在市综治委2015年第一次 全体委员（扩大）会议上的讲话

***同志在市综治委2015年第一次

全体委员（扩大）会议上的讲话

（2015年3月19日  根据录音整理）

    这次会议是市综治委2015年第一次全体委员（扩大）会议。主要任务是深入贯彻习近平总书记等中央领导同志重要讲话和批示精神，贯彻落实全国深化平安中国建设武汉会议，中央和省委、市委政法工作会议精神，研究部署今年金市社会治理重点任务，推动综治和平安哈尔滨建设工作再上新台阶。

    刚才，会议表彰了见义勇为先进分子，通报了去年综治考评情况及老旧小区技防设施升级改造等以奖代补情况，各成员单位作了书面述职，下发了今年工作要点。希望大家落实好各项要求，完成好今年的综治工作任务。

    去年以来，在综治委成员单位和各级党委、政府的共同努力下，全市综治和平安建设工作取得了明显成效。系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的工作思路进一步完善，社会治理体制改革成效逐渐显现，党政主导、社会共治的工作格局正在形成；流动人口、特殊人群、社会组织和互联网管理全面加强，社会矛盾化解、稳定风险评估、立体化治安防控、公共安全监管能力明显提升；乡街（镇）综合服务管理平台和中心社区建设不断加强；越级信访、集体访总量大幅下降，进京非访同比减少50qo；历史遗留重大群体性矛盾化解率达81. 86%，一大批涉及群众利益的问题得到有效解决。全市治安形势持续保持稳定，八类主要案件同比下降19.4 010，刑事案件万人发案率继续在全国15个副省级城市中保持最低。全市公众安全感满意度达到96%，创历史新高。

    在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，平安建设是动态的系统工程，在某种程度上讲也是“易碎品”，稍有松懈就容易发生问题。目前，我老秘网市诉求表达和利益协调机制尚不完善，一些积累的矛盾问题仍未根本解决，服务、管理等方面仍然存在薄弱环节，一些潜在安全隐患和治安突出问题亟待整治。进京非访总量依然偏高，尤其是全国“两会”期间我老秘网市进京非访急剧反弹，治理任务依然艰巨。

    2015年，要坚持以平安建设为主线，以“强基工程”为载体，重点抓好法治化治理体系、立体化社会治安防控体系和网格化管理责任体系建设，严防发生危害国家公共安全的案（事）件，严防发生影响社会稳定的重大群体性事件，严防发生严重危害社会安全的案（事）件，不断提升群众安全感和对平安建设的满意度，努力服务和保障全市改革发展稳定大局。下面，我讲三点意见。

    一、以法治为引领，提升平安建设水平

    平安建设涉及改革、发展、民生、稳定，既是全面建成小康社会的重要任务，也是全面深化改革的重要内容，又是全面依法治国的重要抓手，在“四个全面”战略布局中具有重要地位。习近平总书记对综治工作的批示指出，法治是平安建设的重要保障，要把政法综治工作放在全面推进依法治国大局中来谋划，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，明确提出“提高平安建设现代化水平”的要求。这是当前和今后一个时期做好综治工作总的要求，我们必须在实践中贯彻落实好。

    一要不断完善相关法律法规体系。今年，市里要对照上位法的新要求，根据经济社会发展的新情况，继续做好地方法规的“废改立”工作，计划制定和修改地方性法规5件、政府规章6件。这些法规规章很多都涉及到综治工作，希望大家在制定修改过程中，积极参与、认真研究，为做好工作奠定基础。要按照“缩小政策单元”的要求，针对信访、公共安全等领域中的突出问题，研究制定相关地方性法规和政府规章。比如户籍制度，国家去年从改革的角度拿出了总的要求，省里在新出台的全省城镇化规划中也提出了要求，这项工作涉及到公安、民政部门，人口管理和社区服务等很多方面，希望大家认真研究这些问题，拿出具体的办法来，让工作有法可依、有章可循。

