副市长在全市工业和投资促进工作会上的讲话（原创、全面）

同志们：

经市委市政府同意，今天我们召开全市工业和投资促进工作会议，主要任务是进一步贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，总结2015年工作，安排部署2016年工作，确保“十三五”工业和投资促进工作良好开局。前面，**同志、**同志分别通报了2015年全市工业和投资促进工作情况；后面**常委还将做重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。我先讲几点意见。

一、 充分肯定2015年和“十二五”时期工业、投资促进工作取得的成绩

2015年，在市委市政府的坚强领导下，工业和投资促进战线的同志们认真贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，以稳增长、促转型为重点，坚持工业主导、工业主体和工业主力不动摇，坚持项目投资的主引擎地位不动摇，深入实施“工业强市”战略，切实提升开放合作水平，全市工业经济运行实现稳中有进、稳中向好，招商引资实现新的突破。

全年实现工业增加值***亿元，同比增长9.7%，占地区生产总值的40.4%。工业对经济增长的贡献率为45.2%，拉动增长3.9个百分点。规上工业增加值增速达到10.8%，位居全省第7位。完成工业投资***亿元，同比增长2.1%；完成技改投资131.4亿元，同比增长10.8%。战略性新兴产业产值占比达到16.08%，同比上升0.4个百分点，对规模以上工业产值增长贡献率达到15.3%。高新技术产业实现产值84.35亿元，同比增长2.4%。新进规工业企业**户，进规数量位居全省第3位（仅次于**市和**市）。全市规上工业企业总数突破400户，达到418户。实施招商引资项目697个，到位市外资金突破400亿元大关，达到412.95亿元，同比增长11.69%。其中引进到位省外资金（不含房地产项目）201.76亿元，同比增长4.79%，增幅居全省第4位。引进工业项目到位资金235.67亿元，占全部到位市外资金近6成。

去年成绩来之不易，是在世界经济复苏乏力的大背景下取得的，是在国内经济形势下行压力增大的情况下取得的，是在我老秘网市处于发展方式转型升级、新旧动力转换的阵痛时期取得的，也是在全市工业和投资促进系统干部职工的辛勤努力下取得的。我谨代表市人民政府，向在座各位同志，向所有奋战在工业和投资促进战线的广大干部职工和企业员工，向所有关心、支持和帮助我老秘网市工业和投资促进工作的各界人士，表示衷心的感谢！

2015年工业和投资促进工作取得的成绩为“十二五”发展画上了圆满的句号，也为“十三五”高点开局奠定了坚实基础。“十二五”期间，我们主要把握了以下几个方面：

一是坚持“工业强市”战略不动摇，优存量扩增量稳增长，工业规模和实力跃上新台阶。把握工业化、城镇化加速期的阶段特征和“四化”同步发展趋势，坚持在扩大总量中调优结构、在加快发展中转变方式，工业基础进一步夯实、工业门类更加完整。全市规上工业总产值2011年、2012年、2013年、2015年分别突破400亿元、500亿元、600亿元和700亿元。2015年全市规上工业总产值**亿元，是2010年的2.3倍。

二是坚持转型发展战略定力，始终把结构调整摆在突出位置，初步建立具有区域特色的“5+2+1”工业产业体系。大力实施资源转化和大项目促大发展战略，重点发展能源化工等五大特色支柱产业，加快发展两大特色培育产业，突破性发展战略性新兴产业，“5+2+1”工业产业体系初步形成。累计实施总投资500万元以上工业项目（含续建）**92个，完成工业投资**5.6亿元，是“十一五”的2.94倍。推动节能减排和淘汰落后产能，“十二五”单位工业增加值能耗累计下降30.78%，超目标8.78个百分点。

三是坚持创新驱动发展，加大科技成果转化，工业发展内生动力不断增强。坚持把创新驱动作为推动转型升级第一动力，推进科技与产业结合、产业与金融结合，出台《大众创业万众创新实施意见》，支持科技创新和成果转化，科技创新对经济增长贡献率由2010年的35.9%提高到2015年的45.5%。工业化率由2010年的32.6%提高到2015年的40.4%。累计完成技改投资***亿元，是“十一五”时期的3倍。

