陈行甲2016年2月22日在巴东县纪委六次全会上的讲话（精品）

感，挥霍的是基层群众对党的信任。去年，全县纪检监察机关受理有关“小五长”的信访件148件，办结134件，党政纪处分87人，其中开除党籍5人。这些人有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农、扶贫资金；有的

陈行甲写的好，怀念他啊

第一，严厉查处群众身边的不廉洁。我在农村调研的时候，听很多农民说过同一句话：党的政策好得不得了，就是少数下面的干部爱瞎搞。群众为什么对

今天是春节后上班第一天，上午我们举行了全市重点工业项目春季集中开工活动，吹响了产业强市的嘹亮号角。下午，我们又在这里召开全市作风建设大会，通过严明纪律、严抓作风，在全市上下大力营造干事创业的浓厚氛围，动员广大党员干部围绕抓落实、促发展，以过硬的工作作风和良好的精神状态投入到新一年的工作中去。刚才，我们表彰了一批先进单位，这些先进单位为去年全市各项目标任务的顺利完成挑了大梁，作了贡献，发挥了很好的示范带动作用。希望大家以先进为榜样，全力以赴抓好新一年各项目标任务的推进落实，奋力开创全市经济社会发展新局面。
作风建设关乎人心向背、事业成败。正如习近平总书记所指出的，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。当前，材夜思的发展进入了一个非常特殊的关键时期，面临着异常繁重的发展任务。我们既要担当起“一带一路”交汇点建设这一重大使命，又要解决好产业发展滞后、港产城发展不协调等突出矛盾，还要完成好改革攻坚、依法治市和全面建成更高质量小康社会等艰巨任务。这么多工作要干，如果没有过硬的作风，是干不成的。一直以来，市委都高度重视作风建设，特别是结合开展党的群众路线教育实践活动，采取了一系列措施整治“四风”，切实解决群众反映强烈的突出问题，取得了显著成效。但同时也要清醒认识到，与中央、省委的要求相比，与人民群众的期望相比，我市作风建设还有一定差距，推诿扯皮、吃拿卡要、“中梗阻”等旧有的不正之风仍未消亡，庸官懒政、“为官不为”等新形势下的作风问题又开始显现。我们必须正视这些问题，认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，切实增强深化作风建设的紧迫感和使命感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风、转作风，增强责任心，强化纪律性，提高执行力，用作风建设的新成效推动全市各项工作迈上新台阶。下面，结合当前形势和要求，我就进一步加强全市作风建设强调几点意见：
第一，要敢担当、勇作为，坚决破除“等靠要”
习总书记强调，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。省“两会”期间，省委罗志军书记参加我市代表团讨论时又殷切勉励我们，材夜思要立足自身实际，主动担当使命，积极务实作为，决不能“等靠要”。“等靠要”背后反映的其实是一种不担当、不作为的心理。扪心自问，材夜思是一个不缺机遇的城市，但是好多机遇没能抓住用好，归根结底不能怨这个、怪那个，只能怪自身努力不够。前段时间，市委、市政府让有关部门通过开展座谈、开门纳谏等活动做了调查摸底，结合平时各种渠道的反馈，共梳理归纳出社会各界反映当前干部队伍作风存在的22条突出问题，其中很多反映的都是干部不担当、不作为。比如有意见说，我们有的干部回避矛盾、怕得罪人，对基层请示的问题久拖不决、决而不断，对涉及分工交叉的工作，表面上相互尊重，实质上推责任、踢皮球；有的抱着明哲保身的消极心态，该办的事不办，正常工作不开展，处处要市领导签字或用会议纪要给自己当“护身符”；有的怕麻烦、怕担责，对上级优惠政策和扶持资金，该争取的不争取，该落实的不落实。如果任凭这样“等靠要”下去，一味想着好事送上门、政策给到位、上级管到底，结果只会“等”掉了机遇，“靠”出了惰性，“要”来了平庸。
我们常说，干部干部，先干一步。现在材夜思发展的“接力棒”交到了我们这一班人手中，事业耽误不起，机遇贻误不得。站在历史的舞台中，处在各自的岗位上，只有敢担当、勇作为，履好职、尽好责，一肩担子挑到底，才能干出一番无愧于历史重托、不辜负人民期待的业绩来。各级领导干部特别是市四套班子领导和各县区、板块、部门一把手要带头把该扛的责任扛起来、把领到的任务落实好。一事当前，要有跳出来、“让我来”的自信和心劲，不能等上级部署了才干，算盘珠子拨一下动一下，也不能跟在别人后面吃“现成饭”，更不能站在一边看。关于今年改革发展的各项任务，市委全会、人代会都已做了部署，责任分工也已经明确。我们要咬住这些目标任务，一天不松地抓落实，步步紧跟向前推，直到把事情做成为止。