    二要严格依法办事。保障人民权益、维护社会秩序，是法治的基本价值，也是平安建设的基本目标，只有依法办事，用法律上的事实分清是非，用权利义务思维分清对错，让当事人在法律框架内主张权利、确定义务，才能增强综治工作的稳定性、权威性和说服力。对于人民群众的合法权益，比如征地拆迁的问题、环境污染的问题，我们要坚决维护。对于破坏社会秩序的违法犯罪，诸如治安、食品药品安全、网络谣言等，要依法打击。对于以访谋利益、以闹求解决的现象，更要秉持法律准绳，用好法治方法，对于那些合法合理诉求解决后仍然缠访闹访、聚众滋事的，要坚决依法处置，强化法律在化解社会矛盾中的权威地位。要掌握好执法的尺度，用好自由裁量权，既要该管的管，该严的严，又要处理好严格管理与服务群众的关系，各个环节配合好，力争从根本上解决问题，杜绝“搞定就是稳定”、“摆平就是水平”的现象发生。综治委各成员单位要认真查找在执法规范化建设中的薄弱环节和空白点，完善规范执法的制度机制，明确各岗位的职责要求和规范标准，为执法工作提供制度保障。

    三要增强全民法治观念。首先是我们政法队伍、综治委的成员单位，尤其是领导干部，要尊法学法守法用法，增强“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。要落实“谁执法谁普法”责任制，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要将法律诊所工作经验纳入全市法律服务体系范畴，深入开展法律咨询、普法宣传、纠纷调处、人员培训等法律服务工作。全面完成“六五”普法工作任务，力争我老秘网市进入全国普法先进城市行列。

    二、以问题为导向，增强平安建设的针对性和实效性

    要加快解决当前平安建设遇到的突出问题，积小安为大安，以一域平安促全市平安，以时时平安促久久平安，在整体上、更高起点上推进平安哈尔滨建设。

    一要着力维护公共安全。要围绕民心抓整治，针对危害群众利益、影响群众安全感的突出问题，严打、严防、严治，严惩暴力恐怖、涉黑犯罪、非法集资，新型诈骗和食品药品安全领域等违法犯罪活动。要聚焦问题抓整治，对“黑拐枪”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等突出问题，对偏远农村、城乡结合部、城中村和校园、医院、铁路周边等重点区域，坚持滚动排查和常态整治，挂牌督办，消除乱点。开展消防安全大整治活动，落实消防安全责任，提高社会单位和居民社区消防安全能力，防范火灾事故发生。构建以行政监管为主体、科技手段为支撑、社会监督为补充的公共安全监督管理机制，明确责任主体，整合部门力量，切实解决好食品药品安全、企业生产安全、交通安全等方面问题。

    同时，要大力推进平安建设实事项目，将防范设施建设纳入全市老旧住宅、庭院改造规划，实行整体设计、捆绑推进，集中解决城乡居民区治安防范基础薄弱、物业安全保障缺失问题。巩固“天网”工程建设成果，推广“平安E家”智能家居安防系统，提高技防设施覆盖率、联网率，增强预防和打击犯罪整体效能。

    二要着力化解社会矛盾。要强化矛盾源头防范，认真研究解决征地拆迁、房产物业、环境保护等重点领域突出矛盾问题，推动重大决策社会稳定风险评估，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要强化矛盾排查化解，完善矛盾纠纷联动排查、预警研判和综合化解机制，探索人民调解、行政调解、司法调解以及民间自治组织、社会团体相互协调的多元化纠纷解决机制。推进行业性、专业性人民调解组织建设，建立人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制。深入推进信访制度改革，以开展“信访法治建设年”活动为载体，健全依法维权和化解纠纷机制，建立信访信息综合平台，拓宽网上信访新途径，推进领导干部下访和联合接访，切实解决重大疑难信访问题。深入推进涉法涉诉信访改革，完善市、区（县）两级督查中心建设，切实破解导入难、纠错难、终结难等症结。妥善解决进京非访突出问题，重在事要解决，对每一个信访案件做彻底的分析，合理诉求要解决到位，不合理诉求要做细致的解释，逐个弄清，逐个化解。认真借鉴呼兰等地“零进京非访”的工作做法，把信访工作作为当前的重要任务，认认真真抓到位。对工作不负责任，造成不良后果的要严肃追责，坚决把我老秘网市进京非访量上升的势头扭转过来。

