致力跨越赶超 加快全面小康——在兴化市调研时的讲话 蓝 绍 敏

致力跨越赶超　加快全面小康

——在兴化市调研时的讲话

（2014年8月13日，根据录音整理）

蓝 绍 敏

　　

　　过去，我曾来过兴化，看过市区和戴南，参观过郑板桥故居，对兴化的印象是：农业大县，文化底蕴深厚，同时也是里下河地区有名的“锅底洼”。今天看了一天，刚才又听了晓声同志和卫国同志的汇报，对兴化有了新的认知。总体有这样四点印象：一是发展势头不错。经济发展稳中有进，骨干企业、现代农业、特色产业、生态旅游业都有不少亮点，连续数年跻身“全国百强”。特别是兴达钢帘线，去年实现产值80多个亿，10个亿的利税，近5个亿的税收，而且工人工资水平很高，不像有些企业面上风风光光，但工人工资紧紧张张；今年又信心满满、冲刺百亿，其世界影响、行业地位，包括竞争力都很强，是个非常好的企业。还有新宏大靠不断创新去加快发展，在发展定制经济方面很有实力，也是个非常优秀的企业。二是工作思路清晰。“重点突破、整体推进、分类指导、分档竞赛”的工作思路切合兴化市情，“飞地”发展等不少举措有很强的针对性，在发展“飞地”经济，推进产业集中方面走在全市前面。产业集聚对优化生产力布局，提高要素配置效率，都非常有利。过去我们讲不能“村村冒烟”，现在关键是不能“乡乡布点”搞工业，否则一定会出问题。所以，“飞地”经济是个很好的模式，这个思路完全正确。三是项目建设力度较大。持续开展“项目建设年”活动，重大项目建设步伐加快，有效投入逐年递增。今天我们看了一批在建项目，包括工业项目、交通基础设施项目，推进的力度都比较大。过去，兴化属于“三不靠”（不靠江、不靠海、不靠湖），但你们下决心推进基础设施项目建设，使兴化的区位条件发生实质性的变化，这说明区位优势的变化也是可以靠项目建设带动的。四是民生事业协调推进。城乡一体化建设和民生事业协调发展，社会大局保持稳定，惠民举措很有成效，村庄环境整治提前3年完成了省里下达任务。

　　借这个机会，说一点粗浅想法。应该说，未来几年兴化主要面临两大发展任务：一是全面建成小康社会，要按照2013版省定全面小康指标要求加快推进；二是转型升级跨越发展，把地理“洼地”建成发展高地。所以，我对兴化提的一句话的要求就是：致力跨越赶超，加快全面小康。具体讲五点意见：

　　一、解放思想，调高标杆

　　兴化要实现跨越赶超，首先要走出“洼地”思维。作为泰州面积最大、人口最多的市（区），兴化的改革发展不仅事关兴化一地，也事关泰州发展全局，可以说，没有兴化的跨越赶超，泰州要“崛起苏中”就是一句空话。面对宏观形势的“新常态”、区域竞相发展的新格局和自身发展的新定位，兴化的干部群众必须切实增强紧迫感、危机感和责任意识、担当意识，始终坚持发展第一要务，大力推动新一轮思想大解放，破除各种思想障碍，提振精气神，激发奋发有为、干事创业的激情；打破传统思维定势，勇于摆脱路径依赖，突破利益固化的藩篱，攻克体制机制上的顽瘴痼疾；打开视野，开阔眼界，增强世界眼光和现代思维，自觉调高标杆，从学习先进中汲取营养，在赶超标杆中增添动力，凝聚推动兴化新一轮大发展的强大正能量。

