多年省委政研室工作对调研研究的一点体会

今天主要讲一下调查研究问题。应该说，我们对调查研究工作的理论研究还很不够，主要的是进行调查研究的实践。结合省委政研室的工作特点和自身的实践，谈几点体会，权作抛砖引玉。

胡锦涛同志在中央政治局第二十次集体学习时强调，“要加强调查和研究，着力提高工作本领，把和谐社会建设各项工作落到实处”。胡锦涛同志在主持学习时发表了重要讲话。他指出，“调查研究是我们的谋事之基、成事之道。各级党委、政府和领导干部要切实加强对本地区、本部门和谐社会建设有关情况和工作的调查研究，全面分析和把握社会建设和管理的发展趋势。”胡锦涛同志围绕我国经济社会发展，还提出了一些调查研究的重点领域。从一个国家看，我们要广泛了解世界上其他国家的事情、掌握全球的发展脉搏，以利于研究制定自己的内外政策。调查研究对于一个单位、一个部门指导和推动工作也是必不可少、不能替代的重要工作。当前，我们正处在经济全球化、社会多元化、文化多元化、信息大爆炸这样一个大变革时代。面对异常复杂的国际国内问题，面对各种复杂的社会问题，都需要抓住主要矛盾，制定有力的应对措施，妥善解决。大到一个国家，小到一个单位，都需要做好调查研究。美国，作为世界警察，要管理世界事务，所以美国的大大小小的智库有三万多个，为政府和企业提供咨询和信息决策服务。我们国家最近由前政治局委员、国务院副总理曾培炎同志组建国家智库，为我国制定对内对外政策提供决策服务。可见，调查研究工作的极端重要性。

一、调查研究是正确决策的基础和重要保证

所谓调查研究，就是通过一定的途径和方法，对客观事物进行观察了解，以获得关于客观事物的各种材料，对获得的材料进行科学分析，以获得关于客观事物规律性的认识。追溯得远一些，应当说自有人类以来，就遇到了一个无法回避而必须解决的问题，那就是主体与客体的矛盾。人类在解决这一矛盾，在适应客体、改造客体的伟大实践中，逐步总结和摸索出了这一有效的方法，即调查研究方法。这也是人类认识世界、改造、征服自然的基本方法。我们之所以重视调查研究，这是由以下几点决定的：

重视调查研究，是我们党的思想路线、群众路线所决定的。实事求是是我们党的思想路线，实事求是、理论联系实际也是我们党的一大法宝，是我们科学决策的基础和根本保证。我们党的几代领导人都十分重视调查研究。毛泽东有句名言：“没有调查就没有发言权”，曾要求“在全党推行调查研究计划，是转变党的作风的基本一环”。毛主席亲自动手搞调查研究，著名的如《湖南农民运动考察报告》、《兴国调查》、《星星之火可以燎原》等等，对指导中国革命的伟大实践起到了很大的作用。尤其是抗战时期的《论持久战》更是一篇闪耀真理光辉的著作，是一篇经典，对于坚定全中国人民抗战的必胜信心，取得抗战的胜利产生的作用是难以估量的。邓小平建设有中国特色社会主义理论，也是对中国国情进行反复调查研究的结果。著名的《南方谈话》，就是针对党内左的思想有所抬头的情况，在深圳等地考察后发表的，在什么是社会主义、怎样建设社会主义上做了理论创新，指出，计划和市场都是手段，搞社会主义完全可以用，进一步坚定了中国改革的基本方向。后来由美国次贷危机引爆的国际金融危机再次证明了这一科学论断。中国投了4万亿，美国也用了计划手段。江泽民、胡锦涛同志都重视调查研，都有重要的论述指出调查研究是我们党的谋事之基、成事之道，并具体提出了调查研究的重点和要求。这对于发扬我们党的优良传统，大兴调查研究之风，具有很强的现实意义。搞好调查研究，对我们做好部门的工作也很必要。

专业部门搞好调查研究具有十分重要的现实意义。有人说“调查研究是党政领导干部的事”，其实不然。党政领导干部在那么多具体工作的压力下，要亲自调研，拿太多的精力去走访、座谈、统计、写文章，是不现实的。大量的调查研究工作，要由我们业务部门来搞。在省直机关，有的是部门的办公室或研究室，有的是部门的综合处，有的是部门的政策法规处起主要作用。这些处室搞好调查研究工作，至少有三个现实意义。

第一，只有通过调查研究，才能当好部门领导指导工作的助手。一个好的部门必然有个好的“情报站”、“信息库”、“智囊团”，领导要什么情况，你能及时拿出什么情况，相当于增加了个“外脑”，让领导思路视野更开阔。一个业务部门如果没有个好的“情报站”、“思想库”，“智囊团”，这样的部门工作也不会有生气。

