在中心城区棚户区改造动员会议上的讲话（转载）

作者:老曾 2016年03月18日发布  刚才，XX常委宣读了市委、市政府关于成立中心城区棚户区改造工程组织机构的文件，XX书记对XX年棚户区改造任务作了全面安排部署，讲得很具体、很到位，我完全同意，希望大家按照职责分工，切实抓好贯彻落实。
去年以来，国务院、省政府相继出台了一系列关于棚户区改造的政策措施，把棚户区改造作为推进新型城镇化的重要战略和改善民生的重大举措，可以说，推进的决心和力度都非常大，也是空前的。我老秘网市从2009年就启动了棚户区改造工程，已实施了11个片区1680户棚户区改造，有842户群众搬入新居，有效的改善了城区群众居住条件。但目前，我老秘网市中心城区以城中村为主的棚户区仍有6500多户，占全市棚户区总户数的30%以上，农民、居民混居，居住条件非常差，布局混乱无序，设施不配套，安全隐患比较多，吃水难、排污难、取暖难、入厕难的问题十分突出，还存在火灾隐患，一旦发生火灾，消防车都进不去，严重影响了群众的生活质量和中心城市形象，群众要求改善居住条件的愿望十分强烈。为此，市委、市政府决定，决心抢抓国家加快推进棚户区改造的政策机遇，集中利用4年时间，全面完成中心城区18个片区51.8万平方米棚户区改造任务。这一工程规模大、范围广、工作要求高、任务非常艰巨，各级各有关部门一定要站在全市大局和战略高度，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，真正把棚户区改造作为改善群众生活的民生工程、提升城市形象的亮点工程和促进社会和谐的基础工程，抢抓机遇，集中攻坚，全力推进，迅速掀起中心城区棚户区改造的高潮。
今年是大力度推进棚户区改造的重要一年。市委、市政府按照中心城市建设发展的阶段需要，决定先行启动新民北路等6个棚户区改造和火车站节点改造工程，完成房屋征收2224户45.2万平方米，年内全面开工建设。具体工作中要“强化三个观念、攻克一个难点、确保四个到位”。
“强化三个观念”： 1 一要强化群众观念。 棚户区改造的主要目的和出发点，是为了改善群众居住条件，政府只予不取。大家要把这一好事办好，就必须注重做好群众工作，加快建立群众参与、民主议事的棚户区改造机制，充分发动群众、紧紧依靠群众来推进工作。特别是村组、社区干部要自觉拆迁、带头拆迁，引导群众主动拆迁、尽早拆迁。 2 二要强化政策观念。 为了顺利推进中心城区棚户区改造工作，市区党委、政府在认真总结历年棚户区改造经验，深入调研论证的基础上，本着让利于民的原则，制定出台了《XX中心城区棚户区改造实施意见(试行)》，已下发，并配套了《XX中心城区棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法》、《XX中心城区棚户区改造房屋征收补助暂行办法》和《XX中心城区棚户区改造土地一级开发整理企业准入暂行规定》等一系列办法，在保持政策连续性的同时，给予了最大的优惠和支持，具有很强的操作性，在具体实施过程中，一定要严格执行不走样。 3 三要强化清廉有为观念。 棚户区改造工作事关群众切身利益，社会关注、群众关切，政策性强，涉及面广，工作难度大，为了切实做好工作，市区两级抽调组建了200多人的专门队伍，目的就是要市区联动，形成合力，一举突破。参与这项工作的同志一定要有攻坚的勇气和决心，发扬务实苦干的精神，扑下身子，深入一线，逐户逐人、扎扎实实地搞好工作。同时，要强化工作纪律、组织纪律，严格执行政策，规范工作程序，坚决杜绝厚亲厚友、优亲厚友、借机谋私等违法违规行为。
