突出精准导向 强化责任落实 举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战——在全省扶贫开发工作...

总书记多次强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，并明确要求做到“四个切实”、实施“五个一批”、抓好“六个精准”，为我们提供了精准扶贫的方法论，明确了精准脱贫的路线图。我们要按照总书记的要求，把精准扶贫、精准脱贫作为根本举措，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。工作中，要着力把握好四个关键环节：

扶持谁”要一清二楚，确保摸清底数、核准情况。扶贫必先识贫。如果贫困人口底数不清、情况不明，脱贫攻坚就会成为一笔“糊涂账”。

第一，“扶持谁”要一清二楚，确保摸清底数、核准情况。扶贫必先识贫。如果贫困人口底数不清、情况不明，脱贫攻坚就会成为一笔“糊涂账”。要把摸清底数作为脱贫攻坚最基础的工作、最关键的环节，以从严从实的作风，做实做细建档立卡工作。要把扶贫对象搞准。结合开展建档立卡“回头看”，全面查准核实扶贫对象，既不能遗漏真正的贫困人口，也不能把非贫困人口纳进来。在这方面，县级党委、政府要切实负起责任，省扶贫办要加强指导协调、审核把关，乡村两级和各驻村工作队要具体组织实施，实行逐级负责，从源头上搞准、全过程把控，切实做到一清二楚。要特别强化纪律意识，坚决防止人情因素和不正之风干扰，一旦出现问题，要严肃问责。要把贫困情况搞清。准确详实的信息是因户施策、因人施策的关键。对贫困状况、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施等情况都要摸清楚搞明白，切实做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，为精准扶贫、精准脱贫提供科学依据。要把动态进出搞实。贫困人口是动态的、变化的，一定时期有脱贫的，也有返贫的，还可能有因多种原因致贫的。要对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理，切实做到扶真贫、真扶贫。

总书记多次强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，并明确要求做到“四个切实”、实施“五个一批”、抓好“六个精准”，为我们提供了精准扶贫的方法论，明确了精准脱贫的路线图。我们要按照总书记的要求，把精准扶贫、精准脱贫作为根本举措，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。工作中，要着力把握好四个关键环节：