四是坚持集聚集群发展，着力园区平台建设，工业整体承载能力明显提升。坚持把产业园区作为工业强市、结构调整的主战场和承接产业转移的主载体，累计完成产业园区基础设施投资92亿元，累计开发面积 52平方公里，建成面积33平方公里。建成国家级经济技术开发区1个，省级经济开发区4个。工业集中度达72.3%。产值5亿元以上企业26家、30亿元以上企业2家（其中1家40亿元以上）。拥有中国驰名商标5个、国家地理标志保护产品20个、中国地理标志证明商标20件、四川省著名商标31件、四川名牌产品45个。

五是坚持对外开放合作，不断提升投资促进质量。招商引资体制机制不断健全，投资环境进一步优化，对外开放和区域合作全方位推进，累计引进到位市外资金***亿元，比“十一五”时期增长231.77%，其中引进到位工业资金1150.33亿元。签约招商项目1579个，签约资金3634亿元，其中亿元以上项目635个。新开工项目1691个，其中亿元以上项目595个。引进世界500强企业6家，国内500强企业17家。招商引资企业占全市注册工商企业的80%以上，全市418家规模以上工业企业中，招商引资企业占70%以上。招商引资企业实现工业增加值占全市工业增加值的90%以上。

但是，我们也要看到，我老秘网市工业经济发展和投资促进工作还存在诸多问题和不足。一是产业规模不大。“5+2+1”产业总产值虽有大幅增长，但仅占全省的2%左右。核心支柱产业不强，全市总量最大的食品饮料产业，产值仅占28.8%。二是产业结构不优。产业层次资源性、低端化特征明显，传统产业占比达83.92%，煤矿、金属、水泥等产业占比达55%。新兴产业发展不足，发展质量和效益呈下滑趋势，深化改革和调整结构压力加大。三是工业发展后劲不足。工业投资增长乏力，缺乏带动和支撑作用强的大项目好项目。四是招大引强动能不够。由于受区位、环境等因素的制约，承接大项目、好项目的软硬环境要需要进一步改善。招引对**经济社会发展具有强大支撑作用的项目还需加强，与省内成德绵等市相比，投资总量小，引进资金少的问题还存在。这些问题，我们必须高度重视并切实加以解决。

二、准确把握新常态下我老秘网市经济发展的新特征，进一步理清工作思路

2016年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，准确把握新常态下我老秘网市经济发展新特征，对于全市工业经济科学发展、转型发展、加快发展至关重要。习近平总书记在中央经济工作会议上对新常态怎么看怎么干作了深刻阐述，提出“十个更加注重”“五大政策支柱”“五大主攻方向”等系列新要求。省委经济工作会议上**书记指出，全省经济发展呈现“六个基本特征”，要统筹好“五个重大关系”。市委经济工作会议上马华书记明确指出，我老秘网市经济发展所处的全面建成小康社会决战决胜关键期、重要战略机遇期和发展黄金期的历史方位没有改变。经济微观层面呈现出发展方式正处于转型升级突破期、动能支撑正处于新旧动力转换期、“四化”融合正处于“三化”发展加速期、外向发展正处于开放合作提速期、底部基础正处于夯基筑底跃升期的五大阶段性特征。这些重要论述，是我们准确把握经济发展新常态大逻辑的行动指南，是与时俱进做好工业和投资促进工作的重要遵循。

站在新的历史起点上，谋划和推动今后一个时期我老秘网市工业和投资促进工作，必须把思想和行动统一到中央和省委、市委关于经济发展新常态的重大判断和决策部署上来，牢固树立和践行“五大发展理念”，坚持科学发展、转型发展、加快发展，抢抓实施“中国制造2025”“互联网+”等战略机遇，以科技创新为动力，以重大项目为支撑，以“两化”融合为主线，把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快发展先进制造业，改造提升传统产业，着力重塑产业发展新优势，再造产业发展新动能，为我老秘网市全面建成小康社会提供坚实支撑。工作推进中，要着重把握好以下方面问题：