现在，我们干部队伍中还有一种倾向，那就是干点工作就想着要奖励、想着要提拔，一点委屈不能受，一点损失不能有，这样的心态要不得，也是与现在的要求格格不入的。作为一名干部，要多讲奉献、多谈责任、多比贡献，多去想自己为改革发展出了多少力，少去算自己得了多少利。我们说理想信念、党性修养，都不是虚无飘渺的，就体现在这里，体现在这些具体的事情上、日常的工作里。
当前，经济发展进入新常态，我们的作风也要适应新常态，转变理念，转变思路，转变方法，务实创新地抓工作、谋发展。比如向上争取支持，以前注重搞“公关”、拉感情，现在则要更加深入地讲情况、摆事实，凭着对事业负责的精神、对业务的精通去争取；比如部署推动工作，领导干部不能认为霸道霸气就是魄力、强势强权就是能力，动不动拍桌子、摔杯子，通不通三分钟、再不通“龙卷风”，而要更多通过以身作则、以上率下去带动干部群众；比如招商引资，靠一味给优惠、给政策已经行不通了，而要靠服务、靠法治、靠环境去赢得客商的信任和青睐。
总之，当干部就得干事情，不干事就不要占位、就得让位。全市各级干部都要认真践行“三严三实”要求，大力弘扬敬业奉献精神，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，乐于无私奉献，争做一名“焦裕禄式”的好干部。市委今年将制定出台改进领导班子和领导干部政绩考核评价工作等配套措施，进一步树立重品行、重实绩、重公认、重基层的选人用人导向，坚持从实绩看德才、凭德才用干部，对那些不担当、不作为的“太平官”“逍遥官”，坚决进行组织调整，真正把宽广舞台留给敢担当、能负责的干部。
第二，要强效能、优服务，坚决整治“庸懒散”
发展犹如逆水行舟，不进则退。当前材夜思到了一个退无可退的境地。在这样的紧要关口，夙兴夜寐尚且不够，恨不得一分钟掰成两分钟用，但仍有一些人混字当头，尸位素餐，在岗不在状态。不论发展压力有多大、民生问题有多急、机遇变化有多快，就是紧不起来、快不起来、勤不起来，得过且过干工作，浑浑噩噩混日子。这样的问题在干部队伍各个层面都有表现。比如调查中反映，有的干部对分管工作缺乏综合判断，参加市里的会议，要么不发言、要么乱发言，对上级政策不了解，对基层工作不掌握，拿不出意见；有的部门管理松弛，出现好处大家争，出了问题大家推；有的单位里真正干活的人少，看热闹的人多，作风涣散。这些都是典型的“为官不为”表现，说白了就是庸官懒政、失职渎职。古人讲，“为官避事平生耻”，为官一任，就要造福一方；食民之禄，就要为民解忧，决不能庸庸碌碌、懒懒散散。
机关效能要再提升。加强效能建设是改进机关工作作风、提高服务对象满意度的重要抓手。现在我们有些单位“门难进、脸难看”的情况少了，但“事难办”的现象仍然存在，批个文、办个事拖拖沓沓，不托关系、不打招呼、不搞门道，总是办不爽快，反复让服务对象跑来跑去。解决这类问题，根本路径在于“自我革命”。要大力推进政府职能转变和机构调整，积极借鉴上海自贸区改革试点经验，加快以5个清单、1个平台、7项改革为主要内容的行政体制改革，加大简政放权力度，全面推广企业设立并联审批、“三证合一”等“单一窗口”制度，切实提高市场准入便利化程度。重点要围绕产业强市，聚焦项目落地，试行工业项目容缺受理、模拟审批、形式审查制，建立重点工业项目审批代办、领办制，实行重点工业项目预约办理和限时办结制，简化准入程序，改进审批流程，确保项目快落地、快投产、快达效。2015年，全市重点工业项目平均流程要比上年缩短20%以上。
服务环境要再优化。服务环境我们年年抓，取得了一些进展，但成效不可高估，特别是基层一线，部分行政审批部门和窗口单位工作人员服务态度较差、办事效率较低；有的部门和一线执法人员执法不公，少数公安交警随意查车扣证，一些单位对企业和个体工商户处罚的自由裁量权太大，甚至吃拿卡要。类似这些问题，都是发展的“绊脚石”，必须切实加以解决。涉企服务方面，今年是市里确定的“企业服务年”，各级各部门要做到用心去服务，把企业的事当成自己的事来办，站在企业的角度去帮企业想点子、出主意、办实事。尤其是要健全地方领导联系企业和企业负责人约见地方领导双向联络机制，加强信息交换和沟通，及时向企业传递政策信息，也让政府知道企业需要什么，真正把服务做到点子上。企业发展不仅需要一个好的外部环境，还要有一个相对自主的运营空间。我们讲为企服务，不能三天两头往企业跑、给企业“添麻烦”。要严控涉企检查和对重点企业的参观考察，加大涉企收费和涉企中介服务市场治理力度，切实减轻企业负担，保障企业“安静生产”。对企业生产经营中存在的苗头性问题，要早提醒、早解决，不能睁一只眼闭一只眼、以罚代服务，甚至坐等出问题，等着去罚款。年终，市委将组织“两代表一委员”、特邀督查员、企业代表等对各部门各单位开展“企业服务年”情况进行评比，并通过电视、报纸、网络等公开通报评比结果。为民服务方面，要进一步健全完善四级政务服务体系，切实加强互联网政务信息服务平台和便民服务平台建设，不断提升各级机关部门服务意识和服务能力，更好地为基层群众排忧解难。