同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委九届十四次全会精神，深入分析我省脱贫攻坚面临的形势和任务，全面部署当前和今后一个时期脱贫攻坚工作，动员全省上下全力打赢脱贫攻坚战。
前不久召开的中央扶贫开发工作会议，是全面建成小康社会进入决胜阶段、扶贫开发进入冲刺期召开的一次重要会议，在我国扶贫开发历程中具有里程碑意义。习近平总书记发表的重要讲话，从战略和全局的高度，深刻阐述了脱贫攻坚的重大意义，明确提出了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求，具有很强的政治性、思想性、指导性和针对性，为我们打赢脱贫攻坚战提供了科学指南和根本遵循。近日党中央、国务院下发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，是指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲领性文件。我们要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。
下面，我根据省委常委会研究的意见，就贯彻落实中央扶贫开发工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，坚决打赢我省脱贫攻坚战，先讲四个问题，接下来某某同志再作具体部署。
一、深化思想认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感和紧迫感
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。省委、省政府始终高度重视扶贫开发工作，近年来特别是党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，农村贫困人口显著减少，贫困群众收入显著提高，贫困地区面貌显著变化，扶贫开发取得新的重大成就。“十三五”时期，脱贫攻坚面临新的形势和任务，我们必须进一步统一思想，深化认识，众志成城推动脱贫攻坚。
第一，要充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义。脱贫攻坚事关百姓福祉和发展大局，既是民生问题，也是政治问题。要认识到，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的重要任务。农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的一个标志性指标。我省作为农业大省和全国脱贫任务较重的省份，到2020年能否打赢脱贫攻坚战，直接关系到全面建成小康社会目标的实现和实现的质量，关系到社会主义制度优越性能否体现。我们要尽最大努力，尽快补齐全面建成小康社会这块最突出的短板，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。打赢脱贫攻坚战，是践行五大发展理念的必然要求。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，归结到一点，就是让广大人民群众共享改革发展成果。打赢脱贫攻坚战，让困难群众有更多获得感、幸福感，是践行五大发展理念的应有之义，决不能因为扶贫开发成果丰硕而盲目乐观，决不能因为贫困人口占比小而有丝毫放松，决不能因为脱贫攻坚任务重而存有畏难情绪，要以强烈的使命担当，把脱贫攻坚任务肩负好、完成好。打赢脱贫攻坚战，是推动经济持续健康发展的重要举措。随着经济发展进入新常态，我省要实现又好又快发展，需要培育新动能、拓展新空间。做好脱贫攻坚这篇文章，能够拉动有效投资、扩大消费需求、消化过剩产能、增加就业机会，为经济发展提供巨大潜力、空间和回旋余地，不仅有利于贫困人口脱贫致富，而且可以成为新的经济增长点，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
第二，要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨任务。我省要如期实现脱贫攻坚目标，时间紧迫，任务繁重。从脱贫任务上看，2014年我省还有20个国家重点贫困县、11个省级重点县，有401万贫困人口，人口数量居全国第8位，到2020年完成脱贫任务，平均每年要减贫65万人左右。从脱贫难度上看，经过多年扶贫开发，剩下的贫困人口大多分布在基础较差、交通不便、生态脆弱的大别山区和皖北地区，致贫原因复杂，因病因残致贫的比例超过60%，是典型的贫中之贫、困中之困，减贫成本更高、脱贫难度更大。从脱贫稳定性上看，在经济下行压力加大的背景下，就业和增收难度增大，农村新的贫困人口还会出现，已经脱贫的可能再次返贫，长期稳定脱贫面临不少困难。同时还要看到，工作中还存在一些薄弱环节，不能完全适应打赢脱贫攻坚战的新要求，主要是：工作理念有待进一步转变。一些地方还是按旧思维、老套路抓扶贫开发，没有很好地处理经济发展与扶贫开发的关系，没有真正从粗放扶贫转到精准扶贫、精准脱贫上来，没有从整体推、一般抓切实转到重点推、精准抓上来。推进合力有待进一步形成。脱贫攻坚工作机制还不够健全，各类扶贫政策还没有做到无缝对接，全社会关心、支持、参与扶贫开发的氛围还不够浓厚。内生动力有待进一步激发。贫困群众脱贫致富的主体作用还没有充分发挥，“等靠要”思想一定程度仍然存在，等等。这些都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
第三，要充分认识打赢脱贫攻坚战的有利条件。当前脱贫攻坚面临难得的机遇和条件。其一，中央有鲜明的政策导向。党中央、国务院对脱贫攻坚高度重视，在加强组织领导、发挥政治优势、增加扶贫投入、激发内生动力、调动各方力量等方面提出了一系列超常举措和过硬办法，力度之大、措施之实前所未有。其二，我省有坚实的物质基础。这些年，我省无论是整体综合实力还是县域经济实力都大为增强，去年全省生产总值突破2万亿元大关，财政收入突破3600亿元；未来5年，我省生产总值将向4万亿元冲刺，财政收入将跃上新的台阶，统筹区域城乡发展、推动脱贫攻坚的能力不断提高。其三，各地探索了有效的扶贫路子。各级各部门在多年的扶贫开发实践中，找到了路子，锻炼了干部，特别是在光伏扶贫、驻村帮扶、乡村旅游扶贫等方面积累了一些行之有效的经验。以上这些，都为我们打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础，提供了重要条件。