　　这里，我想讲两件事。第一件事，昨天市里召开弘扬建市创业精神座谈会。与会许多老同志对建市创业精神作了回顾和阐述，让我们深切地感受到，建市创业精神就是新时期江苏精神的“泰州版”，泰州的干部群众有自己的精气神。在建市创业精神激励下，地级泰州市有了日新月异、翻天覆地的变化。如果说因为新泰州变化很大，经济社会发展了，生活水平提高了，思想上有了一点松懈的话，那么满了十八岁，则意味着我们必须有更多的责任、更多的担当。在这个时候我们讲弘扬建市创业精神就有很强的现实意义。我们应该以“成人之礼”为新的转折，进入到长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的新阶段。第二件事，希望兴化解放思想，调高标杆，要有自己的“对子”。可能你们有，但是我希望你们要有明确的跨越赶超的“对子”。建议兴化的同志认真地研究研究海安。海安地处苏中，位于南通的最北部，兴化没江、没海、没湖，海安缺江、少海、也没湖，两地都是里下河地区的农业县，没有区位优势，这是相同之处。如果讲不同，海安是南通人口最少、经济体量最小的县；兴化在泰州人口最多、江苏排第三，经济总量比海安也大些，还有兴化的产业特色、产业基础、产业优势比海安还明显，特别是戴南，影响力确实大。所以我希望兴化和海安的比较要逐个分析，逐个对标找差，然后要逐个制定目标，奋力超越。应该说，兴化和海安在一些主要指标上，还是有差距的，特别是在投入上，固定资产投资差了海安100亿，工业投资差了海安接近100亿，海安发展势头很快。希望兴化的同志们认真研究。

　　二、转型升级，特色发展

　　兴化要从农业大县变为经济强县、地理“洼地”变为发展高地，关键靠加快转型升级。兴化的转型升级，要往“特”上转、往“高”处升，这就要求我们必须充分发挥特色优势，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，走出一条具有兴化特色的转型发展新路。

　　比如，兴化有农业和生态的优势，要发挥好现有的特色产业基地、农业产业化示范基地、休闲农业与乡村旅游示范县等基础优势，推进现代农业与现代服务业融合发展，大力发展生态旅游业，加快提升农业产业化，带动农业现代化。这里，我讲下“千垛菜花”。这个很了不起，一下子把影响力搞得这么大，今年门票收入1800万。旅游业发展门票收入实际上是小收入，关键是带动效应。游客住一个晚上，吃、住、玩、消费带来很多的好处，农民得益很多。但这个特色还要再做精，要下决心把它作为一件重要的工作做好。因为油菜花期短，今年你们又种了菊花，这样农业旅游的生命周期就长了。我们要把农业旅游和现代旅游有机地结合起来，关键就是要在旅游功能的配套完善上下更多的功夫。

　　兴化有名闻遐迩的不锈钢产业，要加强科技创新、品牌建设和清洁生产，加快提高产业层次和产品档次，向产业链的高端和终端攀升，致力打造产业核心竞争力。应该说戴南的不锈钢有很高的知名度，除兴化外还辐射到姜堰、东台，发展成“1+6”的三市七镇格局，形成了千亿级的产业规模。作为不锈钢产业的一个核心，怎样去转型升级、特色发展？我想关键是在“高”和“链”上做文章。“高”，就是要加快高新技术企业培育、要有高水平国家级中心的建设，还要有高附加值的有竞争力的产品开发，等等。平台中心的建设是制高点，能够对这个产业发展有支撑，这是别人永远不好拷贝和复制的。如果这个产业的平台中心有权威，那这个产业的地位就显现，这个产业就有核心竞争力。“链”，关键是产业链，一个产业的集聚，不是物理堆积，而更主要是内在、内涵的联系；“链”也体现在循环经济链，建循环经济园，用循环经济的理念把产业联系起来；“链”还体现在产、学、研、金、销方面形成生产性服务业的链条，从而让不锈钢产业真正成为中心、成为辐射带动源、成为我们的特色龙头。

　　兴化有以食品产业园为代表的一批特色园区和优势产品集群，要完善产业规划，加强功能平台建设，培育优良的产业发展生态，推动产业集聚集约发展。今天下午在开发区看了几个在建和已建成的项目，很有特色。这一块除了出口市场外，还要注重拓展内销市场；除了实体渠道销售外，还要更好地拓展网络销售。今天看的农副产品的销售合作联社，包括电子商务，这都很好，在这方面还可以延伸，做更多的“文章”。