第二，只有通过调查研究，才能为领导有根据地作出正确决策当好参谋。我们说有些领导干部是“三拍”干部，就是作决策，拍脑门；下决心，拍胸脯；看结果，拍大腿。办公和研究部门有为党委提高决策水平和领导水平服务的责任和义务，帮助领导安排好工作，防止和纠正工作中可能发生的失误和偏差。领导听不听是领导个人的事，但作为综合和研究部门能不能尽好这个职责，是对工作负不负责，对领导负不负责的大事。在这个信息爆炸、社会千变万化的时代，你不能要求领导是个无所不对、无所不知、无事不能的。办公和研究部门在当好领导的参谋和助手方面有着重要的责任。不起参谋作用的工作的科室，尤其是只能当“传声器”或“木偶”，是个“跑腿”的部门，不是干事的部门，难有大的作为。作为称职的研究综合部门，要按照领导的意图，主动搞好调查研究，为领导正确决策提供基本情况和具体对策或建议。

第三，只有通过调查研究，才能有效地提高部门工作水平。我们处理好部门工作同全局的工作关系，主动围绕全局、服务全局，把部门工作很好的纳入融合进全局。部门把调查研究工作搞好了，本部门工作就有了思想，有了灵魂，有了生气，可以得到领导的认可，取得支持。必须看到，战线工作再重要，也仅是全局工作的一部分，你宣传上去了，地方党政领导认识到了，就相对地重视一些，你的位置就提高一些。工作抓蔫了，你的工作也就不重要了。工作抓活跃了，不重要的部门也能得到重视和支持。这叫“能不能抢上槽”。部门要在一个地方“抢上槽”、有位置，蔫巴搞不行，靠瞎“忽悠”也不行，你得拿出有思想性的、有见解的可行的东西，这就是调查报告，系统地、有理据送到领导那里，就是宣传领导、说服领导，要领导替我们说话、办事情，按我们的要求抓工作，我们的工作才能抓上去。我们不仅要宣传群众，也要宣传领导。要提高领导的认识。宣传领导，有利于促进部门工作的开展，因为什么事都是领导说了算，我们就这么个体制。省水利厅请我们帮助调研，帮助忽悠，省政府决定在大顶子山修水利工程，投入30多亿元，现已竣工了。哈尔滨沿岸江面提升了，恢复了美丽的风光，同时又发电、旅游，综合效益很抢眼了。

二、对调查研究总的要求

从我们省委政研室来说，是一个专门的调查研究机构。我们主要有三大任务：一是起草省委报告、省委领导讲话材料；二是根据省委的要求，开展调查研究工作；三是为省委提供信息服务。吉炳轩书记说，省委政策研究室是省委的智囊团、参谋部，直接为省委的决策服务。要发挥好智囊团、参谋部的作用，就必须要有快捷畅通的信息渠道，各种各样的信息要灵敏，各方面的情况能及时掌握，并进行比较分析，这是搞好研究工作的一个前提条件。信息不灵或者信息量不够，研究出来的东西，就会犯经验主义的毛病，想当然的东西就会太多。研究工作重点在“研究”二字上，顾名思义，一要钻研，二要探究，就是要对研究的事物追根溯源、由此及彼，搞出个究竟来，不但要知其然，还要知其所以然，不能浅尝辄止，不能一知半解。这是研究工作的基本要求。研究工作的直接成果是文字，也就是形成文件或材料，间接的是进入决策后所产生的经济和社会效益，间接成果也是最终成果，是搞研究的最终目的。为此，调查研究要具备三个能力：一是收集、掌握、研判信息的能力；二是深入探索研究问题的能力；三是文字的组织表述能力。三个能力缺一不可。任务是研究，成果是文字，用途是决策，搞好调查研究工作，就要在收集研判信息上下功夫，在深入实际研究问题上下功夫，在文字写作组织上下功夫，在成果的实际应用上下功夫。

“研究”是个常用词，任何工作都要研究，各种各类研究机构也是五花八门，不论什么研究机构，都有自己的研究领域，不可能包罗万象。专、精、深是对研究机构的基本要求。省委政策研究室，重点是政策研究，再具体一点讲，就是决策研究。有决策前的研究、决策后的研究，包括围绕决策，对形势的研究、问题的研究、一些工作实施过程的研究，还有总结工作经验，推广先进典型等等，一切活动都是为省委决策服务的。我们需要研究的内容大体上可分为三类：第一类是中央政策在龙江执行情况的研究；第二类是为省委工作决策服务的研究；第三类是社会动态、形势、经验、问题的研究。第一类研究指向很明确，一是中央已经作出的决策执行情况的研究，执行过程中创造的经验、遇到的问题，需要完善的建议等有关情况的研究；二是中央制定有关政策前的基础性研究，主要是为决策提供依据、参考和建议。这类研究，一般情况下，无需省委去出题目，主要是根据中央的要求结合黑龙江的实际，由研究室积极主动去做，这就要看我们对中央政策的掌握程度了。第二类研究一般都是指令性的，也是随时交办的，这个任务是很重，而且一般也都比较急，牵涉的精力也最大。完成好这类任务，临时抱佛脚不行，要靠平时的积累。具体研究什么，多数情况下，不可能早有准备，因为有些事情不是按部就班所能设想到的，这就需要我们自身有储备，不管做什么菜，我都备有材料，你下了单子，我就能把菜配出来。巧妇难为无米之炊，这句话也适用于研究工作。第三类是自主性的，也叫自选动作，可由自己根据力量来确定，自选题目、自己安排，有时省委可能也会出些题目，比方说总结某一个方面的经验，或研究某一个方面的问题，但主要是靠你们自己去定。（拜泉、农科院、飞鹤的例子。）