“攻克一个难点”， 就是要全力攻克房屋征收这个难点。 要确保按期完成棚户区改造的目标任务，房屋征收是最大的难点，也是关键所在。群众肯定希望能给与最大的赔偿，但国、省、市财力有限，只能给一定的补助，对自己、对别人都要公平，要是大家欲望太大，大家的生活、居住条件就都改善不了。在棚户区改造中政府配套一定的商业设施是为了解决资金问题。要按片、按点选择群众参与，保护群众利益，把为群众办好事的事情让群众了解、理解，需要大家努力，宣传，让群众站在自己的角度参与。我们务必要充分认识房屋征收在推进棚户区改造工作中的重要性、复杂性和艰巨性，坚持市区联动、以区为主、部门配合的征收工作原则，统筹安排，全力推进，确保按进度不折不扣完成征收任务，为加快改造项目进度争取主动。  一要进一步优化征收方案。 会后，各责任部门和人员要立即深入到被征收户，迅速摸清情况，掌握第一手资料，分片区制定出有针对性和操作性的征收工作方案，全面按照市委、市政府下发的《实施意见》推进征收安置，做到一个标准、一把尺子量到底，不能留下后遗症。不能叫老实人吃亏，偷奸耍滑的人占便宜，棚改是群众大家的事，对蛮不讲理的，要动员群众做个别人的工作。对具体征收过程中碰到的问题，大家要冷静对待，找准切入点，及时梳理解决，有针对性地开展工作。要准确把握政策，参与征收工作的每一名工作人员一定要加强对相关政策法规的学习，熟练掌握国家法律和省市政府有关规定，对政策解读不清楚和无法解决的，要提交领导小组统一研究答复，不得擅自乱开口子、乱表态。  二要坚持以安置促征收。 先安置后征收是政府的承诺，也是加快征收进度的关键。棚改中心要尽快对群众的安置意愿进行摸底统计，掌握选择产权调换和实物安置的户数，率先启动安置房建设。要坚持以人为本，最大限度地让利于群众，对改造范围内的低保户、零就业家庭、下岗失业人员等特殊困难群体，要尽可能提供更加优惠便利的条件，确保妥善安置。但总体上还是要按规定，一把尺子量到底。要创新安置方式，统筹推进廉租房、公租房、农民安置楼建设，促进征收安置。  三要必须依法依规。 征收工作涉及群众的切身利益，有着很强的敏感性、复杂性，推进的矛盾多、难度大，在具体工作中，一定要坚持规范运作、依法依规这个总原则，对住房面积丈量、评估、补偿标准、签订协议、安置房的分配、选择次序等每一个环节都要做到公开公正，合情合法，决不能因为急于求成而粗暴执法、野蛮拆迁，伤害群众利益。对个别漫天要价、无理阻挠的，要及早准备启动司法程序，决不能拖。特别是对抢修抢建等违法行为，规划执法部门要提前介入，依法打击，坚决遏制一哄而上、抢修抢建、牟取征收私利的不良势头。
“做到四个到位”： 一是规划设计要到位。 要结合全市“十二五”规划、中心城市总体建设规划和土地利用规划，按照先易后难、分步实施的原则，科学编制中心城区棚户区改造规划和年度实施计划，做到与国家、省上棚户区改造总体盘子相衔接、相一致。从今年开始到2017年，利用四年时间如何完成18个片区的改造任务，棚改中心一定要认真研究，把握好轻重缓急和快慢节奏，合理确定改造时限和改造范围，既不能贪大求全，也不能畏缩不前。要把棚户区改造和城市建设有机结合起来，着力在优化城市空间布局、完善城市功能、提升城市品质上下功夫，要注重文化的传承，根据不同区域的功能定位，科学规划，形成各具特色的建筑风格，避免千楼一面。要把群众的住房需求、承受能力与棚户区改造结合起来，特别在小区设计上，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行以及养老等社会保障需要，以方便群众生活为前提，结合周边环境合理进行规划选址，能原地建设的原则上不再另行选址，确需异地建设的，要优先安排在交通便利、设施齐全的区域;在户型设计上，既要满足近期安置的需要，又要兼顾远期居民生活水平进一步提高的需要，力求做到经济、实用、舒适。要控制好规划，体现政府的规划意图，不能一味通过高密度、高容积率提高棚户区改造的经济利益。在棚户区改造上所有的规划设计，都要及时向群众公开，接受群众监督。  二是资金保障要到位。 今年实施的6个棚户区和火车站节点改造概算资金需要53.39亿元，当年完成投资需6.9亿元，“钱从哪里来”这一问题必须优先考虑和解决。