　　兴化既有功能相对集中的主城区，又有戴南、张郭等一批国家级、省级重点中心镇，要紧扣人的城镇化这一核心，完善“四大片区”发展规划，优化产业布局、城镇布局和生态布局，有序推进“飞地”发展，形成各具特色、优势互补、错位发展的新格局。这里我讲一讲城市结构问题。泰州提出小城市建设比较早，这个思路完全正确。我们小城市规划布局的思路是什么？不是完全以产业基础、城市基础去定布局。克强总理在政府工作报告中指出，东部地区的城镇化关键是城市的布局。城市新一轮布局的优化是新一轮城镇化的显著特点，这就要求我们思考这样一个问题：兴化的城市结构是偏西的，其中戴南偏东南、安丰偏东北，而中部、东部很大一块没有城市来带动。我讲这话的意思是什么？城市结构是我们推动城镇化的一个重要抓手，我们不可能把城市摊大饼，越做越大。总书记讲，要让农民成为体面职业、让农业成为有奔头的产业，关键就看农民、农业离城市有多远。过去我们讲“20分钟城市圈”，就是指农民20分钟能到小城市。选小城市一定要选在中心城市、县城都辐射不到的地方，或卡位卡在兄弟县交界的地方，特别是跨地市的县交界的地方，这样能集聚人流，集聚要素。城市结构的优化，对新型城镇化、农业现代化和致富农民意义重大，这是我们占领新一轮城镇化和“四化”并进的制高点。

　　加快转型升级，还要充分运用信息化这一新引擎，加快推动信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化的渗透融合，走好“四化”同步的新路。

　　三、主攻项目，培大育强

　　前天，泰州市委常委会专门研究决定，用1个多月的时间在全市组织开展“思想再解放、项目大突破、城建新提升”调研活动，市领导分别挂帅三个专题。九月中旬，我要逐一听汇报。到泰州工作后，我和干部群众交流，包括群众来信、网上反映，聚焦的、关注的问题就主要集中在这三个方面。这当中，项目大突破又是个重中之重的问题。为什么这么说？昨天晚上我看了一些报表和一些数据。2012年、2013年和2014年上半年，泰州的固定资产投资在全省分别是第十位、第九位、第十位，2013年超过镇江。第十位是什么概念？超过苏北的宿迁、淮安、连云港。工业投资方面，　2012年、2013年和2014年上半年泰州在全省分别是第十一位、第十位、第十位，2012年工业投资被连云港超过。在投资上总体落后于镇江、扬州、盐城，如果和苏中的南通相比，我们差距就更大。投资的差距意味着下一步发展的差距，对此，我们要引起高度的重视。还有固定资产抵扣的问题。从2012年、2013年和2014年上半年的总和看，南通固定资产抵扣是87.3亿元，扬州是41.2亿元，泰州是35.8亿元，盐城是57.3亿元，徐州是34.5亿元，连云港是27.8亿元，淮安是26.8亿元，宿迁是26.5亿元，镇江是41.3亿元，泰州在这九个城市当中列第五，这个抵扣反映出我们投资中的设备含量。我们抓投资，比较理想的结构应该是工业投资要占固定资产投资的70%左右，工业投资中设备投资要达到65%。我也看了兴化的数据，大体上是每年1亿多一点，这是比较低的。这就提醒我们要更大力度地主攻项目、培大育强。刚才你们讲，年年都作为“项目建设年”，这个真的一点不能放松。抓项目是头版头条、重中之重。输在项目上，不是输今天，是输明天。在这个问题上，兴化全市上下一定要有高度的认识，把一切精力、一切资源、一切要素都要聚焦在项目建设上。项目建设又要以工业为主体。希望兴化作为泰州的大市，努力往前，跨越赶超。

　　应该说，近年来兴化在项目建设上取得了一些成绩，成功引进了安井食品、可可食品、五得利面粉等重点项目，但无论是单体规模还是总量规模，与先进地区比都有差距。从项目投入看，去年兴化新上亿元以上项目37个，而同期的东台是60个、海安是138个、沭阳是43个。从规模企业看，除兴达钢帘线外，兴化的大企业、大集团还太少。所以，对兴化来说，必须始终突出项目为纲，坚定不移地把项目建设作为经济社会发展的生命线、作为转型升级的“牛鼻子”，一着不让地抓，一茬不拉地抓，尽快抓出一批具有支撑带动作用的重大项目来。在招商引资上，兴化既要做足“特色优势”，也要做好“无中生有”，既要突出产业项目，又要重视基础设施项目。要采取切实有效措施，抓出一批有吸引力、有竞争力的特色园区，培育出一批“兴达式”的顶天立地的企业，力争早日创成国家级食品产业园区、国家级新型工业化示范基地，加快提升兴化经济发展能级。