我们的调查研究，主要是实用性的，衡量的标准主要有这么几条：一是要有针对性，特别是现实工作的针对性，研究出来的东西太空太泛了不行，太远太虚了也不行，我们的政策研究是很实际的。就是针对工作，针对我们所干的事情，特别是正在干的事情，当前就是要紧紧围绕发展，特别是更好更快发展来选择题目，进行研究。要围绕八大经济区和十大工程建设来选择题目。二是要能够操作，出来的成果不是抽象的理论，就是讲道理也要与实际扣得很紧，而且是从实践中概括出来的，提出来的问题和意见要符合实际，道理措施要讲得清楚明白，而且能够具体操作办理。三要敢讲真话，真正做到实事求是。是什么情况就反映什么情况，是什么问题就提出什么问题，不夸大、不缩小，不掺假、不渗水，也不能有什么顾虑，做到实话实说、实事实报、坚持真理、客观实际。四是要深刻透彻。既能发现问题，反映问题，又能深入解剖问题，并能提出解决的意见和办法。现在有许多问题都能看出来，就是缺乏深入细致的研究分析，更缺乏解决的办法。评论员、裁判员太多，鼓劲加油、提供帮助的太少。搞研究，就是当参谋，要帮助运动员打好球，多提好的意见和建议，不是简单地指出问题，而是要帮助解决问题。这就要对事情、问题进行透彻的分析，有点深度、有点高度，而不是大家都知道的事情和道理，应高人一筹。五是要朴实简洁。这主要是指文风。研究成果多数都要形成文字材料，提供给有关方面阅读，这就要做到让人能看、爱看，并能有所收益。实用的东西就必须要实在，要朴实无华、简洁明了，不要花里胡哨，不要穿靴戴帽，不要刻意在文字的修饰上下功夫。吉炳轩同志说过，我们要的研究人才，不是文学家，也不是艺术家，各自的行当一定要搞清楚，有点文学才华更好，但只是语言很美，不是我们的现实需要。把事说清、把理讲明，这是第一位的。有话就多说，无话就不说，尽量把材料写短、写精，形成好的简洁、明快的文风。六是要生动鲜活。不要从冰箱冰柜中找东西，东西放到冰柜就变味，要多到基层去，从人民群众中找材料。新鲜的事迹、新鲜的语言，都在基层，都在人民中间。生动才能动人，新鲜才有生机。研究成果一定要注意新鲜活泼，不要搞得生硬呆板。

三、调查研究必须有明确的目的性

省委书记吉炳轩同志多次对我们强调，调查研究的重点、关键之处在于把问题研究透，研究明白了，才能写明白，弄出有理有据、有血有肉的东西。事实正是如此，调查研究不是简单的文字水平问题，这里边体现的是综合素质。文字能力只是一个部分。我们省委政研室行使省委调研协调领导小组办公室的职能，每年都组织一次全省党政领导干部优秀调研成果的评选工作。每次送交专家评审前，都要筛一筛，把实在不够档次的拿掉。被拿下的调研报告的通病，一是满篇议论，缺乏情况、依据；再就是东拉西扯，哪个事也没弄透弄清楚；还有个问题是或者摆了一堆“好”，或者提出了一大堆问题，没有提出或回答解决问题的措施和办法。要你去调查了，研究了，就要有个建设性的意见。不然，即使你那个调查报告有理有据地写好了，就只以是个“大表扬稿”或者“牢骚话集”。

部门的调查研究，目的可以分五个大方面：

第一，领导机关为制定政策而进行调查研究。政策和策略是党的生命。制定的政策必须慎之又慎，要合民心、顺民意，符合中央精神，必须适应时代要求，符合本地本战线实际情况，有利于事业发展。制定新政策，搞好了有利于促进事业发展，不搞或搞不好就不利于事业发展。比如，农村税费改革了，取消了义务工，这水利工作面临什么新的情况，我们怎么应对？当时省水利厅的同志和我们一起进行调查，研究了这个问题，起草个《关于新形势下农田水利基本建设情况的调研报告》，提出了规范“一事一议”议事规则的原则意见，包括明确组织农民开展“一事一议”的责任、权力和义务；规定农民出工使用范围；统一议事方式等等内容。这是个基本性的工作，后来省农委拿出了个专项政策规定，把这些意见都吸收进去了。

第二，为领导者决策提供依据而进行调查研究。不管是重大决策，还是一般性决策，都要事先进行调查研究，有的要领导者亲自调研，有的要由下边同志配合，有的是由下边的同志去调研，提供参谋意见。比如，我省西部地区盐碱地很多，采取各种办法治了好几的，总是不太见成效。省水利科学研究院搞了个振动深松集成技术治碱改革，振动深松50厘米，改善土壤物理性状，改善水、肥、气、热条件，通过雨季淋湿作用，使土壤表层盐有效下降，这个方法行不行，可不可以下决心在全省推广。我们按省委领导同志批示，和水利厅同志一起进行了调查，结论是技术成熟、科学可靠、效果明显，意义重大，应做出大力推广的决策。

