目标。省局（公司）确立了“十三五”主要发展目标，即：不含税销售收入突破1000亿元，税利总额突破300亿元，卷烟销量255万箱，卷烟单箱销售收入力争达到4万元，烟叶收购规模稳定在350万担以上，全面建成千亿级企业。这一目标，是在行业五年规划的基础上，结合四川烟草实际制定的，兼顾了需要和可能，体现了科学态度和理性思维，我们要认准目标，坚定信心，砥砺前行。二是要统筹兼顾“五大战略任务”。完善体制机制、推进现代卷烟营销、提升现代烟草农业、建立现代企业管理、打造“一主三辅”经营格局，是四川烟草实践行业“三大课题”的主要抓手，融合了管理和创新，涵盖了主业和多元，兼顾了质量和效益，体现了发展的协调性和可持续性。三是要系统衔接抓好规划落实。强化“十三五”规划的引领作用，奋力将描绘的美好蓝图变为现实。要紧紧围绕建设“烟草强省”，统筹衔接、系统落实省局（公司）“一个总规划、七个子规划”的部署要求，不断解放思想、释放活力，在各项工作中挖掘助推发展的潜力，拓展再上水平的空间，力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破，努力打造全省一流、行业标杆的烟草企业。
三、2016年工作总体安排
2016年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在综合研判当前形势、把握国家局要求的基础上，省局（公司）明确今年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕全国烟草工作会、省委经济工作会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“转方式、稳增长、保规范、促发展”为主线，主动适应把握经济发展新常态，增强持续增长动力。
工作思路是：稳定总量，提升结构，降本增效，科学发展，为实现“烟草强省”新目标开好局起好步。
主要目标是：销售卷烟251万箱，力争253万箱，收购烟叶367.5万担，实现税利246亿元，力争250亿元，税利增长“保八争十”。具体要着力四项重点工作：
（一）着力转变方式，坚守规模红线，切实增强四川烟叶竞争力。
按照“规模种植上水平、基础设施全覆盖、减工降本显实效、特色烟叶放光彩”的目标，以“守红线、调结构、强规范、促增收”为主线，全面推进现代烟草农业建设，努力推动烟叶产业发展再上新水平。
1、坚持稳规模与守红线有机统一，确保可持续发展。严格合同管理，坚守红线，保住底线，杜绝虚假合同、多签少种、少签多种等不良行为。努力在稳定规模、提升结构上下功夫，保持烟叶收购价格和补贴政策的基本稳定，助推烟农增收致富。优化和规范行业补贴，切实发挥补贴的导向作用。
2、转变发展方式，提升烟叶质量特色。大力推进区域布局调整，将计划资源向生态条件好、工业需求旺、烟农队伍稳的种烟乡镇调整，重点打造烟叶“千亩村、万亩乡（镇）”规模化工程。今年全省户均种植面积达到13亩左右，100亩以上集中连片种植率达到70%以上，500亩以上集中连片种植率达到25%以上。科学规划红大种植区域，继续优化烟叶结构，大力推进精益生产，上等烟比例确保55%、力争60%，收购等级合格率、工商交接合格率要达到或超过全国平均水平。发挥技术中心产学研一体化职能，务实推进前沿性和特色应用型研究，针对品种特性、特色彰显、土壤修复、农药精准施用等积极开展试验示范。强化质量监督，加强安全指标重点监测，持续完善全省烟叶质量安全监督和风险预警机制。提高出口烟叶内在品质，拓展国际市场，努力提升四川烟叶知名度和美誉度。复烤公司要以开展“纯净化、精准化、均质化、个性化”加工为重点，不断增强满足工业需求的能力。
3、加大管控力度，不断提高规范管理水平。加强基层站点管理，强化质量管控，保障特色品种纯度，加大对烟技员的监管和问责力度，坚决遏制违规违纪行为，坚决维护烟草形象。积极指导烟农专业合作社建立健全内部运行机制，规范运作行为。切实加强对合作社扶持资金、资产的规范管理和监督检查，不断提高烟叶产业规范化管控水平。
4、加强项目配套建设，持续改善烟区生产生活条件。扎实推进6个水源工程项目建设，对上报项目采取“滚动式”送审，力争全省水源项目落地资金在3-4亿元左右。坚持“科学规划、合理布局、规范管理、务求实效”的原则，2016年计划投入常规项目2.5亿元左右，主要用于土地整理、机械化作业、烤房改造等方面。
（二）着力现代营销，保持良好市场状态，提高品牌培育水平。