问责查处要再严格。年前，市纪委十一届五次全会专门出台了严明党的纪律、加强作风建设五项规定。要经常性地开展明查暗访，对发现的作风问题进行点名道姓的曝光。认真落实党政机关领导干部和工作人员不作为慢作为乱作为问责办法，对庸懒散拖、自由散漫、推诿扯皮等129种不尽责情形，特别是企业群众反映强烈的突出问题，发现一起、严查一起。查处问题既要严肃追究相关人员的纪律责任，还要对所在地区、部门和单位主要负责人进行问责，切实做到问事必问人、问人必问责、问责必到底，真正“问”出一流的效能、“责”出一流的服务。
第三，要抓落实、重执行，坚决反对“做虚功”
干事业抓发展，最怕的就是油门踩得震天响、就是不见车轮转，雷声大、雨点小，最终让工作任务在一片落实声中落空。我们看一名干部有没有战斗力，很重要的方面就是看他实不实；看一个地方作风好不好，关键就看抓落实有没有蔚然成风。材夜思发展要实现根本性的转变、实现大的飞跃，非得脚踏实地、一步一个脚印不可。要坚决反对形式主义、弄虚作假等坏风气，坚持实干实干再实干。
首先，领导要带好头。风成于上，俗化于下。有些方面反映，我们有些领导干部以开会代替工作，有部署无落实，有计划无推进，习惯层层转办、文来文去，最后不了了之。领导尚且如此，怎么要求下面的同志去落实执行呢？领导干部作为抓落实的风向标，必须身体力行，率先垂范，“一级带着一级干，一级做给一级看”。今年，从我和晓江市长做起，我们要加大督查推进的频次。市四套班子领导都要带头深入基层，主动到困难矛盾集中的一线，现场办公、协调矛盾、解决问题；对分管的工作要责任靠身，亲力亲为，既抓总又抓细，既抓事情又抓人头，既抓部署推动又抓督促检查，确保取得实效。各级各部门都要畅通监督渠道，注重倾听基层、群众和社会各界的意见，不断改进工作、推动落实。
其次，部门要抓执行。市委、市政府制定了决策部署，县区、部门就要不折不扣抓好执行落实。但现在有两种情况需要引起高度重视，一种是“硬钉子”，比如有的部门和单位对市委、市政府的决策部署不及时研究落实，甚至搞变通、打折扣；还有一种是“软钉子”，就是作表态、表决心这些面上工作做得很足，到了真正落实执行时就变样了。有些单位对自己承担的目标任务，只会层层开会、层层分解，结果是层层喊落实，层层不落实；汇报工作总是报喜不报忧，说大话、空话，都说自己能名列前茅，年终一排名就“露了底”。这些危害都很大，必须坚持“硬钉子、软钉子”一起拔，旗帜鲜明地崇尚实干、狠抓落实，推动各级干部静下心来谋事业，沉下心来抓落实，真正把工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。要健全重点工作进展定期报告制度和领导同志批示反馈机制，对落实不及时、不到位的严肃通报批评。市委市政府督查办要完善督查、再督查机制，对目标任务和各项决策部署的落实情况强化推进，确保件件有着落、事事有成效。
还有，考核要跟得上。严格的考核奖惩是推动工作落实的有效手段。今年，市委、市政府将坚持日常考核与定期测评相结合，领导考评与群众评议相结合，绩效考核与政风行风评议、党风廉政建设、年度目标考核相结合，并把考核评议结果作为县区部门业绩评定、评先评优和党员干部提拔任用、工作调整的重要依据，对考核结果优秀、群众满意度高的要予以表彰，对考核结果较差、群众不认可的要通报批评，该组织处理的组织处理，该调整岗位的调整岗位，真正体现“干多干少不一样，干好干坏不一样”，切实把各级各部门和广大干部引导到抓落实、干实事、求发展上来。
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第四，要守纪律、讲规矩，坚决不踩“高压线”
守纪律讲规矩是做好工作、干好事业重要的基础和前提，是对党员干部党性的重要考验。一个党员干部，如果自行其是、随心所欲，就难免“踩雷”“触电”；一个部门单位，如果不守红线，逾越底线，就会偏离方向，问题丛生。当前，推进材夜思的改革发展，尤其需要广大党员干部团结一致、齐力攻坚。我们要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，用好纪律规矩这把戒尺，加强纪律规矩刚性约束，量准党员干部的言行举止，动真碰硬正风肃纪。
要抓好政治纪律，自觉用习总书记提出的“五个必须、五个决不允许”要求严格约束党员干部，强化规矩意识，增强政治观念，严守组织程序，真正做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。我们有的部门和干部看重自身利益、不重全局，对市里形成的纪要意见不贯彻、不执行，对上级布置的任务不落实、不报告；个别驻连单位主要负责人不参加市委、市政府重要会议，经常让分管领导和工作人员代开会，摆不正条与块的关系。这些都是政治规矩观念不强的表现。各级各部门要切实从这些看起来的“小事”做起，始终以全市发展大局为重，不该说的话坚决不说，不该做的事坚决不做，对市委、市政府作出的决策部署更要坚决贯彻执行，确保全市上下政令畅通、有令必行、令行禁止。