第三，为贯彻执党的重大方针政策而进行调查研究。就是每当中央出台新的重大方针政策之后，怎样结合本地本部门实际抓好贯彻落实。这需要通过一番深入的调查研究，才能拿出符合本地本部门情况的具体指导性意见。2004年中央决定在黑龙江、吉林率先进行免征农业税改革试点，这在中国历史上是亘古未有的历史事件。对我省来讲，对广大农民来讲是“天恩”。但如何结合全省实际，把好政策落实好不是一件简单的事，免征农业税决不是一免了之。我当时在农村组工作，相继到财政厅税改办和有关市县税改办进行调研，发现一些重大问题：一是免征农业税后，长期围绕土地转、围绕农民转、围绕税费转的县乡政府必须转变职能，否则就没事可干了。二是必须精简庞大的乡镇机构，建立农民减负增收的长效机制。三是必须理顺农村财政管理体制和农村义务教育管理体制，保证农村在新体制、机制下顺利运行。根据这些思考，我起草了《农村改革发展呼唤新思路》和《适应免税农业税新形势，调整创新农村工作思路》两篇调查报告，被新华社内参和《经济日报》内参转发。很多重要观点和建议被省政府文件吸纳。尔后，应邀在江西省委创刊号刊物《当代江西》发表了调查报告《黑龙江免征农业税的实践与启示》；在《经济日报》理论版发表文章《深化农村改革的重要抉择》，后编入人民日报出版社编辑的建设社会主义新农村丛书。我围绕免征农业税进行的系列写的调研报告转化层次高、社会效果都很好，而且把掌握的情况、材料吃干榨净，把蛋糕做大了。成功的关键就是我们起草的调查报告能否抓住重大问题，能否为重大决策提供高质量的服务。中央确定在农村实行“一免两补”后，现在又扩展为“三免三补”，农民种田的积极性很高，对农田水利建设投入的积极性是不是也涨高了，怎么因势利导，就很值得研究。还有每当国家有关部门有什么倾向性的新提法了，我们也都要研究，跟上边做好工作，才有可能争取到更多的支持。比如，免征农业税后，农民种粮的积极性高涨，但一些地方也出现了开荒种地，大批树苗被烧掉等苗头和倾向性问题。粮食重要，林子不能不要，实行生物措施与工程措施结合抗旱又治涝。我们认为在种地热一边倒的情况下，搞好退耕还林有特别意义。调查报告出来后，省领导作了批示。人民日报、黑龙江日报也进行了跟踪报道，对推进我省退耕还林、加强生态建设工作发挥了积极促进作用。

第四，按领导批示进行专项调研。我们常常按省领导的要求进行专项调研，涉及面比较广。如省领导在某个部门呈送的调查报告上、请示上作了批示，责成我们进行调研。比如吉炳轩同志刚来不久，就责成我们搞了很多典型调查，都是奉命调研，要求高、难度大、时间紧，任务重，是最考验调研人员综合素质的。由于我们高度重视，调查报告比较本真的反映了问题，对典型经验做了深刻的总结和高度的概括，领导都做了批示。

第五，为解决工作中出现的新问题而进行调查研究。我们的工作就是在不断发现问题、解决问题中前进的。只有深入调查研究，才能发现解决问题的办法。我在省委“三讲”办时，对如何抓好县级领导干部“三讲”问题进行了调查。我们下去走了一圈，发现了许多问题。比如，一谈存在的问题，都说年节收点土特产和几条领带，收钱的事谁也不说；在制定整改措施时，普遍用领导班子整改代替领导干部个人整改；用发展经济思路代替整改方案等等。根据这种情况，我起草了一篇《正确处理县级“三讲”整改工作六个关系》8000字的调研报告，在黑龙江日报和光明日报发表，提出了整改意见和建议，受到中央指导组组长的高度赞扬，认为此篇调查有很强的针对性和指导性，省委领导也认为抓住了要害问题。再比如，2002年秋省水利厅和我们省委政研室联合就省水利建设形势进行了调查，发现我省农田水利建设工程量减少状况比预想的还要严重，同比减少百分四十多，主要原因是相当一部分基层干部和群众，对费税改革后减轻农民负担与搞好农田水利基本建设的关系存在模糊认识。如片面认为减少和取消劳动积累工，就要少出工或少出工；取消公益水利设施维护费，就是等着靠国家；“一事一议”，难以议下来。我们调查后提出，我省开发较晚，不象关内省份水利建设历史那样长。水利不是农民的负担，而是完全可以增加财富的积累，是农业现代化的重要手段之一。只要按市场经济的办法搞，使农民投资水利建设和投资盖房子买拖拉机一样，成为自己的固定资产积累，是可以搞起来的。建议予以全面推动。宋法棠同志在此报告上作了批示：“当前农田水利建设出现的问题值得注意。我意可考虑在做好准备的基础上，适当时候召开一次农田水利建设现场或工作会，作一次动员布署。”那年冬天的中央农村工作会议上，明确提出在新形势下，按市场经济的方法继续加强农村水利建设的问题，肯定了水利建设不是农民不合理负担，而是自我积累的观点。