紧紧围绕“抓品牌培育、促结构提升、建优质市场”，千方百计稳销量，持之以恒保状态，多措并举提结构，确保卷烟营销持续健康发展。
1、千方百计完成总量结构目标。今年卷烟营销面临形势不容乐观，而卷烟总量和结构对完成税利目标意义重大。面对卷烟消费环境的较大变化，面对需求不旺的严峻形势，面对结构提升的现实压力，全省行业要倍加重视营销工作，倍加珍惜市场资源，采取坚决有力的措施，完成全年销售总量和结构指标，为经济运行质量的持续提升创造条件。除工厂所在地外，所有单位的税利、销量指标必须全面完成。今年将加大对税利、销量的考核力度，并与企业工资计划、干部薪酬挂钩。一季度全省总销要正增长，结构要有所提升。拓展新的增长点，努力推动细支烟、低焦油卷烟、雪茄烟等特色产品的快速发展。
2、持之以恒保持市场状态。正确理解和执行省局（公司）货源调控的原则，尊重客户选择，顺应市场需求，合理安排、科学组织有效货源投放，防止市场资源流失。狠抓规范经营，坚决杜绝强压客户、修改订单、搭配销售，坚决杜绝虚拟客户、超量供货、甩卖大户，确保主销品规顺价销售。一季度省外烟主销规格商业存销比不得超过1，上半年四川中烟商业库存量（含在途）不超过去年年末数。积极做好卷烟营销市场化取向改革的准备工作，适时在成都公司推进试点。
3、坚定不移助推地产烟发展。一是明确培育地产品牌目标，按照国家局与省政府会议纪要，2018年川烟在省内市场份额努力达到50%，今年要达到35%，以后每年提高7.5个百分点。全年销售地产烟力争88万箱，尽最大努力实现90万箱。二是明确工作措施，落实“两控一限”，科学调控省外竞品。工厂所在地的德阳、绵阳、凉山公司重点调控三类及以下省外产品，成都公司根据不同价位段作针对性调控，努力使成都地产烟份额达到或接近40%，德阳、绵阳、凉山达到或接近50%；非工厂所在地，要重点对成长性好、替代性强的川烟产品给予支持，对省外烟在销品规不作刻意调控。三是加强工商协同，扎实开展宣传促销，采取工商互动、“线上线下”相结合的模式，线上利用“互联网+卷烟营销”平台，在二维码管理、积分营销、大数据应用等方面求突破，争取消费者的认知和感知，扩大地产品牌影响；线下加强宣传引导，让零售客户优先培育地产品牌。四是始终坚持新品培育“选点投放、以点带面、稳价增量”的经营策略，推动新品可持续发展。五是用好省政府对地产烟的扶持奖励政策，工商双方已达成共识，今年将对培育地产烟业绩突出的市州公司领导班子、营销战线先进个人、卷烟零售客户予以表彰奖励。
4、努力提升服务客户水平。一是以客户满意为重点，认真查找零售客户不认同、不满意的方面，切实改进工作方法，提高服务质量。省局（公司）将加强对客户满意度的监测评价，列入对市州公司的绩效考核。要把客户满意作为行业重要责任，任何时候都不能以牺牲客户利益为代价，谋求短期一时的经济运行指标。二是在客户分类的基础上，对重点客户加强指导培训，提高其经营盈利能力，在商品陈列、产品宣传、巩固拓展消费群体等方面下功夫。三是创新营销方式，因地制宜、努力拓展劳务消费市场，积极开展“亲情服务”活动，尽可能吸引川籍在外劳务人员节假日返乡消费地产烟。四是积极探索推广银行贷记卡业务，协调金融系统，在零售客户自愿的前提下，提供免息授信贷款业务，为缓解零售客户资金压力、减少资金运营成本创造条件。
（三）着力降本增效，转变发展方式，在精益管理上力求新成效。
在行业企业管理现场会上，国家局要求紧紧围绕“精益管理做除法”，作好降本增效这篇大文章。全省行业要把“减少浪费、降低成本、严控费用、提高效益”的精益理念和目标导向贯穿于生产经营全过程，让“标准化运行、程序化管控、信息化支撑”进一步发挥作用、绽放光彩。
1、严控成本费用，向管理要效益。一是强化预算管控。从严把关预算编制审核，压缩不必要的成本费用，对烟叶生产投入、车辆运行费、物业管理费等投入和费用严格审查，严格支出定额和标准，杜绝预算外支出。完善预算执行分析机制，实时监控各项降本目标的执行效果，及时发现和解决问题。二是提高项目投资的科学性。坚持勤俭办企、厉行节约，算好投入产出账，进一步加强投资项目方案设计审查，提高投资效益。注重烟叶投入的实效性，在烟农受益的前提下，适度控制烟基项目规模。健全完善创新体制机制，推进精益研发，提高立项针对性、经费预算准确性、过程监管有效性和成果验收应用及时性，增强科技对生产经营的支撑作用。三是进一步加大成本控制力度。合理控制人工成本，按照“控制增量、激活存量、优化结构、提升素质”的基本思路，严把进人关口，强化“三定”约束，落实“每年新进人数要小于退休人数”的要求，实现员工总量“负增长”。提升物流成本控制水平，优化送货线路，有效控制物流关键成本指标。推进节能减排，开展PE热缩膜减厚、送货塑料周转箱、新能源电动汽车等试点应用，在实现绿色发展的同时不断降低运行成本。