一是关于工业稳定增长问题。稳增长是摆在各级各部门面前非常重要也很紧迫的任务。省政府下发的《2016年经济工作要点》第一条是全力以赴稳增长，大力开展“项目年”活动，稳增长的第一条是突出抓好工业投资。第一，稳增长有压力。一是宏观经济下行压力依然较大，我国经济面临经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅“四个下降”。截止年初全国工业品出厂价格指数(PPI)连续45个月负增长，全省PPI连续43个月负增长。二是工业增量明显下降。2016年全市预期新增产值1000万元以上增长点87个，比2015年减少28个；增减品迭后，全市净增产值50.2亿元，比2015年减少6.96亿元。三是项目建设后劲乏力。2016年全市“四个一批”项目数量明显偏少，摸底数量仅占2015年的1/3左右。而且受业主投资意愿、融资困难、个别产业产能过剩等影响，招商引资的难度进一步加大。第二，稳增长有要求。一是从重要性看，工业是我老秘网市的主导产业，这一地位决定了必须充分发挥工业在稳增长中重要支撑作用。去年工业拉动经济增长3.9个百分点。今年8%经济增长构成中，工业经济要贡献3.6个百分点。二是从紧迫性看，去年我老秘网市规上工业增加值增速从2011年的30.4%，逐年逐步下降到18%、13.1%、9.8%，到2015年的10.8%，增速放缓趋势明显。另一方面，规模以上工业缺乏基础性支撑，金属、煤炭、水泥等占比大的行业，生产经营步履维艰，如果不采取有效措施止滑企稳，很难实现稳增长预期目标。第三，稳增长有条件。一是一批新建项目即将竣工投产，将为经济持续增长提供支撑。二是稳增长政策措施将持续见效。三是改革创新激发市场活力。随着行政审批制度、金融体制改革及企业减负举措的深入实施，“双创”工作的有力推进，必将激发新的市场活力。

二是关于产业结构调整问题。调结构有利于经济的长期稳定增长和可持续发展，关键是如何调整结构，如何处理好传统产业和新兴产业的关系，夯实实体经济支撑的产业基础。第一，如何做优激活存量，修复现有产业和企业增长动力。尽管与前几年比，目前传统产业占比有所下降，但仍是支撑我老秘网市工业增长的稳定器和压舱石。特别是在部分行业不景气的情况下，如煤炭、建材、水泥等传统产业份额大、占比高，行业出现亏损和生存危机，不能简单地将其等同于落后产能一关了之，要运用新技术、新业态、新商业模式改造提升，帮助企业迈过转型升级这道坎，尽早渡过结构调整阵痛期的难关。第二，如何引导增量，培育新的增长动能。新兴产业代表着未来发展方向，是最重要的增量，必须突出高端化、智能化、绿色化。要制定切实可行的工作方案、实现路径、具体措施，扎扎实实前瞻谋划，打好基础，夯实配套，不能好高骛远，脱离实际，发展一些缺乏基础、环境的产业。第三，如何主动减量，坚决化解产能过剩。要让市场发挥决定性作用，让企业自我竞争、自我淘汰，倒逼企业转型发展。要统筹解决所需资金、人员安置和债务处理等问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。

    三是关于工业开放合作问题。近年来，全市到位市外资金中固投资金占全社会固定资产投资总额的50%左右，工业开放合作的地位和作用日益突出。当前，我老秘网市工业投资在低位徘徊，一个重要因素是新引进落地的产业项目，特别是大项目好项目少，产业增量严重不足，难以支撑工业实现较快发展。必须进一步深化改革和扩大开放合作，做好统筹存量发展和增量引进工作，抓住全面创新改革试验的机遇，推动区域技术、区域产业、区域环境创新，实施工业招商引资和引技引智结合，助推战略性高端成长型产业、战略性新兴产业突破性发展和优势产业壮大提升。

