基层党建工作调研报告

仍存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下四个方

扎实开展软弱涣散党组织集中整顿工作，切实解决服务群众“最后一公里”的问题，有力推动了基层党组织建设工作发展

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。根据党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型政党的重大战略任务，并强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，根据省委组织部《关于深入贯彻落实党的十八大精神加强基层服务型党组织建设的意见》，为进一步提升基层党组织的服务能力和服务水平，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。近日，我们重点围绕如何强化基层组织的政治功能，进一步增强基层组织服务功能，进行了专题调研。形成如下的调研报告。

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。根据党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型政党的重大战略任务，并强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”

党支部建设主要是从思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设等方面着手，又要照顾到目前服务型党组织建设以及从严管党的要求，所以层次应该有些变化

讲向以习近平同志为核心的党中央看齐，这种看齐，就是思想上、行动上的标齐、对齐、整齐。表态调门再高、口号喊得再响，都不是真正的看齐。唯有以身作则、行为示范，自觉在行动上“经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针看齐”，才是真正的看齐。对我们党来说，领导干部带头在思想上和行动上看齐，才能达到“群力谁能御，齐心石可穿”的境界。如果只是崇尚空谈，整天想着开会、发文去落实，而不晓得思想要靠行动解放，工作要靠躬身践行，政绩要靠实干彰显，则危害大矣。