四、调查研究需具有独立思考精神

调研工作者不是领导，但要谋领导之事；不作决策，但要拿决策方案。各级各部们研究室系统的干部或者笔杆子们，要成为各级党委和领导的“智囊团”与“思想库”.必须有比较强、比较全面的综合素质，尤其要勤于思考、善于思考、勇于独立思考。思考是调查研究的灵魂。思考对提高调查研究科学性、针对性和指导性具有重要意义。一是思考是搞好调查研究的需要。调研工作者要富有创新精神，要有真才实学、真知卓见，除了善于学习外，还要勤于思考，善于思考，要往深处想、往远处想、往大处想，要比别人想的早、想的周到。我们作为同级党委的参谋智囊机构，能否履行好肩负的重大职责，关键在于能否建设一支优秀的、富有创新精神的调查研究队伍，打造一支善于思考的队伍。这个思考不是泛泛的想法，是经过理论指导的，对事物发生、发展规律的探循，是系统的、科学的思考。严格说，调研工作者要成为学习型工作者，要成为专家学者型的复合人才。首先要成为善于学习、善于思考的人。因为摆在我们面前的都是新的东西。在全球经济一体化、我国进入全面建设小康社会的新形势下，在应对国际金融危机的复杂形势面前，要使我们的思想观念和思维触角达到时代的前沿，知识结构和工作能力跟上时代的前进节拍，搞调查研究的人，都应成为勇于思索，敢于创新，不受陈规陋习束缚，大胆解放思想的实践者。在研究领域、研究方式上要与时俱进，研究方式和研究成果应始终保持科学性、先进性、前瞻性，使每个调研工作者的个体素质有一个质的飞跃，整体素质更高，体现时代的精神风貌。二是调研人员必须具有独立思考的精神。作为调研工作者不能人云亦云，要坚持实事求是的思想路线，坚持反映实情，说实话，要善于透过现象看本质，培养自己见微知著的观察力。要善于独立思考，不带框框，不主观臆断，不唯上、不唯书、不违心、只唯实。做到这一点即容易也不容易。我们要保护自己，不受伤害，又不能说违心的话，这有时又是矛盾的。九六年省委主要领导在某大学一位副校长、很有名的农业经济学家发表的一篇关于在西部草原种植大苞米可实现生物量最大化的内参上作了批示，认为意见很好，责成省委政研室牵头，省委、省政府组成联合调查组，对全省草原如何利用展开调查。通过2个多月时间，我们走遍了西部草原、三江平原，同各级领导干部、畜牧部门、专家、基层工作者和农牧民进行调查座谈，实地考察走访了某大学教授提供种大苞米实现生物量最大化的内参上作了批示，认为意见很好，责成省委政研室牵头，省委、省政府组成联合调查组，对全省草原如何利用展开调查。通过2个多时间，我们走遍了西部草原、三江平原，同各级领导干部、畜牧部门、专家、基层工作者和农牧民进行调查座谈，实地考察走访了某大学教授提供种大苞米实现生物量最大化的典型，大家形成的共识是，在草原开荒种大苞米不会增加生物量，只会导致草原毁坏和水土流失，加快草原“三化”，黑龙江决不能走这条路。黑龙江草原必须进行改良、进行经营管理体制创新，加强管理、改善品质，永续利用，可持续发展。我们起草了一篇关于全省草原利用方式的调查报告，提交省委常委会审议。尽管我们知道省委领导有倾向性意见，这样写调查报告可能轻则费力不讨好，重则可能挨批，但我们还是坚持有啥说啥，不说假话、不简单附和领导、更不去讨好领导，而是从全省经济发展和生态建设大局、全局利益出发，按照因地制宜，宜林则林、宜草则草的原则，提交一份符合草原可持续发展的调查报告。报告以科学理论为依据、引经据典、无懈可击，虽然同省委主要领导初衷并不相符，但也并未表示反对，获得通过。后来此文在黑龙江日报全文发表。这篇调查报告为我省草原的科学利用、保护发挥了指导和引导的重要作用。三是要有敢讲真话、敢于坚持真理的精神。要独立思考，能够独立思考，还要有敢于实事求是的精神。很多人也看清了一些弊端和矛盾，但他头脑里有杂念，不愿说、不敢说，怕损害某些部门和强权者的利益，尤其是怕与领导想法不合拍。而政研部门没有部门利益和个人利益可言，必须站在全局高度想问题、研究问题，本来就两袖清风，更要有志气、有正气、有骨气，要活得坦坦荡荡。不要过多担心领导高兴不高兴、不怕得罪人，无欲则刚，无私则能无畏，调研工作要维护大局利益、维护全省人民的根本利益。这也是研究部门与其它职能部门的最大不同之处。大家知道，我省是全国大豆主产区，为了解决卖原粮、出大力挣小钱问题，促进农产品加工增值，上世纪九十年代经省委主要领导提议，全省曾出台一条规定：大豆不出省。这个政策愿意是通过对大事进行深加工实现增值，但执行过程中却完全背离了这个初衷，导致走后门成见，个别人通过用军字号车也能运输，铁路管车皮的发了横财，神通大的倒豆者很快暴富，掌握粮源的人也都谋了“肥差”。当时大豆的市场秩序十分混乱。由于我省大豆加工处于水平重复建设阶段，大豆加工产品层次低、技术含量低，多为豆油、豆粕、饲料，大量积压，全行业大面积亏损，无法实现加工增值。同时由于我省公开限制大豆出省，导致我省大豆淡出南方市场，一度被国外和省外大豆所替代，出现卖难，基层干部群众强烈呼吁我们向省委反映，建议全省放开大豆市场。省委主要领导看了报告很不高兴，指责省委政研室“代表的是小商小贩的利益”。尽管省委领导话是这么说了,但我们的调查报告反映的是铁的事实，是别无选择的建议，这篇调查报告遭到指责不久,意见被采纳了,全省彻底放开了大豆市场,减轻了农民的损失。再举一个例子。关于创新农村家庭经营已实行二十多年，农村生产力和生产关系发生了深刻变革，分散的家庭经营、千家万户的个体同千变万化的大市场对接不畅的矛盾十分突出，后期累积的人地矛盾十分突出，家庭经营把农民捆绑在土地上，束缚了农村土地流转和规模经营；但是家庭经营好像成了新的禁区，很多人不敢对她说个不字。我们对全省进行调查后向省委和中宣部报送了重塑农村微观经营主体，促进土地规模经营的调查报告。我起草了《继续推进农村经营体制创新》的调查报告在《求是》2002年11期刊发。前年，冬季过一半了，哈市却要长包烧费。我们联合政府法制办进行了调研，还及时制止了哈尔滨市政府半路加收包烧费的政策，给老百姓省下10亿多元。（市政府领导好顿闹啊）

