精准扶贫的三个关键点

学习时报摘记 · 发表于 2016-4-25 08:34:05

建立精准扶贫识别机制
　　准确识别贫困对象。扶贫要精准，就必须先弄清楚贫困对象是谁，究竟有哪些人需要被纳入扶贫对象之中，解决这一问题的核心做法便是深入全县各乡镇，挨家挨户的调查了解情况。在了解情况之前应该成立由村委、“驻村工作队”和乡镇干部组成的联合调查小组，到每一个贫困户家中及其邻里亲友中展开调查、走访，并进行登记造册，不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众，做到“户有卡、村有薄、乡有册、县有档”，建立起贫困人口信息网络系统，并做好动态管理工作，每年根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行相应调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
　　准确识别贫困原因。扶贫要精准，还必须找出各贫困个体的贫困原因。应该及时地对不同的贫困类型进行归纳分类，根据贫困原因、贫困程度“量身定做”扶贫脱困方案：针对丧失劳动力的百姓，通过低保或直接的社会帮助来保障其基本生活；针对劳动力少但学龄儿童多的家庭，通过加强教育培训来阻断贫困的代际传递；针对农村贫困地区的青年劳动力，则通过创造更多的市场机会来保证其就业。这种缺啥补啥的工作方法真正实现了逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金的精准目标，使得民众宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，切实改善了群众的生产生活条件。
　　准确识别贫困标准。扶贫要精准，同样要确定合理的贫困标准，不能单纯以收入水平来衡量生活质量。以巫溪县为例，2015年县城乡常住居民人均可支配收入分别达到了19687元和7121元，从绝对数额上来看，许多城市居民的收入要高于农村百姓的收入，但因为城区生活成本高，特别是一些城市住户受大病困扰，实际生活状况比农村百姓还要糟糕。针对这种情况，我们不能严格规定一个死标准，而是要充分发挥基层民主，透明程序、规范操作，把识别权交给基层群众，让老百姓按照自己的“标准”识别谁是穷人，在不同地区，合理科学布局不同的收入标准，建立一个多元化、自主性的贫困评价体系。

建立产业扶贫机制
　　充分发挥自身优势，优先培育重点项目。一般来说，贫困地区大都比较偏远，交通不便，工业生产较为落后，但在农业和旅游业上却具备得天独厚的优势。所以，在精准扶贫工作过程中，应该着力找到适合当地发展的产业，以产业发展带动当地整体经济发展。以湖南十八洞村为例，该村充分利用自身特点，大力发展农村旅游、猕猴桃生产基地、当地特产caiyes等项目，当地居民受益颇丰，从这些项目发展中看到了脱贫致富的希望。
　　加快整合社会资源，统筹推进扶贫工作。在推进扶贫工作的过程中，需要整合各种社会资源，积极争取各方支持。一方面，可以通过互联网、手机微信等新媒体持续、深入、全面宣传脱贫攻坚工作，营造出人人关心、支持脱贫攻坚的浓厚氛围，使各行业部门和社会力量拧成一气，共同参与到攻坚克难的实际工作中；另一方面，要不断探索农户与企业之间的利益联结机制，按照“政府主导、企业经营、群众参与、收益共享、有偿使用、滚动发展”的运作模式，通过企业把农民的原料、土地、劳动力和市场、技术、资金等联为一体，实现农产品到市场商品的成功转变。
　　创新教育管理模式，实现自主就业创收。教育是斩断穷根的关键手段。提升产业劳动者的专业素质是实现永久脱贫的重要举措。一方面，推动教育资源向贫困乡镇倾斜，提高贫困乡镇的教育水平，加大农村边远学校投入；另一方面，推进贫困农户的技能培训工程，以村为单位开展乡村旅游培训、农业实用技术培训、劳动力转移培训、手工艺技能培训、创业培训等，让贫困户通过自己的双手实现早日脱贫，走向发家致富。

建立可持续扶贫机制
　　改善生态环境建设，为共同富裕创造条件。既要金山银山，也要绿水青山的发展理念一定要始终贯穿于精准扶贫的工作过程中，经济的发展绝不能以牺牲生态环境作为代价，从某种意义上来说，生态环境也是我们拥有的财富，而且不仅是当代人的财富，更是与子孙后代共同拥有的财富。如果以破坏生态环境为代价，即使能脱贫致富，这种致富也只是一时的、是不可持续的，迟早我们会为此付出更大的代价。在精准扶贫工作过程中，不仅要完成脱贫致富的历史任务，也要保护好贫困地区的生态环境，切实做到生态保护和扶贫脱贫的“双赢”。
　　转变干部群众思想，让新贫返贫断绝后路。在全国部分地区的扶贫工作中，一些干部思想落后，认为扶贫就是送钱送物，在扶贫对象上不作具体细分，“撒胡椒面”，均衡用力；部分地区贫困群众也并不主动寻求发家致富，而是单纯地等待政府的相关救济。这些腐朽思想不转变，就会不断出现新的贫困户，脱困的民众也会再次重返贫困。为避免此类情况的发生，必须不断革新思想观念，改进工作方法，提高对精准扶贫的认识把握，拒绝走过场、搞面子工程的假大空做法，展现出万众一心思扶贫、抓扶贫、干扶贫的精神气。群众也要自力更生，树立脱贫信心，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘。
　　（作者系重庆市巫溪县委书记唐德祥来源：学习时报）

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