    三、敢于担当，奋发有为，全力做好2016年工业和投资促进工作

    做好今年工业和投资促进工作，必须正视工作中存在的突出问题，明确着力重点和目标任务，强化责任落实。2016年工业工作要始终保持专注发展、转型发展定力，突出稳中求进工作总基调，坚持需求侧牵引与供给侧优化并举，稳增长与调结构相平衡，培育新兴产业与改造传统支柱产业并进，存量扩张与开放合作并重，全力推动工业经济平稳增长和提质增效，确保全市规上工业增加值同比增长**%；规上工业利润总额同比增长5%；新培育规上工业企业**家；完成工业投资**亿元、技术改造投资**亿元；单位工业增加值能耗同比下降4%。投资促进工作要坚持不懈优化投资环境，千方百计扩大投资体量，强化招商选资和招大引优，全面提升产业层次和利用外资水平，确保今年引资到位资金达到450亿元，引进工业到位资金200亿元以上，新开工重大产业项目5亿元以上20个，新签约投资额过亿元以上项目100个。

（一）全力以赴稳定工业经济增长。一要稳政策。认真贯彻落实国家和省出台的系列稳增长政策措施，加强供给侧改革的落地见效，修订完善市县区工业稳增长政策措施，进一步明确稳增长主体责任，加强对稳增长措施落实的督查督办力度。抢抓全省扩大直购电试点范围和总量机遇，争取更多企业享受直购电和富余电量消纳政策。落实天然气降价政策，降低企业用气成本。推动铁路运输部门对重点企业特别是煤炭等大宗物资运输需求企业实施运价优惠、价量互保等措施。切实用好用活市工业发展基金，适时修订完善管理办法。加快设立战略性新兴产业和食品饮料产业投资基金，进一步提高**担保公司担保能力，提升有条件的国有投资平台提升信用等级。建立健全银政企对接协调机制并开展融资对接。推动企业上市进程，引导企业通过配股、定向增发、企业债等方式再融资。二要稳企业。要做强一批优势骨干企业，实行资源配置优先、要素保障倾斜，发挥行业示范带动作用。支持现有企业开展兼并、联合与重组，鼓励国有中型以上企业实施混合所有制改革和开放性市场化重组，打造一批年产值过10亿元的大企业大集团。要壮大一批重点成长型企业，为其提供精准扶持和靶向服务，促其规模总量和整体竞争力提升，成为支撑工业经济发展的重要增长点。要培育一批中小特色企业，建立中小企业梯度培育体系，推动大中小企业配套发展。围绕众创、众包、众扶、众筹，推进实施中小企业创新创业行动计划，立足各类孵化器和小微型企业创新创业基地，支持小微企业成长壮大。要培育一批新进规企业。推动老企业产能释放或转产转型，扩大产销规模。加大新进规奖励政策的宣传兑现力度。要支持企业开拓市场，组织行业龙头与上下游企业开展对接合作。支持首台（套）重大技术装备推广应用，鼓励政府采购、市政工程等在同等条件下就近采购应用本地产品、技术和服务。支持有条件的企业依托京东商城**馆、天虎云商等电子商务平台，扩大产品销售额。三要稳项目。深入开展“项目年”活动，继续实行市领导联挂帮扶和联动推进工作机制，定期开展项目工作会商，协调解决制约项目建设的共性与个性问题。以项目开竣工作为衡量项目建设成效的重要标尺，着力形成“四个一批”项目滚动推进、梯次建设格局，实现项目早开工、早投产、早见效。要坚持问题导向，以要素保障、立项审批、证照办理等为重点，持续抓好企业和项目突出问题破解。四要稳机制。要切实坚持工业工作推进领导机制，把握宏观经济走势和政策动向，围绕稳步开局、“双过半”、冲刺全年等重要时间节点，加强对全市重点企业、重点行业、重点地区运行态势的运行监控和协调，积极帮助企业协调解决生产经营困难和问题。