五、要善于选择调查研究题目

题目选得好，就不会跑偏，就是成功的一半了。决策研究工作最终能否对决策工作提供有价值的对策参考、咨询服务，或者说衡量决策研究工作的成效，主要标准就是要看研究成果能不能在领导决策中采纳，能否解决领导关注的问题。成果能否转化为党委和政府的决策，能否对实际工作产生指导和借鉴作用。能否做到这一点，如何保证调研成果提升转化层次、转化成果、转化效率，调查研究选题工作很重要，很有学问，题目选得好就能保证调研成果转化为决策。我们要学会在纷繁复杂的经济社会生活中选择最有价值、最有意义的调研项目。一是要紧紧围绕党委和政府的中心工作选题。调查研究选题是保证调研成功的关键。题目选得重大、题目选得超前都调查研究的关键。选个好题目，调查研究就会事半功倍，选则好题目就会提高调研成果转化层次和转化率。因此，必须围绕党和政府的中心工作选择重大内容的调研题目。调查研究工作必须为促进经济社会发展的全局性问题出谋划策；为解决经济的重大问题、热点问题提供思路、对策、意见和建议。党委和政府的中心工作就是最重要的调研内容、调研课题。一个单位、一个部门、一个县市的调研工作好差、关键也应该看调研成果转化多少，为党委和政府决策吸纳多少。我们也只有围绕党委和政府的中心工作选题，才能更好地服务于决策，更易于为决定所吸纳。只有把我们的调研成果转化为党和政府的决策，我们才算达到了目的，否则就是废纸一堆。吉炳轩同志到黑龙江工作以来，十分重视调查研究工作，到我省不久，接见省委办公厅、省委政研室处以上干部，专题就抓好调查研究工作做了讲话，并对办公厅和政研室职能做了明确定位分工，指出，办公厅是省委的司令部，主要负责“三办”，即办文、办事、办会；政研室是省委的总参谋部、智囊团，主要是负责调查研究、提供决策服务、综合起草工作。去年以来，直接给我们部署调研课题。省委五次全会提出发挥黑龙江十大优势资源，推动黑龙江又好又快发展的主题，围绕这个中心，直接安排了10个重大调研课题。它自己也是调查研究的大家，在全省地市转了一大圈，省直也到处走，很多东西自己弄。通过调查研究，不断的深化了对省情的认识，在省委经济工作会议上提出建设八大经济区发展规划、推进十大工程的战略构想。这一下子，我们的调研课题堆成山了，干不过来。这些都是大题目，事关全局，转化的意义大。再者，都是他最关心的事情，最容易做出批示。作为一个调研工作者，必须树立大局意识，全局意识、责任意识，除了党委、政府确定的调研课题外，自己也要发挥主动性、能动性，把领导“规定动作”和“自选动作”结合起来，把两个积极性结合起来，选好题，出精品，多转化。近几年来，省委政研室围绕全面建设小康社会，统筹城乡发展，构件和谐社会，就业和再就业，解决“三农”问题，加快发展县域经济等问题开展调查。去年，按照吉炳轩书记的指示，我们总结了我省拜泉县大搞生态农业、全面绿化的典型，吉书记作了批示，黑龙江日报发头题；我们总结了省农科院开展院县共建，推挤科技成果转化得典型，农业部部长、省委书记、省长等都做了重要批示。我们同财政厅、农业开发办就支持飞鹤乳业的调查，也得到了书记、省长的批示。二是围绕长远发展进行前瞻性选题。选准课题既是调查研究的基础工作，又是各级调研人员的基本功。各级党委、特别是主要负责同志都是从宏观上，战略层面上思考问题、谋划工作，作为各级党委外脑\参谋和助手的政策研究部门要想有所为，就必须紧紧抓住这个特点为，把握未来方向、洞察事物发展规律、选择那些能够促进经济社会发展、具有前瞻性的课题。只有这样，才能够为各级党委提供最有价值、最有意义的决策建议。省委政研室根据省委领导指示，参与“十一五”发展规划调研，参加老工业基地振兴规划调研；参加发展高科技等新兴产业调研，参加编制全省2010年全面实现小康社会发展纲要，对全省经济社会发展工作超前谋划、思考，勇于探索，敢于探索，塑造政研系统干部想干事、会干事、能干成大事的良好形象。三是要学会小中见大。一般的部门不可能向我们这样都是书记、省委给定的重大题目，部门的选题要同省委的中心工作找到衔接点、切入点，融入到大局中来。要为大局服务、为中心工作服务，你站在这个角度弄的东西，领导就容易接受，就能讲。要善于小中见大。邓小平抓农业抓的是安徽小岗村的承包到户，很小了，一个村，但他反映了农村改革的方向，这就大了，对我国农村的改革及其后来的改革开放发挥了酵母的作用。我们的领导习惯于抓点带面，典型引路，实践证明，这确是一条开展调查研究工作中使用最多的方式。这一条对大家来说是轻车熟路，解剖一个典型，概括总结出普遍规律，再制定成党委的决策，这正是我们要进行典型调研的目的所在。部门工作专业性较强，怎样能够选取有意义的调研题目是要注意的。在这方面，我也有点体会。我曾写过我省桦南县实现白瓜籽产业化的调查报告，题目叫《小玩艺大产业》，相继在人民日报、经济日报发表，反映我省土地资源再造的稿子《千万亩土地日渐苏醒》在经济日报发表。安达市创办农民股份公司的调查在中央政研室、国务院研究室刊物《学习与研究》发表，尤其是在基层工作的同志，在部门或战线工作的同志，应善于选择小中见大的题目取胜。（有人调侃，领导喜欢大，害怕吓，要想领导批示，这条好使。）