　　四、改革创新，集聚合力

　　如果说过去的发展主要靠“三拼”（拼资源、拼优惠、拼政策），那么今后的发展只能是靠“三比”（比政府职能的转换、比社会发展主体和市场主体的活力、比符合国际惯例的商务环境），根本还是要靠改革创新。

　　兴化要成为转型发展的高地，首先必须构建起体制机制创新的高地。要通过深化改革进一步激发市场活力，立足市情实际，坚持问题导向，大胆探索创新，放大戴南经济发达镇行政管理体制改革试点效应，最大限度地向企业和公民提供便捷高效透明的服务。要通过深化改革进一步增强内生动力，完善“飞地”发展的利益分享机制、生态功能区补偿机制，优化差别化的考核体系，推动各地扬长补短、竞相发展。要通过深化改革进一步集聚全民创业的强大合力，更好地集中智慧、凝聚力量，激发和调动广大人民群众创新创业的热情和积极性、创造性。要通过深化改革进一步借好外力，用足用好省财政转移支付和省政府“30号文件”的优惠政策，创造性地开展工作，真正把政策优势转化为发展优势。

　　关于改革，过段时间还要专门研究。过去我们推动经济发展，实际上在拼资源、拼优惠、拼政策。现在也许还可以这样做，但是这个生命是不长的。新一轮发展的核心竞争力，我一直认为就是“三比”，哪个在这方面多一点道道、多一点举措、多一点创新、多一点改革、多一点成效，肯定就会在新一轮发展中得益。上海自贸区没有跟中央要政策，不做政策的“洼地”，而是要做创新的高地。在这一点上，我们同样如此。新一轮发展就是看谁在这方面能抢占起跑线、能真正形成核心竞争力。开发区更是前沿重地。投资者一开始会感受你的地价便宜、政策优惠，但他更关注的是能不能长期的、更好的站立，特别是大企业。过去我和格力谈合作，董明珠她根本不谈优惠政策，但优惠政策她也要，你给别人的政策给她就行。她讲，我绝对不比别人要得多，只要不欺负我就行。她关心的什么？你这个地方的土壤，适不适合我的发展，是不是有利于我的企业将来有竞争力。这就要求我们必须把核心竞争力营造好。所以希望兴化在这方面也能走在前面。

　　五、民生为本，统筹推进

　　我到泰州的任职讲话中讲到两句话，一句叫“真心爱民，善待百姓”；第二句叫“真心为民，造福百姓”。这两句话一起讲，实际是一种感悟和升华。我认为，“真心爱民，善待百姓”，就是我们当领导的想事情、做决策是不是以人民利益为大、群众利益为先，这是我们工作的出发点；“真心为民，造福百姓”，实际上是检验我们工作的结果，是不是群众得实惠，群众满意不满意，这是我们工作的落脚点。兴化作为人口大市碰到群众利益的事情多，我们一定要牢记“真心爱民，善待百姓；真心为民，造福百姓”。因为保障和改善民生是我们发展的根本目的。

　　兴化人多地广、基础薄弱，民生工作面广量大、任务艰巨。要切实加强民生工作的组织领导，统筹兼顾，协调推进，让广大人民群众更多更好地分享经济社会发展成果。要不断完善公共服务体系，大力实施为民办实事工程，加大服务设施投入建设力度，推进基本公共服务均等化。要合理安排财政“蛋糕”，注重发挥市场机制，借助社会力量，拓宽民生投入渠道。要加强生态环境保护，确保人民群众都能喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品、享受到宜居环境。要始终重视基层基础建设，扎实抓好党的群众路线教育实践活动，加快构建起服务群众的长效机制，用各级干部的“辛苦指数”换取广大群众的“幸福指数”。要创新社会治理机制，突出抓好当前“五大专项行动”和征地拆迁专项整治，强化安全生产，全力保持社会和谐稳定，人民安居乐业。

　　对兴化的发展，市委、市政府将一如既往地全力支持。希望兴化的同志们进一步解放思想、振奋精神，加快改革、攻坚突破，在转型升级上加快步伐、在苏中崛起中奋发有为、在泰州全面小康建设中勇挑重担，不断取得兴化经济社会发展的新进步。