调研是一种方法,也是一种能力。习近平总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”要张开五官,用心观察,用心聆听,用心感知,认真开展调查研究工作。善于从调研中发现问题,从调研中总结经验,从调研中认知规律,从调研中提炼做法,从调研中形成思想。要注意练耳练手练声,聆听并记录群众的发言、专家的意见和领导的讲话,遇有疑问或不懂的地方,及时提问,尽可能多的掌握各类情况。专报写作的前期调研,要做到“六知”:知大略、知热点、知真招、知实绩、知亮点、知案例,充分汲取信息,积累素材。通过调研,掌握“三改一拆”工作的好成绩(2013年全区共拆除违法建筑557万平方米,实施“三改”682万平方米,分别完成市定任务的696%、1049%,提前超额完成三年行动任务,半年度、三季度、四季度、全年综合排名均为全市第一)、好案例(石浜山拆违、上马村拆违、三角地带拆违等)、好做法。在组织领导上,敢于亮剑,全方位形成“拆违”高压态势:以坚强的决心乘借东风,大造声势;以强大的组织建好队伍,形成强势;以必胜的气魄鼓劲加压,干出气势。在工作思路上,善于谋划,多渠道应对“违建”复杂形势:一是远近兼顾,二是量质并举,三是疏堵结合,四是拆改同步。在工作推进上,勇于攻坚,强力度破除城市落后局势。在制度建设上,严于纪律,多层次构建监督管理体系。2013年,全区共拆除各类“违建王”100多处,拆除违建企业896家,加速一批重大项目落地,推动多个安置小区开工,成效显著。
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第三阶段——小中见大,精巧布局
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总之,专报文短意丰,凝练盆景,才能打造风景。对专报的撰写,从选题到立意,从谋篇到布局,从做法到成效,从数据到案例,从遣词到造句,都要深入浅出,化繁为简,平中见奇,做到调研深,立意准,布局清,做法实,表述新,力争每一篇专报都能成为决策参考、展示亮点、推进工作的力作。
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{3 E; i# ^0 Q附件:《敢于亮剑 善于谋划 勇于攻坚 严于纪律XX区打造“三改一拆”升级版》
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( o8 [" a; [+ q4 p) R9 b附例文:
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敢于亮剑 善于谋划 勇于攻坚 严于纪律
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* i# F) S d' f2 o" m* |- ZXX区打造“三改一拆”升级版
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. T8 M1 X* O# l3 U( g) lXX区坚持系统谋划,重拳出击,打响打好“三改一拆”攻坚战,确保拆出正能量,改出新形象。2013年共拆除违法建筑557万平方米,实施“三改”682万平方米,分别完成市定任务的696%、1049%,提前超额完成三年行动任务,半年度、三季度、四季度、年度综合排名均为全市第一。今年2月份,该区领导受邀为省委“三改一拆”督查组做“拆违”工作培训。主要做法是:
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一、敢于亮剑,全方位形成“拆违”高压态势
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6 u" ^9 [8 d ^) p: U; v. c一是以坚强的决心乘借东风,大造声势。2012年12月,积极开展“大拆违”调查摸底、数据统计分析、政策研究等工作。在省市部署“三改一拆”工作后,该区结合省市相关文件精神,全域谋划、整体规划,做好充分的制度和措施准备。根据工作开展的实际需要,先后召开动员会、现场会、推进会、攻坚会等多次大型会议,各镇(街道)也召开动员会和推进会,层层落实,宣传发动到村到户。
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9 @8 Z% ^# N* k6 x% q. G& {! z/ L二是以强大的组织建好队伍,形成强势。成立由区委书记、区长任组长的“三改一拆”工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室班子按照“一正六副”进行配置,抽调区级部门XX名中层以上干部开展集中办公。成立三个重点区块的城中村改造指挥部,组建拆违行动队,各镇(街道)也按不低于20人的标准建立综合执法队伍。
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! _5 D/ e( A- |+ l3 G+ T+ Q三是以必胜的气魄鼓劲加压,干出气势。根据“三年任务、两年完成、一次下达”的要求,该区自加压力,将三年拆违任务数一次下达。在年中完成三年任务后,该区再加压力,先后三次召开镇长(主任)会议,每次分解约100万平方米的拆违任务,并对拆出的用地空间予以重奖。
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1 I! C& G1 o' y S+ ]! ~$ o) |+ ]- X 二、善于谋划,多渠道应对“违建”复杂形势
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一是远近兼顾。根据省市“违必拆、七先拆”的要求,结合XX城市功能定位、产业结构特点、道路交通布局和重点项目推进,明确重点,由点及面,循序渐进。通过制订和完善区、镇(街道)、村(居)三级“拆违作战图”,充分掌握违法建筑的分布和重点难点的分布,按照轻重缓急,对重点违法建筑制订科学合理的“拆违计划表”。通过作战图和计划表,进一步统筹全区“三改一拆”工作。
