在全省非公有制经济发展推进 工作视频会议上的讲话

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今天，省政府召开全省非公有制经济发展推进工作视频会议，主要是总结省第十二次党代会以来全省非公经济发展工作，针对当前经济发展进入新常态的实际和非公经济发展面临的新问题、新情况，安排部署下一阶段推进非公经济发展相关工作，从而更好发挥非公经济在落实稳中求进工作总基调,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的支撑作用，助力我省加快全面建成小康社会进程。会前，省政府研究出台了《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》，提出了20条具体措施。下面，我就如何抓好贯彻落实，讲几点意见。 一、准确把握非公经济发展态势，正视存在的突出问题 省第十二次党代会做出要放手发展非公有制经济的重大决策部署后，全省上下高度重视非公经济发展，通过加强政策引导、搭建服务平台，努力为非公经济营造良好发展环境，全省非公经济发展取得了重大突破，非公经济已经成为全省促进经济增长的主力军、税收的主来源、新增就业的主渠道，已经成为我省稳增长、调结构、惠民生的重要引擎和新的经济增长点。省第十二次党代会以来,全省非公经济增加值年均增长12.3%,2014年全省非公经济增加值占全省GDP的比重达到45.7%,比2011年提高5.7个百分点；非公经济市场主体年均增长11.8万户,2014年达到107.24万户,是2011年的1.49倍；实现地方税收年均增长15.97%,2014年非公经济实现税收占全省地方税收的比重达到53.67%；非公经济年均新增从业人员37.3万人,2014年非公经济从业人员达到317.76万人，是2011年的1.54倍。今年上半年，全省非公经济继续保持良好的发展态势，全省非公经济市场主体数量同比增长17.13%，实现地方税收收入同比增长1.63%，新增就业同比增长19.39%。 我们在看到非公经济发展取得巨大成效的同时，必须正视我省非公经济总量小、层次低的特征还没有根本改观。随着宏观经济形势的变化和多年积累的一些深层矛盾显现，我省非公经济发展仍然面临一些困难和问题，主要表现在三个方面, 一方面，政府服务效能还不能完全适应非公经济加快转型发展的要求，非公经济发展环境仍需优化，特别是一些政策和改革措施不到位，效应释放不充分，许多政策还停留在文件上，据国家统计局甘肃调查总队对我省2014年新设立商业小微企业和个体户经营情况进行的跟踪调查分析显示，被调查的348家小微企业和个体户有56%反映没有享受优惠政策，享受优惠政策的比例不到一半。另一方面,许多非公经济市场主体自身经营能力有限、视眼不宽、竞争意识不强，在经济下行压力下，对市场需求转好缺乏信心，投资兴业、发展壮大的愿望不强烈。再一方面，有发展愿望的非公经济市场主体，又受到要素支撑制约特别是资金、人才、技术等方面的制约，一时难以实现加速转型发展。这些问题，务必引起高度重视，下大力气研究解决。    二、努力适应经济发展新常态，切实为实现非公经济跨越发展增添新动力 为应对经济下行压力，今年以来国家陆续出台了一批扩大投资、促进消费、培育新的经济增长点的政策措施，这些政策措施为非公经济加速转型发展创造了良好政策环境，与我省的发展重点高度契合，用足用好这些政策是我省促进非公经济发展，更好适应经济发展新常态的重要着力点。 （一）着力全面深化改革，在优化非公经济发展环境上力争新作为。发展环境不够宽松一直是我省非公市场主体反映突出的一个问题，是必须下大力攻克的顽疾。一要大力简政放权。各级各部门要继续清理现有行政审批事项，最大限度地减少对非公经济投资项目的前置审批，除国家明令禁止的领域和已经公布的“权力清单”以外，一律对非公经济不设行政或非行政许可审批，下决心降低非公经济准入门槛、消除隐形壁垒，把该由市场承担的职能交给市场。对一些涉及市政、民生、特殊从业资质等确需审批的领域，要进一步优化审批程序，明确审批流程、时限以及各环节责任人，建立责任追究制度，大力推行“一站式”办理，为市场主体提供便捷高效服务，切实解决好服务非公经济“最后一公里”问题。各级政务大厅都要设立行政投诉中心，及时协调解决办事企业和群众投诉的问题，对一些因政府部门工作人员职责履行不到位、作风不严不实、不能及时协调处理的问题，定期报本级政府查实情况后启动追责程序，严肃问责，并在当地主要媒体予以公布。二要深化商事制度改革。要继续坚持便利化改革方向，进一步简化注册资本登记，推进市场准入管理模式创新，坚持市场主体法不禁止即可为，简化和完善企业注册流程，在全面推行 “三证合一”的基础上，年内实现“一照一码”改革目标。要落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。工商部门要提升基层工作人员的业务能力和服务效能，更好地为创业创新提供便利的工商登记服务。三要鼓励非公经济积极参与国企改革。全面贯彻落实省委省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》及相关配套制度，动员、鼓励、支持非公企业参与国有企业改革，推动国有资本和民营资本相互融合，发展混合所有制经济。省政府国资委、省发展改革委要进一步细化工作方案，跟进督促检查，建立非公资本投资的混合所有制经济项目“台账”，年底前至少发展10家以上混合所有制经济实体。

相关配套制度，动员、鼓励、支持非公企业参与国有企业改革，推动国有资本和民营资本相互融合，发展混合所有制经济。省政府国资委、省发展改革委要进一步细化工作方案，跟进督促检查，建立非公资本投资的混合所有制经济项目“台账”，年底前至少发展10家以上混合所有制经济实体。

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相关配套制度，动员、鼓励、支持非公企业参与国有企业改革，推动国有资本和民营资本相互融合，发展混合所有制经济

二要深化商事制度改革。要继续坚持便利化改革方向，进一步简化注册资本登记，推进市场准入管理模式创新，坚持市场主体法不禁止即可为，简化和完善企业注册流程，在全面推行 “三证合一”的基础上，年内实现“一照一码”改革目标。要落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。工商部门要提升基层工作人员的业务能力和服务效能，更好地为创业创新提供便利的工商登记服务。

今天，省政府召开全省非公有制经济发展推进工作视频会议，主要是总结省第十二次党代会以来全省非公经济发展工作，针对当前经济发展进入新常态的实际和非公经济发展面临的新问题、新情况，安排部署下一阶段推进非公经济发展相关工作，从而更好发挥非公经济在落实稳中求进工作总基调,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的支撑作用，助力我省加快全面建成小康社会进程。会前，省政府研究出台了《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》，提出了20条具体措施。下面，我就如何抓好贯彻落实，讲几点意见。