因此，我们一定要科学研判形势，坚定必胜信心，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，以高度的思想自觉和行动自觉，坚决打赢这一仗。
二、紧密联系实际，进一步明确脱贫攻坚的总体思路和要求
打赢脱贫攻坚战，必须全面贯彻习近平总书记关于扶贫开发的一系列战略思想和中央的决策部署，从大处着眼，从具体入手，在结合上下功夫，把中央的精神转化为符合我省实际的思路要求，确保脱贫攻坚工作沿着正确的方向向前推进。
第一，要进一步明确脱贫攻坚的总体思路。中央扶贫开发工作会议着眼全面建成小康社会奋斗目标，提出了新时期脱贫攻坚的指导思想。具体到我省，打赢脱贫攻坚战，必须坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持区域经济发展与脱贫攻坚相结合，坚持输血与造血相结合，坚持谋划长远发展与做好眼前解困相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持政府主导与市场引导相结合，以大别山区和皖北地区为主战场，举全省之力，坚定地实现脱贫致富。
第二，要进一步明确脱贫攻坚的目标任务。按照中央“两个确保”的要求，我省结合实际，明确了脱贫攻坚的目标任务，就是实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”，到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村全部出列，年集体经济收入力争达到5万元以上；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，确保所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。全省上下都要聚焦这些目标，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，确保如期完成脱贫攻坚任务。
第三，要进一步明确脱贫攻坚的基本原则。打赢脱贫攻坚战，必须坚持正确导向，牢牢把握以下几个方面原则：一要坚持党的领导，实行分级负责。这是打赢脱贫攻坚战的政治保证。要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把省负总责、市县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制落到实处，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，层层压实责任，一级对一级负责。二要坚持政府主导，实施合力攻坚。这是打赢脱贫攻坚战的制度优势。要把脱贫攻坚纳入“十三五”经济社会发展战略及总体规划，发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。三要坚持精准扶贫，实行分类指导。这是打赢脱贫攻坚战的核心。要把精准理念和方法贯穿于脱贫攻坚工作的各个方面、各个环节，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，切实提高脱贫攻坚成效。四要坚持群众主体，激发内生动力。这是打赢脱贫攻坚战的根本。要继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力和活力。五要坚持保护生态，实现绿色发展。这是打赢脱贫攻坚战的新路子。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，不以牺牲生态为代价，努力探索一条建设生态文明和发展经济相得益彰的脱贫致富路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。六要坚持改革创新，完善体制机制。这是打赢脱贫攻坚战的强大动力。要创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考核体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变，为脱贫攻坚提供有效制度保障。
三、注重提高实效，深入实施精准扶贫、精准脱贫
总书记多次强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，并明确要求做到“四个切实”、实施“五个一批”、抓好“六个精准”，为我们提供了精准扶贫的方法论，明确了精准脱贫的路线图。我们要按照总书记的要求，把精准扶贫、精准脱贫作为根本举措，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。工作中，要着力把握好四个关键环节：
第一，“扶持谁”要一清二楚，确保摸清底数、核准情况。扶贫必先识贫。如果贫困人口底数不清、情况不明，脱贫攻坚就会成为一笔“糊涂账”。要把摸清底数作为脱贫攻坚最基础的工作、最关键的环节，以从严从实的作风，做实做细建档立卡工作。要把扶贫对象搞准。结合开展建档立卡“回头看”，全面查准核实扶贫对象，既不能遗漏真正的贫困人口，也不能把非贫困人口纳进来。在这方面，县级党委、政府要切实负起责任，省扶贫办要加强指导协调、审核把关，乡村两级和各驻村工作队要具体组织实施，实行逐级负责，从源头上搞准、全过程把控，切实做到一清二楚。要特别强化纪律意识，坚决防止人情因素和不正之风干扰，一旦出现问题，要严肃问责。要把贫困情况搞清。准确详实的信息是因户施策、因人施策的关键。对贫困状况、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施等情况都要摸清楚搞明白，切实做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，为精准扶贫、精准脱贫提供科学依据。要把动态进出搞实。贫困人口是动态的、变化的，一定时期有脱贫的，也有返贫的，还可能有因多种原因致贫的。要对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理，切实做到扶真贫、真扶贫。

坚决打赢脱贫攻坚战！！