2、加大监管力度，维护良好市场秩序。专卖管理是行业持续发展的重要条件和基础。在新的形势下，要树立“全员专卖”理念，人人重视专卖，关注市场动态。保持高压态势，加大对跨区域、集团化制售假烟网络团伙的打击力度，在侦办大要案件上有新突破，在抓捕追刑上有新成效，在打击互联网等新型涉烟违法犯罪上有新举措，不断提升打假破网水平，确保今年每个市（州）打掉1-2个较大规模制售假烟网络和1个真烟非法流通网络。建立与毗邻地区的联合执法长效机制，加强与公安、铁路等部门的协作，开展全省涉烟情报信息网络建设，构建一套职能专业、深入市场、分工明确、信息准确的情报搜集和分析决策机制，掌握打击涉烟违法犯罪的主动权。全面梳理烟草专卖行政许可事项和程序，确保严格依法实施行政许可。强化非法流通治理，继续落实“两烟”生产经营常态化重点检查，对真烟外流排名靠前、反弹压力较大的单位进行重点督导治理，对因管理问题导致真烟外流案件并引起严重后果的，不讲客观，不论隐情，一律严肃处理。
3、坚持依法治企，守好严格规范“生命线”。深入推进法治烟草建设，扎实开展普法教育，认真开展法律服务，抓好法律风险防控。贯彻落实国家局“两指南一意见”，强化《采购目录》硬约束和“三关三审”监管，夯实“应招尽招”基础。强化计划管控、规范行为、固化流程、透明操作，加强招标、开标、评标、中标、合同签订与履行等关口监管，确保“阳光采购”，进一步落实“真招实招”的总体要求。以完善公开目录为抓手，深化办事公开民主管理，实现业务规范、同步监督、同步公开“三线并举”。
4、强化服务保障，提升财审资金管理水平。加强财务政策研究，围绕预算定额标准体系应用、烟叶生产投入实效性、多元化企业资金管理等课题开展专题调研，服务企业发展，解决基层困难。着力资金统筹，加快资金周转，确保生产经营正常进行。实施财务系统web化项目，强化会计标准化管理，提升会计信息质量。落实审批权限下放，推进权证办理，确保国有资产保值增值。资金监管要坚持“安全、服务、效益”的原则，强化银行账户源头控制和资金运行全过程监管。抓好资金集中管理，盘活存量资金，争取利率优惠政策，不断提升资金收益。强化审计监督，贯彻落实中办、国办下发的关于完善审计制度框架意见和实行审计全覆盖的实施意见，开展重大事项执行情况审计，统一组织实施专卖管理专项审计，开展物业管理、三公经费专项审计，延伸审计烟区单位烟农合作社；狠抓审计整改，督促整改落实去年未整改到位的问题，对现代烟草农业审计发现问题的整改情况进行复查，并抽审重大烟叶基础设施项目，充分发挥审计监督作用。
5、着眼“智慧川烟”，发挥信息支撑作用。探索研究商流、物流、资金流、信息流的“三流合一、四流汇通”，运用“互联网+”等先进技术，推动品牌培育、客户服务、内部管控转型升级；充分挖掘利用现有信息化成果，推进省级卷烟营销平台成都试点、电子政务全面推广和烟叶信息化深入应用；构建一体化资源调度和安全防控体系，提升核心业务快速响应和应急保障能力，切实通过信息化支撑让标准化运行和程序化管控发挥更大效用。
6、落实“一岗双责”，加强安全生产管理。围绕“夯实基础、全面提升”的工作主题，坚持“依法治安、以人为本、安全发展”理念，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格落实安全生产主体责任和监管责任。持续深化岗位达标，着力加强隐患整治，强力推进安全信息化建设和安全文化建设。深入开展安全知识教育，提升全员安全意识和安全技能。高度重视职工劳动安全保护，保障职业健康，促进行业和谐稳定。科学组织安全评估，切实加大监督检查力度，坚决遏制安全事故发生，确保全省行业安全管理水平持续提升。
7、夯实发展基础，推进投资项目建设。加快推进事关行业发展的重大项目实施进度，狠抓复烤技改、烟叶仓库、站点建设项目进度。大力推进基层单位期盼、改善生产生活条件项目的实施，雅安灾后重建项目要加快实施。加快推进四川烟草技术中心项目和试验基地项目建设，筑牢烟草科研硬件基础。加强多元化企业管理，努力提升盈利能力。
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