学习借鉴全国人大会议文件格式

 学习借鉴全国人大会议文件格式

何新国

 

        1995年3月至2011年3月，我先后共10次参加全国人大会议浙江代表团的服务工作，但直到第十次才真正认真地琢磨起全国人大会议文件的格式，目的是为规范省人大会议文件格式寻求借鉴。其实，省人大会议很多方面都是学习全国人大会议的做法，包括会议文件等等。尽管如此，目前省人大会议文件仍然有不少方面需要改进和规范，为此还得继续向全国人大学习。在会议文件格式方面，我把省人大与全国人大进行比较，着重在不同的方面进行分析思考，并提出是否借鉴采纳的建议。

        一、《第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单（草案）》（预备会议文件一）。需要注意如下问题：（一）名单草案下面的题注不加括号，预备会议如此处理，大会文件也是这样，估计主席团会议文件也应与此相同；（二）“主席团”、“秘书长”使用黑体字单独成行但右边不加冒号；“主席团”右边括号内为加注内容，“按姓名笔划为序”应该修改为“以姓名笔画为序”或者“按姓名笔画排列”；“秘书长”“王兆国”姓名右边没有出现“（兼）”；（三）主席团名单里面姓名后面的少数民族、性别等使用宋体4号字，与前面姓名的字体字号区别开来。单姓单名的单名作为姓名的第二个字处理，这与中央委员名单作为第三个字处理明显不同；（四）关于主席团和秘书长名单草案的说明，共写了三条，一是新提名为主席团成员人选情况；二是不再提名为主席团成员人选情况；三是代表资格终止情况。最后说明，主席团成员人选人数，秘书长人选。

        按：文件标题下面的题注一律加括号、“主席团”“秘书长”右边加冒号、“秘书长”姓名右边加“（兼）”等省人大会议文件的这些做法需要坚持；关于主席团和秘书长名单（草案）的说明（预备会议一号文件之附件）的写法值得借鉴。

        二、《第十一届全国人民代表大会第四次会议日程》（会议文件三）。需要注意如下问题：（一）标题下面标注会议起止时间即“2011年3月5日至3月14日”，标题下面题注不加括号；（二）以“开幕会”取代“第一次全体会议”，以“闭幕会”取代“最后一次全体会议”。

        按：以“开幕会”取代“第一次全体会议”，以“闭幕会”取代“最后一次全体会议”，这个做法值得借鉴。

        三、《第十一届全国人民代表大会第四次会议执行主席分组名单》（会议文件五）。需要注意如下问题：（一）文件开头有一段话介绍大会执行主席的构成，全国人大各专门委员会主任委员进入大会执行主席分组名单；（二）开幕会、闭幕会执行主席完全相同，都是主席团常务主席，所以分组名单进行合并表述，从而减少一项内容。

        按：开幕会、闭幕会执行主席完全相同，都是主席团常务主席，所以分组名单进行合并表述，从而减少一项内容。这种做法值得借鉴。

        四、《第十一届全国人民代表大会第四次会议表决议案办法》（会议文件七）。需要注意如下问题：（一）我过去只知道无记名投票，在这里第一次接触“采用无记名按表决器方式”。（二）“以全体代表的过半数赞成票通过”，明确了半数是全体代表的半数，而不是出席会议代表的半数，这比较好理解。（三）“未按表决器的不计入表决票数”是什么意思呢？首先，未按表决器的，应该是指虽然出席会议但未按表决器的代表；其次，从表决结果看，表决票可分为赞成、反对、弃权三种，不计入表决票数，应该是指不计入上述三种中的任何一种；第三，未按表决器的，过去要公布具体人数，现在因为明确不计入表决票数，实际上相当于作废，也就不予公布了。因为表决议案是以赞成票数与全体代表人数进行比较来衡量是否通过的，因此，反对、弃权、未按、缺席等等情况虽然含义各不相同，但所起的作用是完全相同的。

        按：这些表述需要注意，值得借鉴。

        五、议案截止时间，由大会主席团决定，大会秘书处书面通知各位代表，书面通知作为大会正式文件印发会议。

        按：这种做法知道就好，不必借鉴。关于议案截止时间，省人大会议是以决定的形式，由主席团会议通过，作为大会文件印发代表。这种做法是好的，没有改变的必要。这里需要注意提法，是议案截止时间而不是议案截止日期。讲日期就是年月日，讲时间则要具体到钟点。省人大会议上是讲议案截止日期还是讲议案截止时间，我已经记不清楚了，有必要去查查看。

        六、计划报告、预算报告和最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告后面都有名词解释、图表附件，报告修改稿在翻印时没有删除。

        按：最近几年在省人大会议各项报告修改稿付印时，我都统一将后面所附材料予以删除。将来如有可能，甚至可以改革，各项报告修改稿不再印制，而是以省人大常委会公报刊登文本为准，这样可以大大地节约成本，符合建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求。所以，这一条不必参考。

        七、九个专门委员会2010年工作总结和2011年工作要点编发白头（即不编号）文件印发大会。需要注意如下问题：（一）专门委员会提交大会的是去年的工作总结和今年的工作要点，而没有以工作报告的形式出现；（二）标题下面的题注外加括号，与大会正式文件处理方法完全不同；（三）两大部分简单明了，分别以“2010年工作总结”、“2011年工作要点”作为大标题；（四）工作总结帽段部分的写法也是千差万别，如果整齐划一反而显得呆板不好看，说明可以保持不同风格，没有必要进行统一。