要抓好组织纪律，坚持民主集中制，决不允许独断专行、肆意妄为，甚至阳奉阴违。这次社会各界反映的问题中指出，有的部门领导长期不开党委（党组）会、行政办公会，个人说了算；有个别部门内部不团结，存在内讧和相互拆台现象。说到底，这是组织纪律执行得不到位。我们要拿起用好批评和自我批评这个强有力的武器，在积极健康的思想斗争中分清是非、辨别真假，统一思想、增进团结。要把问题摆在桌面上，把矛盾解决在明处，不能一提起问题大家都抱怨不迭，一到正儿八经地批评提意见时都怕得罪人，尽说些不痛不痒的话，更不能当面你好我好大家好，背后又说这不行、那不行。
要抓好教育实践活动问题的整改落实，紧扣“四风”问题，常态贯彻、长效执行中央八项规定、省委十项规定和市委实施办法，抓住一个个节点，解决一个个具体问题，切实消除死角、盲区、断层，坚决防止松懈、变通、反弹，使党员干部的一言一行始终置于纪律规矩的约束之中。今年，市委将对全市各级各部门特别是领导干部的整改落实工作开展专项检查，对中央巡视组、省委巡视组反馈意见整改和市委“8+3”专项整治实行月报制度，分期分批公示进展情况，不见效决不收兵、不达标决不销号。各级纪检监察机关要把遵规守纪情况作为党委政府督查、党风廉政建设检查和巡察监督的重要内容，加大监督执纪力度，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，使党的纪律规矩真正成为带电的“高压线”。
第五，要强党性、树形象，坚决守住“廉政关”
当前，我市作风建设总体向好，但一些领域消极腐败现象仍然易发多发，反腐败斗争正处于关键阶段。加强作风建设，必须把反腐之剑高高举起，把反腐之网织密织紧，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，切实强化“不敢腐”的氛围。
要进一步加大惩治腐败力度。积极适应反腐新常态，以中纪委五次全会提出的“七类人”为纪律审查重点，坚决查处领导干部插手工程建设、征地拆迁、土地出让、招投标以及侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私等案件，全力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，特别是农村基层干部、执纪执法人员和窗口服务单位人员的违纪违法行为，彻底打碎腐败分子的侥幸心理，不断提高企业群众的满意度。今年，要重点开展“违反干部任用标准程序、跑官要官和说情打招呼、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职”专项整治，对发现的问题，一律严肃查办、决不姑息。要充分发挥反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件的组织协调机制，加强纪委、司法、审计、信访等机关的协作配合，增强反腐合力。
要进一步构建监督制约机制。我们各级干部整体素质是比较高的，也是比较自觉的，都是值得信任的。大家从政为官，从初衷来讲都是希望干一番事业，没有谁当官就是为了贪污腐败。但是信任不能代替监督，制度上的约束也是必不可少的。要建立健全党员领导干部特别是党政正职向党的全委会及上级纪委全会述责述廉并接受评议质询制度，探索开展县区纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的试点工作，逐步扩大领导干部个人有关事项报告抽查核实的比例和范围，严格执行领导干部廉政约谈制度，对干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题。
要进一步深化源头治理。现在还有些同志有这样的错误倾向，认为只要是为了干事情，吃点拿点不算什么，就可以违反廉政规定了，认为做了事情、有了贡献，犯些错误就可以理解、可以原谅了。这种认识一定要纠正过来。在廉洁这个问题上，不存在“功过相抵”的说法，不管职位有多高，不管曾经做过多大贡献，只要贪腐了，就必将受到惩罚。而且群众的眼睛是雪亮的，现在信息渠道又这么发达、监管手段这么多，你到底是为了别人还是为了自己，大家心里都清楚得很，只要犯了事，再想去欺骗、掩盖、隐瞒，根本是不可能的。各级党员干部必须时刻保持思想上的高度警惕，不断加强党性修养和锻炼，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，清正廉洁、兢兢业业为党工作、为人民服务。
同志们，作风建设永远在路上，只有常抓不懈、久久为功，才能实现根本好转，为改革发展添动力、增合力。让我们在新的一年里，激发昂扬斗志，锤炼过硬作风，以奋发有为的工作实绩，推动各项目标任务顺利完成，努力谱写“迈上新台阶、建设新港城”的美好篇章！

