海安地区国地税合作的实践与思考

海安地区国地税合作的实践与思考

为深化国地税征管体制改革，加快推进国地税合作，海安地区国家税务局与地方税务局在加强征管合作、推进联合办税、共享信息资源等方面进行了先试先行，取得较好工作成效，探索出适合基层税务机关国地税合作的有效途径和成功经验。

一、关于对《国家税务局地方税务局合作工作规范》(2.0版)认识

从对海安国税局和地税局相关人员调查来看，基层税务机关及其工作人员对《合作工作规范》(2.0版)有较为深刻的认识，并给予充分肯定。

一是认真贯彻落实党中央《深化国税、地税征管体制改革方案》的精神，对于发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，不断推进税收征管体制和征管能力现代化建设，具有十分重要意义。

二是坚持问题导向，顺应纳税人需求，破解管理服务难题，消除纳税人“痛点”，提升纳税人获得感。《合作工作规范》(2.0版)要求各级国地税局采取联合大厅办税服务、联合网上办税服务、合作征收税款等14项具体措施，推动服务深度融合，实现“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，使纳税人办税更便捷、更高效，有效解决纳税人反映的办税“多头跑”问题。合作规范2.0版通过推动执法适度整合，进一步解决执法“多头查”问题。

三是契合基层的现实需求，进一步理顺合作流程，强化制度保障，加强技术支撑，增强合作规范的可操作性。合作内容更加系统化，合作事项由原来的32个增加为44个，基本覆盖了当前和今后一个时期国地税之间需要合作的全部领域。合作流程更加规范化，重新梳理了合作流程，进一步明确了两个执法主体之间，为完成合作事项需要采取的工作步骤和合作节点，确保国地税合作工作有机衔接、有序顺畅。合作手段更加现代化，对每个合作事项，逐项列明了信息化支撑手段，有效提升合作的现代化水平，确保合作规范化、制度化、常态化开展。

二、海安地区国地税合作主要做法

海安国地税积极策应税收征管体制改革的新要求，发挥各自优势和特点，围绕“减负便民、增效提质、科学效能”三大目标，勇于探索、敢闯新路，推动国地税间的合作。

（一）围绕“减负便民”，推进纳税服务深度融合，打造特色服务品牌。一是海安国地税纳税服务局从2016年8月份开始，同时整体进驻县政务服务中心，并处于同一办公区域，按照“三集中、三到位”，科学设置服务窗口，实现国地税办税资源最佳融合。二是按照“三同”工作要求，共同推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，实现国地税在户籍管理上做到“采集同源、更新同步、管理同质”，确保户籍管理信息的实时性、准确性和完整性。三在委托代征方面，海安国税主办税服务厅窗口和基层征收点窗口，全面设有地方税及基金代征点，实现了委托代征全覆盖。四是在税收宣传方面，坚持“把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面”的要求，共享资源、联合开展税收宣传、做到重大宣传同步发声，最大限度降低行政成本，最大程度提升宣传成效。五是开展纳税辅导合作，共建“纳税人学堂”、共享师资队伍、共享培训资源，联合开展企业所得税汇缴等业务培训，做到一家培训，两家受用。五

（二）围绕“增效提质”，推进税收执法适度整合，打造税收征管品牌。一是协同开展风险管理工作，共享风险识别信息、共管税种风险指标模型等，对双方共同认定为高风险纳税人，协同开展风险应对。二是协同开展定期定额户的定额核定工作，双方共享定额核定信息，协同开展定额核定和调整工作。三是协同管理非正常户，定期交换非正常户管理信息，对一方认定为非正常户的，双方加强沟通协商，并分别采取必要的惩戒措施。四是联合开展打击涉税违法犯罪行为，及时交换涉税违法线索和信息，加强与公安部门合作，形成共同打击的合力。五是联合开展专项检查和专项整治，制定年度税收专项检查计划，共同落实税务总局部署的税收专项检查任务。联合开展税收专案稽查，组成联合专案组，共同制定检查方案并实施检查。

（三）围绕“科学效能”，推进信息交互高度聚合，打造信息共享品牌。一是建立国地税信息共享机制和信息共享平台，定期开展国地税联席会议，实现双方信息的互通共享。二是明确信息共享范围，共享双方内部涉税信息，包括税务登记信息、风险管理信息、税务检查信息、国际税收管理信息以及根据征管工作需要由双方协商确定的其他信息。三是深化共享信息的应用，应用税源基本信息，查找漏征漏管户，完善纳税人户籍管理；比对增值税、消费税等税种申报征收信息，强化税种管理等；四是联合开展纳税信用等级评价，互通税务内部信息，共享外部信息，共同确定评价范围、评价指标数据、评价结果，共同发布纳税信用等级评价信息。五是联合开展大企业税收管理和服务，共同确定税收风险管理合作的重点行业和重点项目，组建国地税合作团队，联合引导大企业建立完善税务风险内控机制，共同向企业提出税务风险防控的针对性建议等。

三、今后国地税合作几点思考

（一）在纳税服务方面：按照加快建设服务型税务机关的要求，围绕最大限度便利纳税人，最大规范税务人，不断推进国地税在纳税服务方面的广度和深度。充分利用海安国地税纳税服务局整体进驻县政务服务中心、镇便民服务中心等便利条件，率先启动办税服务“一人两岗双操作”，实行“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”，逐步实现联合导税、联合叫号、联合登记、联合代开发票、联合信息采集纳税服务新模式。

（二）在执法整合方面：联合推进税收规范化建设，推行税收执法权力清单和责任清单制度，实行服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。加强依法行政研究，推进统一规范税务行政处罚裁量权，制定统一细化的行政处罚裁量权基准，联合发布税务行政处罚权力清单，共同营造公平公正的税收执法环境。

（三）在信息聚合方面：进一步夯实国地税合作信息基础，推进信息共享共用，着力推广和应用金税三期工程，为国地税合作长期开展、规范开展提供技术支撑。主动融入“互联网＋税务”时代，更好依托大数据、云计算等互联网技术，力争在智能化服务和移动技术应用上要有突破。