六、确定调研方式和报告起草程序

具体地讲调查研究大致有以下五种方式：

第一，专项调查研究。这指的是专就某项事宜进行调查研究，特点是内容单一，任务明确、方式灵活、反馈迅速，领导机关多有所用，缺点是不易综观事物的全貌。

第二，典型调查研究。从所有需要调研的对象中选择若干有代表性的例子而进行的调查研究。优点是所得调查材料和研究结果，较之其他方式更为详细、更为深刻。在普遍调查十分艰巨的情况下，这种方式成为最基本的方法。在选用中，要精心选择典型，先进、中间、落后都要选，多加比较和论证，要注意一分为二。

第三，抽样调查研究。就是把全部调查对象，按不同类型分类，种类选若干对象作为样品，然后按预定目的调查、统计和分析、研究。它是典型调查研究和普遍调查研究相结合的方式，优点是比典型调查研究的结果可靠，比普遍调查研究简易。实施中要精选样品，排除预定性。抽样时，又根据实际需要和可能，分为单项抽样调查研究和多项抽样调查研究。

第四，综合调查研究。既有平时已掌握的基本情况的分析研究，也有必要的领导视察性质的巡回检查，还有典型情况的深入了解。这种方式使用很多。必须十分注意平时了解情况，积累资料，分析研究，逐步形成符合实际的科学结论。缺点是易犯主观估计毛病。

第五，普遍调查研究。就是按规定的题目，对所有需要调查的对象，一个一个地进行调查研究。特点是普遍性、复杂性、艰巨性。缺点是耗费大，不容易搞深刻。所以对这种方法要慎重，非为必需，一般不宜采用。

第一，调查研究的准备分六个项目。一是明确调查研究任务，先弄清楚要干什么，达到什么效果；二是组织调查研究人员，主要是指较大的调研，要事先沟通串联，确定适合参加人选；三是学习有关方针、政策和知识，先丰富提高自己的思想理论和政策水平；四是熟悉已知的实际情况，还要尽可能搜集有关资料，包括国内外的相关资料；五是确定调查研究计划，包括指导思想、主要目的、基本要求、组织领导、进度安排，调查方式；六是编制调查研究提纲，包括题目、范围、项目、内容、对象、方法、要求、注意事项等。在必要的情况下，下发通知，对以上诸项作以说明，搞好各方面的配合。

第二，调查研究的实施，分四个基本程序。一是原始材料的调查研究；二是调查研究材料的综合整理；三是综合材料的分析研究；四是调查研究的结论。原始材料包括直接观察的客观事实，直接查到的可靠证据，直接听到的群众反映和直接看到的各种原始资料。取得原始资料可以有以下方法，直接观察、口头询问、书面问答、填表统计、座谈调查、听取汇报、会议调查、查找证据、查阅资料、统计分析、试点调查、蹲点调查。综合整理是对原始材料的初加工，是分析研究的必要准备；应依次按分类、归纳、鉴别、补遗的顺序进行。综合分析：一按材料分类进行类别分析，二按类别分析具体材料，三在分析综合研究的基础上，得出符合实际的正确的概念，抓住本质、全体和内外联系，得出科学的调查研究结论，要求是：一把事实概括起来，二把道理阐述明白，三把主题和结论提炼得十分准确、鲜明、生动。