丰县现有371个村（社区）党组织，农村党员20842名。今年3月以来，按照中央和省市委部署，我老秘网县以党的群众路线教育实践活动为契机，通过倒排整顿对象、分解整顿任务、落实整改责任，全力转化提升软弱涣散村党组织整顿水平。
    一、软弱涣散村党组织主要表现及现状
    根据中央确定的软弱涣散10种类型，以基层党组织“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）为标准，通过细化各项指标，综合运用考核排名、党组织分析、党员群众评议等手段，共排查出38个软弱涣散村党组织（其中，“党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的”6个，占比15.8%；“党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的”5个，占比13.2%；“班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的”1个，占比2.6%；“村务居务财务公开和民主管理混乱的”2个，占比5.3%；“社会治安问题和信访矛盾纠纷集中”11个，占比28.9%；“无村级组织活动场所的”5个，占比13.2%；“党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的”12个，占比31.6%）。调研中发现，软弱涣散村党组织主要表现在村两委之间、村书记和村主任之间各自为政，形不成工作合力；村班子缺乏事业心和责任感，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领；一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，形同虚设等方面。目前，全县38个软弱涣散村党组织通过集中整顿已有  个得到转化提高，存在的突出矛盾和问题得到了有效解决，村党组织的领导核心作用进一步加强。
    二、主要做法及成效
    (一)深入调研，明确整顿目标。为摸清全县38个软弱涣散村党组织基本情况，有针对性地开展整顿工作，县委组织部协同各镇（办事处）党（工）委深入38个行政村进行调研，通过听取汇报、召开座谈会、现场查看、走访群众等方式，认真查找和分析软弱涣散村党组织存在的突出问题及形成原因。县委组织部针对“班子差、队伍弱、基础设施缺、经济发展慢”等共性问题，研究制定切实可行的整顿方案，明确提出了整顿的目标任务和方法措施，并要求各镇（办事处）党（工）委积极协同县委选派的“第一书记”和“驻村书记”从加强思想教育入手，着力抓好配齐配强班子、加强党员干部队伍建设、帮助各村理清发展思路、健全规范村级组织工作制度四项工作，扎实开展整顿工作，提高农村基层党组织建设的整体水平。各镇（办事处）党（工）委结合软弱涣散村党组织的实际情况，采取“一村一策”、“一村一案”，制定整顿工作计划进度表，确保了整顿工作的深入开展。
   （二）上下联动，凝聚转化合力。构建县领导联村、驻村“第一书记”帮扶、县直后方单位支援、各镇党委班子成员包挂、县委组织部协调的“五位一体”整顿转化工作领导体系（①15名县委常委、党员副县长分别挂点帮扶38个软弱涣散村党组织，每月下村指导工作不少于2次。②从县直机关选派38名优秀干部驻村担任“第一书记”，结对帮扶软弱涣散党组织。③实行一人帮扶，全局帮办，选派“第一书记”的县直部门结对帮扶。④明确1名镇党委班子成员包挂软弱涣散村，帮助化解难题。⑤县委组织部指定15名部机关干部担任15个镇（办事处）的联络员，做好整顿工作的联络、协调、督导），形成帮扶合力，做到不完成整顿任务不脱钩，不解决症结问题不撤兵。成立由县委书记任组长的“全县软弱涣散村党组织整顿工作领导小组”，农水、财政、民政、纪检等相关部门负责人为成员，设立办公室，由县委组织部分管副部长任办公室主任，抓好整顿工作日常调度、综合协调和检查指导。
   （三）一村一策，抓好措施落实。深入查找问题根源，提出科学整改方案。明确整顿目标、任务、时限、包挂领导、责任人。一是配班子，使“软”村变强。对党组织配备不齐，书记长期缺位，或书记不胜任现职的大沙河镇李寨村、华山镇枣园村、常店镇万庄村等村，通过采取“换”、“派”、“挂”等多种形式，把靠得住、有本事、威信高的优秀党员选进村两委班子，目前共调整村党组织书记3人，其他班子成员9人。在县农干校举办专题培训班，组织全县38个软弱涣散村党组织书记集中培训。二是抓规范，使“乱”村变顺。对村务财务党务公开和民主管理混乱，干群关系紧张、矛盾纠纷突出的村，以整顿党务，调处矛盾为切入点，全面推行梁寨镇“走村串户”工作法，镇村干部走村入户，现场化解、调处村内矛盾，现场解决、答复群众反映的问题，拉近干群距离。大沙河镇代庄村、首羡镇南楼村等13个“乱”村党群干群关系得到明显改善。三是建阵地，使“虚”村变实。继续实施星级化管理，进一步健全村综合服务中心管理使用联席会议制度，全面实现由“建”到“用”的转变。对无村综合服务中心的村，通过多方争取上级和相关部门支持，加大财力投入，严格按照“八室两超市一广场”功能要求进行布局,全力推进建设。目前，常店镇孔庄村、首羡镇温庄村等5个无“村部”的村，村综合服务中心主体建设均基本完工。
   （四）标本兼治，力求形成长效。坚持标本兼治，着力建立健全基层党组织自我改善、自我提升，更好服务群众、服务发展的有效机制，努力实现“红旗飘起来、喇叭响起来、支部强起来、创业火起来”的目标。一是强化制度保障。刚性落实“三会一课”，统一印发《组织生活记录簿》。全力推行村干部轮流值班、“每周走七户”工作法等制度，增强制度操作性和刚性约束。深入推行民情民意访谈会制度，按照“群众说事、干部办事、现场评事”三部曲，县委常委党员副县长带头联系一个村，开好民情民意访谈会，通过“把话筒交给群众”，真正打通服务群众“最后一公里”。二是强化考核激励。扎实推进县对村分类考核激励机制，对全县360个行政村按“工商贸易型”、“特色产业型”、“一般经济发展型”三种类型进行分类考核，对考核优秀的村干部，探索享受事业人员待遇、提拔为副科级干部等激励措施，更好地激发村党组织和广大村干部干事创业的热情。同时，积极研究推进村干部激励保障机制建设，从提高工作报酬，加强退职保障，拓展发展空间等方面入手，着力健全责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的激励保障机制。三是强化载体推动。深化拓展“雏鹰工程”，整合电教中心、电视台、大学生村官等资源，在县电视台开办“乡村服务社”栏目，全力打造大学生村官服务群众、服务农村的平台和品牌。如今，该栏目已制作16期节目，每天都能接到30余个热线电话，共吸引接受社会捐赠120余万元，帮扶困难家庭16户，解决农民实际问题1000多件。深入实施“培源纳新”工程，持续开展“党员创业直通车”活动，会同县农商行和邮政储蓄银行，制定农村党员创业信贷优惠政策，有效调动党员创业富民的积极性，使其在惠民和拉动就业方面充分发挥先锋模范作用。
    三、存在的问题及今后的工作思路
    虽然全县集中整顿软弱涣散村党组织工作取得了阶段性成效，但还存在一些问题和不足，主要有：一是软弱涣散村条件差、底子薄，村干部工作积极性不高；二是部分村党组织和党员队伍建设薄弱，领导核心作用和先锋模范作用不能有效发挥；三是农村历史遗留问题较多，信访问题突出。针对这些问题，结合党的群众路线教育实践活动，采取有效措施，进一步加强村党组织建设，巩固和发展整顿工作成果。
    一是建章立制，巩固成果。抓好已整顿转化 个软弱涣散村党组织巩固提高工作，认真总结整顿工作中好的做法和经验，对行之有效的做法以制度形式加以总结提炼，有效运用于农村基层组织建设工作中。同时，完善村党组织情况信息反馈、定期分析、备案预警等工作制度，实行动态监管，探索建立经常性发现、整顿软弱涣散基层党组织长效机制，防止反弹“回潮”。
    二是分类施策，落实整改。对还未得到整顿转化的个村党组织，因村制宜，多措并举，坚持培训教育与组织整顿相结合，调整党组织领导班子与解决突出问题相结合，进一步抓好整顿工作。实行镇领导干部包村转化和销号制度，每村确定1名工作经验丰富、作风扎实、能力强、有责任心的镇领导干部派驻到村开展转化工作，做到转化一个、验收一个、销号一个，使软弱涣散村党组织尽快得到转化提高。
    三是项目带动，发展经济。从项目带动、技术培训两方面入手，继续加大对软弱涣散村的帮扶力度，强化“造血功能”。引导各村依托本村区位、资源等优势，探索发展村级集体经济，不断壮大集体经济实力，增强发展后劲。同时，进一步深化“党员创业直通车”活动，利用党内关爱帮扶基金扶持有项目、缺资金的农村党员带头发展致富项目，带领群众共同致富。
    四是培树典型，以点带面。进一步加强农村党建工作示范点建设，重点培育一批领导班子强、党员队伍好、经济发展快、工作基础有保障的村党组织建设先进典型，发挥好示范带动作用。注意发现和总结党建薄弱村转化工作中的一些典型经验和做法，探究规律，积极推广，提高农村基层党组织建设整体水平。