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9 w" t# e3 I# {( Z+ B二是量质并举。严格执行“每周一拆”工作制度,各镇(街道)每周必拆,区“三改一拆”办组织对大型违建每周一拆。在多拆快拆的同时,坚持“先打老虎”,突出“违建王”拆除行动。每月排出“十大违建王”,在网络媒体进行公示,对未能完成拆除任务的,在全区范围内进行通报。2013年拆除“违建王”100余处,其中上万平方米90处,十万平方米以上9处。
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|. i& f* |/ h c _6 k三是疏堵结合。“XXX”事件后,该区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以超常规手段对污染企业严防死守,共拆除896家企业违建,行政拘留环境违法人员69人。同时,通过拆改建相结合,先后打造金属资源再生产业基地、熔铸园区、电镀园区、中小企业创业示范基地等产业发展平台,为企业转型提供基础支撑。
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四是拆改同步。把“三改一拆”作为推动各项工作的综合抓手,拆改结合、拆建结合、拆转结合、拆治结合。如在XX省道建设中,与“交通治堵”结合;在XX河整治中,与水环境整治结合;在XX入城口绿化方面,与“四边三化”结合。2013年,该区共推进城区2个公园建设,加速3个城市综合体落地,推动8个安置小区开工,实现发展得空间、城市得形象、政府得公信、群众得实惠的良好格局。
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三、勇于攻坚,强力度破除城市落后局势
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一是典型拆。按照“拆易先拆难、拆小先拆大、拆民先拆官”的总体思路,坚持从整治典型违建入手,狠刹违法建设的歪风邪气。以XX山为例,该区块涉及用地面积470亩,违法建筑30余万平方米,是“三改一拆”规模最大、难度最高、阻力最多的区块之一;外来人口1.5万,刑事治安案件高发,三年发案总数XX件,10年期间发生命案XX起,亦是复杂的治安乱点之一。在充分摸底、周密部署、科学规划的基础上,成功拆除该区块15.8万平方米的违法建筑。拆违之后,刑事治安发案率大幅下降。拆后空间,主要用于城市休闲公园建设,做到“还山于民、还绿与民、还惠于民”。
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二是整村拆。城中村既是违法建筑的集中地,又是城市建设的主战场。该区借“三改一拆”东风,强势推进城中村改造,明确要求城区镇(街道)确定2个城中村,其他镇(街道)确定1个城中村,作为三改一拆的工作重点。对于重点区域,该区抽调人员成立改造建设指挥部,重点攻坚,逐步突破。如XX村,共有违法建筑2000多间10万平方米,全村95%以上村民有违法建筑,平均每户有违法建筑4间,每户每年依靠违章建筑取得的非法利益有几万至几十万不等,该区仅用1个月时间就全面拆除,并启动相应区块的村民安置小区建设。
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三是联动拆。采取区域联动、工作联动、点上突破等方式,对跨区域、多主体的违法建筑开展联合执法,破除无人管理的盲区、多头管理的弊端。如位于该区和XX交界三角地带的一处违法建筑,占地面积近80亩、小作坊近100家、违建面积达5.3万平方米,已经存在将近10年时间。2013年4月,在市拆改办的组织协调下,该区联合XX市开展首个跨区域联合执法拆违行动,一举拆除全部违建,并推动拆除周边区域高污染违法建筑30万平方米。
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" {) O; |7 | O ^* m, x四、严于纪律,多层次构建监督管理体系
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一是立规+追责。该区明确,全区党员干部从区四套班子领导开始,谁也不准说情打招呼,一经发现严肃处理。严格推行“零违建”报告制度,明确要求限期自拆。出台“三改一拆”十条禁令,对党员干部违反工作纪律的,严格按规定追究责任。
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7 S; V. I* R9 H" f- _# h' F) B9 ^- ~$ F二是约谈+通报。建立约谈制度并严格贯彻落实,2013年对未能及时完成任务的多名镇(街道)书记、镇长(主任)进行约谈。开通“三改一拆”短信平台,每日通报工作情况,每周通报拆改排名,并发至全区科级以上领导干部。
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三是督查+考核。专门成立了“三改一拆”督查组,明查又暗访,检查又核查,挤干水份,挤出成效。将“三改一拆”作为经济社会目标责任制的重要内容,未完成任务的“一票否决”,排名末位的“一票否决”。
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! u6 {9 s9 P6 A) a7 N! @四是查事+查人。建立查处违法建设联席会议制度,综合运用停产停业、停水停电、查税查封等手段,坚持查事与查人相结合,坚决打击参与违法建设的社会势力,推动城乡建设从无序走向有序。2013年,该区行政拘留参与违法建设的社会人员39人。