干部的表现认知来评价党和政府的，身边的干部好，他们就认同党和政府好，身边的风气差就认为党风政风差。所以我们一定要把落实主体责任和党风廉政建设延伸到群众身边，一抓到底，惩处和教育并重，严管和保护并举，把最基层的党员干部管理好、教育好，确保“神经末梢”的健康。
　　第一，严厉查处群众身边的不廉洁。我在农村调研的时候，听很多农民说过同一句话：党的政策好得不得了，就是少数下面的干部爱瞎搞。群众为什么对政府对干部有怨气、戾气？为什么信访不信法，信上不信下？这至少是原因之一。再就是，很多老百姓担心执法不公，基层干部处事不公。一床救济棉絮盖在不该盖的床上，一顶贫困户的帽子戴到不该带的人头上，就是对党的政策的亵

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学习借鉴一下，十分感谢分享

有个性的基层领导干部，据说准备提拔的时候辞职了，颇有争议。但是我很喜欢。

写的人不能念，念的人不会写，自然写不出接地气的文章

第一，严厉查处群众身边的不廉洁。我在农村调研的时候，听很多农民说过同一句话：党的政策好得不得了，就是少数下面的干部爱瞎搞。群众为什么对政府对干部有怨气、戾气？为什么信访不信法，信上不信下？这至少是原因之一。再就是，很多老百姓担心执法不公，基层干部处事不公。一床救济棉絮盖在不该盖的床上，一顶贫困户的帽子戴到不该带的人头上，就是对党的政策的亵渎、扭曲，对民心的伤害。基层干部官小权大，掌握着涉农资源、惠民政策、社会福利、公共设施。在精准扶贫工作中，只要深入群众家中，只要召开院子会的，都可以发现一些问题，有的村干部把党的惠民政策当作个人施舍，不见好处不开恩，有的以个人恩怨决定政策落实对象，完全不顾公平道义，道德良心；有的把手中的权力当作优亲厚友的工具，多数群众办事难，积怨日深；有的把惠民项目当作唐僧肉，干部大块吃肉，老百姓喝口汤还得夹着尾巴；有的以地头蛇自雄，实行强权人治等等。“小官难缠”、“小官大贪”等现象，损害的是老百姓的切身利益，蚕食的是群众获得感、尊严感，挥霍的是基层群众对党的信任。去年，全县纪检监察机关受理有关“小五长”的信访件148件，办结134件，党政纪处分87人，其中开除党籍5人。这些人有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农、扶贫资金；有的在扶贫、低保、救济等对象的确定上优亲厚友；有的漠视群众利益，在为民办事上推诿扯皮；有的不真心为民，门好进、脸好看、就是事难办；有的执法不公；有的吃拿卡要，心狠手辣。这次纪委通报的32起案件处理情况大家过细看看、想想，就明白我们为什么要推动全面从严治党向基层延伸。要切实加大基层党风廉政建设力度，对那些敢于吸取民脂民膏的“苍蝇”必须利剑所向，做到无禁区、全覆盖、零容忍！