农村基层党组织现状。一是全县现有农村基层党委9个（其中党委7个，街道党委1个，社区服务中心党委1个），农村总支75个，农村支部200个，现有农村党员4244名，其中男党员3652名，女党员592名，35岁以下的794名，35-50岁党员1118名，50岁以上的党员2332名，外流党员1000名。全县现有农村支部委员694名，其中男支委委员623名，女支委委员71名，20-35岁支委委员92名，35-50岁支委委员213名，50岁以上支委委员389名。全县现有农村支部书记198名，其中男支部书记196名，女支部书记2名，20-35岁支部书记10名，35-50岁支部书记41名，50岁以上支部书记147名。全县现有村主任200名，其中男性村主任193名，女性村主任7名，20-35岁村主任16名，35-50岁村主任82名，50岁以上村主任102名，村主任政治面貌是党员156名，占总人数的78%。二是全县建成农村党组织活动阵地190处，有建筑物1661间，室内建筑面积3.7万平方米，室外活动面积8.7万平方米，其中能够正常使用的有139处，需维修的51处，需新建的村有8个。在抓基层党建工作中，按照“三级书记抓党建”的要求，层层分解和夯实党建责任，并通过推行绩效考核、争先创优、“五抓五促”活动为载体，全面推动了农村党建工作的开展实现了农村经济社会的各个方面的快速发展。

组织建设上做了大量的工作,以解决问题为着力点，把脉送医问题村，扎实开展软弱涣散党组织集中整顿工作，切实解决服务群众“最后一公里”的问题，有力推动了基层党组织建设工作发展，但仍存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：
  

基层党组织建设基本情况
机关党组织建设现状。