（二）强化创新驱动引领，提升工业发展质效。一是强化科技创新和成果应用。深入贯彻落实省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，集聚创新要素，整合创新资源，建立政府引导、企业主体、院校协作、多元投资的政产学研用协同创新体系。加快企业创新平台建设，积极开展国家省市三级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室认定工作，支持优势骨干企业设立院士工作站。强化科技创新的产业化导向，完善科技成果转移转化机制。跟踪全省关键共性技术研发指南和引进消化吸收再创新技术指导目录，推进重大发明专利与技术创新成果的产业化。二是深度推进军民融合。依托国家新型工业化产业示范基地，构建特色突出、优势明显、带动力强的军民融合发展体系。加快**集团产业整合，以**产业园、**军民结合产业园为载体，全力发挥其设备和技术作用，支持承担国家重点项目研制和生产，争取国家在广新布局重大军工项目。加大“军转民”“民参军”推进力度，鼓励民营企业积极参加军工项目建设和科技研发，推动军民两用技术双向转化和产业化，创新培育网络信息安全、智能制造装备等高新技术产品。三是积极发展智能绿色制造。大力开展以智能制造、绿色制造和“四基”能力提升为方向的新一轮技术改造，鼓励和支持重点领域加快智能制造装备普及应用，推进流程型行业数字化车间、智能生产线、智慧工厂建设。实施制造业全价值链信息化、智能化改造，引导企业将先进技术与业务流程、组织结构优化变革有效融合。实施“互联网+”行动计划，推动制造行业企业“两化”融合管理体系贯标，积极推广“互联网+协同制造”，实现企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等核心业务环节的精确感知、自动控制、优化分析和综合决策。开展工业绿色发展专项行动，实施质量品牌提升工程，完善技术标准与质量监管体系。

（三）调整优化产业结构，深入推进转型升级。一是改造提升支柱产业。深入贯彻《中国制造2025四川行动计划》，大力实施《***工业转型升级三年行动计划（2015-2017年）》，分业施策调整工业存量，促进五大支柱产业优化升级。能源化工产业重点加快天然气综合利用，推进企业产能释放，进一步深化化工原料方向的发展利用；食品饮料产业重点发挥品牌优势，确保行业龙头稳产达产，引导中小企业发展特色生态加工产品，加大通关出口协调力度，充分发挥企业产能；电子机械产业重点推动**机电产业园加快建设，密切内部协作配套、关联互补，推动企业在专用零部件、智能制造等方面转型突破；建材产业重点加快**城建设，延伸发展中高端家具产品；金属产业重点巩固延伸铝产业链条，构建完善上下游利益联结机制。二是培育壮大新兴产业。重点突破新一代信息技术、新材料、生物和新能源汽车产业，布局发展新能源、节能环保和高端装备制造产业，推进正负极锂电池材料、聚芳醚醚腈、高速电磁阀、泡沫铝及铝基复合材料等重大项目建设，培育兴能新材料、新纪元电动汽车动力总成、新中方医药等一批龙头企业。对接《**省新能源汽车产业发展规划（2015-2020年）》，逐步构建完善电动汽车整车产业链条。三是积极发展生产性服务业。以工业设计及研发服务、现代物流、融资租赁、信息技术服务、检验检测认证等为重点，以功能区建设为载体，示范企业培育为引领，加快生产性服务业向专业化、高端化发展。鼓励有条件的制造业企业实施“主辅分离”，鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，探索建立知识产权交易和中介服务体系。加快实施**机电建材城等项目，积极创建省级锂电池及材料质量监督检验中心。

（四）构建新型园区平台，推动集聚集约发展。一是推进园区升级发展。贯彻落实省委加强园区党建推动产业园区科学发展加快发展“1+3”文件精神，推动园区转型发展、创新发展。大力推广PPP、混合所有制等市场化模式，按照“新九通”标准，加快园区基础设施建设。探索打造园区创新创业中心，搭建高水平研发、检测、孵化服务平台，积极创建“联盟+园区+技术+金融+人才”的“五位一体”综合创新服务平台，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。二是突出园区产业特色。突出工业主阵地主力军作用，进一步优化**经济技术开发区体制机制。做强省级经济开发区，做优各重点特色园区。加强新建园区产业规划等指导力度，确保方向准确，务实有效。加大**机电产业园、**国际石材城、**产业园、**建材产业园、**工业园、**工业园等等重点园区推进力度。严把项目入园关口，持续推进食品工业园、石材工业园、医药工业园等一批特色专业园区打造。加快推进战略性新兴产业集聚区建设试点，积极争创省级战略性新兴产业集聚发展基地。三是推进产城融合发展。坚持园区发展规划与城镇总体规划、土地利用规划、城乡建设规划等“多规合一”。重点依托国家级和省级经济（技术）开发区，发挥产业集聚优势，完善特色产业体系，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。