第三，调查研究的完成，分四项工作。一是调查研究的整体分析；二是调查研究报告的拟定；三是调查研究工作的全面复查；四是认真做好调查研究的总结。所谓整体分析，是在实施阶段各步分析研究的进行，对调查对象，完整而形象地认识，达到较高的理论高度。所谓调研报告的设计拟定，一要回头看调查研究的指导思想是否正确，二要看调查研究提纲设计是否严谨、结构合理，三要根据情况和工作需要研究报告体式和求，四要组织得力人员拟定报告，五要确定印发和使用范围。所谓全面复查，要做到“三不轻易出手”:即自己感觉凑合的材料不轻易出手；不经过多数同志过目挑刺的材料不轻易出手；不经过自己修改多遍的材料不轻易出手；要根据原定调查研究计划逐项对照，认真检查、发现问题，及时补充调查，做出补充研究或情况说明。所谓善后工作，要有针对性，从实际出发。所谓总结，要对调研工作本身，完成情况、成绩、经验教训，做出科学概括，变成理性认识，以利于今后提高。

几点感受

搞好调查研究工作，对个体素质的要求较高，工作很辛苦，做得好并不容易。一是甘当扶手人梯，要有盐的奉献精神。有些同志觉得调查研究工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，既不是“肥差”，又不是“香饽饽”。有些老同志耕耘到老，不能妥善安置，产生了自卑、自贱心理。我们往往写了洋洋万言一个字没有，人家写“同意”两个字那就是成千上万的票子。我们这些人，必须有一个好的心态，不能同别人对比金钱和物质生活。要经常进入一种状态，即向雷锋说的做革命的“傻子”。“要食不甘味”。要有“盐”的精神。“盐”是百味之尊，人的饮食中什么都可以短缺，唯独盐不能少。（当然太多也不利于健康。）“盐”是百味之王，一味提百味，没有“盐”什么山珍海味也吃不出鲜来；“盐”是百味君子，入时有形，一入既无。我们是搞调研的，是写材料的，应当有“盐”的精神，“盐”的品质，“盐”的境界。实际工作中最佳境界是党委领导离不了，离了以后“受”不了；党委领导成功了，调研干部就不见了，甘作幕后英雄。（我们起草全会报告连个名字都没有）如果从积极的人生态度看，也可以说，调研工作大有益，为领导决策服务，对经济社会发展可以起到重要作用，自己虽然富不了，但对社会、对人民群众做出了贡献。这样的工作也不是谁想干就可以干的，应该说研究工作责任重大。调研工作苦中有甜。调研部门写东西累些、苦些、加班多些，但当你的心血转化了，你的调研报告领导认可了，转化成决策了，在实际工作中发挥了作用，那种感觉还是很爽的，展示了人生价值，这种喜悦也是金钱不能替代的，物质顶不了的。换个角度看，研究室无权无势，写材料的人一分钱不管，啥权没有，真是“两袖清风”，也省得犯错误。有很多人离开研究室，谋得了高位、得到了实权、出了大事，害人又害已。（马德、王慎义都是政研室出来的）。二是要创新理论思维、提升政策阐释的基本功。调研人员必须具备基本的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想理论水平；应该了解国内外主要的哲学、经济学流派，拓展视野，练好理论思维基本功，力求视野宽阔，理论水平较高，政治观念较强。三是要练好储备运用新知识、积累基本功。在科学技术迅速发展，各种知识和新的技能导出不穷、更新使用周期大大缩短的情况下，要跟上时代发展步伐，就必须加强学习、更新知识、积累知识，善于运用新的知识和手段提高调研成果质量。不断增强创新意识，善于借鉴国内外各种先进的经验和做法，比如借助分析、预测模型等，不断拓展研究的渠道和方式。有条件的要广泛采用计算机仿真、互联网等现代科技手段和工具，综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论等知识，努力提高工作效率，提升研究成果的质量。四是要增强综合分析的基本功。调研工作离不开分析概括和综合。为此，要不会调查分析的基本功，坚持用历史的、发展的、辩证的观点看问题，通过分析、比较、反复、交换、对比，达到观点和材料的统一，归纳和演绎的统一，依据和判断的统一，典型和一般的统一。五是要多出人才。过去写材料的人进步较快。现在市场经济了，标准变了不少，总量没有过去多了，但也不是铁板一块，还是因人而宜。要想在调研部门工作，就得写好材料。写好了，领导满意了，可以提拔吗？要出成果、要出人才、要出干部，关键是要做好服务工作，有为才能有位。为书记服务，书记满意了，说点事情、办点事情也就容易了。从事调查研究、胜任调查研究，对机关干部、领导干部来说，是必不可少的基本功。对一个人来说，可以说是终身受益。现在从学前班开始就要考试了，大学生就业要考试，提拔要考试，简直是一个科考人生。爱学习、写材料的这伙人的优势就明显了，这就等于你在自己提拔自己了。用人机制的改变，公选为笔杆子们脱颖而出提供了公平竞争的机会，你真有本事，就去考，考上了，就等于自己提拔自己了。还不欠人情，不用送礼，不犯错误，多好啊？干部交流也会加快，这样就形成了良性循环。当然了，单位的领导应该多关心写材料的同志，政治上、生活上、精神上最好是一样也不少。

 

此文是作者应邀为省政协机关干部所作的报告，为全省高级财会人员培训班、全省妇联系统培训班讲座报告。在2013年第1期《龙江妇女》发表。芳草在心中

说的非常到位，非常具体，心得之作，谢谢分享