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访法治建设年”活动为载体，健全依法维权和化解纠纷机制，建立信访信息综合平台，拓宽网上信访新途径，推进领导干部下访和联合接访，切实解决重大疑难信访问题。深入推进涉法涉诉信访改革，完善市、区（县）两级督查中心建设，切实破解导入难、纠错难、终结难等症结。妥善解决进京非访突出问题，重在事要解决，对每一个信访

警研判和综合化解机制，探索人民调解、行政调解、司法调解以及民间自治组织、社会团体相互协调的多元化纠纷解决机制。推进行业性、专业性人民调解组织建设，建立人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制。深入推进信访制度改革，以开展“信访法治建设年”活动为载体，健全依法维权和化解纠纷机制，建立信访信息综合平台，拓宽网上信访新途径，推进领导干部下访和联合接访，切实解决重大疑难信访问题。深入推进涉法涉诉信访改革，完善市、区（县）两级督查中心建设，切实破解导入难、纠错难、终结难等症结。妥善解决进京非访突出问题，重在事要解决，对每一个信访案件做彻底的分析，合理诉求要解决到位，不合

二要着力化解社会矛盾。要强化矛盾源头防范，认真研究解决征地拆迁、房产物业、环境保护等重点领域突出矛盾问题，推动重大决策社会稳定风险评估，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要强化矛盾排查化解，完善矛盾纠纷联动排查、预警研判和综合化解机制，探索人民调解、行政调解、司法调解以及民间自治组织、社会团体相互协调的多元化纠纷解决机制。推进行业性、专业性人民调解组织建设，建立人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制。深入推进信访制度改革，以开展“信访法治建设年”活动为载体，健全依法维权和化解纠纷机制，建立信访信息综合平台，拓宽网上信访新途径，推进领导干部下访和联合接访，切实解决重大疑难信访问题。深入推进涉法涉诉信访改革，完善市、区（县）两级督查中心建设，切实破解导入难、纠错难、终结难等症结。妥善解决进京非访突出问题，重在事要解决，对每一个信访案件做彻底的分析，合理诉求要解决到位，不合理诉求要做细致的解释，逐个弄清，逐个化解。认真借鉴呼兰等地“零进京非访”的工作做法，把信访工作作为当前的重要任务，认认真真抓到位。对工作不负责任，造成不良后果的要严肃追责，坚决把我老秘网市进京非访量上升的势头扭转过来。

二、以问题为导向，增强平安建设的针对性和实效性
    要加快解决当前平安建设遇到的突出问题，积小安为大安，以一域平安促全市平安，以时时平安促久久平安，在整体上、更高起点上推进平安哈尔滨建设。

看，都是所谓的一个地方的“能人”，家里有势力，工程都是少数个别人做了，好处也是少数个别人兜了。集体的利益是一句空话，普通老百姓只能靠边站，群众敢怒不敢言。有的是打着维护集体的利益，向项目业主要工程，要经费；

要加快解决当前平安建设遇到的突出问题，积小安为大安，以一域平安促全市平安，以时时平安促久久平安，在整体上、更高起点上推进平安哈尔滨建设

建设年”活动为载体，健全依法维权和化解纠纷机制，建立信访信息综合平台，拓宽网上信访新途径，推进领导干部下访和联合接访，切实解决重大疑难信访问题。深入推进涉法涉诉信访改革，完善市、区（县）两级督查中心建设

首先是我们政法队伍、综治委的成员单位，尤其是领导干部，要尊法学法守法用法，增强“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。要落实“谁执法谁普法”责任制，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要将法律诊所工作经验纳入全市法律服务体系范畴，深入开展法律咨询、普法宣传、纠纷调处、人员培训等法律服务工作。全面完成“六五”普法工作任务，力争我老秘网市进入全国普法先进城市行列。

平安建设涉及改革、发展、民生、稳定