一要用好国省补助资金。要利用国家加大棚户区改造的这一政策机遇，切实做好项目的申报、储备，争取更多的政策和资金扶持。二要拓宽融资渠道。要充分利用国家政策性银行支持，加快融资平台建设，持续壮大融资规模，千方百计扩大对棚户区改造工作的信贷支持。要解放思想、开动脑筋，加大招商引资力度，通过市场化运作，吸引更多的战略投资者参与棚户区改造。三要做好改造维修。对能通过维修加固、设施配套、环境整治、节能改造等方式改造的，尽量不再拆迁重建，减少资金浪费。同时，要强化资金监管。棚户区改造资金要实行专款专用、单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用、违规抵扣、暗箱操作。三是建设管理要到位。 百年大计，质量为先，质量为本。在棚户区改造中各相关部门和单位一定要切实加强工程建设管理，绝不能出现失信于民的事情。一要注重建设质量，严格实行工程质量终身负责制，严格执行各项建筑标准，严把设计、建材、施工等各个环节，全面落实项目工程建设“四制”，真正把有实力的企业和有资质的建筑施工队伍筛选到棚户区改造项目上来。绝不能因为是棚户区安置房就降低标准、放松监管。二要注重建设进度，在保证工程质量的前提下，所有棚户区改造中的安置楼建设项目，必须严格按照协议约定快开工、早建成，要保证被征收对象及时得到回迁安置。对不能按期回迁安置或回迁安置不到位的，是谁的责任就由谁来承担，政府不再兜底。三要注重功能配套，棚户区改造中涉及的幼儿园、便民市场、公共绿地、停车场等公共服务设施，必须按照规划同步配套到位，这点，请规划局抓好监督落实。四要注重后期管理，结合棚户区改造不断加强新型社区建设，推进物业管理市场化步伐，把改造后的回迁安置区打造成功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美、文明和谐的城市新社区。  四是保障措施要到位。 棚户区改造任务艰巨，市区两级必须进一步强化组织领导，靠实工作责任，转变工作作风，形成棚户区改造的强大工作合力。一要强化组织领导。中心城区棚户区改造要在棚户区改造领导小组领导下，统筹做好征收、规划、建设、分配等各项工作。崆峒区政府要强化主体责任，切实发挥棚改中心牵头抓总作用，敏锐把握工作动态，强化工作措施，亲力亲为，积极稳妥、扎实有效推进棚户区改造工作。特别是在征收安置中要实行划片包干，把征收任务分解到户、定到具体责任人，确保按节点、按节点完成。二要强化协调配合。市区两级要牢固树立中心城市建设一盘棋的思想，自觉服从服务于棚户区改造这个大局。特别是发改、规划、建设、财政、环保等有关部门，要切实转变职能，改进作风，对项目立项审批、土地招拍挂等相关工作要按照从优、从简、从快的原则尽心竭力做好协调服务，为棚户区改造“减负增速”。三要强化宣传引导。棚改中心要组织广大干部职工深入细致地做好群众工作，积极利用广播电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传棚户区改造的重大意义，积极引导广大居民支持、参与棚户区改造工作。要加强信息公开，及时通报进展，总结推广先进典型经验，充分发挥舆论宣传的导向引领作用，为棚户区改造营造良好的氛围。对扰乱工作秩序、影响改造进度、修建违章建筑、漫天无理要价的反面典型，要进行公开曝光。四要强化督查考核。市政府督查室要把棚户区改造纳入对崆峒区政府和市直相关部门的年度责任目标进行考核，与领导班子和领导干部年度考核挂钩，严格兑现奖惩。要与个人年度考核挂钩，对在棚户区改造中勇于负责、敢于担当、表现突出的干部要给予奖励、给予重用。本次抽调干部是提前与组织部门进行沟通了的，多数为后备干部，要把干部放在重点、难点工作中去锻炼、考核。要坚持自律与他律相结合，加强制度约束，对在棚户区改造中人为设障影响项目实施或违法乱纪者必须严肃查处。