紧盯重点 突破难点 努力建设平安沙坡头区

2015年，沙坡头区紧紧围绕自治区下达的四项约束性指标及平安建设工作任务，扎实开展各项工作，取得了显著成效，其中禁毒工作在自治区禁毒委综合考评县区中排名第5名，公众安全感调查结果在县（区）排名第12名，县（区）平安建设综合考评在市辖区中排名第3名。但由于四项约束性指标中进京非访突破指标，沙坡头区被列为自治区2016年突破进京非正常信访控制指标重点管理县（区）。

2016年，为切实扭转工作落后的被动局面，营造平安和谐的发展环境，沙坡头区将坚持问题导向，狠抓矛盾纠纷排查化解，建立健全工作机制，全面推进平安沙坡头区建设，力促社会和谐稳定。

一、突出重点难点，严控进京非访约束性指标

紧盯2016年自治区下达的进京非正常信访23人次控制指标，不断强化工作措施，突出重点难点，确保将四项约束性指标严控在范围以内。一是加大信访积案化解力度。按照先易后难、归口管理和“三到位一处理”的原则，对多次缠访闹访、无理取闹的信访人，固定证据，由公安机关依法处置；对涉法涉诉和涉及市直部门的信访案件，按照“谁引发，谁包保化解”的原则，靠实责任主体，加强协调配合，确保信访案件件件有人抓、有人管。2016年，沙坡头区将50件信访积案全部建档立卡，按照“五定”责任包保到人头，突出区委领导包案责任和乡镇化解稳控主体责任，召开信访联席会议4次，研究解决信访积案5件；计划筹措信访维稳资金400万元，力争年内化解信访积案40件，化解率达到80%以上。二是开展信访规范化建设年活动。坚持实践性和创新性相统一的原则，从规范组织化建设、规范信访工作制度、规范信访工作程序、规范信访工作行为、规范信访接待场所、宣传教育等六个方面入手，扎实开展“信访规范化建设年”活动；全面推行“五个面对面”信访工作法（“面对面”告知、“面对面”督办、“面对面”会商、“面对面”答复、“面对面”回访）和“答复预审制”办法；认真落实“日信日清”制度，压缩信访事项中间流转时间；定期对信访事项进行回访，加大信访督察督办力度，促进重点信访件的化解办结和息诉罢访。同时，以此为有利契机，建设沙坡头区信访大厅，配齐配强工作人员，安装录音、录像等取证设备，对信访件登记、受理、办理、督办等各个环节全部实行网上录入、办理，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回应。三是进一步加大进京“两访”处理力度。沙坡头区认真贯彻落实“2.26”全国依法处置非正常信访工作电视电话会议精神，进一步加强对重点人员的源头化解稳控力度，将进京“两访”作为非访治理工作的重中之重。建立完善预警机制，提高信息获取的时效性和准确性，特别是加大对重点信访人员的串联信息的获取力度，做好预防、稳控、化解工作。对失控的重复非访人员、重点人员及时通报沙坡头区驻京劝返组，协助查找稳控，同时加大劝返接回工作力度，最大限度地减少进京“两访”的发生。今年“两会”期间，沙坡头区未发生一例进京非正常信访。四是强化信访维稳责任追究。加大信访维稳工作督查考核，对全年无进京非访和到自治区集体访的镇村，年底予以奖励；对发生重复信访、越级信访或造成不良影响的，严肃追究责任单位和责任人的责任，并在年终考核中扣除相应分值，主要负责人不得交流提拔。

二、打牢工作基础，切实化解各类矛盾纠纷

以矛盾问题集中排查化解专项工作为抓手，深化矛盾纠纷与信访案件“一条线”意识，“跳出信访抓信访”，不断加大矛盾纠纷排查化解力度，切实杜绝矛盾纠纷与信访案件“两张皮”的问题，不断夯实信访化解工作基础。一是深入开展矛盾问题排查活动。聚焦重点领域、重点部门、重点乡镇，组织开展大走访活动，区委领导带案下访、定期接访，带头包案化解信访案件。对大走访排查出来的矛盾纠纷，按照问题性质和管辖权限，对信访矛盾纠纷、拖欠工资、政府欠款、涉众型经济犯罪、安全生产隐患、家庭婚姻纠纷、治安乱点等7大重点领域内的矛盾问题，逐一“认领”，一对一定制个性化化解方案，同时，将镇村领导干部分成若干领导小组，自下而上，主动介入，严防矛盾问题积累发酵，确保初信初访化解率达到100%。二是健全完善矛盾问题排查化解责任机制。以政府欠款、民生难题等为重点，按照《沙坡头区矛盾问题排查化解专项工作“五定”方案》要求，制定责任、问题、化解“三个清单”，明确责任领导、责任人、责任单位、责任时限，实行矛盾问题排查化解“周报”动态管理，边排查边化解；实行矛盾问题化解销号制度，对照问题、责任清单，严格按照“化解一起、销号一起”的原则，对于已经化解的矛盾问题进行销号登记，对于没有化解或正在化解的问题，对照责任清单，督促有关责任领导、责任人按照责任时限及时进行化解，确保矛盾问题化解工作不留盲点、不留死角、不留漏洞。

三是加大重点信访人员稳控力度。严格落实“属地管理”责任，进一步强化重要会议、重点时段、重大节点的矛盾纠纷排查力度，对重点人员、苗头动态和群体性信访摸清底数、掌握信息，制定稳控方案，实行24小时蹲守盯防，按照“有事报动态，无事报平安”的要求，各乡镇，各有关部门对重点人群、重点领域的动态，实行“零报告”制度，每日下午5:00前，向社会管理工作部进行报告，确保底数清，情况明；对突发重大问题随时向党工委、管委会主要领导和分管领导上报，确保突发事件第一时间进行处置，重点信访人员稳控在当地。

三、创新工作方法，全面推进平安建设工作

进一步深化平安建设各项任务，不断创新体制机制，努力实现“平安”目标。一是全面推行矛盾纠纷“大调解”机制。全面总结推广柔远镇矛盾纠纷“大调解”成功经验，控增量、减存量，坚决遏制一般矛盾纠纷演变为信访案件，防止个案问题发展为集体访，为沙坡头区矛盾纠纷化解探索新路子、积累新经验。二是创建“十字”协调工作机制。针对现有职能不能独自完成部分平安建设工作任务的问题，沙坡头区将推行“十字”工作法，“纵向”对上争取自治区、市政法委大力支持，对下加强对平安建设各成员单位、乡镇的督导检查，“横向”建立完善与市直有关部门的良性互动机制，构筑平安建设“十字”工作网络，扎实做好2016年自治区下达的平安建设各项工作任务及禁毒、打传、防邪、流动人口管理、老旧小区改造等工作。三是构建“大平安”工作格局。在推行党委领导、部门具体负责、乡镇具体实施的基础上，跳出政府部门单一实施的传统格局，积极引入第三方，开展重大决策社会稳定风险评估机制；继续扩大社区网格化管理覆盖范围，增加社区网格员数量，夯实基层平安建设基础；广泛开展以平安建设为重点内容的宣传工作，扩大平安建设工作知悉面，构建人人参与的“大平安”工作格局。