        按：专门委员会提交大会的是去年的工作总结和今年的工作要点，没有以工作报告的形式出现，而且不编入大会文件行列，这种做法很好，值得借鉴。目前，浙江省人大各专门委员会分别向大会提交工作报告，而且编入大会正式文件序列，如果将来学习全国人大做法，就可以使大会正式文件得到精减。而且在全国人大做法的基础上还可以进一步，就是把专门委员会的总结要点合编成一册印发会议，可以极大地减轻分发会议文件的工作量。

        八、关于规划纲要和各项报告修改情况的说明。需要注意如下问题：（一）不管报告名称有多长，修改说明的文件标题都统一使用“关于《……报告》修改情况的说明”；（二）文件抬头一律都是写给“十一届全国人大四次会议主席团”；（三）各项报告修改情况说明表述项目顺序未能统一。规划纲要、政府工作报告的修改情况说明使用阿拉伯数字加顿号，如：“1、”，“2、”，“3、”，等等；其他各项报告的修改情况说明则使用汉字加顿号，如：“一、”，“二、”，“三、”，等等；（四）修改说明在最后没有表态性质的话；（五）落款很不统一。“一府两院”工作报告修改情况说明的落款都是报告人，全国人大常委会工作报告修改情况说明的落款是委员长会议，规划纲要、计划报告和预算报告修改情况说明的落款分别是国家发改委、国家财政部等单位名称；（六）各项报告修改情况说明的叙述主体也很不一致。政府工作报告、最高人民法院工作报告的修改情况说明分别从“国务院”、“最高人民法院”角度叙述，而其他各项报告修改情况说明都是从“我们”角度叙述。

        按：报告修改情况说明的标题使用全称，这样处理很好，应该借鉴。目前在浙江省人大会议上，各项报告修改情况的说明没有提交大会主席团，而是领导签发之后由大会秘书处直接印发会议代表，所以文件抬头可以使用“各位代表”。报告修改项目顺序还是统一使用汉字“一、”“二、”“三、”等等为好。报告修改情况说明最后说几句表态性质的客气话并非多余，礼多人不怪嘛，浙江省这种做法很好，可以坚持。报告修改情况说明应该如何落款呢？情况有些复杂。目前，计划报告、预算报告在大会全体会议上已经不作口头报告，所以这两个报告的落款都是单位名称，因此报告修改情况说明落款单位名称已无可厚非。全国人大常委会工作报告修改情况说明，落款全国人大常委会委员长会议，难道修改情况说明这个文件是经过委员长会议讨论通过的吗？“一府两院”工作报告修改情况说明的落款都是报告人，是否意味着这里是遵循领导个人负责制呢？全国人大会议各项报告修改情况说明的落款出现了三种情况，很不一致而显得有些复杂，不值得借鉴。我认为，各项报告修改情况说明的落款可以有两种方法，一是统一落款单位，二是统一落款大会秘书处。这样处理，与说明叙述主体“我们”可以对应起来。过去浙江省人大会议在这个问题上，既有落款大会秘书处的，也有落款单位名称的，我认为同一次会议关键是要一致起来，如果相互不一致就会让读者疑惑不解。

        九、十一届全国人大四次会议就“十二五”规划纲要和各项报告等共作出七个决议。关于“十二五”规划纲要、政府工作报告的两个决议都是两段文字，关于计划报告、预算报告的两个决议都是一段文字，这四个决议都没有什么好讲的。值得注意的问题是，关于全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的三个决议都是两段文字，而且从文字量上看，检察院报告决议比法院报告决议要多3个字，法院报告决议比较人大报告决议多6个字。也就是说，人大报告决议、法院报告决议、检察院报告决议的文字量呈现递增的情况。

        按：其实，报告决议多几个字少几个字有什么关系呢。但是，每年在省人大会议上，有人非要坚持人大报告决议、法院报告决议、检察院报告决议的文字量按照递减情况处理，人大报告决议要多几个字是可以保证的，但法院、检察院之间为了决议多几个字而明争暗斗，实在没有什么意思。这一点，应该向全国人大学习，人大报告决议如果少几个字反而显现风格，人大已经带头，法院、检察院还有什么好争的呢。

2011年3月10日于北京

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        杂志介绍：《秘书工作》是中共中央办公厅秘书局主管的全国性刊物，以服务各级党委办公厅（室）和广大秘书工作者为宗旨，致力于推动中央精神贯彻落实，传播秘书工作知识、交流秘书工作经验、培育秘书工作人才，是服务党政军群机关及企事业单位办公厅（室）的思想阵地、沟通平台、精神家园、智慧宝库，已经成为国内发行量最大、影响力最强的办公厅（室）工作类期刊。省市县党委办公厅（室）代办订阅。2015年第12期《秘书工作》杂志刊发书讯介绍推荐《机关文字工作五十讲》（浙江大学出版社出版、淘宝网“杭州华艺图书公司”店有售http://dwz.cn/caiyes50），欢迎广大读者关注。顺祝广大读者工作顺利、万事如意、新年快乐！