（五）聚力重点创新方式，提升招商引资实效。一要围绕产业招商。围绕改造和提升传统产业、大力发展现代服务业、突破性发展战略性新兴产业要求开展招商，切实引进具有支撑引领的大项目好项目。要巩固好去年以来市委市政府主要领导外出开展投资促进活动行程的成果，利用好搭建的良好平台，加大跟踪落实力度，确保洽谈项目成功签约落地。要精心组织策划今年的投资促进活动，积极参加全球川商返乡发展大会、“2016中外知名企业四川行”、第十六届中国西部国际博览会等重大投资促进活动。二要聚焦项目招商。要抓好项目储备，包装推出一批重大项目，调整、充实市、县区招商引资项目库。要抓好项目推介，加强项目跟踪对接，力争当年签约项目履约率达到70%以上。三要创新机制招商。切实强化8个驻外招商分局基础性、先导性作用，抓住省驻外招商机构撤并等带来的机遇，主动承接省局所掌握的企业资源、项目资源、信息资源。充分利用**籍企业家在外组建的商会，鼓励和引导**籍企业家返乡兴业、回家发展。今年，要新成立浙江、江苏、山东、福建及新疆**商会，实现有分局的地区**商会全覆盖。积极探索海（境）外招商，延伸投资促进触角，尝试建立海（境）外招商联系点和举行投资说明会。

四、强化组织领导，为工业和投资促进工作营造良好的环境

（一）加强组织领导。各级各有关部门要把工业发展和投资促进工作摆在经济工作的首要位置。党政“一把手”要下真功夫亲自研究、亲自督促检查工业和投资促进各项目标任务的落实情况，分管领导要用足够的时间精力跑项目、搞协调、抓落实、优服务，切实做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决。要分解细化目标任务，将责任落实到点、到面、到人，形成主体明确、责任落实、条块结合、上下联动的工作格局。

（二）优化发展环境。要进一步简政放权，把该接的接住、该放的放开、该管的管好。不断深化行政审批制度改革，进一步优化行政审批流程，为项目落地审批开辟“绿色通道”。大力推进部门并联审批、市县联动审批、网上审批，积极开展纵向并联审批。要持续深入开展优化经济发展环境行动，从严查处“中梗阻”、不作为、慢作为、乱作为等破坏投资软环境的人和事，持续治理“庸懒散浮拖”等不良现象，该处理的坚决处理，该曝光的要坚决曝光。

（三）梳理研究政策。主动适应国家和省工业发展、投资促进等政策调整规范新情况、新要求，及时对现有工业发展、招商引资政策进行全面梳理、研究、督查，进一步完善规范税收、资金、土地等优惠政策。用足、用活、用好中央和省各项政策，最大限度降低招商引资门槛，尽快形成投资环境比较优势。

（四）加快规划编制。坚持“上下衔接、问计于民、开门规划、适度超前”的原则，科学论证发展目标，着力补齐短板，科学编制“十三五”工业经济发展规划及有关产业发展规划，力争做到高站位、前瞻性、可操作。各县区要牢固树立大局意识、整体意识，既要实行错位发展，又要按照全市总体安排，避免同质化、低水平竞争，全力打好工业和投资促进工作总体战。

同志们，做好2016年全市工业和投资促进工作，实现“十三五”良好开局，任务艰巨、意义重大。我们要认真贯彻落实中央、省委系列决策部署，干事创业、走在前列，勇于担当、善作善成，攻坚克难、奋发有为、真抓实干，努力开创全市工业和投资促进工作新局面，为实现决胜全面小康，建设“美丽**、幸福家园”作出新的更大贡献！